淺析中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移論文

1、-淺析中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移摘要農(nóng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷開展而自然產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，它對(duì)城市的建立、農(nóng)村的開展、社會(huì)的總體進(jìn)步都有著至關(guān)重要的作用。但是，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在很多的阻礙因素，如社會(huì)保障制度不夠完善、城市化進(jìn)程緩慢、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理、政府作用發(fā)揮不充分、勞動(dòng)力主體質(zhì)量不高等等問題。由于這些問題的存在使得我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移變得十分困難，這就導(dǎo)致了城市開展的不協(xié)調(diào)、農(nóng)村開展的滯后、社會(huì)的不和諧等一些問題。這就需要采取一些有效措施來鏟除這些阻礙因素，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠高效地轉(zhuǎn)移，才能滿足城市的高速開展的需求，才能為新農(nóng)村的建立與開展提供良好的條件

2、。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 阻礙因素 有效措施. z-目錄摘要2引言51.中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及作用61.1現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)分析61.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極作用72中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙因素92.1制度因素92.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素102.3其他因素113促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策分析123.1制度方面133.1.1加快土地制度改革133.1.2促進(jìn)戶籍制度的進(jìn)一步改革143.1.3建立健全更加完善的社會(huì)保障制度143.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面153.2.1加快城市化進(jìn)程153.2.2健全勞動(dòng)力市場(chǎng)163.2.3完善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整173.3其他方面17

3、3.3.1充分有效發(fā)揮政府職能173.3.2開展對(duì)勞動(dòng)力主體的教育培訓(xùn)工作184完畢語20參考文獻(xiàn)21. z-引言改革開放以來，我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面都進(jìn)入高速開展?fàn)顟B(tài)。一方面，城市化進(jìn)程不斷加快，這需要大量的勞動(dòng)力，而其中體力勞動(dòng)者占到很大比例，單靠城市中的勞動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出一局部剩余勞動(dòng)力到城市中去參加城市的建立。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)村開展不夠迅速、生產(chǎn)力水平還不高，跟城市還有很大差距，基于此原因我國(guó)已經(jīng)開場(chǎng)注重并已經(jīng)實(shí)施了新農(nóng)村建立，并已經(jīng)取得不小成績(jī)。但是還存在一些問題，如很多農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力過剩，使得人均耕地變少，不能開展規(guī)模化耕作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的

4、開展。這也需要將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，來緩解農(nóng)村部的壓力，為規(guī)?；髋c經(jīng)營(yíng)提供有力條件。1.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及作用由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情各不一樣，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)也不盡一樣。我國(guó)工業(yè)開展較晚，高科技產(chǎn)業(yè)還不多，占很大比例的還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并且我國(guó)地域開展不平衡，東西部開展差距較大，這些因素都使得我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。盡管各國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)不同，但是其作用還是有很多一樣之處，都能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的開展，能夠加快城市化的進(jìn)程。1.1現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)分析從勞動(dòng)力所從事的行業(yè)分析來看：第一，多從事低層次技術(shù)行業(yè)。在我國(guó)，由于農(nóng)民受教育水平的限制，大局

5、部農(nóng)民的素質(zhì)、技能水平普遍較低，所以很難到達(dá)城市企業(yè)招聘的要求。這就決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難實(shí)現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移，只能在低層次低技術(shù)行業(yè)中得以實(shí)現(xiàn)。他們主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等簡(jiǎn)單的、低技術(shù)含量的體力勞動(dòng)。其中從事制造業(yè)39.4%，建筑業(yè)17.3%，效勞業(yè)11.8%，住宿餐飲業(yè)批發(fā)7.8%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)5.9%。第二，以兼職為主。由于城鄉(xiāng)二元管理制度原因，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大多都是比較低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，使得他們?cè)诤芏喾矫娑际侨狈ΡＵ系模恋卮_實(shí)他們手里唯一的保障。如果在外失去了工作，他們還可以回到家中繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，所以，在我國(guó)，對(duì)于那些轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力來說土

6、地是很難割舍的，這就造成了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多以兼職為主。1.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極作用首先，農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移有利于“三農(nóng)問題的解決。眾所周知，農(nóng)民的收入主要通過種植農(nóng)作物來取得。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村耕地面積不斷縮小。農(nóng)業(yè)耕地有限，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量卻居高不下，這就造成農(nóng)民的人均收入水平偏低。而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在一定程度上可以緩解這一矛盾：一方面，通過減少農(nóng)業(yè)人口的比重，有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增加在農(nóng)村生活的農(nóng)民的收入平均每人經(jīng)營(yíng)耕地面積，另一方面：城市的收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，所以農(nóng)民進(jìn)城后也可以獲得更高的收入。其次，有利于推進(jìn)“城市化、

7、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城市化是我國(guó)向興旺工業(yè)國(guó)邁進(jìn)的必經(jīng)之路，因此城市化進(jìn)程對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展有著重要的意義。通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)歷的轉(zhuǎn)移，為城市的建立提供了充裕的勞動(dòng)力，數(shù)千萬的農(nóng)村勞動(dòng)力活潑在城市的各行各業(yè)，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富。通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為城市居民，擴(kuò)大了城市的圍，從而加快城市經(jīng)濟(jì)的開展。2中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙因素眾所周知，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有效的轉(zhuǎn)移，有利于提高農(nóng)民的收入，加快我國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。但目前我國(guó)仍存在著許多的不利因素，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了比較完整的社會(huì)保障體系，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)都在原有

8、制度上進(jìn)展了改革和完善。而廣闊農(nóng)村地區(qū)，除對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)展了改革外，其他的保險(xiǎn)工程根本上沒有建立起來。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，使轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)者無法享受到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，而且雇傭他們的企業(yè)也不為他們辦理相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，一旦遇到重大曲折，根本生活就得不到保障，不得不返回農(nóng)村。因此，社會(huì)保障體制的不健全增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)轉(zhuǎn)移。3促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策分析在以上對(duì)中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)展分析的根底上，下面我們將主要探討中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效對(duì)策。主要從制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面考慮，包括賦予農(nóng)民局部土地所有權(quán)

9、、建立有利于人口流動(dòng)的戶籍制度、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整等。淺析中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3.1制度方面政府應(yīng)加快促進(jìn)一系列的配套制度改革，是轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力能依法享受當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。下面我們將主要從土地制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度著手，力求尋找解決促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效對(duì)策。3.1.1加快土地制度改革土地制度屬于產(chǎn)權(quán)方面的制度。土地制度是否合理對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響重大。在農(nóng)村勞動(dòng)力沒有獲得永久的所有權(quán)的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力就不能攜帶土地權(quán)證離土進(jìn)城，就不能將原籍的土地進(jìn)展處理，以獲得轉(zhuǎn)移所需的資本，就難以割舍與土地的聯(lián)系，就難以徹底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。因此，深化土地制度改革是促進(jìn)農(nóng)

10、村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度，從權(quán)屬關(guān)系角度來看，是土地集體所有、農(nóng)產(chǎn)家庭承包所用，所有權(quán)與使用權(quán)相別離；從經(jīng)營(yíng)形式來看，是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，但一般以家庭經(jīng)營(yíng)為主。但存在一些問題：土地使用權(quán)不穩(wěn)定、土地的發(fā)包方和承包方之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系模糊、地流轉(zhuǎn)權(quán)缺失、土地收益分配不公平。針對(duì)土地制度存在的問題，我們需要采取一些措施來解決。首先農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該遵循以下根本原則：一、依法自愿自償原則；二、公平與效率原則；三、因地制宜原則。其次，農(nóng)用土地制度改革的措施具體有：第一、完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)地權(quán)益新框架。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰規(guī)是農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的根本前提，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不

11、清是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)開展、難以從根本上提高農(nóng)民收入水平的制度性原因之一，不僅剝奪了農(nóng)民對(duì)土地完整的收益權(quán)，也制約著農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng)。成為農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要制約因素。第二、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先，對(duì)那些有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)戶，應(yīng)該允許他們按照市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓其所有的土地和住宅。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步明確農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓中的主體地位。最后，建立交易中介效勞組織，設(shè)立多種形式的效勞機(jī)構(gòu)。第三、改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。首先要嚴(yán)格界定“公共利益圍，建議對(duì)“公共利益作出明確的司法解釋。其次要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償圍，完善補(bǔ)償安置方式。最后要嚴(yán)格執(zhí)行土地的征收程序，完善

12、監(jiān)視機(jī)制。3.1.2促進(jìn)戶籍制度的進(jìn)一步改革自從改革開放以來，我國(guó)對(duì)戶籍制度進(jìn)展了一系列改革，在一定程度上緩解了傳統(tǒng)戶籍制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的新形勢(shì)之間的矛盾。但是改革也有它的局限性，缺乏全局性、理論指導(dǎo)，又缺乏落實(shí)力度，對(duì)解決根本性矛盾的作用很小。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的開展呼喚更加徹底的戶籍制度。因此，戶籍制度的改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自由遷徙，能夠適應(yīng)與促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的最正確市場(chǎng)配置。具體而言，其措施這要包括以下幾個(gè)方面：一、取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計(jì)方法，建立以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的戶籍登記制度。戶籍的功能就是對(duì)住戶人口進(jìn)展登記注冊(cè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)住戶與人口的管理。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該要做的就是使戶籍制度恢復(fù)其本來

13、面目。打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理構(gòu)造，淡化城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的界限，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度。二、盡快消除附屬在城市戶口之上的特權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。改革就業(yè)、入學(xué)和社會(huì)保障體制，別離附在戶籍上的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等公共效勞和社會(huì)福利功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、權(quán)利平等和時(shí)機(jī)均等。三、實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的戶籍管理方式。戶籍管理實(shí)行戶口登記與人口登記并存，由以戶為主轉(zhuǎn)向以人為主，逐步實(shí)現(xiàn)由戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動(dòng)態(tài)管理過渡。3.1.3建立健全更加完善的社會(huì)保障制度改革開放以來，我國(guó)通過建立社會(huì)保障制度，是城市職工通過最低工資等形式的積累得到了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。而對(duì)農(nóng)民僅僅是提供了一定的

14、社會(huì)救濟(jì)，農(nóng)村社會(huì)保障制度建立和改革嚴(yán)重滯后。從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的角度看，因地制宜、適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障社會(huì)保障體系之中，對(duì)于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有積極意義。具體而言有以下幾個(gè)方面：一、在農(nóng)村方面：一建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。老齡化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，使得老年人，特別是農(nóng)村孤寡老人的贍養(yǎng)問題突出，成為阻礙社會(huì)和諧開展的潛在不穩(wěn)定因素。因此建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有其必要性；二建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。使農(nóng)民有病可看、有病看得起。三建立農(nóng)村社會(huì)救助制度。二、在城市方面：(一)建立工傷保障制度。企業(yè)必須按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，保證農(nóng)民工一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故就可以得到相應(yīng)的賠償。(二

15、)建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于已在城市生活多年，且有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入的農(nóng)民工，可參加當(dāng)?shù)芈毠さ母踞t(yī)療保險(xiǎn)。(三)建立失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度，解決他們的生存問題，幫助他們度過重新就業(yè)前的難關(guān)。(四)逐步推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保障。首先要先建立一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。其次，要降低門檻，實(shí)行不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面通過制度方面的討論分析，我們已經(jīng)得到一些解決措施，下面我們將從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，主要包括健全勞動(dòng)力市場(chǎng)、發(fā)揮政府職能、注重農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作。3.2.1加快城市化進(jìn)程農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展和城市化建立是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的共贏的系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)的開展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，滯

16、后的城市化已成為影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素之一。所以，要解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，就必須加速城市化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一、適度開展大城市大城市有著根底設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、就業(yè)時(shí)機(jī)多的優(yōu)勢(shì)，能夠提高生產(chǎn)效率和投資效率，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展，特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)界的增長(zhǎng)有著很大的作用。但是我國(guó)的大城市的人口比重卻很低。因此，我國(guó)的大城市還有進(jìn)一步開展的空間，其實(shí)力還需要迅速增強(qiáng)。二、積極開展中小城市我國(guó)中小城市較多，它也有眾多優(yōu)勢(shì)，如規(guī)模不大，需要的物力、財(cái)力較少，開展空間大，進(jìn)入門檻低。它的開展介于大城市和小城鎮(zhèn)之間，具有雙向吸納能力，有利于大城市的資本、科技力量和來自

17、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源的結(jié)合。這樣一來就能緩解大城市的種種矛盾，且能根本發(fā)揮聚集效應(yīng)。三、合理開展小城鎮(zhèn)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建立、提高城鎮(zhèn)化水平是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必由之路，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑，要開展小城鎮(zhèn)得從以下兩個(gè)個(gè)方面落實(shí)。首先，通過合理有序地推進(jìn)村村合并、村鎮(zhèn)合并等方式，形成一定數(shù)量的中心鎮(zhèn)賚吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其次，要積極穩(wěn)妥地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建立互促互動(dòng)、互為依托、共同開展。3.2.2健全勞動(dòng)力市場(chǎng)一、健全勞動(dòng)力市場(chǎng)要堅(jiān)持以下原則：(一)要以充分開發(fā)、高效配置勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，建立統(tǒng)一性、流動(dòng)性、開放性、自由競(jìng)爭(zhēng)性和有效保障性等諸多功能

18、為一體的面向城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。(二)加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)。(三)切實(shí)保證勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)化、現(xiàn)代化建立的經(jīng)費(fèi)投入。(四)加快建立和完善工資指導(dǎo)價(jià)位調(diào)查發(fā)布制度。二、健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體措施主要有：(一)建立全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。該市場(chǎng)要具有以下特征：是勞動(dòng)力的供給方與需求方交易地位平等；勞動(dòng)力的供給方可以根據(jù)工資的上下，自由地選擇工作地域、工作單位、工作職業(yè)和工作崗位；勞動(dòng)力的需求方可以根據(jù)自己的需要和支付工資的能力自由地選擇勞動(dòng)力。(二)制定公平對(duì)待進(jìn)城民工的政策。取消各類限制性、歧視性就業(yè)政策和規(guī)定，保證他們的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)平安和享受與當(dāng)?shù)鼐?/p>

19、民同樣的根本公共效勞。(三)為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供各種效勞。將就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)推廣到城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者；加快城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建立，在抓好地區(qū)性、區(qū)域性農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)建立的同時(shí)，要建立全國(guó)性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供求信息中心，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。3.2.3完善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整我國(guó)有著一個(gè)重要的比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力資源豐富，因而我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。所以我要大力開展開展第三產(chǎn)業(yè)，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市里去，加快促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開展，農(nóng)產(chǎn)品開場(chǎng)商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、集約化，所以要優(yōu)先開展農(nóng)產(chǎn)品

20、等大中型批發(fā)市場(chǎng)，通過改善市場(chǎng)根底設(shè)施，擴(kuò)展尺長(zhǎng)交易圍，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，建立一商業(yè)流通為主的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中介組織，解決農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整上市場(chǎng)的問題，而且可以吸納一局部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力二、鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)中非公有制的中小企業(yè)開展自從我國(guó)改革開放以來，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足開展，他們不僅創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，也成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要載體。但是現(xiàn)在任存在不平等的政策待遇，行業(yè)準(zhǔn)入難、稅收重、信貸難等。所以應(yīng)當(dāng)廢除這些壁壘，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中非公有制的中小企業(yè)持續(xù)、安康開展，充分發(fā)揮他們?cè)谖{農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要作用。3.3其他方面3.3.1充分有效發(fā)揮政府職能目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)

21、力轉(zhuǎn)移主要是以民間自發(fā)的形式為主，這種自發(fā)的盲目流動(dòng)既影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正常轉(zhuǎn)移就業(yè)，又加大了交通的壓力、加劇了局部城市的就業(yè)安置的困難。所以，這就需要充分發(fā)揮政府的職能一、輸出地政府的職能一要廣泛搜集市場(chǎng)用工信息，為外出農(nóng)民工搭建信息橋梁。由于農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)體系不健全，缺少勞務(wù)信息的獲取渠道，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)不能及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息，他們往往憑借親戚朋友的信息而盲目出發(fā)進(jìn)城，結(jié)果不能及時(shí)找到很好的工作，甚至導(dǎo)致一些人選擇了非法職業(yè)。所以，這就要求輸入地政府努力掌握本地區(qū)勞動(dòng)力知識(shí)需求信息、企業(yè)用工技術(shù)信息，可以把雙方需求進(jìn)展匯總、梳理、歸類，利用多方面的信息為雙選擇提供更

22、多成功的時(shí)機(jī)。二要做好轉(zhuǎn)移過程中的一系列跟蹤效勞工作。對(duì)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)展簡(jiǎn)單的考試和體檢，并分類進(jìn)展一段時(shí)間的強(qiáng)化培訓(xùn)，然后再分批轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移出去之后還要在當(dāng)?shù)爻闪⒐芾砺?lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)簽訂合同等工作，保證他們的權(quán)益。三輸出地政府還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不僅通過向外轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，而且可以大力開展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道?？梢蚤_展以農(nóng)產(chǎn)品為主的大中型批發(fā)市場(chǎng)，有條件的地區(qū)還可以開展觀光農(nóng)業(yè)，這樣可以大大減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性，讓農(nóng)民在家門口致富，不失為一個(gè)一舉兩得的好方法二、輸入地政府的職能(一)要宣傳改變傳統(tǒng)觀念，不能擔(dān)憂輸入外來勞動(dòng)力會(huì)擠占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)時(shí)機(jī)，擔(dān)憂帶來一系列的社會(huì)

23、問題，而對(duì)外來勞動(dòng)力進(jìn)展不公正的對(duì)待。相反，要認(rèn)識(shí)到外來勞動(dòng)力的流入，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力相互流動(dòng)的客觀規(guī)律，有利于競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與開展。二開展勞動(dòng)中介組織，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息直接影響到勞動(dòng)力的流向與流量，影響到勞動(dòng)力資源的合理配置。然而目前尚缺乏系統(tǒng)的勞動(dòng)力供求信息發(fā)布體制，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞方式較落后、信息傳遞緩慢，政府應(yīng)該積極開展以職業(yè)介紹為主要容的各類中介效勞，幫助勞動(dòng)力做出正確的判斷，以減少因盲目流動(dòng)而遭受的損失，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織和就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供合理快捷的就業(yè)信息渠道。3.3.2開展對(duì)勞動(dòng)力主體的教育培訓(xùn)工作農(nóng)村勞動(dòng)力

24、的素質(zhì)與其轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比。未受到職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)民工，其適應(yīng)力相對(duì)較弱，市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，通常只從事一些簡(jiǎn)單的工作，很難拓寬其就業(yè)渠道。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來越高。因此，必須采取切實(shí)措施增加農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。主要可以采取以下措施：一、加大對(duì)農(nóng)村教育和培訓(xùn)的投入教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低的一個(gè)重要因素，它帶來大批低素質(zhì)人口的沉積。雖然我國(guó)推行了九年義務(wù)教育，但是很多農(nóng)村跟城市相比還有很大的差距。在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方面問題更為嚴(yán)重，國(guó)家很少有組織地針對(duì)成年農(nóng)民進(jìn)展技能培訓(xùn)。由于教

25、育具有公共產(chǎn)品的屬性，政府是投資主體，但是考慮政府的財(cái)力狀況，單靠政府的力量肯定不夠，還需要社會(huì)團(tuán)體的幫助。所以一方面要加大政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度；另一方面應(yīng)建立政府、社會(huì)、用人單位、個(gè)人合理分擔(dān)的多元機(jī)制。二、優(yōu)化教育構(gòu)造，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育在培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重長(zhǎng)期和短期相結(jié)合，講效，充分發(fā)揮多種教育形式的作用。建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)教育培訓(xùn)基地，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)數(shù)量、素質(zhì)的要求，開辟普通教育與職業(yè)教育、成人教育向結(jié)合，不斷為城鄉(xiāng)社會(huì)培養(yǎng)出合格的專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。三、加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)城農(nóng)民工的思想、文化和科技素質(zhì)水平，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)

26、、政治、社會(huì)的開展。所以如何提高他們的素質(zhì)，已經(jīng)成為亟待解決的問題。首先，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)方案。其次，實(shí)行多樣化的辦學(xué)模式。將企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)密聯(lián)系，而且要盡量到農(nóng)村里辦學(xué)，這樣有組織有方案地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，為企業(yè)輸送合格實(shí)用的人才。4完畢語在20世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)成功解決了農(nóng)民的土地問題。如今，在21世紀(jì)，擺在我們面前的農(nóng)民問題應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。十七大也指出：“農(nóng)村充裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。開展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為根底，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村效勞業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化開展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。 雖然，我國(guó)很早就提出了解決“三農(nóng)問題，后來又提出了建立中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，但是