城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法

1、附件：城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法第一條 為加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，提高資金使用效益，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費（以下稱補助經(jīng)費），是指中央財政用于支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)計局最新版本的統(tǒng)計用區(qū)劃代碼中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。第三條 補助經(jīng)費管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌安排、突出重點，客觀公正、規(guī)范透明，注重績效、強化監(jiān)督”的原則。第四條 現(xiàn)階段，補助經(jīng)費

2、支持方向包括：（一）落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。1.對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補助生活費。民辦學(xué)校學(xué)生由學(xué)校按照獲得的生均公用經(jīng)費補助免除學(xué)雜費。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典的補助標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央財政全額承擔(dān)（含以2016年為基數(shù)核定的出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼）。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，并按國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。2.對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按

3、照不低于生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生的公用經(jīng)費補助水平。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額由國家統(tǒng)一制定。公用經(jīng)費補助資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)，用于保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)活動和其他日常工作任務(wù)等方面支出，具體支出范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。公用經(jīng)費補助資金不得用于教職工福利、臨時聘用人員工資等人員經(jīng)費，基本建設(shè)投資，償還債務(wù)等方面的支出。其中，教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公

4、用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計劃參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。3.鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，支持公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)。4.對地方落實鄉(xiāng)村教師生活補助等政策給予綜合獎補，獎補資金根據(jù)獎補標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)等績效因素核定，地方可統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制相關(guān)支出。（二）實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，中央財政對特崗教師給予工資性補助，補助資金按規(guī)定據(jù)實結(jié)算。（三）實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。國家統(tǒng)一制

5、定學(xué)生營養(yǎng)膳食補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國家試點地區(qū)營養(yǎng)膳食補助所需資金，由中央財政全額承擔(dān)，用于向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補貼教職工伙食、學(xué)校公用經(jīng)費，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費；對于地方試點地區(qū)，中央財政給予生均定額獎補。第五條 財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署、義務(wù)教育改革發(fā)展實際以及財力狀況適時調(diào)整相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素及計算公式，并按規(guī)定報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。現(xiàn)行補助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素和計算方法詳見附表。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費分配公式為：某省份城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費=城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制資金+特崗教師工資性補助資金+學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助資

6、金。 第六條 省級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將當(dāng)年補助經(jīng)費申報材料送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核。監(jiān)管局采取材料審核、實地檢查等方式，對申報材料中反映的政策落實和資金使用管理情況進(jìn)行審核，向財政部出具審核意見。經(jīng)監(jiān)管局審核后，省級財政、教育部門于2月底前將申報材料報送財政部、教育部。申報材料主要包括：（一）上年度工作總結(jié)，主要包括上年度補助經(jīng)費使用情況、年度績效目標(biāo)完成情況、地方財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。（二）當(dāng)年工作計劃，主要包括當(dāng)年全省義務(wù)教育工作目標(biāo)、補助經(jīng)費區(qū)域績效目標(biāo)表、重點任務(wù)和資金安排計劃，績效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。第七條 補助經(jīng)費由財政部

7、、教育部共同管理。教育部負(fù)責(zé)審核地方提出的區(qū)域績效目標(biāo)等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。財政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會同教育部研究確定各省份補助經(jīng)費預(yù)算金額、補助經(jīng)費整體績效目標(biāo)。省級財政、教育部門負(fù)責(zé)明確省級及省以下各級財政、教育部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、經(jīng)費分擔(dān)、資金使用管理等方面的責(zé)任，切實加強資金管理。第八條 財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會同教育部正式下達(dá)補助經(jīng)費預(yù)算，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度補助經(jīng)費預(yù)計數(shù)。省級財政部門在收到中央財政補助經(jīng)費預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會同教育部門在三十日內(nèi)按照預(yù)

8、算級次合理分配、及時下達(dá)本行政區(qū)域縣級以上各級政府部門，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。第九條 補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行，其中國家課程免費教科書由省級教育、財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,按政府采購有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織采購。第十條 省級財政、教育部門在分配補助經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度義務(wù)教育重點工作和本省省級財政安排的城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費，加大省級統(tǒng)籌力度，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。省級財政、教育部門要按責(zé)任、按規(guī)定切實落實應(yīng)承擔(dān)的資金；合理界定學(xué)生貧困面，提高資助的精準(zhǔn)度；合理確定校舍安全保障長效機(jī)制項目管理的具體級次

9、和實施辦法，做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復(fù)交叉或缺位；統(tǒng)籌落實好特崗教師在聘任期間的工資津補貼等政策；指導(dǎo)省以下各級有關(guān)部門科學(xué)確定營養(yǎng)改善計劃供餐模式和經(jīng)費補助方式。第十一條 縣（區(qū)）級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實經(jīng)費管理的主體責(zé)任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點、薄弱學(xué)校傾斜，保障學(xué)?；拘枨螅患訌妼W(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效?？h（區(qū)）級教育部門應(yīng)會同有關(guān)部門定期對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍進(jìn)行排查

10、、核實，結(jié)合本地學(xué)校布局調(diào)整等規(guī)劃，編制校舍安全保障總規(guī)劃和年度計劃，按照本省校舍安全保障長效機(jī)制項目管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實施項目，項目實施和資金安排情況，要逐級上報省級教育、財政部門備案。第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細(xì)化公用經(jīng)費等支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等監(jiān)督制度，依法公開財

11、務(wù)信息；做好給予個人有關(guān)補助的信息公示工作，接受社會公眾監(jiān)督。第十三條 地方各級財政、教育部門要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評價，強化績效結(jié)果運用，做好績效信息公開，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費配置效率和使用效益。財政部、教育部根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價。第十四條 財政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財政部要求，對補助經(jīng)費實施監(jiān)管。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級教育部門，按照各自職責(zé)加強項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將補助經(jīng)費用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息

12、、對外投資等支出，不得從補助經(jīng)費中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。第十五條 各級財政、教育部門及其工作人員、申報使用補助資金的部門、單位及個人存在違法違規(guī)行為的，有關(guān)部門依法責(zé)令改正并給予處罰；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。第十六條 本辦法由財政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各省級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體管理辦法，報財政部、教育部備案，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財政部 教育部關(guān)于印發(fā)的通知（財教2019121號）同時廢止。附：補助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素和計算方法附補助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素和計算方法項目補助標(biāo)準(zhǔn)、分配

13、因素和計算方法城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制公用經(jīng)費補助按照在校生數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和分配系數(shù)計算。生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為小學(xué)650元/年人、初中850元/年人；在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費（逐省核定取暖費補助標(biāo)準(zhǔn)）等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補助。分配系數(shù)：第一檔中央分擔(dān)80%；第二檔中央分擔(dān)60%；第三檔、第四檔、第五檔中央分擔(dān)50%。計算方法：補助經(jīng)費=在校生數(shù)（生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額+取暖費補助標(biāo)準(zhǔn)）+（寄宿生數(shù)200元/年人）+（殘疾學(xué)生數(shù)60

14、00元/年人）+（農(nóng)村不足100人的規(guī)模較小學(xué)校數(shù)100-規(guī)模較小學(xué)校在校生數(shù)）生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分配系數(shù)。國家規(guī)定課程免費教科書（含字典）補助按照在校生數(shù)、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和循環(huán)比例計算。國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)105元/年人，循環(huán)比例為(75%+25%35%)；初中180元/年人，循環(huán)比例為（80%+20%35%)；小學(xué)一年級字典14元/年人。計算方法：補助經(jīng)費=小學(xué)在校生數(shù)105元/年人(75%+25%35%)+初中在校生數(shù)180元/年人（80%+20%35%)+(小學(xué)一年級在校生數(shù)14元/年人)。從2022年1月1日起，循環(huán)比例調(diào)整為小學(xué)(75%+25%50%)、初中（80%+20%50%)

15、。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助按照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和分配系數(shù)計算。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)1000元/年人，初中1250元/年人，按國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)50%核定家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。分配系數(shù)為0.5。計算方法：補助經(jīng)費=家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生數(shù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分配系數(shù)+家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生數(shù)補助標(biāo)準(zhǔn)分配系數(shù)。農(nóng)村校舍安全保障長效機(jī)制補助按照農(nóng)村在校生數(shù)、生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)、分配系數(shù)等計算。單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)為東中部地區(qū)800元/平方米、西部地區(qū)900元/平方米，并適當(dāng)提高高寒高海拔地區(qū)測算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村學(xué)校維修改造成本和財力情況，適時調(diào)整單位面積

16、補助測算標(biāo)準(zhǔn)。分配系數(shù)：第一檔中央分擔(dān)80%；第二檔中央分擔(dān)60%；第三檔中央分擔(dān)50%；第四檔中央分擔(dān)30%；第五檔中央分擔(dān)10%。計算方法：補助經(jīng)費=（農(nóng)村在校生數(shù)生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)-安全校舍面積）折舊率1+安全校舍面積折舊率2單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)分配系數(shù)。其中：折舊率1為1/30年，折舊率2為1/50年。綜合獎補對落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策的地區(qū)，按照獎補標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)等績效因素計算。獎補標(biāo)準(zhǔn)為2400元/年人：以各地鄉(xiāng)村教師年生活補助標(biāo)準(zhǔn)與獎補標(biāo)準(zhǔn)的比值為參考值，分檔確定調(diào)整系數(shù)（參考值2，調(diào)整系數(shù)為2；1.5參考值2，調(diào)整系數(shù)為1.5；1參考值1.5，調(diào)整系數(shù)為1；參考值1，調(diào)整系數(shù)為0.5)。計算方法：獎補經(jīng)費=享受政策教師數(shù)獎補標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)。在前述基礎(chǔ)上，對落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育相關(guān)政策成效明顯的省份給予適當(dāng)獎勵。特崗教師工資性補助按照在崗特崗教師數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)計算。補助標(biāo)準(zhǔn)：