探析財政支出績效評價工作中的“三大難點”

1、優(yōu)質(zhì)心得體會文檔在您身邊/雙擊可除探析財政支出績效評價工作中的“三大難點”財政支出績效評價，是一種結(jié)果導向的公共支出 管理活動，核心是強調(diào)公共支出管理中的目標與結(jié)果 及結(jié)果有效性的關(guān)系，本質(zhì)是對政府行為進行內(nèi)部控 制，并通過這種內(nèi)控，促使政府提高效率、轉(zhuǎn)變職能、 優(yōu)化資源配置。在黨的十六屆三中全會中明確指出推進財政管理體制改革、健全公共財政體制、改革 預算編制制度、建立績效評價體系”，顯示出財政改革 已由以收入為中心轉(zhuǎn)至以支出管理改革為重點，而績 效評價是支出管理中的重要內(nèi)容。相對于西方發(fā)達國 家而言，如1951年美國便提出 績效預算”概念，我國 的財政支出績效評價工作起步很晚，財政支出績效評

2、 價試點工作于20XX年在湖北省開展。目前我國財政支出績效評價工作仍處于探索階段，體現(xiàn)在：一 是缺乏法律保障，盡管各地出臺了有關(guān)制度、辦法等優(yōu)質(zhì)心得體會文檔在您身邊/雙擊可除規(guī)范性文件，但沒有立法層次的法律保障，權(quán)威性及 約束力明顯不夠。二是評價范圍窄。按評價對象劃分， 包含項目評價、單位評價、部門評價及綜合評價四個 層次，但目前我國進行得最多的是項目評價，其他三 層次極少甚至根本沒有涉及。三是指標體系不健全。 財政支出涉及到方方面面的工作，但現(xiàn)有的指標體系 只能反映實際工作中的冰山一角，而且指標設(shè)置的科 學性與合理性也值得商榷。四是結(jié)果應用不理想。結(jié) 果應用是績效評價工作的關(guān)鍵，但因目前評價

3、結(jié)果還 未與預算、考核、監(jiān)督、決策等因素銜接起來，致使 政府部門缺少開展實質(zhì)性績效評價的壓力與動力。 當前我國財政支出績效評價工作中的三大難點問題及 應對措施：一、評價指標的選擇（一）、選擇合適、正確指標的重要性財政支出評價指標是以財政統(tǒng)計報表為依據(jù)，運用數(shù)學分析手段，對政府的財 政支出狀況進行評價和剖析，反映財政資金運行過程 中利弊得失、發(fā)展趨勢，為改進財政支出管理工作和優(yōu) 化決策提供重要信息的一系列指標。財政支出評價指 標既是對已完成的財政資金運轉(zhuǎn)情況的總結(jié)，又可以成為財政收支趨勢預測的前提，對加強財政預算執(zhí)行 分析工作有著積極的作用。建立財政支出評價指標體 系,是進一步規(guī)范財政支出行為的

4、客觀要求，也是完善公共財政支出體系的關(guān)鍵所在。指標體系的構(gòu)建優(yōu)質(zhì)心得體會文檔在您身邊/雙擊可除是績效評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前有從財政支出的規(guī)模、 結(jié)構(gòu)及效果來設(shè)立指標體系，也有從財政支出的經(jīng)濟 性、效率性、效果性來設(shè)立指標體系，還有從支出的 全過程即投入、運作、產(chǎn)出、結(jié)果四個階段來設(shè)立指 標。指標的設(shè)置應以評價內(nèi)容為基礎(chǔ)，在設(shè)置指標時 需考慮指標的系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可行性及可 比性。（二） 、確定指標時遇到的問題具體實施評價 時,在設(shè)置指標過 程中會遇到以 下問題：1、 指標設(shè)計質(zhì)量的不穩(wěn)定性與主觀性?？冃гu價的核心是建立一套完整的能夠反映政府公共活動效能 的指標體系、評價標準和計量方法，使

5、項目的績效目 標能夠量化、具體化，為評價各類項目的績效情況而提供依據(jù)。但因財政支出的范圍廣、層次多、性質(zhì)各 異等，使得如何用比較科學的方法來對財政支出績效 進行評價較難把握。對于某個具體的評價項目而言， 因我國財政支出績效評價工作還處于探索階段，無指 標可供借鑒，指標設(shè)計的質(zhì)量只能依靠設(shè)置者的綜合 素養(yǎng)及專業(yè)素質(zhì)而定，有較大的不穩(wěn)定性和主觀性。2、信息不充分?？冃гu價是對評價對象進行整體效能 的評價，指標的設(shè)置 是建立在對評價對象充分了 解的基礎(chǔ)之上的，只有對設(shè)立的目的、預期目標、如優(yōu)質(zhì)心得體會文檔在您身邊/雙擊可除何實施、實施情況、實施后對各相關(guān)方面產(chǎn)生的影響 并盡可能量化、資產(chǎn)及財務管理狀

6、況、資金使用情況 等方面進行詳實掌握后才能設(shè)置出較合理科學的指 標。我國現(xiàn)行財政運行還未做到完全公開、透明，評 價者獲取充分信息所花費的時間及成本都比較大，這 會直接影響到指標設(shè)置的科學性、 合理性。3、評價目的不一?？冃гu價的主體既可以是項目單位、主管部門、財政部門，也可以是各級人大、政府監(jiān)督 機構(gòu)、財政政策研究機構(gòu)等，對同一評價對象不同的 評價主體看待問題的角度和尺度不一，抱有不同的評 價目的，故在設(shè)計指標時不同的評價主體會有所側(cè)重， 這對評價結(jié)果的公正客觀將產(chǎn)生影響。4、缺少規(guī)范的指標體系。因我國財政支出績效評價工作還處于初級探索階段，就已經(jīng)開展的評價來看，財政部 門相對多些，其他部門較

7、少，各部門在評價指標設(shè)置 過程中較側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性方面， 對資金使用產(chǎn)生的效益評價不足，更似檢查工作，而 非評價工作。指標設(shè)置平面化、單一化，缺乏一套建 立在嚴密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學、統(tǒng)一、完整的指標 體系，影響了財政績效評價結(jié)果的公正合理性。（三）、怎樣選擇合適的指標1、恰當確定指標范優(yōu)質(zhì)心得體會文檔在您身邊/雙擊可除圍優(yōu)質(zhì)心得體會文檔在您身邊/雙擊可除在指標設(shè)置過程中，首先要根據(jù)評價及項目的目的、 內(nèi)容及對象來考慮指標的范圍。指標設(shè)置前需全面掌 握項目設(shè)置的依據(jù)、目的、措施、相關(guān)考核內(nèi)容等， 只有在全面了解的基礎(chǔ)上才能設(shè)置較為合理的指標。 例如在設(shè)置工業(yè)功能區(qū)的評價指標時

8、，考慮到此次評 價主要是為掌握和了解工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在 問題及對全市經(jīng)濟的推動作用，目的是規(guī)范工業(yè)功能 區(qū)管理，發(fā)揮區(qū)域特色經(jīng)濟的帶動效應，推進經(jīng)濟持 續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。根據(jù)評價目的及項目特點，最終將 業(yè)務指標的二級指標鎖定在目標設(shè)定、土地利用、基 礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚、組織管理、經(jīng)濟效益及社會效益 等七大方面；財務指標的二級指標確定為實際支出、 會計信息、財務管理及資金管理等方面。2、慎重選用三級指標。在上述適當確定指標范圍、構(gòu)建好二級指標框架后，就要考慮明細指標（三級指標） 的選優(yōu)質(zhì)心得體會文檔在您身邊/雙擊可除擇了。三級指標是指標體系中的核心指標，是直 接進行評分、量化的指標，選擇三級

9、指標時不僅要考 慮指標間的邏輯關(guān)系、是否存在相互抵消的影響等， 還要考慮衡量指標的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能否取得及數(shù)據(jù)的真實 性等問題，故在選擇三級指標時要慎重。3、構(gòu)建多層面、立體的指標庫目前我國現(xiàn)有的財政支出績效評價指標體系主要按支出的功能來構(gòu)建，將績效 評價指標按公共服務、教育、科學技術(shù)、文體傳媒、 醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、社會保障、環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè) 等分類建指標庫。鑒于財政支出涉及面廣及當前指標體系不健全，還可考慮按項目支出性質(zhì)來分類構(gòu) 建指標庫，以構(gòu)建多層面、立體、交叉的指標體系。 項目支出按性質(zhì)可分為專項公用及發(fā)展建設(shè)兩大類， 專項公用類具體包含：大型會議、培訓類；重大宣傳、 活動類;重大課題調(diào)研、規(guī)劃類；信息化運行維護類；執(zhí) 法辦案類;