2019年關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

1、1 / 12關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告一、目前我市社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要變化隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是全市國(guó)有集體企業(yè)改 革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整， 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展， 我市的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化， 傳統(tǒng)社會(huì) 階層不斷演化，新的社會(huì)階層正在形成和壯大。1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著 相對(duì)穩(wěn)定，但從改革開放以來，特別是近*年來，由于社會(huì)流動(dòng)的不 斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移， 一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”， 一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商， 傳統(tǒng)的農(nóng)民階 層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說，從一定

2、意義上講，我市 農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)*年代中后期開始，我市出現(xiàn)過兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、 市政府提出了“十萬農(nóng)民進(jìn)流通”后， 通過制定出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)引 導(dǎo)措施，先后有10多萬農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街 頭；其二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。 初步統(tǒng)計(jì)，從20*年到20*年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬人減少到104.15萬人， 減少12.19萬人， 年均遞減2.2%， 占總?cè)丝诘谋戎匾?從73.53%下降到70.42%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量也從20*年的33.01萬 人減少到20*年的30.06萬人，年均遞減2.8%

3、。盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移很快，其速度也是過去不曾有過的， 但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié) 構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開始，并沒有最后完成，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量還將繼續(xù)下降， 但下降2 / 12的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的需要。2、民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。民營(yíng)業(yè)主階層是改革開放后出現(xiàn)的一 個(gè)新興階層， 主要包括民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主， 這一階層不僅發(fā) 展速度很快，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民 營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來，我 市堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓， 把民 營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體來塑造，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、

4、 貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從20*年下半年開始，根據(jù)中央“抓大放 小、有進(jìn)有退”的方針，我們確定了“1+X的改革模式，大面積、 大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國(guó)有控股公司外， 其它600多家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制， 全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)。 同時(shí)， 圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢(shì)， 我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口， 著 力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資1 00多億元， 實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過改制前國(guó)有企業(yè)固定資 產(chǎn)總和，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國(guó) 聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、 大項(xiàng)目紛紛落戶仙桃。 我市這種大改 革、大開放，有效地

5、促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主 體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá) 到90%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。 初步統(tǒng)計(jì)， 全市民營(yíng)企 業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家， 個(gè)體工商戶達(dá)4.5萬戶3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營(yíng)業(yè)主 階層興起的同時(shí)，也帶來了打工階層的逐步發(fā)展壯大。 在“1+X”的 國(guó)有集體企業(yè)改革過程中， 全市共有6萬多名國(guó)有集體企業(yè)職工通過 付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等3 / 12多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打 工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位， 吸納了大量的農(nóng)村剩余勞

6、動(dòng)力， 到市內(nèi)外打 工的農(nóng)民工激劇增加。 初步統(tǒng)計(jì)，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬人， 比20*年的7.89萬人增加了3倍多。在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也 從20*年的2.76萬人增加到了6.74萬人；個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬人。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140多家，吸納2萬多人就業(yè)，從過去 的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。二、 構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問題及原因分析 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層的分化， 使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)， 在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動(dòng)保障以及社會(huì)文化等方

7、面不可避免 地出現(xiàn)一些影響社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的突出問題。主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)民收入水平過低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工 收入，總的來說是有增長(zhǎng)但增長(zhǎng)緩慢， 與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉 大。盡管現(xiàn)在國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè) 稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間， 農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來我市農(nóng)民 打工收入快速增長(zhǎng)，20*年為1.94億元，20*年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。20*年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比20*年的2946元增加了669元，增長(zhǎng)了22.7；但同4 / 12期我市 城鎮(zhèn)居民人均可支配收

8、入從4655元增加到6895元， 增加了2240元，增長(zhǎng)了48.1。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn) 等方面的較好保障， 使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。 農(nóng)民 收入過低，潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可能性。2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民 工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。 這個(gè)群體面臨的困難主要 有：一是生活難。 很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生 活保障線，靠低保金過日子的不在少數(shù)， 甚至連吃飯都成問題， 而這 部分人絕大多數(shù)年齡在4050歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓

9、力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會(huì)保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也 非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平 相對(duì)較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無門問題。絕大 多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、 技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。三是就 醫(yī)難。大部分城市貧民有病無錢醫(yī)， 特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。 主要是子女上學(xué)問題， 有限的生活費(fèi)用很難支付起高額 的教育費(fèi)用。3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是在體 制改革和招商引資方面力度很大， 但發(fā)展過程中也存在“陣痛”， 在 某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著 招商引資力度加大和

10、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 征占的土地不斷增多， 由于 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低以及5 / 12失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因， 在土地 征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安置問題。 我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列， 絕大部分企業(yè)職工通過 付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影 響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有交齊、再就業(yè)沒有 落實(shí)、低保金沒有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。 三是環(huán)境污染問題。 我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型， 絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。 但在少數(shù)地 方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)， 直接影響了老百姓的 生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)

11、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過程中， 都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題， 如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng) 營(yíng)與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?、政策落實(shí)難以到位。 政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要 因素。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過程中、在具體操作中由于各種利 益關(guān)系往往會(huì)千差萬別。 國(guó)家先后出臺(tái)許多利民惠農(nóng)的政策， 如取消 農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價(jià)直補(bǔ)， 但這些政策在少數(shù)地方并沒得到完全落 實(shí)，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實(shí)難到位的一個(gè)重要方 面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性， 包括司法腐敗、 執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過大 以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。 產(chǎn)生這些問題的原因很多， 但主要是 三個(gè)方

12、面：1、思想觀念的大變化。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善， 社會(huì)思維方式、 思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。 過去那種僵化的、 束縛的思想觀 念被解放，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在 生成和發(fā)展，6 / 12追求公平、正義，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的理念逐漸 形成。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧 的事情，現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑， 逐步改變過去那種“不能問、 不敢問、 也不想問”的局面。 這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會(huì)行為方式的轉(zhuǎn) 變，從而帶來一些社會(huì)矛盾。2、利益格局的大調(diào)整。改革開放實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整。 在這次大調(diào)整中， 在許多具體和直接利益上往往

13、又表現(xiàn)出矛盾和沖突， 尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。 這種利 益格局調(diào)整的不公平性， 決定了社會(huì)不和諧的必然性。 和諧社會(huì)應(yīng)該 是一種追求的目標(biāo)， 是治國(guó)安邦的過程， 構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的 過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺(tái)一個(gè)文件，就會(huì)使和 諧社會(huì)一蹴而就。同時(shí)，和諧社會(huì)是相對(duì)和諧、總體和諧，往往一時(shí) 的和諧被打破， 又會(huì)逐步形成新的和諧， 在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí) 現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)決反對(duì)“人造和諧”和“花錢買和諧”。 在對(duì)待群眾上訪、社會(huì)穩(wěn)定等問題上，不能過分追求零上訪、 零糾紛， 而忽視問題的成因， 忽視采取積極有效的措施， 把主要精力全部放在

14、 “人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢來買 穩(wěn)定，用錢來營(yíng)造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和 諧”。3、轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、 分配方式和利益主體日益多樣化， 利益格局發(fā)生深刻 調(diào)整和分化，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、 各個(gè)層面碰撞磨合的過程中必然存在 一些矛盾。 比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接，在理解執(zhí)行 黨的政策上難以取得一致，7 / 12在社會(huì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等， 不 可避免的會(huì)發(fā)生一些社會(huì)摩擦與矛盾。 再如，在對(duì)待群眾上訪問題上， 很多黨員干部對(duì)黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識(shí)， 總認(rèn)為上 訪群眾

15、是“刁民”，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些 群眾上訪動(dòng)不動(dòng)就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會(huì)秩序，方式方 法固然不對(duì)； 但同時(shí)也有一些干部“官本位”意識(shí)時(shí)時(shí)作怪，一看到 老百姓上訪，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾?，F(xiàn)在很多地 方通過建立政府集中接訪室， 給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖 站”，對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。三、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策和建議為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)， 我市專門出臺(tái)了關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見 ，這個(gè) 意見進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性， 提出了打造 和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措

16、施。 結(jié)合我市改革發(fā)展的 實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手。第一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。充滿創(chuàng)造活力 是和諧社會(huì)的顯著標(biāo)志，社會(huì)創(chuàng)造活力來自于全體社會(huì)成員的積極性。 構(gòu)建和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素， 從政策上、 體制上、 制度上調(diào)動(dòng)和保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。 一是樹立和落實(shí)科 學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道。 “貧窮不是社會(huì)主義”， 貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。 在現(xiàn)階 段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須始終 把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖8 / 12動(dòng)和激情,搶抓發(fā)展機(jī) 遇，激

17、發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活 力。社會(huì)活力源于人們的創(chuàng)造活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 動(dòng)力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重 人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事，支持人們干成事的 創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力， 讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會(huì)的共同追求。三是堅(jiān)持深化改革， 增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率和活力。 要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向， 堅(jiān)持不懈地深化體制改革， 堅(jiān)持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力 的體制機(jī)制弊端， 特別是堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展民

18、營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)植 根于民、成長(zhǎng)于市、貢獻(xiàn)于社會(huì)，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最 快的經(jīng)濟(jì)， 最有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。 要進(jìn)一步消除民 營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)各領(lǐng)域的門坎和體制障礙， 讓民營(yíng)資本暢通無阻地進(jìn) 入法律未禁止的范圍，讓社會(huì)力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定就沒有和諧。妥善處理好各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利 益關(guān)系，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打 造和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得 其所的利益格局。社會(huì)的矛盾和沖突，說到底是利益的沖突，改革實(shí) 質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。 必須建立健全正確反映和兼顧不同 方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制， 切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。 既 要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益， 又要統(tǒng)籌兼顧9 / 12好不同社會(huì)階層、 各 方面群眾的利益， 特別是部分弱勢(shì)群體的利益。 既要保持根本利益的 一致性， 又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益， 決不能以名義上的公共利 益、大局利益侵害個(gè)人合法的現(xiàn)實(shí)利益、 直接利益，要把改革的力度、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。既要