會計人員的勞動保護機制

1、會計人員的勞動保護機制孫鋒崔捷從2000年7月1日起，新會計法幵始實施了。新會計法是我國法制建設的一部分，它通過立法規(guī)范會計行為， 保證經濟活動有序進行，在當前社會現實中，要實現新會計法的初衷, 需要通過制訂配套法規(guī)創(chuàng)造條件便其充分發(fā)揮作用。筆者認為，在制訂新會計法的配套法規(guī)時，應當對會計人員的弱 勢地位給予足夠重視。一、建立一套保護會計人員的法定程序在當前情況下，建立一道保護 會計人員的法定程序是有效實施會計法的必要手段，是其配套法規(guī)中 不可或缺的重要組成部分。單位負責人將自己的意志強加于會計人員巴不是個別現象，建立一套 保護會計人員的法定程序是有效實施會計法的必要手段。筆者希望通過制度設計

2、便會計人員與單位負責人的工作關系在重要 環(huán)節(jié)上透明化，使做假帳的事件有更多的機會暴露于司法機構和公眾面前， 或者說在有法不依狀況下，希望借助司法機構和公眾監(jiān)督的威懾力，進一 步抑制單位負責人做假帳的行為。根據新會計法第38條第一款之規(guī)定，從事會計工作的人員須取 得會計從業(yè)資格證書。我國目前的實際做法是，先在一個單位中從事會計工作方有資格參加會計人員職業(yè)資格考試。因此，本程序暫從已取得從業(yè)資格的人員談起。對于已取得會計資格的會計人員，根據勞動法規(guī)定應辦理錄用手續(xù)， 與用人單位簽訂勞動合同后報財政部門備案，便于財政部門掌握會計從業(yè) 人員職業(yè)操守情況。當會計人員離職無論是辭職還是被辭退或雙方勞動合同

3、期滿后不再 續(xù)簽，只要會計人員與用人單位終止勞動關系的，均須進入該程序，由于 該程序是為會計人員特設并有強制性的特點，為了與現行勞動仲裁爭議程 序相區(qū)別我們稱它為會計人員離職強制仲裁程序。該程序分兩種情況一是會計人員在與用人單位終止勞動關系時，認為 自己在與用人單位勞動關系存續(xù)期間，未發(fā)生過被用人單位強令、指使或 授意做假帳的，自動向財政部門書面聲明，財政部門備案。會計人員對自己的聲明承擔法律責任，該聲明將作為會計人員在勞動 部門辦理退工手續(xù)的必要憑證之一。這樣可以使那些遵守會計法的企業(yè)和會計人員免予審查程序，節(jié) 約社會資源，提高辦理退工手續(xù)的效率。同時，設定會計人員對自己的聲明負法律責任，目

4、的是便會計人員與 用人單位終止勞動關系、雙方恢復平等地位后可以履行告訴義務，防止會 計人員因害怕涉訴或報復以及嫌麻煩心理等而發(fā)表不真實的聲明。雙方另有勞動爭議的，按普通勞動爭議處理程序處理。二是會計人員未做上述聲明的，即進入勞動仲裁程序，仲裁庭對用人單位與會計人員履行勞動合同過程中是否發(fā)生過強令、指便會計人員 做假 帳進行審查，在此問題上不適用調解結案方式在仲裁庭主持下當事人雙方 達成協議并制作調解書，調解書生效后與裁定書具有同等效力，雙方不得 反侮。雖然，調解是勞動仲裁庭處理勞動爭議的首選方式，但該程序的目的 在于審查用人單位遵守會計法情況，如適用調解，則失去了審查的意 義。對于經仲裁庭調查

5、取證做出用人單位與會計人員履行勞動合同過程 中發(fā)生過強令、指使會計人員 做假帳 裁決的，仲裁庭應將此裁決送財政 部門，由財政部門依會計法處理，對可能構成犯罪的移送檢察機關處 理。對裁決用人單位與會計人員履行勞動合同過程中未發(fā)生過強令、指 使會計人員。做假帳的，如屬會計人員誣陷用人單位的，用人單位可向法院另行 起訴，追究會計人員的法律責任根據我國刑法第246條之規(guī)定，誹謗 罪通常是告訴的才處理，同時，將此裁決送財政部門備案，作為會計人員 職業(yè)操守情況記錄在案。對于用人單位與會計人員均不負責的， 將此裁決送財政部門備案， 結 束仲裁程序。本程序采取世界各國普遍接受的對仲裁結果一裁終局原則，雙方當事

6、 人均不得就同一糾紛再向人民法院起訴。但是，根據我國仲裁法的規(guī)定，任何一方當事人均可提出證據向 人民法院申請撤消裁決。在上述裁決中又摻雜的其他勞動爭議部分仍按普通勞動爭議處理程 序處理。二、通過立法傾斜補救會計人員作為特殊勞動群體的弱勢地位法律的 作用在于形成制衡關系。勞動法是以勞動者與勞動力使用者之間的不平等性為基礎的一種制 度的設計，其目的在于對勞動者弱者地位予以補救，從而建立新的平衡關 系，維護勞動者的正當權益。用人單位掌握了對勞動力的支配權，就可能導致權利義務失當，出現 損害勞動者權益的情況。因此，在國家權力未介入之前，用人單位總是處于強勢地位，勞動者 總是處于弱勢地位，對于國家來說，

7、勞動力是寶貴的社會資源，必須充分 保護，所以國家通過勞動法干預勞動關系，救濟勞動者的弱勢地位，從而 維持勞動合同雙方地位的平等。這就決定了勞動法中仍需保留強烈的公法因素運用國家權力而不是 通過平等主體間的協商意思自治調整法律關系，國家在勞動法中規(guī)定勞動 條件基準化的調整原則，將最低勞動報酬、勞動條件等最起碼的工作條件 作為勞動基準明確規(guī)定于勞動法中，實質上就是采取強制性的法律規(guī)范， 通過勞動基準等法定內容，將勞動者的利益規(guī)定為主觀義務。勞動基準法是要將全面管理變?yōu)橐环N傾斜立法，以法定內容限定約定 內容，通過傾斜立法的方式保障勞動者的權利。我國勞動基準法的內容主要包括工時、休假制度、工資保障制度

8、、勞 動安全衛(wèi)生制度，女工、未成年工特殊保護制度。用人單位可優(yōu)于但不能低于基準法所規(guī)定的標準。應當注意到，會計人員作為勞動者中的一個特殊群體，在勞動力使用 過程中需要得到的勞動保護與我國現行勞動法規(guī)定的勞動保護內容存在 一定差別，對會計人員來說，受到用人單位的主要侵害往往不在勞動基準 內，而更可能是因受到單位負責人諸如強令、指示、暗示、脅迫實施違反 會計法的行為而產生的精神上的痛苦和對未來可能承擔法律責任的恐 懼。產生這種情況的主要原因是我國正處于經濟體制的轉型期，市場經濟 的規(guī)則尚未建全，執(zhí)法水平落后，造成了在現行勞動法所規(guī)定的勞動基準 外，又出現了用人單位與會計人員間地位不平等而帶來的權利

9、義務失當。因此，對于會計人員有必要進行制度設計以補救其弱者地位， 事實上， 隨著社會進步和對勞動者保護程度的提高，在勞動法中應考慮對勞動者精 神損害的保護。對于精神損害問題，我國民法通則第126條規(guī)定公民的姓名權、 肖像權、名譽權、榮譽權受到損害的，有權要求停止侵害，恢復名譽，消 除影響，賠禮道歉，并可要求賠償損失，而人格權不僅限于這四種權利， 精神損害的形式是多樣的，只要是受害人在非財產上價值上遭受到的損失 造成受害人不能以金錢計算的憂慮、絕望、怨憤、失意、悲傷、缺乏生氣 和活力等均為其表現。由于我國民法對精神賠償范圍的限制以及在賠償金額上未明確規(guī)定，使得我國的民事審判中，法官在精神賠償案件

10、特別是民法通則第120條以外的情況的判決中，有著幾乎無限制的自由裁量權，它反映出漠視精神損害社會觀念但是，會計人員作為特殊勞動群體，其精神損害問題必須給予足夠關 注。否則，不僅會計人員作為勞動者其合法權益受到損害，還將嚴重影響 會計法的落實。筆者之所以將會計人員的這套勞動保護程序設計為強制仲裁程序，而 不遵循仲裁本身自愿選擇是否進人仲裁程序的一般原則，是鑒于我國有幾 千年的封建歷史，官官相衛(wèi)現象和民告官絕無好下場的社會心理深植于百 姓心中，有法不依，執(zhí)法不嚴損害了法律的威信，如果上述勞動保護程序 采取自愿原則，對于多數只是普通百姓的會計人員來說，一般不會選擇進 人此程序，主動招惹單位負責人，那

11、么，這套程序就形同虛設了。在現實中一一存在會計人員因舉報其所在單位違法行為之后再也找不 到工作的情況。為了防止這一情況的出現，筆者特設計強制性仲裁程序，以減輕會計人員對違背我國當前的社會法制狀況和社會公眾的 心理以及民族習俗的心理壓力，同時也減少依法舉報本單位不法行為而遭 到各用人單位共同敵視所遭受的損失。盡管，筆者也知道這套強制程序，采取離職會計人員人人過關的方式 會增加不少社會成本，但是，由于要改變當前的現實狀況不是一天兩天的 問題，不付出這樣的社會成本，會計法難以真正發(fā)揮作用將會便我們 付出更多的社會成本。三、仲裁程序的特點有利干實現對會計人員的弱特地位補救仲裁是人們在處理生活和經濟往來

12、中的糾紛過程中逐漸發(fā)展起來的處理糾紛的方 式之一，它的最基本的定義是指糾紛當事人在自愿基礎上達成協議，將糾 紛提交非司法機構的第三者審理，并作出對爭議各方均有約束力的裁決的 一種解決糾紛的制度或方式。在當今世界中，仲裁是一種最為重要的替代司法訴訟的爭議解決方式, 除民商事領域外，仲裁還廣泛地用于其他方面，如我國常見的勞動爭議仲 裁、人事爭議仲裁等。國際上通用的民商事仲裁具其自愿性、專業(yè)性、靈活性、保密性、快 捷性、經濟性、獨立性的特點，自愿性是指是否仲裁、選擇哪個仲裁庭、 適用什么仲裁程序以及仲裁員人選等問題由糾紛雙方協商確定，以充分體 現當事人意思自治原則，仲裁的專業(yè)性特點是指解決民商事中涉

13、及復雜的 法律、經濟貿易和技術問題的專家們被各仲裁機構錄入專業(yè)仲裁員名冊， 供當事人選定仲裁員，在不設仲裁員名冊的仲裁機構或進行臨時仲裁時， 當事人也可從所涉行業(yè)的專家中指定仲裁員，以保證仲裁的專業(yè)權威性。仲裁的靈活性特點是在程序上和文書格式上以及時限上或法律適用 上均有很大彈性，在管轄權和代理人資格方面也較靈活。仲裁的保密性特點是指仲裁一般不公幵審理，且仲裁員以及仲裁秘書 人員均有保密義務，以保證當事人的商業(yè)秘密和貿易活動不會因仲裁活動 而泄信。仲裁的快捷性特點是指仲裁實行一裁終局制，即第一次裁決即為終局 裁決，不能上訴，較訴訟程序實行兩審終審快捷得多。仲裁的經濟性是指由于時間上的快捷節(jié)省了

14、費用，仲裁費用一般也較 訴訟收費低，另外仲裁的保密性和自愿性原則便當事人不至于激烈對抗， 且商業(yè)秘密不必公之于世，對當事人今后的商業(yè)機會影響小。仲裁的獨立性是指仲裁機構獨立于行政機關，仲裁機構之間也相互獨 立，仲裁活動獨立進行，不受任何機關、社會團體和個人干涉，甚至在機 構仲裁下，仲裁庭審理案件的時候，也不受仲裁機構的干涉。從仲裁程序的特點中我們看到， 當事人自愿原則是非常重要的特點，但是在我國，一些仲裁就采取了強制仲裁方式，例如，勞動爭議糾紛的處 理，就要求爭議雙方的任何一方如果想通過法律解決問題，必須在爭議發(fā) 生后60天內，首先到當地的勞動仲裁委員會去申請仲裁，不經仲裁不能 直接向法院起訴

15、， 對仲裁結果不服的， 方可在法定時限內向人民法院起訴。因此，我國的勞動爭議仲裁程序，在是否進人仲裁程序和在哪個仲裁 庭進行仲裁選擇上，以及裁決結果不具有終局效力方面均末遵循仲裁的自 愿性和一裁終局原則。這是因為強制仲裁一般不存在于民商事領域，在其他領域，強制仲裁 現象是其他法律部門汲取仲裁制度優(yōu)點的結果，不同于民商事仲裁，也不 從本質上否定仲裁的自愿性特點。勞動爭議糾紛和會計人員離職強制程序均不屬于民商事領域，是借用 仲裁的形式。仲裁的上述優(yōu)點非常適用于會計人員的勞動保護，會計活動的專業(yè)性 強，會計人員變動工作具有經常性，需要審查程序快捷和經濟，會計活動 涉及用人單位的商業(yè)秘密， 需要保密性

16、， 借鑒仲裁程序是較為恰當的選擇。筆者設計的會計人員離職強制仲裁程序，從本質上說也是勞動保護的部分，就是受我國的勞動爭議仲裁程序的啟發(fā)，在強制程度上又進了一 步，將當事人雙方自愿選擇是否進入勞動爭議仲裁程序改為，凡是會計人 員離職的，不論是否自愿都要進入強制離職仲裁程序。從本質上來看，這個強制離職仲裁程序只是借用仲裁程序的部分形式, 最終達到對會計人員在用人單位工作期間是否受到過各種形式和不同程 度的脅迫進行審查監(jiān)督的目的。將這套程序放在勞動仲裁庭，同時又引入會計專家作為仲裁員，就是 為了解決會計專業(yè)性的問題，便于厘清事實并充分保護會計人員，并在達 到上述目的同時節(jié)約社會資源指不借助現有勞動仲

17、裁機構，另設專門機構 所需人才和資金。我國現行勞動法對勞動爭議的處理方式是一裁兩審。這樣設置勞動爭議處理程序是為了發(fā)揮勞動仲裁委員會對有關的勞 動立法、勞動政策較熟悉的優(yōu)勢，將大量勞動爭議就地、就近及時解決。一裁為仲裁，這是勞動爭議處理的必經程序也是法定程序，否則，不 得訴諸法院進人審判程序。在我國縣、市、市轄區(qū)應當設立勞動爭議仲裁委員會，仲裁委員會主 任由該級政府的勞動局負責人擔任，仲裁委員會有專職仲裁員，還負責聘 請兼職仲裁員。每個案件組成一個仲裁庭，一般由首席仲裁員由仲裁委員會主任指定 和兩個仲裁員可由當事人在仲裁員中各選一個。當一件勞動爭議告到當地仲裁委員會時，仲裁庭將通知被訴方，并告

18、 之其權利與義務，這一點與法院的訴訟程序相似，之后仲裁庭將進行調查取證活動，在調查清楚后開庭審理前，將事先主持雙方當事人進行協商調 解，調解無效的或在調解結果發(fā)生法律效力以前，一方當事人反悔的，仲 裁庭就要正式開庭進行審理裁決了。兩審為法院的審判程序，當一方當事人對仲裁庭的裁決不滿時，可在 收到裁決書之日起15天內向法院起訴超過15天的，裁決書自動生效，法 院會按照民事案件審判程序進行處理，然后作出一審判決，一方當事人對 一審判決不滿的， 可以再向一審法院的上級法院提出上訴， 進入二審程序， 二審法院作出的判決為終審判決， 不能再上訴了， 這就是俗你的兩審終審。勞動爭議仲裁委員會的仲裁員包括專職仲裁員和兼職仲裁員。專職仲裁員由仲裁委員會從勞動行政主管部門專門從事勞動爭議處 理工作的人員中聘任，兼職仲裁員由仲裁委員會從勞動行政部門或其他行 政部門的人員、工會工作者、專家、