ch5 建設工程發(fā)包與承包法規(guī)

1、CH5 建設工程發(fā)包與承包法規(guī)建設工程發(fā)包與承包法規(guī)5.1 建設工程承發(fā)包概述5.2 建設工程招標5.3 建設工程投標o一、承、發(fā)包概念：一、承、發(fā)包概念：o發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行為。o二、承發(fā)包方式：二、承發(fā)包方式：o招標投標o直接發(fā)包o1、97年11月1日通過、98年3月實施建筑法o2、99年8月30通過、2000年1月1日 實施中華人民共和國招標投標法o3、部門規(guī)章：建設工程招標投標暫行規(guī)定、工程設計招標投標暫行辦法、工程建設施工招標投標管理辦法、建筑裝飾裝修工程分包實施辦法三、承發(fā)包立法現(xiàn)狀三、承發(fā)包立法現(xiàn)狀o1、合同的形式：書面o2、建

2、設工程承發(fā)包中禁止行賄受賄o3、承包單位的資質要求o4、提倡總承包、禁止肢解分包四、承包、發(fā)包的一般規(guī)定：四、承包、發(fā)包的一般規(guī)定：o違法分包：o（1）總承包單位把工程分包給不具相應資質條件的單位；o（2）合同中未有約定又未經建設單位同意，將工程交由其他單位完成；o（3）將工程的主體結構的施工分包給其他單位；o（4）分包單位將其承包的建設工程再分包。o轉包：o承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。o一、建設項目招標概述一、建設項目招標概述o二、招標種類二、招標種類o三、招標方式三、招

3、標方式o三、招標程序三、招標程序o四、招標實務四、招標實務一、建設項目招標概述一、建設項目招標概述o1.1.建設工程招標投標的歷史建設工程招標投標的歷史 （1 1）第一個采用招標投標交易方式的國家：）第一個采用招標投標交易方式的國家： 英國（英國（17821782年）年） （2 2）19831983年年6 6月國家城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部頒發(fā)月國家城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部頒發(fā)建筑安裝工程招標投標暫行規(guī)定建筑安裝工程招標投標暫行規(guī)定 （3 3）19991999年年8 8月月3030日頒布日頒布中華人民共和國招標中華人民共和國招標投標法投標法, ,并于并于20002000年起施行。年起施行。2.2.建設工程招

4、標投標的概念建設工程招標投標的概念o建設工程招投標是運用于建設工程交易的一種建設工程招投標是運用于建設工程交易的一種方式，是由方式，是由建設單位建設單位設定包括以建設工程的質設定包括以建設工程的質量、價格、工期為主的標的，邀請具有相應資量、價格、工期為主的標的，邀請具有相應資質的質的承包單位承包單位通過秘密報價競標，由建設單位通過秘密報價競標，由建設單位選擇優(yōu)勝者后，與其達成交易協(xié)議并簽訂建設選擇優(yōu)勝者后，與其達成交易協(xié)議并簽訂建設工程承包合同，然后按工程承包合同實現(xiàn)標的工程承包合同，然后按工程承包合同實現(xiàn)標的的競爭過程。的競爭過程。o建設工程招標建設工程招標：建設單位對擬建的工程發(fā)布公：建設

5、單位對擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設項目的承告，通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位參加競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成包單位參加競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設任務的法律行為。工程建設任務的法律行為。o承包單位承包單位：設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、：設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位、咨詢單位等供貨單位、咨詢單位等招標內容招標內容：可行性研究、勘察、設計、：可行性研究、勘察、設計、施工施工、監(jiān)理、材料設備供應、咨詢等內容監(jiān)理、材料設備供應、咨詢等內容要求要求：信譽可靠、技術能力強、管理水平高、：信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位報價合理的

6、可信賴單位o建設工程投標建設工程投標：通過特定資格審查而獲：通過特定資格審查而獲得投標資格的承包單位，通過法定的程得投標資格的承包單位，通過法定的程序并按照招標文件的要求，向建設單位序并按照招標文件的要求，向建設單位填報投標書，并爭取中標的法律行為。填報投標書，并爭取中標的法律行為。3.3.建設工程招標投標的建設工程招標投標的目的目的o在在中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法及其及其配套的各項法規(guī)指導下，通過配套的各項法規(guī)指導下，通過公開、公公開、公平、公正平、公正的竟爭，擇優(yōu)選擇項目的建設的竟爭，擇優(yōu)選擇項目的建設地點、工程勘察與設計單位、設備制造地點、工程勘察與設計單位、設備制

7、造與安裝單位、工程施工、裝飾裝修、材與安裝單位、工程施工、裝飾裝修、材料供應、工程監(jiān)理和工程總承包等單位，料供應、工程監(jiān)理和工程總承包等單位，以確保工程質量、縮短建設工期、節(jié)約以確保工程質量、縮短建設工期、節(jié)約建設資金、提高投資效益。建設資金、提高投資效益。4.4.建設工程招標投標的建設工程招標投標的原則原則o公開公開原則原則 信息公開、條件公開、程序公開、結果公開信息公開、條件公開、程序公開、結果公開o公平公平原則原則o 杜絕招標壓價、投標人惡意串通等行為杜絕招標壓價、投標人惡意串通等行為o公正公正原則原則 按標準評標決標，不偏袒任一方按標準評標決標，不偏袒任一方o誠實信用誠實信用原則原則5

8、.5.強制招標的范圍強制招標的范圍（1 1）必須實行招標的范圍：）必須實行招標的范圍：n大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；益、公眾安全的項目；n全部或部分使用國有資金投資或者國家融資全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；的項目；n使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。的項目。（2 2）強制招標項目的規(guī)模標準）強制招標項目的規(guī)模標準o施工單項合同估算價在施工單項合同估算價在200200萬元人民幣以上的；萬元人民幣以上的；o重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算重要設備、材料等貨物

9、的采購，單項合同估算價在價在100100萬元人民幣以上的；萬元人民幣以上的；o勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在5050萬元人民幣以上的；萬元人民幣以上的；o單項合同估算價低于第單項合同估算價低于第(1)(1)、(2)(2)、(3)(3)項規(guī)定項規(guī)定的標準，但項目總投資額在的標準，但項目總投資額在30003000萬元人民幣以萬元人民幣以上的。上的。（3 3）可以不進行招標的范圍）可以不進行招標的范圍o涉及國家安全；國家秘密的工程；涉及國家安全；國家秘密的工程；o搶險救災工程；搶險救災工程； o利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等利用扶貧資金實

10、行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況；特殊情況； o停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；未發(fā)生變更的；o施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；級符合工程要求的；o在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；且承包人未發(fā)生變更的；o法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。6.6.建設工程招標條件建設工程招標條件o招標人依法成立；招標人依法成立；o項目概算已經批準；項目概算已經批準；o

11、已經向招標投標管理機構辦理報建登記；已經向招標投標管理機構辦理報建登記；o已依法取得建設用地的使用權已依法取得建設用地的使用權( (規(guī)劃許可證規(guī)劃許可證) )；o招標所需的設計圖紙和技術資料已經編制完成，招標所需的設計圖紙和技術資料已經編制完成，并經過審批；并經過審批；o建設資金、主要建筑材料和設備的來源已經落建設資金、主要建筑材料和設備的來源已經落實。實。7.7.建設工程招標代理建設工程招標代理o（1 1）概念）概念o建設工程建設工程招標人招標人將建設工程招標事務委托給相應將建設工程招標事務委托給相應的的中介服務機構中介服務機構，由該中介服務機構在招標人委，由該中介服務機構在招標人委托授權的

12、范圍內，以委托的招標人的名義，同他托授權的范圍內，以委托的招標人的名義，同他人獨立進行建設工程招標投標活動，由此產生的人獨立進行建設工程招標投標活動，由此產生的法律效果直接歸屬于委托的招標人。法律效果直接歸屬于委托的招標人。o代替他人進行建設工程招標活動的中介服務機代替他人進行建設工程招標活動的中介服務機構稱為構稱為代理人代理人；o委托他人代替自己進行建設工程招標活動的招委托他人代替自己進行建設工程招標活動的招標人稱為標人稱為被代理人被代理人；o與代理人進行建設工程招標活動的人稱為與代理人進行建設工程招標活動的人稱為第三第三人人。（2 2）建設工程招標代理機構特征）建設工程招標代理機構特征o招

13、標代理人必須以被代理人的名義辦理招標招標代理人必須以被代理人的名義辦理招標事務；事務；o招標代理人應具有獨立進行意思表示的職能；招標代理人應具有獨立進行意思表示的職能；o招標代理人的行為應在委托授權的范圍內實招標代理人的行為應在委托授權的范圍內實施；施；o建設工程招標代理行為的法律效果由被代理建設工程招標代理行為的法律效果由被代理人承擔。人承擔。（3 3）招標代理機構的權利）招標代理機構的權利o組織和參與招標活動；組織和參與招標活動；o依據招標文件的要求，審查和報送投標人的依據招標文件的要求，審查和報送投標人的資質；資質；o按規(guī)定標準收取代理費用，代理費用的收費按規(guī)定標準收取代理費用，代理費用

14、的收費標準一般按工程造價、標底、合同價或中標標準一般按工程造價、標底、合同價或中標價的一定百分率確定；價的一定百分率確定；o招標人授予的其他權利。招標人授予的其他權利。（4 4）招標代理機構的義務）招標代理機構的義務o遵守國家法律法規(guī)和方針政策；遵守國家法律法規(guī)和方針政策；o維護委托的招標人的合法權益；維護委托的招標人的合法權益；o組織編制、解釋招標文件，對代理過程中提出組織編制、解釋招標文件，對代理過程中提出的技術方案、數(shù)據和分析計算、建議和決策等的技術方案、數(shù)據和分析計算、建議和決策等的科學性和正確性負責；的科學性和正確性負責；o接受招標投標管理機構的監(jiān)督管理及行業(yè)協(xié)會接受招標投標管理機構

15、的監(jiān)督管理及行業(yè)協(xié)會的指導；的指導；o履行依法約定的其他義務。履行依法約定的其他義務。二、招標種類二、招標種類o按工程建設程序分類按工程建設程序分類o按行業(yè)分類按行業(yè)分類o按工程發(fā)包范圍分類按工程發(fā)包范圍分類o按有無涉外關系分類按有無涉外關系分類按工程建設程序分類按工程建設程序分類o（1 1）建設項目可行性研究招標；）建設項目可行性研究招標；o（2 2）工程勘察設計招標；）工程勘察設計招標；o（3 3）工程建設監(jiān)理招標；）工程建設監(jiān)理招標；o（4 4）工程施工招標；）工程施工招標；o（5 5）材料設備采購招標；）材料設備采購招標；按行業(yè)分類按行業(yè)分類o 勘察設計招標；勘察設計招標；o 設備安裝

16、招標；設備安裝招標；o 土建施工招標；土建施工招標；o 建筑裝飾招標；建筑裝飾招標；o 貨物采購招標；貨物采購招標；o 工程咨詢和建設監(jiān)理招標；工程咨詢和建設監(jiān)理招標；按工程承包范圍分類按工程承包范圍分類o（1 1）工程總承包招標；）工程總承包招標；o（2 2）施工總包招標；）施工總包招標；o（3 3）工程分包招標；）工程分包招標；o（4 4）專項工程承包招標。）專項工程承包招標。按有無涉外關系分類按有無涉外關系分類o（1 1）國內工程承包招標；）國內工程承包招標；o（2 2）國際工程承包招標；）國際工程承包招標；o在國內建設的外資項目招標在國內建設的外資項目招標o國外設計、施工企業(yè)參與競爭的

17、國內建設國外設計、施工企業(yè)參與競爭的國內建設項目招標項目招標o國內設計、施工企業(yè)參加的國外項目招標國內設計、施工企業(yè)參加的國外項目招標三、招標方式三、招標方式o公開招標公開招標o邀請招標邀請招標o議標議標（1 1）公開招標（無限競爭性招標）公開招標（無限競爭性招標）o指招標單位以招標公告的方式邀請不特定的指招標單位以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。法人或者其他組織投標。o招標單位應在招投標管理機構指定的公眾媒招標單位應在招投標管理機構指定的公眾媒介發(fā)布招標公告，愿意投標的單位都可參加介發(fā)布招標公告，愿意投標的單位都可參加資格審查，審查合格的單位都可參加投標。資格審查，審查合格的

18、單位都可參加投標。o優(yōu)點：優(yōu)點：o為投標單位提供了公平競爭的機遇，同時使為投標單位提供了公平競爭的機遇，同時使建設單位有較大選擇余地，有利于降低工程建設單位有較大選擇余地，有利于降低工程造價、縮短工期、保證工程質量。造價、縮短工期、保證工程質量。o缺點：缺點：o招標工作量大、所需時間長、組織工作復雜招標工作量大、所需時間長、組織工作復雜（2 2）邀請招標（）邀請招標（有限競爭性招標）有限競爭性招標）o指招標單位以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ闹刚袠藛挝灰酝稑搜垥姆绞窖執(zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標，即由招標單位根據法人或者其他組織投標，即由招標單位根據自己的經驗和信息資料，選擇并邀請有實力自己的

19、經驗和信息資料，選擇并邀請有實力的投標單位來投標的招標方式。的投標單位來投標的招標方式。o一般邀請一般邀請510510家投標單位參加投標，家投標單位參加投標，最少最少不得少于不得少于3 3家家o優(yōu)點：優(yōu)點：o招標工作量小、目標集中、組織工作較容易招標工作量小、目標集中、組織工作較容易o缺點：缺點：o競爭性差、選擇余地小競爭性差、選擇余地小公開招標與邀請招標區(qū)別：公開招標與邀請招標區(qū)別： 發(fā)布信息的方式不同；發(fā)布信息的方式不同；o招標公告發(fā)布招標信息，招標公告發(fā)布招標信息，o投標邀請書。投標邀請書。 對投標人的資格審查時間不同對投標人的資格審查時間不同 ；o資格預審資格預審o資格后審資格后審 公

20、開的程度不同；公開的程度不同； 時間和費用不同。時間和費用不同。（3 3）議標（談判性采購）議標（談判性采購）o指建設單位指定少數(shù)幾家承包單位，分別就指建設單位指定少數(shù)幾家承包單位，分別就承包范圍內的有關事宜進行協(xié)商，直到與某承包范圍內的有關事宜進行協(xié)商，直到與某一承包商達成協(xié)議，將工程任務委托其去完一承包商達成協(xié)議，將工程任務委托其去完成。成。o參加議標的單位一般不少于兩家。參加議標的單位一般不少于兩家。o注：注：招標投標法招標投標法第十條規(guī)定，招標分為第十條規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標，取消議標公開招標和邀請招標，取消議標o優(yōu)點：優(yōu)點：o節(jié)省時間、容易達成協(xié)議、保密性好節(jié)省時間、容易達

21、成協(xié)議、保密性好o缺點：缺點：o競爭力差、容易發(fā)生幕后交易競爭力差、容易發(fā)生幕后交易議標的適用范圍議標的適用范圍o（1 1）軍事工程或保密工程；）軍事工程或保密工程；o（2 2）專業(yè)性強，需要專門技術、經驗或特）專業(yè)性強，需要專門技術、經驗或特殊施工設備的工程；殊施工設備的工程；o（3 3）性質特殊、內容復雜、發(fā)包時工程量）性質特殊、內容復雜、發(fā)包時工程量或者生產技術細節(jié)尚難確定的緊急工程（如或者生產技術細節(jié)尚難確定的緊急工程（如災后維修）；災后維修）；四、招標投標程序四、招標投標程序1 1、招標準備階段：、招標準備階段：選擇招標方式選擇招標方式申請招標申請招標編制招標文件編制招標文件編制或審

22、核標底編制或審核標底2 2、招標投標階段：、招標投標階段：招標廣告招標廣告資格預審：目的資格預審：目的 、內容、內容 發(fā)售招標文件發(fā)售招標文件組織現(xiàn)場考察組織現(xiàn)場考察標前會議標前會議3 3、決標成交階段：、決標成交階段：開標開標評標評標簽訂合同簽訂合同五、招標實務五、招標實務o（1 1）項目報建）項目報建o（2 2）招標申請）招標申請o（3 3）確定招標方式和發(fā)布招標信息）確定招標方式和發(fā)布招標信息o（4 4）資格審查）資格審查o（5 5）投標文件的編制與發(fā)放）投標文件的編制與發(fā)放o（6 6）現(xiàn)場踏勘和答疑）現(xiàn)場踏勘和答疑o（7 7）開標、評標、定標）開標、評標、定標o（8 8）中標通知和合同

23、簽訂）中標通知和合同簽訂（1 1）項目報建）項目報建o報建范圍：報建范圍：o各類房屋建筑（新建、改建、擴建、翻修等）、土各類房屋建筑（新建、改建、擴建、翻修等）、土木工程（道路、橋梁等）、設備安裝、管道線路鋪木工程（道路、橋梁等）、設備安裝、管道線路鋪設等建設工程。設等建設工程。o報建內容：報建內容：o工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、資金來源、工程工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、資金來源、工程概況、發(fā)包方式、計劃開工竣工日期、工程籌建情概況、發(fā)包方式、計劃開工竣工日期、工程籌建情況等。況等。o報建時應交驗文件資料：報建時應交驗文件資料：o立項批文或年度投資計劃、固定資產投資許可證、立項批文或年度投

24、資計劃、固定資產投資許可證、建設工程規(guī)劃許可證、資金證明等。建設工程規(guī)劃許可證、資金證明等。（2 2）招標申請）招標申請o投標單位應具備條件：投標單位應具備條件：o招標單位是法人或依法成立的其他組織；招標單位是法人或依法成立的其他組織；o有與招標工程相適應的經濟、技術、管理和有與招標工程相適應的經濟、技術、管理和法律咨詢人員；法律咨詢人員；o有組織編制招標文件的能力；有組織編制招標文件的能力；o有審查投標單位資質的能力；有審查投標單位資質的能力；o有組織開標、評標、定標的能力。有組織開標、評標、定標的能力。招標工程應具備的條件：招標工程應具備的條件：o建設項目已批準立項；建設項目已批準立項；o

25、向建設行政主管部門履行了報建手續(xù)，并獲得向建設行政主管部門履行了報建手續(xù)，并獲得批準；批準；o建設資金能滿足建設工程的要求，符合規(guī)定的建設資金能滿足建設工程的要求，符合規(guī)定的資金到位率；資金到位率；o建設用地已依法取得，并領取了建設工程規(guī)劃建設用地已依法取得，并領取了建設工程規(guī)劃許可證；許可證；o施工圖紙等技術資料能滿足招標投標的要求；施工圖紙等技術資料能滿足招標投標的要求；o法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。（3 3）確定招標方式和發(fā)布招標信息）確定招標方式和發(fā)布招標信息o 公開招標公開招標發(fā)布招標公告發(fā)布招標公告o 邀請招標邀請招標發(fā)出招標邀請書發(fā)出招標邀請書

26、o招標公告或投標邀請書應當載明招標人招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。法等事項。公開招標公開招標招標公告應包括的內容：招標公告應包括的內容： o（1 1）招標人的名稱、地址招標人的名稱、地址，委托代理機構進行招標的，委托代理機構進行招標的，還應注明該機構的名稱和地址。這是對招標人情況的簡還應注明該機構的名稱和地址。這是對招標人情況的簡單描述。單描述。o（2 2）招標項目的性質招標項目的性質o指項目屬于基礎設施、公用事業(yè)項目，或使用國有資金指項目屬

27、于基礎設施、公用事業(yè)項目，或使用國有資金投資的項目，或利用國際組織或外國政府貸款、援助資投資的項目，或利用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；是土建工程招標，或是設備采購招標，或勘金的項目；是土建工程招標，或是設備采購招標，或勘察設計、科研課題等服務性質的招標。察設計、科研課題等服務性質的招標。o（3 3）招標項目的數(shù)量招標項目的數(shù)量o指把招標項目具體地加以量化，如設備供應量、土建工指把招標項目具體地加以量化，如設備供應量、土建工程量等。程量等。o（4 4）招標項目的實施地點招標項目的實施地點o指材料設備的供應地點，土建工程的建設地點，服指材料設備的供應地點，土建工程的建設地點，服務項目的

28、提供地點等。務項目的提供地點等。o（5 5）招標項目的實施時間招標項目的實施時間o指設備、材料等貨物的交貨期，工程施工期，服務指設備、材料等貨物的交貨期，工程施工期，服務項目的提供時間等。項目的提供時間等。o（6 6）招標文件的獲取辦法招標文件的獲取辦法o包括發(fā)售招標文件的地點，負責人，招標文件的郵包括發(fā)售招標文件的地點，負責人，招標文件的郵購地址，招標人或招標代理機構的開戶銀行及帳號購地址，招標人或招標代理機構的開戶銀行及帳號等。文件的售價及開始和截止出售的時間。等。文件的售價及開始和截止出售的時間。（4 4）資格審查）資格審查o資格審查方式可分為資格審查方式可分為資格預審資格預審和和資格后

29、資格后審審。o資格預審資格預審是在投標前對投標申請人進是在投標前對投標申請人進行的資格審查。行的資格審查。o資格后審資格后審一般是在評標時對投標申請一般是在評標時對投標申請人進行的資格審查。人進行的資格審查。o通常采用審查方式通常采用審查方式：資格預審。：資格預審。o當資格預審合格的投標申請人過多時，招標人當資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于五家資格預審合格的投標可以從中選擇不少于五家資格預審合格的投標申請人參加投標。申請人參加投標。 o資格后審條件：資格后審條件：o對于一些工期要求比較緊，工程技術、結構不對于一些工期要求比較緊，工程技術、結構不復雜的項目，為了爭取早日開

30、工，可不進行資復雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預審，而進行資格后審。格預審，而進行資格后審。 資格審查內容資格審查內容o具有獨立訂立合同的權利；具有獨立訂立合同的權利； o具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗，力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗，信譽和相應的工作人員；信譽和相應的工作人員；o以往承擔類似項目的業(yè)績情況；以往承擔類似項目的業(yè)績情況； o沒有處于被責令停業(yè)，財產被接管、凍結、破產狀態(tài)；沒有處于被責令停業(yè)，財產被接管、凍結、破產狀態(tài)； o在最近幾年內（如最近

31、三年內）沒有與合同有關的犯在最近幾年內（如最近三年內）沒有與合同有關的犯罪或嚴重違約、違法行為。罪或嚴重違約、違法行為。 o如果國家對投標人的資格條件另有規(guī)定的，招標人必如果國家對投標人的資格條件另有規(guī)定的，招標人必須依照其規(guī)定，不得與這些規(guī)定相沖突或低于這些規(guī)定須依照其規(guī)定，不得與這些規(guī)定相沖突或低于這些規(guī)定的要求。的要求。資格預審的目的資格預審的目的o（1 1）了解投標人的財務狀況、技術力量以及類似）了解投標人的財務狀況、技術力量以及類似 工程的施工經驗，為招標人選擇優(yōu)秀的承包工程的施工經驗，為招標人選擇優(yōu)秀的承包 人打下良好的基礎。人打下良好的基礎。o（2 2）事先淘汰不合格的投標人，排

32、除將合同授予）事先淘汰不合格的投標人，排除將合同授予 不合格的投標人的風險。不合格的投標人的風險。o（3 3）減少評標階段的工作時間，減少評標費用。）減少評標階段的工作時間，減少評標費用。o（4 4）使不合格的投標人節(jié)約購買招標文件、現(xiàn)場）使不合格的投標人節(jié)約購買招標文件、現(xiàn)場 考察和投標的費用?？疾旌屯稑说馁M用。（5 5）招標文件的編制與發(fā)放）招標文件的編制與發(fā)放o1 1、建設工程招標文件的、建設工程招標文件的概念概念o建設工程招標文件，是建設工程招標人單方面闡建設工程招標文件，是建設工程招標人單方面闡述自己的招標條件和具體要求的意思表示，是招述自己的招標條件和具體要求的意思表示，是招標人確

33、定、修改和解釋有關招標事項的各種書面標人確定、修改和解釋有關招標事項的各種書面表達形式的統(tǒng)稱。表達形式的統(tǒng)稱。o2 2、建設工程招標文件的、建設工程招標文件的編審規(guī)則編審規(guī)則o（1 1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關方針、政策的）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關方針、政策的規(guī)定，符合有關貸款組織的合法要求。規(guī)定，符合有關貸款組織的合法要求。o（2 2）真實可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠實信用。）真實可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠實信用。o（3 3）適當分標。）適當分標。o（4 4）兼顧招標人和投標人雙方利益。）兼顧招標人和投標人雙方利益。3 3、招標文件的發(fā)放、招標文件的發(fā)放o（1 1）將招標文件、圖紙和有

34、關技術資料發(fā)放給通）將招標文件、圖紙和有關技術資料發(fā)放給通過資格預審獲得投標資格的投標單位。不進行資格過資格預審獲得投標資格的投標單位。不進行資格預審的，發(fā)放給愿意參加投標的單位。投標單位收預審的，發(fā)放給愿意參加投標的單位。投標單位收到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對，核到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對，核對無誤后，應當書面形式予以確認。對無誤后，應當書面形式予以確認。o（2 2）招標單位對招標文件所作的任何修改或補充，）招標單位對招標文件所作的任何修改或補充，須報招標管理機構審查同意后，在投標截止時間之須報招標管理機構審查同意后，在投標截止時間之前，同時發(fā)給所有獲得招標文件的投

35、標單位，投標前，同時發(fā)給所有獲得招標文件的投標單位，投標單位應以書面形式予以確認。單位應以書面形式予以確認。o（3 3）修改或補充文件作為招標文件的組成部分，）修改或補充文件作為招標文件的組成部分，對投標單位起約束作用。對投標單位起約束作用。o（4 4）投標單位收到招標文件后，若有疑問或不清）投標單位收到招標文件后，若有疑問或不清的問題需澄清解釋，應在收到招標文件后的問題需澄清解釋，應在收到招標文件后7 7日內以日內以書面形式向招標單位提出，招標單位應以書面形式書面形式向招標單位提出，招標單位應以書面形式或以投標預備會形式予以解答?；蛞酝稑祟A備會形式予以解答。o（5 5）招標人向投標人收?。┱?/p>

36、標人向投標人收取投標保證金投標保證金o 投標保證金是為防止投標人不遞交投標文件、投標保證金是為防止投標人不遞交投標文件、不謹慎考慮和中途撤回投標文件或中標后不簽署合不謹慎考慮和中途撤回投標文件或中標后不簽署合同等情況的發(fā)生而設定的一種擔保形式。同等情況的發(fā)生而設定的一種擔保形式。o 投標保證金的形式：現(xiàn)金、支票、銀行匯票或投標保證金的形式：現(xiàn)金、支票、銀行匯票或銀行保函。銀行保函。o雙倍返還投標保證金雙倍返還投標保證金：o招標人收取保證金后，不按規(guī)定時間要求接受招標人收取保證金后，不按規(guī)定時間要求接受投標文件；投標文件；o在投標有效期內拒絕投標文件；在投標有效期內拒絕投標文件；o中標人確定后不

37、與中標人訂立合同。中標人確定后不與中標人訂立合同。o有效期有效期：o通常為通常為3-63-6個月，一般應超過投標有效期的個月，一般應超過投標有效期的2828天。天。（6 6）現(xiàn)場踏勘和答疑）現(xiàn)場踏勘和答疑o1 1、踏勘現(xiàn)場、踏勘現(xiàn)場概念概念：o指招標人組織投標申請人對工程現(xiàn)場場地和指招標人組織投標申請人對工程現(xiàn)場場地和周圍環(huán)境等客觀條件進行的現(xiàn)場踏勘。周圍環(huán)境等客觀條件進行的現(xiàn)場踏勘。o2 2、進行踏勘現(xiàn)場的、進行踏勘現(xiàn)場的目的目的：o投標人到現(xiàn)場調查可進一步了解招標人的意投標人到現(xiàn)場調查可進一步了解招標人的意圖和現(xiàn)場周圍的環(huán)境情況，以獲取有用的信圖和現(xiàn)場周圍的環(huán)境情況，以獲取有用的信息并據此

38、作出是否投標或投標策略以及投標息并據此作出是否投標或投標策略以及投標報價。報價。o3 3、踏勘現(xiàn)場的內容：踏勘現(xiàn)場的內容：o（1 1）施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件；）施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件；o（2 2）施工的地理位置和地形、地貌、管線設置）施工的地理位置和地形、地貌、管線設置情況；情況；o（3 3）施工現(xiàn)場的地質、土質、地下水位、水文）施工現(xiàn)場的地質、土質、地下水位、水文等情況；等情況；o（4 4）施工現(xiàn)場的氣候條件；）施工現(xiàn)場的氣候條件；o（5 5）現(xiàn)場工作條件；）現(xiàn)場工作條件；o（6 6）臨時用地、臨時設施搭建等。）臨時用地、臨時設施搭建等。招標答疑招標答疑o1 1、答疑

39、形式答疑形式： 書面形式書面形式 答疑會答疑會o2 2、解答內容在投標截止日、解答內容在投標截止日1515天前發(fā)放天前發(fā)放（7 7）開標、評標、定標）開標、評標、定標o1 1、開標概念開標概念：o投標人提交投標截止時間后，由招標人投標人提交投標截止時間后，由招標人主持，邀請所有投標人參加。招標人依主持，邀請所有投標人參加。招標人依據招標文件規(guī)定的時間和地點，開啟投據招標文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容。主要內容。o2 2、開標時間和地點：、開標時間和地點：

40、o（1 1）時間時間：應當在招標文件確定的提交投標文：應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。件截止時間的同一時間公開進行。o（2 2）地點地點：招標文件預先確定的地點。一般為：招標文件預先確定的地點。一般為建設工程交易中心。建設工程交易中心。o3 3、參加開標會議的人員參加開標會議的人員o招標人或其代表、招標代理人、投標人法定招標人或其代表、招標代理人、投標人法定代表人或其委托代理人、招標投標管理機構代表人或其委托代理人、招標投標管理機構的監(jiān)督人員和招標人自愿邀請的公證機構的的監(jiān)督人員和招標人自愿邀請的公證機構的人員等。人員等。4 4、開標會議的程序、開標會議的程序o（1

41、 1）參加開標會議的人員簽名報到；）參加開標會議的人員簽名報到；o（2 2）會議主持人宣布開標會議開始，介紹參會單位和）會議主持人宣布開標會議開始，介紹參會單位和人員名單，宣布唱標人員、記錄人員名單；人員名單，宣布唱標人員、記錄人員名單；o（3 3）介紹工程項目有關情況，檢查投標文件密封情況；）介紹工程項目有關情況，檢查投標文件密封情況；o（4 4）由招標人代表當眾宣布評標定標辦法；）由招標人代表當眾宣布評標定標辦法；o（5 5）由唱標人員進行唱標；）由唱標人員進行唱標；o（6 6）由招標投標管理機構當眾宣布審定后的標底；）由招標投標管理機構當眾宣布審定后的標底；o（7 7）由投標人的法定代表

42、人或其委托代理人核對開標）由投標人的法定代表人或其委托代理人核對開標會議記錄，并簽字確認開標結果。會議記錄，并簽字確認開標結果。5 5、無效投標、無效投標o（1 1）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；o（2 2）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人、委托代理人法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人、委托代理人沒有合法、有效的委托書及委托代理人印章的；沒有合法、有效的委托書及委托代理人印章的；o（3 3）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；）投標文件的關鍵內容字

43、跡模糊、無法辨認的；o（4 4）投標人在一份投標文件中對同一招標項目報有兩）投標人在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準的；個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準的；o（5 5）逾期送達的；）逾期送達的；o（6 6）投標人未參加開標會議的；）投標人未參加開標會議的；o（7 7）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或投）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或投標保證金的；標保證金的；o（8 8）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。同投標協(xié)議的。聯(lián)合體作為投標人應具備的條件：聯(lián)合體作為投標人

44、應具備的條件：o聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；能力；o國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件；應資格條件；o由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級等級較低的單位確定資質等級；o聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和相應的責任，并將共同定各方擬承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并

45、提交招標人；投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人；o聯(lián)合體應當指定一家聯(lián)合體成員作為主辦人，聯(lián)合體應當指定一家聯(lián)合體成員作為主辦人，由聯(lián)合體各成員法定代表人簽署提交一份授權由聯(lián)合體各成員法定代表人簽署提交一份授權書，證明其主辦人資格；書，證明其主辦人資格；o參加聯(lián)合體的各成員不得再以自己的名義單參加聯(lián)合體的各成員不得再以自己的名義單獨投標，也不得同時參加兩個和兩個以上的聯(lián)獨投標，也不得同時參加兩個和兩個以上的聯(lián)合體投標合體投標。評標評標o1 1、概念概念：o招標領導小組或招標人，對投標人所報送的標招標領導小組或招標人，對投標人所報送的標函進行審查、評比和分析的過程，它是整個招函進行審查、評比和分

46、析的過程，它是整個招標投標的重要環(huán)節(jié)。標投標的重要環(huán)節(jié)。o2 2、評標標準評標標準 （1 1）價格合理）價格合理 （2 2）工期適當）工期適當 （3 3）保證質量）保證質量 （4 4）企業(yè)信譽好）企業(yè)信譽好o3 3、評標程序與內容、評標程序與內容o評標按評標按兩段三審兩段三審進行進行o兩段（初審和終審）兩段（初審和終審）o三審（符合性評審、技術性評審、商務性評審）三審（符合性評審、技術性評審、商務性評審）o（1 1）初審）初審o投標文件的符合性鑒定投標文件的符合性鑒定 a.a.符合性鑒定：檢查投標文件是否實質上響應招標符合性鑒定：檢查投標文件是否實質上響應招標文件的要求。文件的要求。 b.b.

47、符合性鑒定包括：投標文件的有效性、投標文件符合性鑒定包括：投標文件的有效性、投標文件的完整性、投標文件與招標文件的一致性。的完整性、投標文件與招標文件的一致性。o技術評估技術評估o目的目的：確認和比較投標人完成本工程的技術能力，：確認和比較投標人完成本工程的技術能力，以及他們的施工方案的可靠性。以及他們的施工方案的可靠性。o具體內容具體內容：oa.a.施工方案的可行性施工方案的可行性ob.b.施工進度計劃的可靠性施工進度計劃的可靠性oc.c.施工質量保證施工質量保證od.d.工程材料和機械設備的技術性能符合設計技術要工程材料和機械設備的技術性能符合設計技術要求求oe.e.分包商的技術能力和施工

48、經驗分包商的技術能力和施工經驗o商務評估商務評估o目的目的：從工程成本、財務和經驗分析等方面：從工程成本、財務和經驗分析等方面評審投標報價的準確性、合理性、經濟效益評審投標報價的準確性、合理性、經濟效益和風險等，比較授標給不同的投標人產生的和風險等，比較授標給不同的投標人產生的不同后果。不同后果。o主要內容主要內容：oa.a.審查全部報價數(shù)據計算的正確性審查全部報價數(shù)據計算的正確性ob.b.分析報價構成的合理性分析報價構成的合理性oc.c.投標文件澄清投標文件澄清o（2 2）終審終審o中標人的投標應當符合下列條件之一：中標人的投標應當符合下列條件之一：o能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合

49、評標標準。能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評標標準。o能滿足招標文件各項要求，并且經評審的投標價格最低，能滿足招標文件各項要求，并且經評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外。但投標價格低于成本的除外。o（3 3）提出評標報告提出評標報告o 評標報告主要內容評標報告主要內容 招標情況招標情況 開標情況開標情況 評標情況評標情況 對投標人的評標結果排序，并提出中標候選人的推薦名單對投標人的評標結果排序，并提出中標候選人的推薦名單定標定標o招標人根據評標組織提出的書面評標報告和推招標人根據評標組織提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標薦的中標候選人確定中標人，也

50、可以授權評標組織直接確定中標人。定標應當擇優(yōu)，經評標組織直接確定中標人。定標應當擇優(yōu)，經評標能當場定標的，應當場宣布中標人；不能當場能當場定標的，應當場宣布中標人；不能當場定標的；不能當場定標的，中小型項目應在開定標的；不能當場定標的，中小型項目應在開標之后標之后7 7天內定標，大型項目應在開標之后天內定標，大型項目應在開標之后1414天天內定標；特殊情況需要延長定標期限的，應經內定標；特殊情況需要延長定標期限的，應經招標投標管理機構同意。招標投標管理機構同意。（8 8）中標通知和合同簽訂）中標通知和合同簽訂o中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書并在

51、標通知書并在3030個工作日內簽訂合同；個工作日內簽訂合同；o中標人不在規(guī)定時間內，及時與招標人簽中標人不在規(guī)定時間內，及時與招標人簽訂合同，招標人有權沒收投標保證金；訂合同，招標人有權沒收投標保證金；o招標人與投標人簽訂合同后招標人與投標人簽訂合同后5 5個工作日內，個工作日內，要向中標人和未中標的投標人退還投標保證要向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。金。o一、建設工程投標概述一、建設工程投標概述o二、建設工程項目施工的投標程序二、建設工程項目施工的投標程序o三、建設工程施工投標文件的編制三、建設工程施工投標文件的編制一、建設工程投標概述一、建設工程投標概述1 1、投標人含義、投標人含

52、義2 2、投標人應遵守的基本規(guī)則、投標人應遵守的基本規(guī)則 1 1、投標人含義、投標人含義 投標人投標人是指是指響應招標響應招標、參加投標競爭參加投標競爭的法人或的法人或者其他組織。（招標投標法第二十五條規(guī)者其他組織。（招標投標法第二十五條規(guī)定）定）（1 1）響應招標：）響應招標： 潛在投標人獲得了招標的信息或者招標邀請書潛在投標人獲得了招標的信息或者招標邀請書以后購買招標文件，接受資格審查，并編制投以后購買招標文件，接受資格審查，并編制投標文件，按照招標人的要求參加投標。標文件，按照招標人的要求參加投標。（2 2）參加）參加投標競爭：投標競爭： 按照招標文件的要求并在規(guī)定的時間內提交投按照招標

53、文件的要求并在規(guī)定的時間內提交投標文件的活動。標文件的活動。2 2、投標人應遵守的基本規(guī)則、投標人應遵守的基本規(guī)則（1 1）投標人應當按照投標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對）投標人應當按照投標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。（2 2）投標人應當在招標文件所要求提交投標文件的截止時間前，將投）投標人應當在招標文件所要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。標文件送達投標地點。（3 3）投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以）投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、

54、補充、修改或者撤回修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。已提交的投標文件，并書面通知招標人。（4 4）投標人擬在中標后將中標項目的部分）投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作非主體、非關鍵性工作交由交由他人完成的，應當在投標文件中載明。他人完成的，應當在投標文件中載明。（5 5）投標人）投標人不得相互串通投標報價不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者他人的合法權益。損害招標人或者他人的合法權益。（6 6）投標人）投標人不得以低于合理預算成本的報價競標不得以低于合理預算成本的報價競標，也不得以他人名義，也不得以他人

55、名義投標或者以其他方式投標或者以其他方式作假，騙取中標。作假，騙取中標。二、建設工程項目施工的投標程序二、建設工程項目施工的投標程序1 1、投標項目的選擇、投標項目的選擇2 2、參加資格預審、參加資格預審3 3、勘察施工現(xiàn)場、勘察施工現(xiàn)場4 4、分析招標文件、質疑、分析招標文件、質疑5 5、制定投標策略、制定投標策略6 6、編制施工組織設計、編制施工組織設計7 7、編制投標報價和投標文件、編制投標報價和投標文件8 8、投遞投標文件、投遞投標文件9 9、參加開標會、參加開標會申 請 招 標準備招標文件發(fā)布招標廣告進行資格預審確定投標人名單發(fā)售招標文件組織現(xiàn)場考察審 查 標 書公 開 開 標接 受

56、 投 標 書召開標前會議發(fā)送會議記錄評 標 報 告澄 清 問 題 定 標發(fā)出中標通知書商 簽 合 同 通知未中標人準備招標文件購買招標文件確認投標意向研究招標文件參加現(xiàn)場考察提出質疑問題參加標前會議確定投標策略編制投標文件遞交投標文件準備招標文件填報資審文件索購資審文件參加開標會議批 準 招 標 核查資審文件 核查招標文件 監(jiān)督評標過程 監(jiān)督開標過程監(jiān) 督 定 標核備招標報告編 制 標 底招標準備階段招標投標階段招標決標階段 招標人 投標人 建設主管部門準備履約保證解答有關問題合 同 談 判三、建設工程施工投標文件的編制三、建設工程施工投標文件的編制1 1、投標文件的組成、投標文件的組成2 2

57、、編制投標文件的準備工作、編制投標文件的準備工作3 3、編制投標文件注意事項、編制投標文件注意事項1 1、投標文件的組成、投標文件的組成（1 1）投標文件概念）投標文件概念 是建設工程投標人單方面闡述自己響應招是建設工程投標人單方面闡述自己響應招標文件要求，旨在向招標人提出愿意訂立合標文件要求，旨在向招標人提出愿意訂立合同的意思表示，是投標人確定、修改和解釋同的意思表示，是投標人確定、修改和解釋有關投標事項的各種書面表達形式的統(tǒng)稱。有關投標事項的各種書面表達形式的統(tǒng)稱。（2 2）投標文件組成部分）投標文件組成部分投標書及其附錄投標書及其附錄投標保證金投標保證金法定代表人資格證明書法定代表人資格

58、證明書委托授權書委托授權書工程量清單報價表工程量清單報價表輔助資料表輔助資料表施工組織設計施工組織設計如需分包，須將分包商情況寫入投標文件如需分包，須將分包商情況寫入投標文件其他必要的附件和資料其他必要的附件和資料投標函投標函o （建設單位或招標辦公室）：（建設單位或招標辦公室）：o 研究了研究了 建筑安裝工程的招標條件和勘察、設計、施工圖紙，以及建筑安裝工程的招標條件和勘察、設計、施工圖紙，以及參觀了建筑安裝工地后，經我方認真研究核算，愿意承擔上述全部工程的施工任參觀了建筑安裝工地后，經我方認真研究核算，愿意承擔上述全部工程的施工任務。我方的投標函內容如下：務。我方的投標函內容如下：o我方特此同意，在本投標書發(fā)出后我方特此同意，在本投標書發(fā)出后 天之內，將受本投標書的約束，愿在該天之內，將受本投標書的約束，愿在該期間（即從期間（即從 年年 月月 日起至日起至 年年 月月