中央銀行獨(dú)立性問(wèn)題

1、中央銀行與政府部門和金融機(jī)中央銀行與政府部門和金融機(jī)構(gòu)等的關(guān)系。構(gòu)等的關(guān)系。掌握中央銀行獨(dú)立性的內(nèi)涵與意義掌握中央銀行獨(dú)立性的內(nèi)涵與意義探索我國(guó)中央銀行相對(duì)獨(dú)立性中存在探索我國(guó)中央銀行相對(duì)獨(dú)立性中存在的問(wèn)題及其原因，探索我國(guó)中央銀行的問(wèn)題及其原因，探索我國(guó)中央銀行相對(duì)獨(dú)立性發(fā)展的方向和對(duì)策。相對(duì)獨(dú)立性發(fā)展的方向和對(duì)策。是指法律賦予中央銀行在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系中制定和是指法律賦予中央銀行在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系中制定和執(zhí)行貨幣政策、進(jìn)行金融監(jiān)管與調(diào)控的自主權(quán)，以確保執(zhí)行貨幣政策、進(jìn)行金融監(jiān)管與調(diào)控的自主權(quán)，以確保自主權(quán)的有效行使而采取的相關(guān)法律措施。自主權(quán)的有效行使而采取的相關(guān)法律措施。一是中央

2、銀行應(yīng)對(duì)政府保持一定的獨(dú)立一是中央銀行應(yīng)對(duì)政府保持一定的獨(dú)立性；二是中央銀行對(duì)政府的獨(dú)立性是相對(duì)的。性；二是中央銀行對(duì)政府的獨(dú)立性是相對(duì)的。 政府要都對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。 中央銀行作為一國(guó)貨幣當(dāng)局，一方面要對(duì)政府提供服務(wù)， 還要接受政府的一定控制。 在很多國(guó)家中央銀行是作為政府機(jī)構(gòu)存在的。是指一種抽象的形式，是統(tǒng)治階級(jí)將其統(tǒng)治區(qū)域固化的形式，是由利益共同體和意識(shí)共同體統(tǒng)一后形成的空間、地域、人口、文化、資源封閉區(qū)間，具有對(duì)其他國(guó)家天然排斥的特性。則是指一種管理的形式，是由一定區(qū)域內(nèi)人類共性活動(dòng)催生出來(lái)、并為所有人類活動(dòng)提供統(tǒng)一管理與強(qiáng)制限定的運(yùn)作規(guī)律，具有不同區(qū)域因不同習(xí)性、文化而形成不同結(jié)構(gòu)和風(fēng)格的

3、個(gè)性特征。p不能搞多頭發(fā)行p發(fā)行量、時(shí)間和方式獨(dú)立制定p按經(jīng)濟(jì)原則發(fā)行p盡可能保持貨幣政策目標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一致。存在分歧時(shí)與政府必須本著相互信任、相互尊重的態(tài)度進(jìn)行充分溝通。p央行必須掌握貨幣政策操作權(quán)，政府部門密切配合。p獨(dú)立地管理金融市場(chǎng)、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。p1980年英國(guó)考察金融機(jī)構(gòu)職能委員會(huì)年英國(guó)考察金融機(jī)構(gòu)職能委員會(huì)歸誰(shuí)所有，私有還是國(guó)有？總裁與理事的職權(quán)及任命與任期。在執(zhí)行貨幣政策方面有哪些法定職責(zé)，履行這些職責(zé)時(shí)是否受到政府支配，雙方有矛盾時(shí)如何解決。同政府有關(guān)部門是否有人員交換或人員之間的聯(lián)系，政府在其理事會(huì)里有無(wú)直接代表。是否直接向議會(huì)匯報(bào)工作。p1990年年1月在北京舉行的國(guó)

4、際中央銀行研討會(huì)月在北京舉行的國(guó)際中央銀行研討會(huì)獨(dú)立享有貨幣發(fā)行權(quán)；發(fā)行貨幣根據(jù)經(jīng)濟(jì)原則發(fā)行；獨(dú)立解決嚴(yán)重的通貨膨脹而無(wú)須向財(cái)政部報(bào)告工作；重大決策由中央銀行理事會(huì)決定；享有充分的權(quán)力對(duì)金融系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管；擁有資金來(lái)源與運(yùn)用的支配權(quán)而不依賴財(cái)政撥款。l1994年紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)麥克多諾年紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)麥克多諾中央銀行在制定和實(shí)施政策方面對(duì)著政府享有多大程度的自由任命和撤銷中央銀行領(lǐng)導(dǎo)人的程序中央銀行在籌措資金的方法是否依賴政府或議會(huì)的撥款費(fèi)希爾費(fèi)希爾，即中央銀行可以自由選擇政策目標(biāo)（主要是物價(jià)與增長(zhǎng)的選擇）。，指中央銀行在明確自身職責(zé)之后可以自由選擇貨幣政策的操縱手段及政策工具。中央銀

5、行能否獨(dú)立制定和實(shí)施貨幣政策，如何解決貨幣政策與政府其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的矛盾和沖突，能否抵御財(cái)政透支及其他不合理的融資要求，能否獨(dú)立進(jìn)行金融監(jiān)管。中央銀行是否隸屬于政府或政府的有關(guān)部門，其內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)與政府及政府有關(guān)部門的關(guān)聯(lián)程度。主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免、任期、組成是否由政府批準(zhǔn)和決定，有無(wú)政府人員的兼職和滲透。 中央銀行是否依賴于財(cái)政撥款，有無(wú)可供獨(dú)立支配的財(cái)源。獨(dú)立性的必要性（意義）依賴于市場(chǎng)機(jī)制，央行職能與業(yè)務(wù)有一定的專業(yè)性與技術(shù)性；貨幣政策特殊性貨幣政策特殊性地位、目標(biāo)、利益驅(qū)動(dòng)、制約機(jī)制地位、目標(biāo)、利益驅(qū)動(dòng)、制約機(jī)制避免政治性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生的可能避免財(cái)政赤字貨幣化的需要代表和捍衛(wèi)社會(huì)利益為

6、了搞好金融監(jiān)督與管理央行與政府區(qū)別央行與政府區(qū)別但在特殊情況下，央行必須完全服從政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。為了防止央行陷入獨(dú)善其身的誤區(qū)，需要讓央行承擔(dān)政策責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)央行組織效率的監(jiān)督。中央銀行獨(dú)立性的理論支持 8080年代在理性預(yù)期基礎(chǔ)上建立的動(dòng)態(tài)不一致性理論在金融政年代在理性預(yù)期基礎(chǔ)上建立的動(dòng)態(tài)不一致性理論在金融政策分析中的應(yīng)用策分析中的應(yīng)用, ,使得有關(guān)中央銀行獨(dú)立性的理論分析趨于成使得有關(guān)中央銀行獨(dú)立性的理論分析趨于成熟。目前對(duì)加強(qiáng)中央銀行獨(dú)立性的分析主要有兩個(gè)代表性的熟。目前對(duì)加強(qiáng)中央銀行獨(dú)立性的分析主要有兩個(gè)代表性的理論。其一是動(dòng)態(tài)不一致性理論理論。其一是動(dòng)態(tài)不一致性理論; ;其二是公共

7、選擇學(xué)派的政治其二是公共選擇學(xué)派的政治商業(yè)周期理論商業(yè)周期理論, ,以及由這一理論發(fā)展甚至獨(dú)立出來(lái)的委托代理以及由這一理論發(fā)展甚至獨(dú)立出來(lái)的委托代理理論。理論。是在70年代后期由Kydland and Prescott(1977)最先提出,而后由Barro and Gordon(1983)加以發(fā)展和完善。動(dòng)態(tài)不一致性理論認(rèn)為,在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上政策當(dāng)局制訂的最優(yōu)政策計(jì)劃,從事后來(lái)看,可能已經(jīng)不是最優(yōu)的了,即產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)態(tài)不一致性問(wèn)題。 阿萊西那則以為基礎(chǔ)賦予中央銀行以充分獨(dú)立性的合理性,認(rèn)為為了避免貨幣政策的運(yùn)營(yíng)成為政府謀取連任的伎倆,并緩和因政府的更迭而造成的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一個(gè)穩(wěn)

8、定的貨幣環(huán)境,由一個(gè)中立的、免受政治壓力的中央銀行來(lái)獨(dú)立地管理貨幣政策就顯得十分必要。 從動(dòng)態(tài)不一致性理論這一思路出發(fā),Rogoff(1985)提出了,主張任命對(duì)通貨膨脹的厭惡程度高于一般大眾的人物出任中央銀行總裁,并委托其負(fù)責(zé)貨幣政策的運(yùn)營(yíng)。而Waistle (1995)針對(duì)中央銀行的目標(biāo)為穩(wěn)定物價(jià)時(shí),如何明確中央銀行的責(zé)任的問(wèn)題提出證明了通過(guò)與中央銀行締結(jié)“隨業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲”(performance contract)的契約,可以促使中央銀行實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),社會(huì)達(dá)到最優(yōu)均衡。獨(dú)立性的實(shí)證研究1990年哈佛大學(xué)的學(xué)者針對(duì)年哈佛大學(xué)的學(xué)者針對(duì)17個(gè)工業(yè)化國(guó)家從個(gè)工業(yè)化國(guó)家從19511988年的央行獨(dú)立

9、性問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究，將年的央行獨(dú)立性問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究，將獨(dú)立性按如下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分：獨(dú)立性按如下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分：，通過(guò)政府在決策體制中對(duì)貨幣政策的干預(yù)程度，依據(jù)中央銀行行長(zhǎng)行使的權(quán)力來(lái)判斷。，央行對(duì)財(cái)政赤字提供的信用額度及形式來(lái)判斷。央行獨(dú)立性非常高比較高比較低非常低國(guó)家德、瑞士美、日、荷、加法、英、丹、瑞典、比澳、新西蘭、愛(ài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率通貨膨脹率3.14.33.43.83.14.46.07.5實(shí)證結(jié)論實(shí)證結(jié)論通貨膨脹程度和獨(dú)立性反相關(guān)，獨(dú)立性越差通貨膨脹率越高獨(dú)立性差導(dǎo)致赤字貨幣化和通貨膨脹。獨(dú)立性差導(dǎo)致赤字貨幣化和通貨膨脹。獨(dú)立性強(qiáng)導(dǎo)致政府難以有效控制央行來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)。獨(dú)立性強(qiáng)導(dǎo)致政府難以

10、有效控制央行來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)。政府對(duì)央行干預(yù)較少，央行相對(duì)獨(dú)立。資本主義處于自由競(jìng)爭(zhēng)階段、經(jīng)濟(jì)思想背景、金本位制度的穩(wěn)定、央行尚未發(fā)展成成熟的中央銀行。獨(dú)立性受到嚴(yán)重威脅，貨幣政策成為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段。自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義時(shí)代終結(jié)、金本位制解體、凱恩斯主義盛行、兩次大戰(zhàn)政府的戰(zhàn)爭(zhēng)籌款。再次受到重視。滯脹引發(fā)凱恩斯主義危機(jī)、新古典自由主義復(fù)興、通貨膨脹成為最重要政策目標(biāo)。隸屬關(guān)系收入來(lái)源央行檢查決策機(jī)構(gòu)成員負(fù)責(zé)人產(chǎn)生法律法律地位地位德國(guó)、美國(guó)、瑞典、瑞士等中央銀行直接對(duì)議會(huì)或者國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，可以單獨(dú)制定和執(zhí)行貨幣政策，政府不得對(duì)中央銀行發(fā)布命令或指示。 獨(dú)立性較強(qiáng)。獨(dú)立性較強(qiáng)。中央銀行直接對(duì)國(guó)會(huì)或

11、者議會(huì)負(fù)責(zé)中央銀行直接對(duì)國(guó)會(huì)或者議會(huì)負(fù)責(zé) 德意志聯(lián)邦銀行法規(guī)定，德意志聯(lián)邦銀行是公法意義上的聯(lián)邦直接法人單位，聯(lián)邦銀行的中央銀行理事會(huì)和執(zhí)行理事會(huì)享有最高聯(lián)邦政府職能機(jī)構(gòu)地位。 第12條規(guī)定，在行使權(quán)利時(shí)，中央銀行保持獨(dú)立，不受政府指令行事并支持聯(lián)邦政府的總的經(jīng)濟(jì)政策。 聯(lián)邦政府討論有關(guān)貨幣政策事項(xiàng)必須邀請(qǐng)聯(lián)邦銀行總裁參加，同時(shí)聯(lián)邦政府官員參加中央銀行理事會(huì)的會(huì)議時(shí)，只能夠提起動(dòng)議，不享有表決權(quán)。 德意志銀行行長(zhǎng)的任期是8年。德意志聯(lián)邦銀行總統(tǒng)可以任命其中的二位成員擔(dān)任主席和副主席，但也須經(jīng)參議院的批準(zhǔn)。美聯(lián)儲(chǔ)行長(zhǎng)理事會(huì)的成員必須全職從事理事會(huì)的工作；行長(zhǎng)理事會(huì)成員不能成為任何銀行、信托公司或

12、者聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的官員、董事，也不能持有任何銀行、信托公司的股票；國(guó)會(huì)參議員或者眾議員都不能成為行長(zhǎng)理事會(huì)成員，或者成為某一聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的官員或董事。美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)主席應(yīng)當(dāng)出席國(guó)會(huì)每半年一次的聽(tīng)證會(huì)，還應(yīng)當(dāng)出席眾議院銀行和金融服務(wù)委員會(huì)、參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)會(huì)議。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)向上述兩個(gè)委員會(huì)提交一份討論貨幣政策和其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的書面報(bào)告。美聯(lián)儲(chǔ)享有資金和財(cái)務(wù)獨(dú)立權(quán)，并且獨(dú)立自主制定和執(zhí)行貨幣政策進(jìn)行金融監(jiān)管，具有極大的權(quán)威性。此外，因?yàn)樨泿耪咧贫ǖ募夹g(shù)性和不透明性，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)際擁有不受國(guó)會(huì)約束的自由裁量權(quán)，成為立法、司法、行政之外的“第四部門”。美聯(lián)儲(chǔ)英國(guó)、加拿大、日本等在其國(guó)家銀行立法中

13、，一般規(guī)定政府可以對(duì)中央銀行發(fā)布命令，監(jiān)督其業(yè)務(wù)活動(dòng)，并有權(quán)任免其主要負(fù)責(zé)人。其法律地位比直接對(duì)國(guó)會(huì)或者議會(huì)負(fù)責(zé)的中央銀行要低一些。獨(dú)立性居中獨(dú)立性居中中央銀行名義隸屬于財(cái)政部中央銀行名義隸屬于財(cái)政部盡管法律上規(guī)定英格蘭銀行隸屬于財(cái)政部，但實(shí)踐中財(cái)政部一般尊重英格蘭銀行的規(guī)定，兩者相安無(wú)事。1997年5月修改的英格蘭條例在法律上承認(rèn)了英格蘭銀行的事實(shí)上的獨(dú)立地位，開始向第一種模式轉(zhuǎn)化。日本銀行法規(guī)定：日本受主管大臣的監(jiān)督。主管大臣認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)日本銀行的目的，有特殊必要時(shí)可以干預(yù)日本銀行的決策或進(jìn)行人事罷免（總裁或副總裁）。加拿大銀行法規(guī)定：加拿大聯(lián)邦政府可以以書面命令裁定加拿大銀行的貨幣政策不

14、適用于某一特定時(shí)期。1967年修訂后的加拿大銀行法規(guī)定，當(dāng)財(cái)政部長(zhǎng)于加拿大中央銀行在貨幣政策上發(fā)生分歧時(shí)，財(cái)政部長(zhǎng)在與加拿大銀行總裁協(xié)商并經(jīng)內(nèi)閣批準(zhǔn)后，可以向總裁發(fā)布指示，總裁必須執(zhí)行。英格蘭銀行英格蘭銀行日本銀行日本銀行加拿大銀行加拿大銀行意大利、法國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等。無(wú)論從中央銀行的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，還是在貨幣政策制定和執(zhí)行方面都受到政府很大的影響。意大利中央銀行意大利中央銀行意大利的是財(cái)政部和國(guó)家信貸與儲(chǔ)蓄委員會(huì)，其中國(guó)家信貸與儲(chǔ)蓄委員會(huì)具有制定重大金融政策、發(fā)布各項(xiàng)金融管理指令的權(quán)力，委員會(huì)由政府財(cái)政部部長(zhǎng)主持，意大利銀行僅僅是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。中央銀行隸屬于財(cái)政部中央銀行隸屬于財(cái)政部 1

15、983年以前，中國(guó)人民銀行大致采用原蘇聯(lián)模式，獨(dú)立性較小。自1983年中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能以來(lái)，獨(dú)立性有所增強(qiáng)，但其地位仍然缺乏法律保障。此后，國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行了一系列改革。其中的一項(xiàng)首要任務(wù)是把中國(guó)人民銀行辦成真正的中央銀行，建立起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系。改革的方向就是要不斷加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性，改革的實(shí)踐也是在遵循這個(gè)原則下進(jìn)行的。人事獨(dú)立性、金融獨(dú)立性、政策獨(dú)立性 姓名姓名 李葆華李葆華 呂培檢呂培檢陳慕華陳慕華李貴鮮李貴鮮朱朱镕镕基基 戴相龍戴相龍 周小川周小川 任職時(shí)任職時(shí)段段1978-1978-82 82 1982-1982-

16、85 85 1985-1985-88 88 1988-1988-93 93 1993-1993-95 95 1995-1995-02 02 20022002至至今今上任上任年齡年齡69 69 54 54 6464515165 65 51 51 54 54 學(xué)歷學(xué)歷背景背景大專大專 大專大專 高中高中大學(xué)大學(xué)大學(xué)大學(xué) 大學(xué)大學(xué) 博士博士 上任前主要職務(wù)上任前主要職務(wù)曾任副部長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)曾任副部長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng) 曾任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)，財(cái)政部副部長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)，現(xiàn)曾任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)，財(cái)政部副部長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)任國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng) 曾任國(guó)家計(jì)生委主任，婦聯(lián)主席，中央

17、人民銀行行長(zhǎng)曾任國(guó)家計(jì)生委主任，婦聯(lián)主席，中央人民銀行行長(zhǎng) 曾任遼寧省曾任遼寧省, ,安徽省省委書記，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)安徽省省委書記，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng) 曾任中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所主任，國(guó)家經(jīng)委副主任，上海市曾任中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所主任，國(guó)家經(jīng)委副主任，上海市市長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副總理兼中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)市長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副總理兼中國(guó)人民銀行行長(zhǎng) 曾任職于中國(guó)人民銀行，農(nóng)業(yè)銀行，交通銀行，中國(guó)太平洋曾任職于中國(guó)人民銀行，農(nóng)業(yè)銀行，交通銀行，中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司，中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)主席、行長(zhǎng)保險(xiǎn)公司，中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)主席、行長(zhǎng) 曾任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所副所長(zhǎng)；中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)，曾任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改

18、革研究所副所長(zhǎng)；中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)，建設(shè)銀行行長(zhǎng)，證監(jiān)會(huì)主席，現(xiàn)任中國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)，建設(shè)銀行行長(zhǎng)，證監(jiān)會(huì)主席，現(xiàn)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、黨委書記國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、黨委書記 受聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行法的制約,由國(guó)會(huì)授權(quán)進(jìn)行獨(dú)立行動(dòng),直接向國(guó)會(huì)報(bào)告工作,對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé),而不受政府的直接控制。隸屬于國(guó)務(wù)院,是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)直屬部級(jí)機(jī)構(gòu),在組織上享有與國(guó)務(wù)院其他直屬政府部門平行的地位。的最高決策機(jī)構(gòu)是由7 人組成的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì),委員會(huì)在貨幣金融政策上有權(quán)獨(dú)立做出決定,直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé),無(wú)須經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)不經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn),也不得對(duì)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)發(fā)布任何指令。實(shí)行的是行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,最高決策人是行長(zhǎng),

19、最高決策機(jī)構(gòu)理應(yīng)是行長(zhǎng)辦公會(huì)議,由行長(zhǎng)和若干副行長(zhǎng)組成,就貨幣政策的重大事項(xiàng)做出決定。但是人行法第五條同時(shí)規(guī)定, “中國(guó)人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他主要事項(xiàng)做出的決定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?！比珖?guó)人民代表大會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院國(guó)家主席國(guó)家主席軍委、高法、高檢、地方人大等軍委、高法、高檢、地方人大等國(guó)務(wù)國(guó)務(wù)院辦院辦公廳公廳等國(guó)等國(guó)務(wù)院務(wù)院2525個(gè)個(gè)部委部委國(guó)務(wù)國(guó)務(wù)院直院直屬特屬特設(shè)機(jī)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)國(guó)務(wù)國(guó)務(wù)院直院直屬機(jī)屬機(jī)構(gòu)構(gòu)國(guó)務(wù)國(guó)務(wù)院辦院辦事機(jī)事機(jī)構(gòu)構(gòu)國(guó)務(wù)國(guó)務(wù)院直院直屬事屬事業(yè)單業(yè)單位位地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民政府、自治區(qū)政府等自治區(qū)政府等國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)政府

20、政府機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)主席和副主席由總統(tǒng)從7 名委員會(huì)中挑選任命,任期4 年,可以連任,并與總統(tǒng)的任期錯(cuò)開。聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的7 名理事須經(jīng)參議任期錯(cuò)開。聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的7 名理事須經(jīng)參議院同意,由總統(tǒng)任命,任期14 年,每?jī)赡旮鼡Q一人,這使得總統(tǒng)在其任期內(nèi)不能更換委員會(huì)的大多數(shù)成員,排除了總統(tǒng)完全控制聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的可能性,從而有利于中央銀行擺脫政府短期政治壓力的影響,保證貨幣政策的連續(xù)性。人行法規(guī)定,行長(zhǎng)的人選,根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名,由全國(guó)人民代表大會(huì)決定;中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理任免。關(guān)于行長(zhǎng)的任期和副行長(zhǎng)的人數(shù), 人行法沒(méi)有專門的規(guī)定,因?yàn)橹袊?guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院下屬的一個(gè)正部級(jí)單位,因而行長(zhǎng)任

21、期應(yīng)該與政府任期一致。由于法律沒(méi)有在此方面做出專門的規(guī)定,那么就為政府大面積和隨意更換人民銀行領(lǐng)導(dǎo)埋下了伏筆。對(duì)財(cái)政部只能提供有限的支持。聯(lián)邦儲(chǔ)備體系沒(méi)有長(zhǎng)期支持財(cái)政的義務(wù),財(cái)政籌款只能通過(guò)公開市場(chǎng)發(fā)行公債,只有在特殊的情況下財(cái)政部才能向聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行借款,并且借款有嚴(yán)格的限制,借款金額不得超過(guò)一定限度,還要以財(cái)政部發(fā)行的特別國(guó)庫(kù)券作擔(dān)保。另外,聯(lián)邦儲(chǔ)備體系有較大的盈余,無(wú)需財(cái)政撥款。和財(cái)政部一樣,同屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的正部級(jí)單位,他們之間不存在行政隸屬關(guān)系,也不存在誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)的問(wèn)題,兩個(gè)獨(dú)立的部門是以平等獨(dú)立的身份協(xié)調(diào)配合工作。在實(shí)踐中,我國(guó)財(cái)政向人民銀行變相借款和透支的問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底的解決。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系將50 個(gè)州和一個(gè)直屬區(qū)劃分為12個(gè)聯(lián)邦儲(chǔ)備區(qū),每個(gè)區(qū)設(shè)立一家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行,共12 家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行,各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行還可根據(jù)需要在本區(qū)內(nèi)設(shè)立15 家分行,目前共有25 家