公路路政執(zhí)法規(guī)范

1、公路路政執(zhí)法規(guī)范標準 第一章 總則第一條 為了規(guī)范路政執(zhí)法，促進路政依法行政，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本標準。第二條 本標準適用于XXX省公路路政行政執(zhí)法以及路政執(zhí)法的層級監(jiān)督。第三條 路政執(zhí)法必須遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究以及公平、公正、公開、高效和管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。第四條 各級公路路政管理部門負責(zé)組織實施本標準。第二章 執(zhí)法單位和人員第五條 各級路政執(zhí)法單位第六條 行政執(zhí)法單位中履行行政執(zhí)法職能的工作人員，是行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員應(yīng)具備下列條件：（一）、年滿18周歲，身體健康；（

2、二）、擁護中華人民共和國憲法，具有良好的思想政治素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng)；（三）、熟悉從事本崗位工作必備的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識，并按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定通過法律培訓(xùn)考核；（四）、法律、法規(guī)、規(guī)章和行政機關(guān)規(guī)定的其他條件。臨時工以及被開除公職和受過刑事處罰的人員不得成為行政執(zhí)法人員。第七條路政執(zhí)法人員履行職務(wù)，應(yīng)當持有統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件。法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的著裝、佩帶標志、使用證件有專門規(guī)定的，應(yīng)當遵守其規(guī)定。第三章工作制度第八條行政執(zhí)法單位應(yīng)當建立以行政主要負責(zé)人為責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制。第九條 路政執(zhí)法應(yīng)當遵守法定程序。第十條路政執(zhí)法單位應(yīng)當建立路政執(zhí)法公示制，將本單位的職

3、責(zé)范圍、路政執(zhí)法依據(jù)、路政執(zhí)法程序以及相關(guān)事項向社會公示。第十一條路政執(zhí)法單位之間在路政執(zhí)法過程中出現(xiàn)分歧的，分歧各方應(yīng)當主動溝通，協(xié)商解決;協(xié)商不成的，應(yīng)當提請共同的上一級路政機關(guān)主持協(xié)調(diào)。在分歧沒有解決之前，任何一方不得單方面作出裁決。裁決一經(jīng)作出，有關(guān)路政執(zhí)法單位必須執(zhí)行。第四章執(zhí)法行為第十二條路政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。第十三條路政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。第十四條路政執(zhí)法單位對依法應(yīng)當受理的各項審批、許可、確認、裁決等申請事項，應(yīng)當在法

4、律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)審查、辦結(jié);法律、法規(guī)、規(guī)章對審查和辦結(jié)時限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合法定條件而不能辦理的，應(yīng)當書面通知當事人，一次性告知其不予辦理的依據(jù)和理由;對符合法定條件的，應(yīng)當在30日內(nèi)辦理完畢;逾期不能辦理完畢的，在期滿前報經(jīng)上級路政執(zhí)法單位批準，可適當延長辦理期限并告知申請人，但延長時限最多不超過30日。第十五條沒有法律明確規(guī)定，路政執(zhí)法單位不得采取限制公民人身自由的行政強制措施。沒有法律、法規(guī)明確規(guī)定，路政執(zhí)法單位不得采取查封、扣押財產(chǎn)等行政強制措施。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，路政執(zhí)法單位不得作出行政處罰。第十六條路政執(zhí)法單

5、位收費、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或者扣留財物，應(yīng)當向當事人開具法定票據(jù)、清單，并嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)收支兩條線管理的規(guī)定。國家和省規(guī)定實行罰款決定與罰款收繳分離制度的，應(yīng)當嚴格遵守其規(guī)定。第十七條路政執(zhí)法人員履行職務(wù)時，應(yīng)當主動出示行政執(zhí)法證件。對路政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的行政執(zhí)法，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。第十八條路政執(zhí)法單位和路政執(zhí)法人員在具體行政行為作出的同時，應(yīng)當依法告知管理相對人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。第十九條路政執(zhí)法單位依職權(quán)作出有關(guān)民事責(zé)任的認定、裁決后，對當事人提出異議或者需要主張權(quán)利的，應(yīng)當為其查閱、復(fù)制有關(guān)案卷材

6、料提供方便，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。路政執(zhí)法單位依法作出行政管理相對人承擔民事侵權(quán)責(zé)任的決定后，應(yīng)當及時通知利害關(guān)系人，并為其查閱、復(fù)制有關(guān)法律文書提供方便。對無法通知到的，應(yīng)當在一定范圍內(nèi)公告。第二十條路政執(zhí)法單位對上級路政部門在本行政管轄區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)依法實施的路政執(zhí)法，應(yīng)當予以協(xié)助和配合，不得利用職權(quán)維護本地區(qū)、本部門的不正當利益。第五章層級監(jiān)督第二十一條本條例所稱的路政執(zhí)法層級監(jiān)督包括:（一）上級路政機關(guān)對下級路政機關(guān)的監(jiān)督;（二）路政執(zhí)法單位對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及直屬單位的監(jiān)督;（三）路政執(zhí)法單位對本單位路政執(zhí)法人員的監(jiān)督。第二十二條各級路政執(zhí)法單位的執(zhí)法實行層級監(jiān)

7、督，具體監(jiān)督職責(zé)是:（一）擬訂依法行政實施方案，報上級路政部門批準后組織實施;（二）承辦路政執(zhí)法行為的法律、法規(guī)、規(guī)章的組織實施工作，建立并督促落實有關(guān)配套規(guī)定和工作制度;（三）監(jiān)督檢查路政執(zhí)法單位貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，督促路政執(zhí)法單位履行法定職責(zé);（四）協(xié)調(diào)路政行政執(zhí)法單位之間的路政執(zhí)法分歧;（五）依法確認和規(guī)范路政執(zhí)法的主體資格;（六）檢查規(guī)范性文件的報送備案情況并負責(zé)備案審查;（七）對路政執(zhí)法單位作出的各類執(zhí)法行為進行監(jiān)督，并依照法定程序糾正違法行為;（八）負責(zé)路政執(zhí)法情況的調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作，提出改進路政執(zhí)法的建議;各級路政執(zhí)法部門負責(zé)本部門的路政執(zhí)法層級監(jiān)督，省級路政執(zhí)

8、法部門可以根據(jù)實際情況確定本系統(tǒng)路政執(zhí)法監(jiān)督的具體職責(zé)。第二十三條路政執(zhí)法層級監(jiān)督可以通過下列方式進行，有關(guān)單位和人員應(yīng)當協(xié)助和配合:（一）開展路政執(zhí)法檢查;（二）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料;（三）向路政執(zhí)法單位和路政執(zhí)法人員考核了解有關(guān)情況;（四）向社會各界和行政管理相對人進行調(diào)查;（五）就有關(guān)重點問題組織調(diào)查、收集證據(jù)、制作筆錄或者督辦處理。第二十四條省級路政管理部門，對下屬各級監(jiān)督范圍內(nèi)的路政執(zhí)法單位和路政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)作出以下處理: （一）責(zé)令立即糾正或者限期改進;（二）責(zé)令履行法定職責(zé);（三）給予通報批評;（四）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位，依職權(quán)收繳行政

9、執(zhí)法證件;（五）有權(quán)撤銷違法行政行為或者行政執(zhí)法資格;（六）對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。第二十五條路政執(zhí)法層級監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)路政執(zhí)法單位違反財經(jīng)法紀或者路政執(zhí)法人員違法違紀的，路政執(zhí)法部門應(yīng)當及時通知或者建議審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督部門處理，有關(guān)專門監(jiān)督部門應(yīng)當依法處理。第六章法律責(zé)任第二十六條違反本標準，有下列行為之一的，除依法糾正外，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分，并由上級路政部門給予通報:（一）發(fā)布規(guī)范性文件違法并據(jù)以造成具體行政行為普遍違法的;（二）對依法負責(zé)組織實施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行不力或者不履行法定職責(zé)，造成某一方面行政管理秩序混亂的;（三）不具備行政執(zhí)法主體資格執(zhí)法或者越權(quán)執(zhí)法的

10、;（四）不依法使用行政執(zhí)法證件的;（五）不文明執(zhí)法，情節(jié)嚴重的;（六）對依法應(yīng)當辦理的有關(guān)事項拖延或者拒絕辦理，損害當事人合法權(quán)益，或者弄虛作假，違法辦理有關(guān)事項的;（七）違法實施行政處罰、行政征收、行政強制措施或者其他執(zhí)法行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;（八）濫用職權(quán)，違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)的;（九）作出具體行政行為違反法定程序，或者不依法告知當事人享有的法定權(quán)利、非法剝奪當事人的合法權(quán)益，并造成損害的;（十）沒有提出正當理由，逾期不執(zhí)行對行政執(zhí)法分歧裁決的;（十一）不協(xié)助、不配合或者不接受監(jiān)督的;（十二）不依法履行路政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)或者違法實施監(jiān)督檢查造成不良后

11、果的;（十三）其他違反本條例規(guī)定行為的。第二十七條對本標準第二十五條所列行為，有關(guān)責(zé)任人員有故意或者重大過失的，按下列規(guī)定承擔行政責(zé)任:（一）具體承辦人直接作出的行為，該承辦人承擔全部責(zé)任;（二）經(jīng)審核、批準作出的行為，審核人、批準人承擔主要責(zé)任，具體承辦人承擔次要責(zé)任，但由于具體承辦人隱瞞真實情況致使審核人、批準人失誤造成的行為，具體承辦人承擔主要責(zé)任，審核人、批準人承擔次要責(zé)任;（三）因有關(guān)負責(zé)人直接干預(yù)所作的行為，該負責(zé)人承擔全部責(zé)任，其他有關(guān)人員承擔次要責(zé)任，但有關(guān)人員對該負責(zé)人的錯誤提出過抵制意見的，不承擔責(zé)任;（四）經(jīng)過路政執(zhí)法單位負責(zé)人集體討論決定作出的行為，主持討論的負責(zé)人承擔

12、主要責(zé)任，未提出過抵制意見的其他有關(guān)人員承擔次要責(zé)任;（五）對造成嚴重后果的行為，作出該行為的路政執(zhí)法單位主要負責(zé)人和主管負責(zé)人承擔相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)前款規(guī)定承擔全部責(zé)任的，給予記大過直至開除的行政處分;承擔主要責(zé)任的，給予記過直至撤職的行政處分;承擔次要責(zé)任的，給予警告直至記大過的行政處分;承擔領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，給予警告直至撤職的行政處分。受到記大過以上行政處分的人員，應(yīng)當調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并收繳其行政執(zhí)法證件。第二十八條實施行政處分的權(quán)限以及不服從政處分的申訴，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。第七章附 則第二十九條本標準由黑龍江省公路路政管理局負責(zé)應(yīng)用解釋。第三十條 本標準自二0一0年 月起實行。黑龍江省公

13、路路政管理局公路路政執(zhí)法程序為規(guī)范公路路政行政執(zhí)法處罰程序，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定，結(jié)合我省交通實際，制定本程序。公路路政行政處罰程序分為簡易程序、一般程序和聽證程序。第一章 簡 易 程 序第一條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。 第二條 執(zhí)法人員當場做出行政處罰決定前，應(yīng)當將認定的違法事實、處罰的理由和依據(jù)告知當事人。 第三條 當事人有權(quán)進行陳述和申辯。 第四條 執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當

14、采納。 第五條 執(zhí)法人員作出當場處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號的交通行政(當場)處罰決定書，當場交付當事人，并應(yīng)當告知當事人，對不服行政處罰決定的可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第六條 執(zhí)法人員作出當場處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)當將交通行政(當場)處罰決定書副本向所屬交通管理部門備案。 第二章 一 般 程 序 第七條 實施交通行政處罰，除適用簡易程序外，應(yīng)當適用一般程序。公路路政管理部門主要適用的程序是路政案件處理程序和路政案件實行強行措施程序 第八條 公路路政管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調(diào)查和收集證據(jù)。必要時依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證

15、人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。第九條 路政案件處理程序（一） 立案：當路政管理人員發(fā)現(xiàn)確有違法行為并已造成實際損失的，應(yīng)填寫立案申請書和有關(guān)材料，經(jīng)路政管理部門的負責(zé)人審查決定后，制作立案決定書，交承辦人辦理。 （二） 調(diào)查取證：承辦人接到立案決定書后，應(yīng)立即調(diào)查取證，查明當事人和由其所造成的損害后果。調(diào)查取證必須做到證據(jù)明鑿，實事求是。取證范圍包括：書證：包括文件、信件、電報、路產(chǎn)證書等；物證：包括已被損壞的路基、路面、橋涵、被盜伐的行道樹及違法使用的工具等；視聽資料：包括能證明案件事實的照片、錄像帶、錄音帶、電影膠片、傳真資料、電話錄音等；證人證言； 當事人的陳述；現(xiàn)場

16、勘驗記錄；鑒定結(jié)論：指為解決專門技術(shù)性問題聘請專業(yè)人員就案件事實材料所作出的科學(xué)鑒定與分析意見；調(diào)查和收集證據(jù)由兩名以上路政管理人員共同進行，并向被調(diào)查人員出示證件。證據(jù)材料上應(yīng)寫明調(diào)查時間、地點和調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人姓名，由當事人分別簽字。如果調(diào)查收集的證據(jù)有可能滅失或難以重新取得時，應(yīng)采取必要措施保全證據(jù)。 （三）公路路政管理部門應(yīng)向當事人發(fā)出違章通知書。當查明當事人和其所造成的損害后果后，通知當事人停止侵害，恢復(fù)公路原狀，并按指定時間到指定公路路政管理部門接受處理。 （四） 作出處罰決定。公路路政管理部門經(jīng)調(diào)查取證，在事實清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，正確適用有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對案件作

17、出處理決定，制作路政處罰決定書后按規(guī)定送達當事人。參與研究案件的人員應(yīng)在案件討論記錄上簽字，作為該案文件附件歸檔保存。第十條 路政案件實行強行措施程序（一）制作并送達路政強制措施告誡書，告知當事人作出拆除非法標志或者設(shè)施決定的事實、理由及依據(jù)，拆除非法標志或者設(shè)施的期限，不拆除非法標志或者設(shè)施的法律后果，并告知當事人依法享有的權(quán)利。（二）聽取當事人陳述和申辯。 （三）復(fù)核當事人提出的事實、理由和依據(jù)； （四）經(jīng)督促告誡，當事人逾期不拆除非法標志或者設(shè)施的，制作并送達路政強制措施決定書； （五）實施路政強制措施； （六）制作路政強制措施筆錄。 第十一條 實施強行拆除涉及路政處罰的，可以一并進行調(diào)查取證，分別進行處理。第三章 聽 證 程 序 第十二條 公路路政管理部門在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當記錄在案。公路路政管理部門應(yīng)當組織聽證。 第十三條 本條前款所指的較大數(shù)額，下級公路路政管理部門按省級人大常委會或人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標準執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機構(gòu)按5000元以