專題講座之六：我國(guó)實(shí)體法律制度之行政法經(jīng)濟(jì)法

1、專題講座之六專題講座之六 我國(guó)的實(shí)體法律制度之行政法與經(jīng)濟(jì)我國(guó)的實(shí)體法律制度之行政法與經(jīng)濟(jì)法法一、我國(guó)的行政法律制度一、我國(guó)的行政法律制度國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員行政行為行政責(zé)任行政處罰與行政復(fù)議行政法的概念和原則（一）行政法的概念和原則（一）行政法的概念和原則行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其活動(dòng)過程行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督中所進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)。等活動(dòng)。行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體來(lái)說(shuō)，它是調(diào)整國(guó)家行政總稱。具體來(lái)說(shuō)，它是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在履行其職能過程中所發(fā)生的行機(jī)關(guān)在履行其職能過程中所發(fā)生的行政機(jī)關(guān)

2、與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)與其他社會(huì)組織之關(guān)內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)與其他社會(huì)組織之間、行政機(jī)關(guān)與個(gè)人之間的各種社會(huì)間、行政機(jī)關(guān)與個(gè)人之間的各種社會(huì)關(guān)系的總稱。關(guān)系的總稱。 合法性原則是指行政權(quán)力的取得、合法性原則是指行政權(quán)力的取得、運(yùn)用和存廢，必須符合法律，不運(yùn)用和存廢，必須符合法律，不能與法律相沖突。合法性原則包能與法律相沖突。合法性原則包括主體合法、內(nèi)容合法、程序合括主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。法。 合理性原則是指行政行為在合法合理性原則是指行政行為在合法的前提下應(yīng)盡可能合理、適當(dāng)和的前提下應(yīng)盡可能合理、適當(dāng)和公正。行政機(jī)關(guān)的自由裁量的行公正。行政

3、機(jī)關(guān)的自由裁量的行為應(yīng)當(dāng)合情、合理、恰當(dāng)、適度。為應(yīng)當(dāng)合情、合理、恰當(dāng)、適度。行政法的基本原則行政法的基本原則行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整的行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。關(guān)系。行政法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容行政法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。等要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系的主體包括行政主體行政法律關(guān)系的主體包括行政主體和行政相對(duì)人。和行政相對(duì)人。行政主體指享有國(guó)家行政權(quán)，能以行政主體指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立的承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織

4、。包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和被授的組織。包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的或被委托的組織和個(gè)人。權(quán)的或被委托的組織和個(gè)人。行政相對(duì)方是行政法律關(guān)系的一方行政相對(duì)方是行政法律關(guān)系的一方主體，除行政主體外的其他行政機(jī)主體，除行政主體外的其他行政機(jī)關(guān)，公民、法人或其他組織以及外關(guān)，公民、法人或其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、我國(guó)組織都可以國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、我國(guó)組織都可以是行政相對(duì)方。是行政相對(duì)方。行政法律關(guān)系（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員國(guó)家行政機(jī)關(guān)亦稱國(guó)家管理機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)稱政府，是指依照法律設(shè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)亦稱國(guó)家管理機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)稱政府，是指依照法律設(shè)立，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和任務(wù)，組織和

5、管理國(guó)家立，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和任務(wù)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須貫徹權(quán)力機(jī)國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須貫徹權(quán)力機(jī)關(guān)的法律和決定，不能將其混同于獨(dú)立行使職權(quán)的司法機(jī)關(guān)和關(guān)的法律和決定，不能將其混同于獨(dú)立行使職權(quán)的司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，更不同于企業(yè)事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體。軍事機(jī)關(guān)，更不同于企業(yè)事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是依法代表行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的工作人員。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是依法代表行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的工作人員。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件：具有

6、中華人民共和國(guó)國(guó)籍；年滿十八公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；年滿十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；具有良好的品行；具有正常周歲；擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。力；法律規(guī)定的其他條件。 （三）行政行為（三）行政行為行政行為行政主體運(yùn)用行政權(quán)力針對(duì)行行政行為行政主體運(yùn)用行政權(quán)力針對(duì)行政相對(duì)人作出的、能夠產(chǎn)生一定法律效政相對(duì)人作出的、能夠產(chǎn)生一定法律效果的行為。可以分為抽象行政行為和具果的行為?？梢苑譃槌橄笮姓袨楹途唧w行政行為。體行政行

7、為。抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)普抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)普遍的、不特定的對(duì)象所作出的行政行為。遍的、不特定的對(duì)象所作出的行政行為。 具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)貫徹法具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)貫徹法律、法規(guī)、決定、命令等，針對(duì)特定的、律、法規(guī)、決定、命令等，針對(duì)特定的、個(gè)別的對(duì)象而采取具體措施的行為。它個(gè)別的對(duì)象而采取具體措施的行為。它在法律上可分為行政決定、監(jiān)督檢查、在法律上可分為行政決定、監(jiān)督檢查、強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰等。強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰等。 行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律或不履行行政法律義務(wù)依法反行政法律或不履行行政法律義務(wù)

8、依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有：行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有：通報(bào)批評(píng)，賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)，消除通報(bào)批評(píng)，賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，返還權(quán)益，撤銷違法行政行為，影響，返還權(quán)益，撤銷違法行政行為，糾正不當(dāng)行政行為，履行法定職責(zé)，行糾正不當(dāng)行政行為，履行法定職責(zé)，行政賠償?shù)?。政賠償?shù)?。（四）行政?zé)任（四）行政責(zé)任行政處罰指行政主體依照法定職權(quán)和程序，對(duì)違反行行政處罰指行政主體依照法定職權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。政法規(guī)的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法行政處罰法系統(tǒng)規(guī)定了行政處罰的種類和設(shè)

9、定、系統(tǒng)規(guī)定了行政處罰的種類和設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用、程序及法律責(zé)任等內(nèi)容。實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用、程序及法律責(zé)任等內(nèi)容。行政處罰的種類包括：行政處罰的種類包括：(1)警告；警告；(2)罰款；罰款；(3)沒收違沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；法所得、沒收非法財(cái)物；(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(5)暫扣暫扣或者調(diào)銷許可證或執(zhí)照；或者調(diào)銷許可證或執(zhí)照；(6)行政拘留；行政拘留；(7)法律、行法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。對(duì)限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。對(duì)限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、行政處罰的實(shí)施

10、機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定某一個(gè)行政機(jī)關(guān)行自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定某一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（五）行政處罰與行政復(fù)議（五）行政處罰與行政復(fù)議行政處罰行政處罰 行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為具體行行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查

11、，并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。審查，并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。 行政復(fù)議法行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議范圍、管對(duì)行政復(fù)議范圍、管轄、程序等都作了具體明確的規(guī)定。轄、程序等都作了具體明確的規(guī)定。 行政復(fù)議行政復(fù)議二、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律制度二、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律制度消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度稅收法律制度經(jīng)濟(jì)法的概念和原則經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在監(jiān)管與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在監(jiān)管與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是國(guó)家系的法律規(guī)范的總稱。它是國(guó)家為克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性、盲目為克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性、盲目性而制定的調(diào)整全局性的、社會(huì)性而制定的調(diào)整全局性的、社會(huì)公共性的、需要由國(guó)家監(jiān)管

12、與協(xié)公共性的、需要由國(guó)家監(jiān)管與協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。調(diào)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的主要原則有：國(guó)家我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的主要原則有：國(guó)家適度干預(yù)原則；效率公平原則；適度干預(yù)原則；效率公平原則；可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則。（一）經(jīng)濟(jì)法的概念和原則（一）經(jīng)濟(jì)法的概念和原則消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是調(diào)整在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是調(diào)整在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。消費(fèi)者主要享有下列權(quán)利：人身、財(cái)產(chǎn)安全不消費(fèi)者主要享有下列權(quán)利：人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利；知悉其購(gòu)買、使用的商品或者受損害的權(quán)利；知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況

13、的權(quán)利；自主選擇商品接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利；自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；公平交易的權(quán)利；因購(gòu)買、或者服務(wù)的權(quán)利；公平交易的權(quán)利；因購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，使用商品和接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，依法獲得賠償?shù)臋?quán)利；依法成立維護(hù)自身合法依法獲得賠償?shù)臋?quán)利；依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利；獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利；獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)的權(quán)利；人格尊嚴(yán)、民者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)的權(quán)利；人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利；對(duì)商品和服務(wù)以族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利；對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行

14、監(jiān)督的權(quán)利。消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)益爭(zhēng)議可以通過下列消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)益爭(zhēng)議可以通過下列途徑解決：與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決；請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)途徑解決：與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決；請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；提請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)會(huì)調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；提請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)仲裁；向人民法院提起訴訟。仲裁；向人民法院提起訴訟。對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法追究經(jīng)營(yíng)對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法追究經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。者的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。（二）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度（二）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度稅法是調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。稅法是調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。稅收法律關(guān)系是由稅收法律規(guī)范調(diào)整的，稅收法律關(guān)系是由稅收法律規(guī)范調(diào)整的，征稅主體與納稅人之間的具有權(quán)利義務(wù)征稅主體與納稅人之間的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。稅收法律關(guān)系的一方內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。稅收法律關(guān)系的一方主體