全省稅源專業(yè)化管理工作會議材料匯編

1、陜西省地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理工作會議材料匯編目 錄第一部分 交流材料1.把握稅源規(guī)律 探索管理方式 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理 咸陽市地方稅務(wù)局2.強(qiáng)化縱橫互動 深化征管改革 積極構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局商洛市地方稅務(wù)局3.立足新起點 開創(chuàng)新局面 積極推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理 西安市地方稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理局4.優(yōu)化資源配置 強(qiáng)化納稅評估 積極開展重點稅源專業(yè)化管理咸陽市地稅局直屬稅務(wù)分局5. 集中管理 方便繳納 通城服務(wù) 積極探索個體稅源專業(yè)化管理咸陽市渭城區(qū)地方稅務(wù)局第二部分 討論材料1.陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見（討論稿）2.陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)稅源

2、專業(yè)化管理試點工作實施方案（討論稿）3.陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于實施納稅遵從風(fēng)險管理工作的指導(dǎo)意見（討論稿） 2011.09全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之一把握稅源規(guī)律 探索管理方式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理咸陽市地方稅務(wù)局今年以來，按照總局和省局稅源專業(yè)化管理的總體思路，在省局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和悉心指導(dǎo)下，我局在總結(jié)以往稅源專業(yè)化管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊緊把握稅源發(fā)展變化的客觀規(guī)律，改革管理機(jī)制、深化風(fēng)險管理和納稅評估、優(yōu)化納稅服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，取得了初步成效。一、主要做法（一）積極探索明思路。2007年，我們以各級直屬稅務(wù)分局職能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，打破屬地管理界限，科學(xué)調(diào)整管戶，

3、將重點稅源全部交由各級直屬稅務(wù)分局管理，一般稅源按照行政區(qū)域或行業(yè)由專業(yè)稅源管理部門管理，個體工商戶由轄區(qū)稅源管理部門管理，確立了“抓大評中定小”的管理方式。同時，在市直屬稅務(wù)分局試點推行分行業(yè)管理，初步形成了稅源分類管理格局，實現(xiàn)了“以優(yōu)對優(yōu)、以強(qiáng)對強(qiáng)”。2011年5月，省局征管和科技發(fā)展處組織全系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干成立調(diào)研組，在我局市直屬稅務(wù)分局開展了為期半個多月的稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場研討試點，通過研討試點，明確了“以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以優(yōu)化征管資源配置為抓手，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以稅源科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以信息管稅為支撐，以納稅評估、優(yōu)化服務(wù)為重點”的稅源專業(yè)化管理思路，并將我局確定為試點單位，探索管

4、理新機(jī)制。（二）突破瓶頸抓轉(zhuǎn)換。征管資源配置不合理，該管的管不好，不該管的投入多等問題一直是制約我局稅源管理的瓶頸。我們在深入分析征管資源和稅源實際的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅戶風(fēng)險特征和稅務(wù)人員狀況，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)換上大膽改革，充分發(fā)揮市、縣（分、區(qū)）局管理優(yōu)勢，積極推行市、縣（分、區(qū)）局扁平化管理、實體化運(yùn)作，把稅收分析、納稅評估指標(biāo)設(shè)定等技術(shù)要求高、工作難度大的涉稅事項集中到市、縣、（分、區(qū)）局統(tǒng)一處理，將市、縣、（分、區(qū)）局從指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者推向稅源管理的前沿。一是市局建立納稅服務(wù)中心、數(shù)據(jù)處理中心和納稅評估中心“三位一體”管理機(jī)構(gòu)。納稅服務(wù)中心以市局納稅服務(wù)科為主體，以各級辦稅服務(wù)廳為載體，

5、承接了從后臺推送的21項業(yè)務(wù)，同時負(fù)責(zé)企業(yè)納稅申報信息采集和傳遞事項；數(shù)據(jù)管理中心以市局稅源管理科為主導(dǎo)，信息科配合，負(fù)責(zé)第三方信息的采集及全市涉稅數(shù)據(jù)的分析、加工和報告工作，為稅源管理部門和納稅評估中心提供數(shù)據(jù)支持；納稅評估中心由納稅評估科牽頭，負(fù)責(zé)全市納稅評估指標(biāo)體系和預(yù)警值區(qū)間的設(shè)定以及納稅評估的發(fā)起、組織、統(tǒng)籌工作，并承擔(dān)市級重點企業(yè)納稅評估。二是縣（分、區(qū)）局成立從事稅收分析和納稅評估專門機(jī)構(gòu)。市直屬稅務(wù)分局、興平市局成立了納稅評估科，其余各局集中機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專才，組建了稅收分析和專業(yè)納稅評估工作團(tuán)隊，主要承擔(dān)從基層稅收管理員職能中分解上收的部分風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)對、所得稅匯算清繳、納稅評估、重

6、點稅源戶監(jiān)控等工作。三是轉(zhuǎn)換基層稅源管理科（所）職能?；鶎佣愒垂芾砜疲ㄋ┩菩性O(shè)組分崗，設(shè)置日常管理和納稅評估兩個小組，日常管理組設(shè)置納稅輔導(dǎo)、戶籍巡查、欠稅管理等崗位，納稅評估組設(shè)置評估管理和評估執(zhí)行等崗位。（三）突出重點抓評估。我們把納稅評估作為稅源專業(yè)化管理的核心，集中優(yōu)勢資源，全面開展納稅評估。一是增強(qiáng)納稅評估力量。調(diào)整、充實了納稅評估人員，全系統(tǒng)專職從事納稅評估的人員達(dá)到150人，占到稅收管理員人數(shù)的21.8%，進(jìn)一步明確、細(xì)化了納稅評估崗位職責(zé)，實現(xiàn)了納稅評估機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)“三到位”。二是實行風(fēng)險分級應(yīng)對。市局納稅評估中心負(fù)責(zé)納稅人風(fēng)險識別、等級排序，并按照風(fēng)險等級派發(fā)應(yīng)對任務(wù)，

7、分別采取納稅輔導(dǎo)、企業(yè)自查、納稅評估、重點檢查等應(yīng)對措施。市局納稅評估科對年納稅額500萬元以上的納稅人開展納稅評估，縣（分、區(qū)）局負(fù)責(zé)市局納稅評估中心派發(fā)任務(wù)和本級重點監(jiān)控企業(yè)的納稅評估，基層稅源管理科（所）負(fù)責(zé)納稅輔導(dǎo)和日常納稅評估，各級稽查局負(fù)責(zé)本級納稅評估部門移送的檢查工作。三是搭建納稅評估信息化平臺。市直屬稅務(wù)分局自行研發(fā)應(yīng)用了“納稅評估預(yù)警分析系統(tǒng)”，實現(xiàn)了行業(yè)評估測算電子化。2009年該系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，已累計產(chǎn)生預(yù)警信息400余條，處理解除預(yù)警信息360余條，評估約談和實地核查企業(yè)207戶（次），評估涉及稅（費）約3億元，占到稅收收入的30%，做到了稅源監(jiān)控實時化、納稅評估日常

8、化。四是積極推行“雙評估”管理?！半p評估”管理即對外評估和對內(nèi)評估。對外評估由各級納稅評估部門負(fù)責(zé)對納稅人實施納稅評估，對內(nèi)評估由各級征管部門對納稅評估質(zhì)量進(jìn)行評價，并依據(jù)評價結(jié)果通過征管質(zhì)量考核和稅收征管狀況監(jiān)控分析對基層稅源管理部門進(jìn)行審計、考核，避免了評估部門既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，保證了納稅評估工作的質(zhì)量，（四）信息管稅抓支撐。解決信息不對稱是信息管稅的重點。我們以數(shù)據(jù)為流向，以數(shù)據(jù)采集、分析和利用為主線，建立交互式、多渠道涉稅數(shù)據(jù)信息采集應(yīng)用平臺。一是明確部門數(shù)據(jù)管理職責(zé)。各級辦稅廳、稅政科（股）、征管科（股）、計會科（股）負(fù)責(zé)涉稅信息的采集和傳送，稅源管理科（計會）負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的整合、

9、加工、分析及發(fā)布，信息部門負(fù)責(zé)信息采集過程中的技術(shù)支持和共享平臺建設(shè)。二是規(guī)范信息處理流程。信息采集相關(guān)部門按月將涉稅信息傳遞到數(shù)據(jù)處理部門（數(shù)據(jù)處理中心、計會科股），數(shù)據(jù)處理部門對接收到的信息進(jìn)行整合、分析、發(fā)布，各級稅源管理部門和納稅評估部門依據(jù)數(shù)據(jù)處理中心發(fā)布的信息實施稅收管理和納稅評估。三是完善信息應(yīng)用反饋制度?；鶎佣愒垂芾聿块T、納稅評估部門、稽查部門在實施稅收管理、納稅評估和稅務(wù)稽查過程中對信息應(yīng)用結(jié)果及時反饋到數(shù)據(jù)處理中心，數(shù)據(jù)處理中心對反饋的信息進(jìn)行再分析、再加工，形成了信息采集、應(yīng)用、修正的閉環(huán)管理。（五）部門協(xié)作抓聯(lián)動。稅源專業(yè)化管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到稅收工作的方方面面和

10、各個部門。市局成立了由一把手任組長的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了各部門的工作職責(zé)，征管部門負(fù)責(zé)制定方案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；人事部門負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理試點工作機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)設(shè)置、人員調(diào)配以及稅源專業(yè)化管理人才培訓(xùn)、培養(yǎng)工作；納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理試點的宣傳工作，落實“一窗式”、“一站式”服務(wù)，統(tǒng)籌前后臺業(yè)務(wù)分離以及相關(guān)涉稅信息采集等工作；稅源管理部門負(fù)責(zé)納稅人信息采集整理、分析測算和發(fā)布工作；法規(guī)、稅政部門負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理相關(guān)信息采集、傳送；信息管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、整理和提供，相關(guān)信息系統(tǒng)的修改和完善；納稅評估部門負(fù)責(zé)納稅評估的統(tǒng)籌和重點稅源的納稅評估，從而形成了以領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)

11、，以風(fēng)險管理運(yùn)行流程為依托，以分工協(xié)作為保障的內(nèi)部互動機(jī)制。二、初步成效（一）初步構(gòu)建了分類分級管理的稅源專業(yè)化管理體系。按照“規(guī)模+行業(yè)”的思路，對稅源重新進(jìn)行科學(xué)分類，明確了重點稅源、一般稅源和個體工商戶管理的側(cè)重點和服務(wù)職責(zé)，突出加強(qiáng)重點稅源管理，目前，各級直屬稅務(wù)分局管理的重點稅源占到全市總管戶的6.63 %，稅收規(guī)模占到全市總收入的70%以上。明確了市（縣、分、區(qū)）局稅源管理職責(zé)，實現(xiàn)了職能實體轉(zhuǎn)變，使市（縣、分、區(qū)）局的人力資源和數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢得以發(fā)揮。（二）強(qiáng)化了稅源監(jiān)控，為依法組織收入提供了保障。今年以來，全市共實施日常納稅評估2254戶，占管戶總數(shù)的6.5%，專業(yè)納稅評估33

12、5戶，占年納稅額50萬元戶的43%，評估涉及稅（費） 約5億元，提出征管建議70余條，向納稅人提出管理建議100余條，移交稽查2戶；市局發(fā)布稅收征管質(zhì)量考核報告和稅收征管狀況分析報告各2期，下發(fā)限期整改通知書26份，征管建議61條。截止8月底，全系統(tǒng)共組織稅收收入36.79億元，占年計劃的86.97%，較上年同比增長52.92%，增收12.73億元。（三）促進(jìn)了征管資源的有效整合和合理配置。稅源專業(yè)化管理的實施，充分發(fā)揮了各級、各部門以及稅收管理員的管理優(yōu)勢，形成了稅源專業(yè)化管理的大格局，據(jù)統(tǒng)計，全市共有10個稅務(wù)（科）所實現(xiàn)了整體職能轉(zhuǎn)換，100余名稅收管理員從原先崗位調(diào)整充實到重點稅源管理

13、、稅收分析、納稅評估等崗位，有效的解決了征管資源配置不合理的問題，使稅收管理員能力和素質(zhì)由“大而全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩６?，鍛煉和培養(yǎng)了一批專門人才。（四）有效化解了稅收執(zhí)法風(fēng)險。實行稅源專業(yè)化管理后，市、縣（區(qū)）局實體化運(yùn)作，化解了許多工作中的隱性風(fēng)險，解決了稅收管理員“管不到、管不透、管不精”的問題，大大降低了執(zhí)法風(fēng)險，今年以來，全市稅收執(zhí)法過錯率大幅降低，連續(xù)月保持在1 %以下。同時，基層稅源管理科（所）的職能轉(zhuǎn)換，很大程度上分解了稅收管理員的權(quán)力，起到了“分權(quán)、制約”的目的，保障了干部隊伍廉潔自律。三、制約因素及下一步工作方向雖然我們開展了稅源專業(yè)化管理的初步探索，但仍存在一些制約因素和瓶頸

14、，一是現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和稅源專業(yè)化管理新體系不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)職能交叉，存在多頭下達(dá)稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象，各級、各部門管理資源缺乏有效整合；二是信息化支撐不能滿足稅源專業(yè)化管理體系的需求。涉稅信息采集、分析、應(yīng)用的水平還不高，信息采集獲取渠道不暢，網(wǎng)上辦稅還沒有運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票有待于進(jìn)一步拓展，第三方信息交換缺乏有效機(jī)制，系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)軟件缺乏統(tǒng)籌整合等。下一步，我們將繼續(xù)按照總局和省局關(guān)于稅源專業(yè)化管理的要求，以本次全省稅源專業(yè)化管理工作會議為契機(jī)，勇于創(chuàng)新、大膽實踐，力爭在促進(jìn)稅法遵從上有新提升、體制機(jī)制改革上有新突破、加強(qiáng)風(fēng)險管理上有新措施、信息管稅水平上有新進(jìn)展，全面構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

15、2011.09全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之二強(qiáng)化縱橫互動深化征管改革積極構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局商洛市地方稅務(wù)局實施稅源專業(yè)化管理，是提升征管質(zhì)量和效率，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要途徑。今年以來，我局按照省局的統(tǒng)一部署，在兩個縣區(qū)局推行了稅源專業(yè)化管理改革試點，建立了市縣兩級稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)動的全方位、立體式專業(yè)化管理新模式。一、深化征管改革，構(gòu)建專業(yè)化管理新格局按照“科學(xué)分類稅源、轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化資源配置、革新管理方式”的工作步驟，選擇征管基礎(chǔ)較好、具有代表性的商州區(qū)局和商南縣局作為試點單位，開展了稅源專業(yè)化管理的探索。（一）確定改革思路，明確專業(yè)化管理方向。確立“以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以

16、信息管稅為依托，以分級分類管理為基礎(chǔ)，以納稅評估為重點，優(yōu)化資源配置，完善管理模式，提升管理效能”的專業(yè)化管理總體思路，在商州區(qū)局推行以“行業(yè)+規(guī)模專業(yè)化管理暨稅收管理員制度改革”為特征的專業(yè)化管理試點，按照行業(yè)和規(guī)模進(jìn)行分類，對應(yīng)轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)職能，同時推進(jìn)稅收管理員職責(zé)轉(zhuǎn)變；在商南縣局推行以“全行業(yè)專業(yè)化管理暨征管機(jī)構(gòu)扁平化”為特征的專業(yè)化管理試點，撤銷所有屬地稅務(wù)所，將全縣稅源按照行業(yè)進(jìn)行分類管理，同時將部分涉稅審批業(yè)務(wù)下沉到辦稅服務(wù)廳，對農(nóng)村實行巡回征收、“雙簡”申報、委托代征等，集中優(yōu)勢兵力對重點稅源實行專業(yè)化管理。（二）科學(xué)分類稅源，奠定專業(yè)化管理基礎(chǔ)。兩個試點單位通過開展稅源調(diào)查，結(jié)合

17、行業(yè)分布、稅收貢獻(xiàn)、管理難度和規(guī)律，對稅源進(jìn)行了科學(xué)分類。商州區(qū)局按規(guī)模將稅源劃分為年納稅額5萬元以上大企業(yè)及小企業(yè)、個體“雙定”戶兩個類別；按行業(yè)分為房地產(chǎn)建筑業(yè)、重點工程、車輛稅收三個類別。上述稅源占到總收入的89.65 %。商南縣局按照“整合資源、方便管理、提高效能”的原則將全縣稅源進(jìn)行整合歸并，分為大企業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、服務(wù)娛樂業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和個體及零散稅收等五個類別，實現(xiàn)了全行業(yè)稅源的科學(xué)分類。（三）轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)職能，適應(yīng)專業(yè)化管理需要。試點單位采取“騰籠換鳥”的方式，將管戶按照上述行業(yè)分類進(jìn)行征管范圍調(diào)整，并在重新組合歸并、轉(zhuǎn)換職能的基礎(chǔ)上對應(yīng)設(shè)置征管機(jī)構(gòu)。商州區(qū)局由直屬分局和東城、

18、西城所分別專司大企業(yè)和小企業(yè)、個體戶的專業(yè)化管理；鶴城、沙河子、楊斜所分別專司車輛、房地產(chǎn)建筑業(yè)、重點工程專業(yè)化管理；大荊所轉(zhuǎn)換為納稅評估中心，專司數(shù)據(jù)分析和納稅評估工作。商南縣局撤銷屬地稅務(wù)所后，由直屬分局、城關(guān)、太吉河、趙川、過風(fēng)樓所分別專司大企業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、服務(wù)娛樂業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、個體及零散稅收專業(yè)化管理，全縣設(shè)一個辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理前臺業(yè)務(wù)，適應(yīng)了專業(yè)化管理的需要。（四）推進(jìn)管理員制度改革，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。一方面，通過撤并農(nóng)村稅務(wù)所、對個體戶實行“雙簡”申報、批量扣稅等手段使從事個體征管的人力得以解放，將重點稅源管理人員由26人增加至79人，個體及零散稅收管理人員由72人減

19、少到19人，做到了管理資源與管理難度、強(qiáng)度的合理匹配，實現(xiàn)了“人事相宜”。另一方面，實施稅收管理員制度改革，重新梳理了管理工作任務(wù)職責(zé)，制訂了工作流程，通過數(shù)據(jù)分析、納稅評估等向相關(guān)崗位“派單”，實現(xiàn)“人找事”到“事找人”的轉(zhuǎn)變；將管理員職責(zé)劃分為戶籍管理、納稅評估、稅務(wù)執(zhí)行三大類，根據(jù)業(yè)務(wù)素質(zhì)確定崗位，實現(xiàn)了“人盡其才”。（五）完善管理機(jī)制，確立新型管理模式。不斷總結(jié)、提煉和固化管理模式，形成了五大類行業(yè)稅收專業(yè)化管理指引。一是車輛稅收專業(yè)化管理。形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門協(xié)作、源頭控管”的新格局。二是重點企業(yè)專業(yè)化管理。由直屬分局專司大企業(yè)的征管，構(gòu)建了重點稅源集中管理、分規(guī)模管理新

20、機(jī)制，管理重點為納稅評估和數(shù)據(jù)分析。三是房地產(chǎn)建筑業(yè)專業(yè)化管理。推行“源頭登記、過程跟蹤、實地查驗、納稅評估和項目匯算”的管理模式和“先稅后證”控管機(jī)制。四是礦山稅收專業(yè)化管理。按照“資格認(rèn)定、合法外運(yùn)、據(jù)實計量、稅費同征”的原則在商南縣礦山集中區(qū)域設(shè)立了8個計量站、2個征收辦公室和1個監(jiān)控中心，深化源頭控管。五是重點工程專業(yè)化管理。推行“提前介入、及時溝通、全程監(jiān)控、竣工清繳”的管理模式，運(yùn)用“重點工程管理系統(tǒng)”實施不間斷比對分析。上述管理模式的確立，促進(jìn)了稅收管理從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。二、強(qiáng)化縱橫互動，實現(xiàn)管理方式深刻變革稅源專業(yè)化管理是通過科學(xué)化、集約化手段實現(xiàn)管理方式的深刻變革。橫向

21、層面，要在一個縣區(qū)局范圍內(nèi)實現(xiàn)稅源的分類管理；縱向?qū)用?，要實現(xiàn)市縣所三級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照管理職責(zé)實施既有分工又有聯(lián)系的分級管理，這是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的內(nèi)在要求。（一）大力實施分級監(jiān)控。為推進(jìn)市縣兩級稅務(wù)機(jī)關(guān)實體化和扁平化，實現(xiàn)重點稅源管理由“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，市局同試點單位分別將年納稅額1000萬元、100萬元以上重點企業(yè)交由專業(yè)納稅評估團(tuán)隊專司監(jiān)控和服務(wù)，并建立納稅人重大事項報告制度，通過財務(wù)報表與申報信息比對分析的方法第一時間發(fā)現(xiàn)疑點信息，下發(fā)重點稅源分級管理建議書由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及時核查，提高管理縱深度。目前已實施分級監(jiān)控15戶次，發(fā)現(xiàn)疑點信息72條次，補(bǔ)征稅款1165萬元。（二

22、）深入開展數(shù)據(jù)分析。按照 “簡便易行、統(tǒng)籌兼顧、注重實效”的原則建立了數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和模板，開展了房地產(chǎn)、賓館酒店等行業(yè)登記、發(fā)票信息比對，開展了稅收負(fù)擔(dān)率、公共戶開票稅收負(fù)擔(dān)率及稅種配比率等九種類型的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑點信息12325條次，補(bǔ)辦稅務(wù)登記269戶，已追繳稅款1877萬元，發(fā)現(xiàn)并糾正征管中存在的問題3大類61條次。其中通過對房地產(chǎn)建筑業(yè)網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票開具情況與申報營業(yè)額的比對，補(bǔ)征稅款627萬元，及時發(fā)現(xiàn)了管理風(fēng)險，堵塞了管理漏洞。（三）強(qiáng)力推進(jìn)納稅評估。為征管科選拔了3名專業(yè)人才專司納稅評估工作，在兩個試點單位設(shè)立了納稅評估中心；建立了專業(yè)納稅評估模板，通過財務(wù)信息分析生成初步疑點信

23、息據(jù)以鎖定評估對象；實行“以評代訓(xùn)”模式，提高一線人員評估水平；建立了分行業(yè)納稅評估模型、案例和指引，積累評估工作經(jīng)驗；通過納稅評估，為納稅人和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)分別提出風(fēng)險預(yù)警提示和改進(jìn)管理建議，提高了納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理水平。今年以來，市局和試點單位共完成專業(yè)評估41戶，占應(yīng)評估戶數(shù)的96%，補(bǔ)征稅款、滯納金932萬元；向納稅人下發(fā)風(fēng)險預(yù)警提醒書36份，歸集整理了11大類67項相關(guān)法規(guī)向納稅人進(jìn)行了專題講解，實現(xiàn)了“管理加強(qiáng)、服務(wù)深化”的“雙贏”。（四）全面實施信息管稅。一是大力拓展信息來源。在試點單位試行地方稅收征管保障辦法，建立政府主導(dǎo)下的信息共享平臺，規(guī)范20個部門的傳遞內(nèi)容和時

24、限，為納稅評估奠定了基礎(chǔ)。二是全面推進(jìn)綜合治稅。商州區(qū)局通過房地產(chǎn)稅收一體化機(jī)制征收二手房交易稅收168萬元；委托國稅代征城建稅、教育費附加和個人所得稅90萬元；通過工商股權(quán)變動信息交換，單筆征收股權(quán)變動印花稅31萬元。商南縣局由政府牽頭，聯(lián)合城建、國土、財政、公安等部門開展小產(chǎn)權(quán)房、房屋租賃等行業(yè)專項治理，委托交警部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代征摩托車車船稅，增收稅款535萬元。三是拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域。市局有側(cè)重點地將信息化項目交由商州和商南試點，完善其專業(yè)化管理模式。300戶納稅人通過財務(wù)報表錄入系統(tǒng)報送電子財務(wù)信息；試點單位已實現(xiàn)了本轄區(qū)內(nèi)的“同城通辦”；商州區(qū)局103戶個體納稅人成功實現(xiàn)了“批量扣稅

25、”；兩縣區(qū)124戶重點納稅人使用網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票。三、稅源專業(yè)化管理的幾點體會（一）科學(xué)分類稅源和轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)職能是基礎(chǔ)。通過科學(xué)分類稅源，有利于探索、固化稅源管理的方法和模式；在此基礎(chǔ)上，要按照“繼承中發(fā)展”的原則選擇社會認(rèn)同度高、管理有基礎(chǔ)和經(jīng)驗、方便征管與服務(wù)的原則轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)職能，提高稅源管理的效能。（二）強(qiáng)化納稅評估是關(guān)鍵。稅源專業(yè)化管理的本質(zhì)是管理方法的變革、管理程度的深入和管理方式的科學(xué)化、集約化。在這個過程中，納稅評估是關(guān)鍵的一環(huán)。要通過分級監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、專業(yè)評估等手段，摸清行業(yè)管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理漏洞，化解管理風(fēng)險，實現(xiàn)以評估促進(jìn)管理的目的。（三）優(yōu)化人力資源配置是重點。專業(yè)化管理強(qiáng)調(diào)個

26、人能力與崗位職責(zé)、管理資源與管理難度的合理匹配。在人少事多、矛盾日益突出的形勢下，通過人力資源的優(yōu)化配置，能夠最大限度地發(fā)揮管理人員的特長，集中優(yōu)勢對重點稅源實施針對性管理，提高專業(yè)化管理水平。（四）信息管稅是保障。稅源信息不全面、不真實、不及時，特別是第三方信息來源不充分、數(shù)據(jù)分析質(zhì)量不高等是制約稅源管理質(zhì)量和效率的瓶頸。所以必須最大限度收集涉稅信息，并對相關(guān)信息開展針對性分析比對，才能取得事半功倍的良好效果。雖然我局在稅源專業(yè)化管理方面取得了一些成績，但與上級的要求和兄弟地市相比還有一定差距。在干部隊伍的素質(zhì)、信息化建設(shè)水平、納稅評估縱深度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、風(fēng)險管理等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。下一

27、步，我局將繼續(xù)貫徹落實總局和省局的工作部署，著力在深化和完善上下功夫，進(jìn)一步提升專業(yè)化管理質(zhì)效，推動稅源管理再上新臺階。2011.09全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之三立足新起點 開創(chuàng)新局面積極推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理西安市地方稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理局大企業(yè)局成立以來，在省市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)注下，我們牢記使命、奮發(fā)有為，用新理念、新思路、新目標(biāo)、新模式、新策略打造全新的事業(yè)，有力的推進(jìn)了各項工作向前發(fā)展，現(xiàn)將我局大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的探索與實踐、啟示與展望匯報如下：一、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的探索與實踐隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,大企業(yè)也必將繼續(xù)沿著集團(tuán)化、股份化、信息化的發(fā)展方向

28、轉(zhuǎn)變,稅務(wù)機(jī)關(guān)必需在促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上有新的作為。新的稅收管理理念需要加強(qiáng)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理,彌補(bǔ)屬地管理的不足,減輕征稅成本和納稅成本，提高納稅人的遵從度和社會滿意度。（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，為大企業(yè)稅收專業(yè)化管理提供組織機(jī)構(gòu)保障。西安市地稅局黨委對大企業(yè)實行專業(yè)化管理高度重視，2010年，專門成立了大企業(yè)稅收專業(yè)化管理調(diào)研課題組，經(jīng)過多方學(xué)習(xí)考察、調(diào)研論證，形成了實行大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的調(diào)研報告等，2010年10月，西安市地稅局大企業(yè)稅收管理局及6個重點稅源分局經(jīng)正式批準(zhǔn)，于2010年12月8日在全國地市級稅務(wù)機(jī)構(gòu)中率先組建成立了。大企業(yè)稅收管理局的工作職責(zé)是組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)基層局重

29、點稅源管理工作，實施全市大企業(yè)稅源管理、稅種管理和納稅評估等工作，負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)9大行業(yè)前10戶重點稅源企業(yè)、市本級收入中的內(nèi)資企業(yè)和金融保險業(yè)納稅人、跨地域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖企業(yè)的全職能稅收管理工作。按照大企業(yè)稅收管理局承擔(dān)的職責(zé)，遵循稅源專業(yè)化管理的要求，我們在不改變編制和職位數(shù)的前提下，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，構(gòu)建大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機(jī)制，實行 “小科室、大部制” 扁平化的管理模式。在業(yè)務(wù)科下設(shè)立了兩個監(jiān)控分析科，專職負(fù)責(zé)大企業(yè)及行業(yè)納稅評估；設(shè)立了稅收管理科，負(fù)責(zé)大企業(yè)日常稅收管理，在科室內(nèi)部又細(xì)化部門，為大企局專業(yè)化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。（二）重視專業(yè)人才的選配和培養(yǎng)，為

30、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理提供人才保障。大企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜，稅收的流動性和隱蔽性較強(qiáng)，稅源管理難度較大。如何在人少事多矛盾日益突出的形勢下，推動大企業(yè)專業(yè)化管理取得實效，這就需要對人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革選調(diào)一批熟悉法律、財會、計算機(jī)等專業(yè)知識的干部，充實稅源專業(yè)化管理人才隊伍。大企業(yè)局現(xiàn)有干部46人，本科以上學(xué)歷39人，碩士學(xué)位9人，注冊稅務(wù)師3人，注冊會計師1人。二是注重加大培訓(xùn)力度。今年以來，我局先后組織干部參加專業(yè)化管理、納稅評估、信息管稅、注冊稅務(wù)師等各類培訓(xùn)8次，培訓(xùn)干部322人次，全面提升了大企業(yè)專業(yè)化管理人才隊伍的素質(zhì)。三是建立激勵機(jī)制為人才脫穎而出創(chuàng)造條

31、件。制定了干部激勵辦法，加大“三師一員”人員的獎勵力度，促進(jìn)了專業(yè)人才的脫穎而出。（三）實行分級分類管理，為大企業(yè)稅收專業(yè)化管理創(chuàng)造專業(yè)平臺。圍繞“依法治稅，興稅強(qiáng)市”一個戰(zhàn)略，抓住提高納稅人稅法遵從度和稅收服務(wù)滿意度兩個著力點，保持財政體制不變、屬地入庫原則不變、專業(yè)化管理與屬地管理相結(jié)合的征管方向不變；力求在專業(yè)化管理、特色服務(wù)、信息管稅、防范風(fēng)險、以強(qiáng)對強(qiáng)上有新突破，努力探索出大企業(yè)稅收管理新途徑，帶動全市地稅工作實現(xiàn)大跨躍、大發(fā)展（簡稱“1235”大企業(yè)稅收管理思想）。在管理方式上，大企業(yè)局實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類分級管理。在稅源分類上，我們從國民經(jīng)濟(jì)18個重點行業(yè)中選

32、了房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等9個龍頭行業(yè)作為稅收專業(yè)化管理示范行業(yè)，在每個行業(yè)選取納稅排名前十的重點稅源企業(yè)作為管理建模指標(biāo)戶，根據(jù)稅源特征和分布狀況，按規(guī)模、按行業(yè)配置征管資源，實施分級分類管理。在分級管理上，我們建立全員大企業(yè)稅源管理責(zé)任制。對年納稅額1億元以上的大企業(yè)由局長負(fù)責(zé)聯(lián)系監(jiān)控服務(wù)，5000萬元至1億元的大企業(yè)由副局長聯(lián)系監(jiān)控服務(wù)，2000萬元以上的重點稅源企業(yè)由部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系監(jiān)控服務(wù)，2000萬元以下的重點稅源由稅收管理科負(fù)責(zé)監(jiān)控服務(wù)。分類后，我局大企業(yè)共450余戶，年實現(xiàn)稅收53億余元，占全市地方稅收的23。（四）多措并舉，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理穩(wěn)步推進(jìn)。第一，深化納稅

33、評估。納稅評估是加強(qiáng)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的利器，一是建立了大企業(yè)納稅評估制度體系，對評估的操作規(guī)程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行明確。二是統(tǒng)一了納稅評估涉稅數(shù)據(jù)信息采集表和納稅評估文書，增加了電子數(shù)據(jù)采集方式，拓展了采集空間，為數(shù)據(jù)分析工作的準(zhǔn)確性奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是在金融和保險行業(yè)開展專業(yè)化納稅評估工作試點，并向房地產(chǎn)、制造業(yè)、科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探等9大行業(yè)推進(jìn)，擬在2-3年內(nèi)建立起具有可操作性的行業(yè)評估模型。第二，推進(jìn)信息管稅。2011年上半年，我局先后對西延鐵路、中國電信西安分公司、海航集團(tuán)長安航空公司等稅收過億元企業(yè)開展了以“送政策、送服務(wù)、送感情”為主題的稅收調(diào)研訪談，對企業(yè)財

34、務(wù)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，對大企業(yè)后續(xù)稅源及發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測，聽取企業(yè)涉稅訴求，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了合理化建議，形成大企業(yè)稅收發(fā)展報告。同時，我們還把對數(shù)據(jù)信息的深度挖掘作為信息管稅的重要手段，加強(qiáng)納稅人財務(wù)數(shù)據(jù)和申報數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析，并將分析結(jié)果加以充分利用，作為稅源監(jiān)控和納稅評估的主要線索。例如：我局通過納稅人發(fā)票信息和收入的對比后，發(fā)現(xiàn)某航空公司在使用電子客票和航空運(yùn)輸發(fā)票之間還存在有乘客逾重行李收費使用自印收款收據(jù)的現(xiàn)象，我們立即擬定管理方案，加強(qiáng)了對該行業(yè)的管理，通過信息管稅的手段發(fā)現(xiàn)疑點，進(jìn)而完善行業(yè)管理，促進(jìn)征管質(zhì)量的全面提高。第三，實施風(fēng)險管理。我局在全國首次提出涉稅法政推廣新思路

35、，搭建法政推廣新平臺，制定法政推廣工作實施方案，著力構(gòu)建零距離法政推廣方式、促發(fā)展法政推廣方式、高科技法政推廣方式、集約化法政推廣方式。為大企業(yè)建立QQ工作郵箱，由專人負(fù)責(zé)、分層管理，及時解答稅收政策問題，現(xiàn)已發(fā)展46戶大企業(yè)加入到QQ群中。通過E-mail的形式，累計為200戶次納稅人傳遞最新的稅收法律法規(guī)政策及稅收動態(tài)信息2000余條。目前，我局正組織人力編制納稅人稅收風(fēng)險自審程序和誠信納稅信譽(yù)等級評定體系，推進(jìn)稅法遵從度不斷提高。二、大企業(yè)稅收管理的啟示與展望對大企業(yè)實施稅收專業(yè)化管理已經(jīng)成為國際通行的做法，也是國家稅務(wù)總局稅源專業(yè)化管理的內(nèi)在要求。通過一年來大企業(yè)稅收管理工作的開展，我

36、們有以下啟示：（一）建立以納稅人為中心的全職能大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)是解決大企業(yè)稅源專業(yè)化管理疑難問題的“金鑰匙”。建立全職能大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，有利于理順屬地管理與專業(yè)化管理的關(guān)系，有利于對大企業(yè)既實施專業(yè)化管理又不增加管理層級，有利于明確稅收法律關(guān)系、執(zhí)法主體，減少涉稅爭議，提高稅法遵從度，有利于維護(hù)各級財政利益格局，有利于給大企業(yè)提供全方位的服務(wù)，提高納稅人滿意度。（二）建立管理能力與管理對象、管理任務(wù)相匹配的用人機(jī)制，是大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作的堅實保障。在推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理中，要堅持充實引進(jìn)與培養(yǎng)培訓(xùn)并重的思路，建立高標(biāo)準(zhǔn)的人力資源配置規(guī)劃，著力打造一支精通法律、財會、計算機(jī)等專業(yè)知識

37、和管理技能的高層次、復(fù)合型人才，加大注冊會計師、注冊稅務(wù)師等專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，建立積極的激勵機(jī)制和人才選拔任用機(jī)制，樹立“人盡其才、量才而用”的用人導(dǎo)向，為稅源專業(yè)化管理提供有力支持和保障。（三）推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理要注重四個方面的問題。一是大企業(yè)稅收風(fēng)險防范是核心。二是信息管稅是支撐。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是方向。四是發(fā)揮大企業(yè)行業(yè)稅收管理的引領(lǐng)作用是重中之重。大企業(yè)局是我市稅源專業(yè)化管理工作的試驗田，我們的工作還在不斷的探索之中，還有很多不足之處。在下一步的工作中，我們將認(rèn)真落實省、市局領(lǐng)導(dǎo)的指示，與各兄弟單位更好的交流經(jīng)驗、取長補(bǔ)短，帶領(lǐng)全局干部凝心聚力、勤奮工作、開拓創(chuàng)新

38、、奮發(fā)有為，為全省稅源專業(yè)化管理試點的全面成功貢獻(xiàn)自己的力量！ 2011.09全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之四優(yōu)化資源配置 強(qiáng)化納稅評估積極開展重點稅源專業(yè)化管理咸陽市地稅局直屬稅務(wù)分局咸陽市地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局，成立于1994年10月，現(xiàn)有干部職工88人，主要負(fù)責(zé)市區(qū)500余戶重點稅源企業(yè)的地方稅收、基金社保費的征收管理。近年來，直屬稅務(wù)分局適應(yīng)新時期稅收工作的新特點，認(rèn)真落實省、市局關(guān)于加強(qiáng)稅源管理的新要求，積極探索、大膽實施重點稅源專業(yè)化管理，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的全面提高。我們的工作可以概括為：明確一個思路、確定兩類標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化三項資源、突出四種手段、實現(xiàn)五個提升。一、結(jié)合實

39、際，確立稅源專業(yè)化管理的思路推行稅源專業(yè)化管理，是新時期稅收征管變革的方向。我局根據(jù)咸陽市局的統(tǒng)一部署，針對稅源管理中存在的人少事多、管理力量不足，手段陳舊、管理效率不高，方法不科學(xué)、管理針對性不強(qiáng)等實際問題，從2007年開始，在稅源管理上進(jìn)行了不斷的探索和實踐，并根據(jù)轄區(qū)40%的骨干稅源企業(yè)稅收收入占全局稅收總收入的85%以上，而且主要分布在石油化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電子制造業(yè)等8個行業(yè)，稅源集中、行業(yè)特征明顯的特點，打破屬地界限，對稅源按行業(yè)實施管理，取得了顯著成效。省、市局領(lǐng)導(dǎo)先后多次來我局調(diào)研指導(dǎo)，特別是省局在我局進(jìn)行了稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場研討試點，梳理總結(jié)以往開展專業(yè)化管理的經(jīng)驗和做法，提

40、出新的工作要求，使我們稅源專業(yè)化管理的思路更加明晰，形成了“以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以行業(yè)專業(yè)化管理為主線，以納稅評估為重點，以信息化為依托，以優(yōu)化征管資源配置為突破，構(gòu)建稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的互動格局”的重點稅源專業(yè)化管理思路，從而使我局的專業(yè)化管理特點突出，目標(biāo)明確。二、夯實基礎(chǔ)，按照兩類標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)分類稅源對稅源實施科學(xué)分類，是推行稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)。首先按規(guī)模劃分稅源實施管理。我們在市局的支持下，先后兩次將1400余戶年納稅額50萬元以下的企業(yè)調(diào)整到城區(qū)的秦都、渭城地稅局管理，留下500余戶重點稅源企業(yè)，使管理重點更加突出，管理力量更加集中。同時，將在兩個區(qū)局管理的年納稅

41、額500萬元以上的企業(yè)有計劃地調(diào)整到分局管理，逐步形成重點稅源重點管的格局。二是按行業(yè)劃分稅源實施管理。我們打破了以往屬地管理的傳統(tǒng)模式，按照重點稅源企業(yè)的行業(yè)屬性進(jìn)行科學(xué)分類，將稅源劃分為石油化工業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電子制造業(yè)、餐飲業(yè)等8個行業(yè)大類，在全局范圍將同一行業(yè)的管戶集中到一個稅源管理科，實行專業(yè)化管理，其中：管理一科負(fù)責(zé)管理石油化工業(yè)9戶和建筑業(yè)55戶企業(yè)；管理管理三科負(fù)責(zé)管理金融保險業(yè)18戶，郵電通信業(yè)4戶和紡織業(yè)19戶企業(yè)；管理四科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)業(yè)96戶，管理五科負(fù)責(zé)管理電子制造業(yè)28戶和餐飲服務(wù)業(yè)21戶企業(yè)，從而有效增強(qiáng)了管理的針對性，為開展稅源

42、專業(yè)化管理創(chuàng)造了條件，搭建了平臺。三、強(qiáng)化保障，優(yōu)化三項征管資源稅源專業(yè)化管理作為一種新的稅源管理模式，需要在現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)、人員配置、征管流程等方面做相應(yīng)的調(diào)整，才能保證專業(yè)化管理的順利運(yùn)行。一是優(yōu)化人力配置。我們根據(jù)每名干部的業(yè)務(wù)特點及工作能力，在全局范圍進(jìn)行崗位調(diào)整，調(diào)整人員占到分局在職干部的90%以上，對納稅評估、重點稅源管理等一些業(yè)務(wù)要求高的崗位擇優(yōu)上崗，對其他崗位的人員采取雙向選擇合理配置，保證了人盡其才，才盡其用，使人員組合更加科學(xué)、合理，充分發(fā)揮人力資源的最大效能。二是優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)。對原稅政征管科的職能、職責(zé)重新界定，成立了風(fēng)險管理科，突出了對稅收風(fēng)險的分析、應(yīng)對及監(jiān)控職能；將

43、原稅源管理二科的職能進(jìn)行整體轉(zhuǎn)換，新成立了納稅評估科，承擔(dān)專門的納稅評估管理職能；拓展辦稅服務(wù)廳功能，成立了納稅服務(wù)中心。在原有的4個稅源管理科內(nèi)成立了日常管理組、納稅評估組，確保了稅源專業(yè)化管理的有效落實。三是優(yōu)化征管流程。根據(jù)專業(yè)化管理的要求，對現(xiàn)有的征管業(yè)務(wù)種類進(jìn)行了梳理歸并，將原稅收管理員承擔(dān)的發(fā)票管理等21項審批服務(wù)類事項前移至辦稅服務(wù)廳辦理，實行“一窗式”受理，“一站式”辦結(jié)，將稅收管理員從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好基礎(chǔ)管理和納稅評估工作。對與專業(yè)化管理相聯(lián)系的各部門、各崗位的職責(zé)進(jìn)行了重新劃分，運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整和健全，制訂完善了風(fēng)險管理工作流程等10余項管理制度，從

44、而使各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)銜接更加緊密，運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，促進(jìn)了專業(yè)化管理任務(wù)的落實。四、深化評估，突出四種評估手段納稅評估工作開展的好壞，是專業(yè)化管理工作能否取得實效的關(guān)鍵。在納稅評估工作中，我們大力開展日常評估和專業(yè)評估，運(yùn)用“科技評估、專項評估、團(tuán)隊評估、聯(lián)合評估”四種評估手段，有效地解決了人員較少、素質(zhì)不強(qiáng)、效率不高，不能適應(yīng)工作需要的問題，提高了評估質(zhì)效?！翱萍荚u估”是我們開展日常評估的主要手段。我們以行業(yè)納稅評估指標(biāo)預(yù)警體系為基礎(chǔ)，組織專業(yè)人員研發(fā)了“納稅評估預(yù)警分析系統(tǒng)”。該系統(tǒng)維護(hù)了8個重點行業(yè)納稅評估指標(biāo)百余個，每期只需錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自行計算、比對，對涉稅疑點提示預(yù)警，提高了

45、工作效率。在專業(yè)評估中，以“專項評估、團(tuán)隊評估、聯(lián)合評估”為主要手段?！皩ｍ椩u估”由納稅評估科負(fù)責(zé)，對重點稅源企業(yè)、項目以及重點稅種、管理特定事項，進(jìn)行“解剖麻雀式”的評估，以此明確管理側(cè)重點，提高管理的針對性，發(fā)揮以點帶面的作用?！皥F(tuán)隊式評估”主要針對大型企業(yè)、上市公司，在全局范圍抽調(diào)骨干力量，與企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)組成評估小組進(jìn)行專項評估，提高評估工作的深度?！奥?lián)合評估”主要針對房地產(chǎn)、建筑施工等風(fēng)險類別高、評估內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的行業(yè)，我們聯(lián)合社會專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方力量開展評估工作中，確保評估質(zhì)量。三年來，我們開展日常評估、專業(yè)評估304戶，評估補(bǔ)繳稅款3600余萬元，彰顯了專業(yè)化

46、管理的優(yōu)勢。 五、扎實推進(jìn)，努力實現(xiàn)五個提升 在開展稅源專業(yè)化管理工作中，我們扎實邁好每一步，努力在以下五個方面實現(xiàn)提升。（一）稅源管理理念得到提升。推行專業(yè)化管理，在管理方式上由“人盯戶”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭硕⑹隆?，使管理目?biāo)更細(xì)化、更明確。在管理力量上由“一人管”變?yōu)椤皥F(tuán)隊管”，使分工更合理、更專業(yè)。在管理手段上由“靠經(jīng)驗管”向“靠科技管”邁進(jìn)，使管理的客觀性更強(qiáng)，效率更高。（二）稅源監(jiān)控能力得到提升。在專業(yè)化管理中，我們通過人力資源的重新配置，管理員特長和能力得到充分發(fā)揮，在稅源監(jiān)控上實現(xiàn)了“以優(yōu)對優(yōu)、以強(qiáng)對強(qiáng)”的管理目標(biāo)。通過機(jī)構(gòu)重組和流程優(yōu)化，使稅源征管的各個環(huán)節(jié)做到了專人專管、各司其職，

47、職責(zé)更具體，運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢。同時，風(fēng)險分析、納稅評估等重點工作得到有效落實，征管信息的歸集、利用得到有效保障，有力地促進(jìn)了稅源監(jiān)控能力的提升。（三）風(fēng)險防控能力得到提升。在專業(yè)化管理過程中，我們強(qiáng)化了各管理環(huán)節(jié)之間的分工制約，有效降低了執(zhí)法風(fēng)險。對內(nèi)，通過實行征、管、評三分離，合理劃分事權(quán)，實現(xiàn)各類管理事項環(huán)環(huán)相扣，各類管理環(huán)節(jié)監(jiān)督制約，有效防范執(zhí)法風(fēng)險。近三年全局的執(zhí)法過錯率逐年下降，由2008年的32%下降到2010年的2%。對外，通過確定風(fēng)險評估流程，構(gòu)建分行業(yè)、分稅種的納稅評估指標(biāo)和模型，針對不同風(fēng)險級別分別采取納稅輔導(dǎo)、提示提醒、約談?wù)f明、納稅評估、稅務(wù)稽查等應(yīng)對措施，有效減少了納稅人的

48、涉稅風(fēng)險。（四）征管質(zhì)量效能得到提升。通過專業(yè)化管理，我局的管理方式由以住的抓重點稅源企業(yè)向管好重點行業(yè)轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理的側(cè)重點更加明晰，納稅評估由單個企業(yè)擴(kuò)大到整個行業(yè)，分析評估結(jié)果更加具有普遍性和宏觀性，各項管理制度的針對性和操作性進(jìn)一步增強(qiáng)，實現(xiàn)了稅源管理“點”到“線”、“線”到“面”的突破。我局在管戶減少2/3的情況下，稅收收入不降反增，年平均增幅達(dá)25%以上，2010年稅費收入總量超過15億元，同比增長28%，增收34672萬元。今年，截止8月底，全局實現(xiàn)稅收收入101128萬元，較上年同期增長34.01%，同比增收25665萬元。（五）干部業(yè)務(wù)技能得到提升。推行專業(yè)化管理，使稅務(wù)干部

49、由“大而全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩６保刹筷犖榈乃刭|(zhì)有了明顯提高。我們先后鍛煉和培養(yǎng)了具有較強(qiáng)分析評估能力的業(yè)務(wù)骨干20余人，12名同志被省、市局表彰為業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵，撰寫了近20萬字的行業(yè)稅源分析報告和86篇各類調(diào)研文章，其中，我局撰寫的淺談納稅評估對稅收征管的促進(jìn)作用和重點稅源專業(yè)化管理模式的探索二個調(diào)研課題，榮獲2009年咸陽國際稅收學(xué)會優(yōu)秀論文一等獎和二等獎。近年來，我們按照省、市局的要求，在稅源專業(yè)化管理上進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了初步成效，但還存在著許多問題和不足。在下一步工作中，我們將圍繞“科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求，高點定位，狠抓落實，把稅源專業(yè)化管理工作再推上一個新的臺階

50、！ 2011.09全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之五集中管理 方便繳納 通城服務(wù)積極探索個體稅源專業(yè)化管理咸陽市渭城區(qū)地方稅務(wù)局渭城區(qū)地方稅務(wù)局是省局確定的稅源專業(yè)化管理個體稅源部分的試點單位。我局現(xiàn)有干部職工146人，下屬7個稅務(wù)所、1個直屬分局、1個辦稅服務(wù)廳，管轄納稅人4080戶，2010年稅收收入3.5億元。試點工作以來，在省局和市局的指導(dǎo)下，我們通過認(rèn)真分析研究，逐步確定了工作方向，并將破解個體稅源管理中的瓶頸和困惑作為試點工作的突破口，制定具體工作目標(biāo)及思路。一、個體稅源專業(yè)化管理著重解決的問題（一）解決個體稅源收入少與征管力量投入多的問題試點之前，我局直接承擔(dān)個體稅源管理的稅

51、管員共47人，占全局總?cè)藬?shù)的34%，占一線稅管員總數(shù)的48%。而統(tǒng)計顯示，2010年我局個體稅收收入僅占全局總收入的2.12%，也就是說，我們投入了一線干部的一半去管理個體戶，而稅收收入比重很低，投入與產(chǎn)出的極度懸殊，暴露出個體稅源管理中的資源配置嚴(yán)重失衡等弊端。（二）解決個體稅源管理事務(wù)纏身的問題以前，我局對個體戶實行屬地管理，每個稅務(wù)所都管有大量的個體戶，稅務(wù)所又實行稅管員劃片管戶制度，個體戶的日常管理都要由所屬的稅管員負(fù)責(zé)。由于個體戶稅收遵從度相對較差，加之變更頻繁，稅管員催報催繳、行政處罰、登記統(tǒng)計、稅負(fù)核定等工作量非常大，差錯率也非常高。去年，我局因個體稅收執(zhí)法過錯而受到追究的干部達(dá)

52、202人次，相當(dāng)于企業(yè)部分的5倍?？梢姡瑥氖聜€體稅收管理的干部不但被事務(wù)纏身，無力將精力投入到重點稅源管理上去，而且還背負(fù)著巨大的執(zhí)法風(fēng)險和考核壓力。（三）解決個體稅源管理中科技含量低的問題多年來，我們研發(fā)應(yīng)用的多個稅收管理軟件，都是針對企業(yè)的，我們傳統(tǒng)的認(rèn)識是：個體稅源管理比較簡單，運(yùn)用科技手段的空間很小。這種認(rèn)識導(dǎo)致了我們在個體稅源管理中習(xí)慣于使用人海戰(zhàn)術(shù)，一些同志甚至認(rèn)為這是個體稅源管理唯一有效的辦法。而對個體稅源征收采取銀行批量扣稅、自助辦稅等手段缺乏積極性。我們從解決以上問題入手，立足實際，本著積極穩(wěn)妥、大膽創(chuàng)新的原則，確定了工作目標(biāo)和思路：以戶籍管理為基礎(chǔ)，以集約化管理為方向，重點

53、把握管理、征收、服務(wù)三個環(huán)節(jié)，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，把征管力量從管理個體稅源中解放出來，投入到管理重點稅源當(dāng)中，為提高征管質(zhì)量效率提供有力支持。二、主要做法（一）探索“集中管理、方便繳納、通城服務(wù)”的管理方式以前，我局每個稅務(wù)所既管企業(yè)、又管個體，很難集中精力加強(qiáng)企業(yè)管理，往往是撿了芝麻，丟了西瓜。試點中，通過優(yōu)化資源配置，組建了個體稅源管理科，負(fù)責(zé)全局所有個體戶的日常管理，各稅務(wù)所只負(fù)責(zé)申報征收，這樣就形成了集中管理、方便繳納、通城服務(wù)的新方式。集中管理：即全局的個體戶都集中在個體稅源管理科進(jìn)行管理。新組建的個體稅源管理科共10人，其中大部分是熱心于個體稅收工作、善于和個體戶溝通協(xié)調(diào)的

54、老同志，負(fù)責(zé)個體稅源的評定管理、稅負(fù)測算、動態(tài)巡查、催報催繳、停業(yè)審批、違章處理等工作。這樣，全局從事個體稅源管理的人數(shù)從47人一下減少到10人。方便繳納：個體戶本著就近、方便、快捷的原則，選擇稅款繳納的地點及方式。如：辦稅廳、稅務(wù)所、24小時自助辦稅機(jī)、銀行批量扣稅等，納稅人普通反映比以前繳稅方便了。各稅務(wù)所對個體戶只收不管，工作壓力也大大減輕，工作重心很快實現(xiàn)了向管理重點稅源的轉(zhuǎn)移。通城服務(wù)：個體戶作為納稅人，同樣應(yīng)該享受稅務(wù)機(jī)關(guān)無差別的服務(wù)。因此，我們以辦稅廳為中心，將稅收服務(wù)功能輻射到各稅務(wù)所，想方設(shè)法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?，F(xiàn)在，個體戶只要走進(jìn)個體稅源管理科或辦稅廳，所需的任何一個

55、服務(wù)都可以就地得到滿足。（二）合理劃分稅務(wù)所、管理科和辦稅廳的管理、征收、服務(wù)職能以辦稅廳為前臺，管理科為后臺，稅務(wù)所為中間環(huán)節(jié)，詳細(xì)明確了各自的工作范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、考核等內(nèi)容，把稅收管理員從繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力各司其職、各負(fù)其責(zé)，工作效能明顯提高。（三）側(cè)重規(guī)模較小個體戶的戶籍管理隨著營業(yè)稅起征點的提高和個人所得稅政策的調(diào)整，我們?nèi)媛鋵嵏黜椂愂照撸瑢€體戶的稅負(fù)進(jìn)行了重新核定?，F(xiàn)在，我局實際繳稅的個體戶從年初的2110戶降至780戶，對三分之二未達(dá)起征點的個體戶只強(qiáng)化戶籍管理。這樣以來，個體稅源管理科實際管理的個體戶數(shù)只有原來的三分之一，這是個體稅源管理科能夠承擔(dān)起全局個

56、體稅源管理任務(wù)的一個重要條件。（四）積極推行多元化的申報方式一是擴(kuò)大“雙簡”范圍。在試點過程中，我們擴(kuò)大“雙簡戶”范圍，現(xiàn)有的780戶個體戶幾乎全部實行了簡并征期。對147戶月定稅在300元以下的個體戶實行按年申報；對620戶月定稅在3001000元之間的實行按季申報；對13戶月定稅在1000元以上的繼續(xù)實行按月申報。這樣，除了每個季度末外，平時的個體戶征管戶數(shù)僅剩10多戶，大大減輕了干部的工作壓力。二是實行自助辦稅。我局與廣東某軟件公司聯(lián)手研發(fā)自助辦稅機(jī)，7月1日起，兩臺名為“咸稅通”的自助辦稅機(jī)投入使用，為納稅戶提供了24小時全天候服務(wù)平臺。據(jù)統(tǒng)計，兩個多月共有210戶個體戶通過自助辦稅機(jī)

57、繳納稅款4.3萬余元。三是推行批量扣稅。地稅局、銀行、個體戶簽定三方協(xié)議，在申報期內(nèi)，由銀行從個體戶指定的帳號上扣繳應(yīng)納的稅款。截止目前，我局個體戶批量扣稅共簽定83戶，66戶通過銀行成功實施了扣稅。四是開展刷卡繳稅。主動與建行協(xié)調(diào)溝通，在辦稅廳和各稅務(wù)所安裝了POS機(jī)，個體戶可以自由選擇辦稅場所刷卡繳稅。通過拓寬辦稅渠道，個體戶可以任意在辦稅廳、稅務(wù)所、銀行及自助辦稅機(jī)上繳納稅款，既方便了納稅人，又大大減輕了稅務(wù)干部的工作強(qiáng)度。從8月份開始，我局各稅務(wù)所不再管理個體業(yè)戶，把全部精力放在了企業(yè)管理上，對重點稅源管理的力度明顯加強(qiáng)，效果明顯提高。兩個月來，各所共開展重點稅源納稅評估164起，月平

58、均82起，比試點前每月增加約1倍；共開展稅務(wù)檢查76戶，月平均38戶，比試點前增加12戶，查補(bǔ)稅款820萬元，比去年同期增加330萬元?；鶎油酒毡榉从常壳霸囆械墓芾磙k法真正提高了工作質(zhì)量和效率，值得推行。三、幾點啟示（一）個體稅源專業(yè)化管理的核心在于集約化這次試點中，個體稅源管理專門機(jī)構(gòu)的成立，使個體稅源的管理實現(xiàn)了高度集中，解決了過去人對人、點對點效率不高的問題，這些都充分體現(xiàn)了集約化的特點，在專業(yè)化管理上起到了核心作用。（二）個體稅源專業(yè)化管理的過程要便捷化只有管理過程便捷了，考核項目簡單了，才有可能把干部從體力和思想壓力上解脫出來。“不要把簡單的事情復(fù)雜化”，在個體稅收管理中顯得尤為重要。（三）個體稅源專業(yè)化管理的質(zhì)效要依靠信息化自助辦稅和批量扣稅的推廣，是信息技術(shù)在個體稅源管理上的實際應(yīng)用。