解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題

1、目 錄提 要：- 1 -關(guān)鍵詞：- 1 -一、弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成與形成原因- 1 -（一）、弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成- 1 -（二）、弱勢(shì)群體形成的原因。- 2 -二、弱勢(shì)群體的存在的普遍現(xiàn)象及非社會(huì)制度相關(guān)的因素- 4 -（一）、地域因素。- 4 -（二）、文化因素。- 5 -（三）、發(fā)展因素。- 5 -（四）、生理因素。- 6 -三、保障弱勢(shì)群體基本生活的任務(wù)還很重- 6 -（一）、如何解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。- 7 -（二）保障農(nóng)村的基本醫(yī)療，徹底解決“看病難、看病貴”問題 。- 8 -1、推行醫(yī)療保障制度。- 8 -2、均衡醫(yī)療資源。- 8 -3、實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。- 9 -4

2、、保證公立醫(yī)院公益性。- 9 -5、防止藥價(jià)虛高。- 9 -（三）、保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利。- 10 -（四）、解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問題的政策措施。- 10 -1.以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)- 10 -2.創(chuàng)造條件逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。- 11 -3.解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障問題- 12 -參考文獻(xiàn)- 13 -淺談解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題提 要：隨著社會(huì)發(fā)展的不平衡，我國弱勢(shì)群體的范圍越來越廣，規(guī)模也越來越大。弱勢(shì)群體問題已成為影響我國改革開放繼續(xù)深入與和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一。本文主要講述了弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成與形成，從地域因素、文化因素、發(fā)展因素、生理因

3、素等方面分析了我國目前針對(duì)弱勢(shì)群體需要解決的幾個(gè)問題：一是弱勢(shì)群體的溫飽問題；二是農(nóng)村居民的醫(yī)療問題；三是進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益；并針對(duì)我國解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問題的政策措施提出了建議。 解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題，將體現(xiàn)我國和諧社會(huì)的發(fā)展宗旨；將為我國經(jīng)濟(jì)的騰飛保駕護(hù)航；也只有解決了弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題；我國才能真正鑄造出有中國特色的社會(huì)主義。 關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體社會(huì)保障保障制度一、弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成與形成原因弱勢(shì)群體原指在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。（一）、弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成我認(rèn)為：現(xiàn)階段我國社會(huì)的弱勢(shì)群體主要包括以下六部分人群，一是

4、下崗職工或已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中心但仍然沒有找到工作的人。這部分人群以女工及年齡偏大的人居多，因知識(shí)層次和再就業(yè)能力較低，收入來源不穩(wěn)定；二是“體制外”的人即那些從來沒有在國有或集體單位工作過的自由職業(yè)者；三是殘疾人、孤寡老人和缺乏有效照顧的兒童；四是進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們享受不到城市勞動(dòng)者的同等待遇，勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障；五是較早退休的“體制內(nèi)”人員，這部分人因退休時(shí)收入較低，然而目前城市的最低生活保障覆蓋不到他們，又因原單位破產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)不景氣，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低，遇到重大疾病時(shí)往往無錢醫(yī)治；六是農(nóng)村的貧困人口，特別是偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的農(nóng)民，這是我國人口比數(shù)最多的弱勢(shì)群體。 （二）、弱勢(shì)群

5、體形成的原因。改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，人均GDP增長(zhǎng)了300%，人民生活水平大幅度提高，從溫家寶總理今年的工作報(bào)告中：國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；公共財(cái)政收入10.37萬億元，增長(zhǎng)24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平較低地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2

6、004年，我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困。而且，以上絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到6000萬7000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出下崗職工約5000萬人。 目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對(duì)象約3200萬人。此外， 1.59億多進(jìn)城農(nóng)民工的

7、基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問題也迫切需要尋求解決之道。農(nóng)民醫(yī)療救助機(jī)制不夠健全，農(nóng)民因病致貧的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。目前對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療救助機(jī)制主要是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這一制度雖然實(shí)施了幾年，也取得了一定的成績(jī)，但制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動(dòng)，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高，人均繳費(fèi)水平過低，病種限制過死，報(bào)銷費(fèi)用手續(xù)繁瑣，報(bào)銷費(fèi)用限額過低，致使農(nóng)民參加的積極性受挫，即使參加了，大病大災(zāi)也沒有保障。 農(nóng)民最低生活保障制度建設(shè)緩慢，弱勢(shì)群體的生存狀況不容樂觀。農(nóng)民在年老、疾病、災(zāi)害及喪失勞動(dòng)能力等情況下應(yīng)該從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。而國家仍沿用傳統(tǒng)的社會(huì)困難救濟(jì)模式，僅僅對(duì)農(nóng)村中的五保戶和因?yàn)?zāi)因病造成的困難戶，實(shí)行

8、定期和不定期的臨時(shí)救濟(jì)。雖然在一定程度上緩解了他們的生活困難，但由于補(bǔ)助面不寬，補(bǔ)助金額有限，對(duì)特別困難的農(nóng)村家庭只是杯水車薪。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，進(jìn)城農(nóng)民因?yàn)?zāi)因病治病的救助制度還是一片空白。一旦出了事有家不能回，即使回去也很難生活。司法救助基金建設(shè)步伐遲緩，受害人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償難以落實(shí)。近年來造成影響特別惡劣的刑事案件民事賠償幾乎為零，殺死17名少年的黃勇智能木馬殺人案、流竄殺死67人的楊新海殺人案、6名佳木斯兒童慘遭殺戮的宮潤(rùn)伯變態(tài)殺人案、死12人傷5人的個(gè)體屠宰戶石悅軍殺人案等等。盡管法院判決被告人對(duì)受害者給予經(jīng)濟(jì)賠償。但是這些大案的兇犯幾乎都沒有可供賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)

9、，尤其是刑事案件沒有判決之前，受傷害人員的醫(yī)療救治、康復(fù)或喪葬費(fèi)用完全靠自己解決，有的因?yàn)椴荒芑I到足夠的費(fèi)用，導(dǎo)致錯(cuò)失了救治的良機(jī)，或是籌到費(fèi)用，法院判決后罪犯沒有足夠的賠償，而債臺(tái)高筑，窮困潦倒，給被害人造成雙重傷害。 二、弱勢(shì)群體的存在的普遍現(xiàn)象及非社會(huì)制度相關(guān)的因素長(zhǎng)期以來，我國有一種傳統(tǒng)的看法，認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體的存在總是與一定的社會(huì)制度聯(lián)系在一起的，弱勢(shì)群體是一定社會(huì)制度的必然產(chǎn)物。事實(shí)證明，這種看法是片面的。誠然，社會(huì)弱勢(shì)群體的出現(xiàn)和存在與社會(huì)制度有一定的關(guān)系。例如，我國曾經(jīng)有過苦難深重的過去新中國誕生以來，特別是改革開放以來，在社會(huì)主義制度下，我國這個(gè)擁有13億多人口的大國，基本擺

10、脫了普遍貧窮的狀態(tài)，社會(huì)弱勢(shì)群體在人口數(shù)量上大大減少。但是，時(shí)至今日，我國仍存在人口上億的社會(huì)弱勢(shì)群體，這個(gè)事實(shí)的存在與社會(huì)主義制度本身并沒有必然的聯(lián)系。事實(shí)上，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是社會(huì)主義國家還是資本主義國家，都普遍存在著以生態(tài)脆弱地區(qū)人口和災(zāi)民為主體的自然性社會(huì)弱勢(shì)群體，存在著以老年人、殘疾人和處境困難兒童等為主體的生理性社會(huì)弱勢(shì)群體。我國現(xiàn)階段社會(huì)弱勢(shì)群體的存在與下列非社會(huì)制度因素直接相關(guān)。（一）、地域因素。地理區(qū)位不利，自然條件差，是大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和民族地區(qū)存在貧困群體的共同原因。這些地區(qū)遠(yuǎn)離中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，在獲得信息、資金

11、、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素方面受到限制。這些地區(qū)(大部分是西部地區(qū))農(nóng)業(yè)資源貧瘠，自然環(huán)境較為惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，貧困人口為了生存往往不得不對(duì)自然界進(jìn)行無節(jié)制的索取，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞和農(nóng)業(yè)資源狀況惡化，陷入難以自拔的惡性循環(huán)之中。（二）、文化因素。從深層次上說，農(nóng)村貧困群體存在的原因還在于文化上的貧困。文化貧困主要表現(xiàn)在教育和科學(xué)技術(shù)水平低下，思想觀念陳舊落后。貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，不是占有自然資源多少的差距，而主要是人才資源的差距，是教育和科技水平的差距。一句話是由于文化貧困造成的差距。文化貧困的存在具有相對(duì)的穩(wěn)定性，它對(duì)日益進(jìn)步的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抑制作用，并通過在弱勢(shì)群體的下一代中

12、的普及而得到延續(xù)。在我國城鎮(zhèn)人口中的弱勢(shì)群體，也同樣存在這個(gè)問題。（三）、發(fā)展因素。我國的城市與農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在很大差距，不可能站在同一起跑線上。因此，在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)占主導(dǎo)地位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序中，廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)不得不處于一種被支配的從屬地位，與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)之間形成一種不平等的貿(mào)易條件。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村、貧困地區(qū)與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)之間在農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品、初級(jí)產(chǎn)品與加工產(chǎn)品之間價(jià)格上形成一種“剪刀差”造成農(nóng)村特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的非正常流失。這是農(nóng)村弱勢(shì)群體形成的一個(gè)無法否定的原因。（四）、生理因素。迄今為止，由生理原因形成特定的社會(huì)弱勢(shì)群體是任何

13、社會(huì)制度都無法避免的現(xiàn)象。這一弱勢(shì)群體由殘疾人、老年人(特別是農(nóng)村老年人)和處境困難的兒童三個(gè)具體社會(huì)群體形成。我國現(xiàn)在殘疾人8000多萬，雖然政府十分重視扶殘助殘工作，但由于認(rèn)識(shí)、體制等方面的原因，目前他們大都仍處于社會(huì)生活的底層。我國城市老年人，特別是處于最低收入水平的特困老年人，已成為一個(gè)新的弱勢(shì)群體。他們的物質(zhì)生活、醫(yī)療保健水平嚴(yán)重偏低，處于比較艱難拮據(jù)的低層次生活狀態(tài)。農(nóng)村老年人比城市老年人更多，其生活狀況同樣不容樂觀，特別是由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差而造成的缺醫(yī)少藥狀況比城市特困老年人面臨的情況更嚴(yán)峻。另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國尚有400多萬失學(xué)兒童和15萬流浪兒童，他們的生活狀況亦令人擔(dān)憂。另外

14、還有人口為數(shù)不少的社會(huì)弱勢(shì)群體，是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的伴生物。 三、保障弱勢(shì)群體基本生活的任務(wù)還很重近年來，我國已經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以“三條保障線”下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障，和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大 “兩個(gè)確?！钡玫竭M(jìn)一步鞏固，城市低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也取得了較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度日益完善，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度進(jìn)一步加大一些有條件的地區(qū)探索建立了農(nóng)村最低生活保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度正在全國積極推進(jìn)。國家總理溫家寶的政府工作報(bào)告，2012年末

15、全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)30379萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)53589萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工4996萬人。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)15225萬人。 2012年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)204萬人。參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)18993萬人。參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)15445萬人。2012年末，2566個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.1%；1-9月新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為1717億元，受益11.5億人次。2012年，按照農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)），年末農(nóng)村貧困人口為9899萬人，比上年末減少2339萬人。但是，在保障弱勢(shì)群

16、體的基本生活方面，我們還有很多工作要做，首先是缺乏對(duì)貧困農(nóng)民家庭的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化救助辦法。傳統(tǒng)的定期定量救濟(jì)工作力度有限，很多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題沒有從根本上得到解決，營養(yǎng)狀況堪憂。那么我們就看一下如何解決一下問題。（一）、如何解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。首先，有黨和政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，有貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富和積極性，這兩方面結(jié)合起來，就會(huì)產(chǎn)生巨大力量。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國和的增強(qiáng)，可以更多地增加扶貧投入，幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。 其次，全社會(huì)扶貧濟(jì)困的熱情越來越高，作用越來越大，為扶貧攻堅(jiān)提供了有力的支持。經(jīng)過十幾年的扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)的社人和經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)有所改善，有

17、了一定的自我發(fā)展能力。 再次，各地在實(shí)踐中創(chuàng)造，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些行之有效的路子。奪取扶貧攻堅(jiān)的勝利，關(guān)健在決心，在工作，在落實(shí)。只要我們下定決心，充分利用條件，全力以赴艱苦努力。在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題戰(zhàn)略目標(biāo)是完全可能的。（二）保障農(nóng)村的基本醫(yī)療，徹底解決“看病難、看病貴”問題 。1、推行醫(yī)療保障制度。新醫(yī)改方案提出,到2014年基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民,即3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的參保率都提高到100%以上。政府財(cái)政將對(duì)居民和農(nóng)民分別在城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合參保上給予補(bǔ)貼。8500億元的主要投向之一就是醫(yī)療保障。2、均衡醫(yī)療資源。新醫(yī)改

18、方案將重點(diǎn)支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),包括新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、增加對(duì)縣醫(yī)院的投入、改善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等,在一定程度上設(shè)法解決農(nóng)村公立衛(wèi)生室村醫(yī)的待遇問題,加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的能力建設(shè),對(duì)中醫(yī)院、傳染病院、精神病院、婦幼保健院和兒童醫(yī)院等在政府投入政策上予以傾斜。3、實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。新醫(yī)改方案規(guī)定,從2013年開始,逐步在全國建立統(tǒng)一的居民健康檔案,增加公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國居民的流動(dòng)性不斷加強(qiáng),在全國建立格式、內(nèi)容相對(duì)統(tǒng)一的信息化居民健康檔案,將能夠確保居民的健康信息跟人流動(dòng),在異地工作居住時(shí),依然能夠享受到由政府提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。4、保證公立醫(yī)

19、院公益性。目前普遍的狀況是,由于財(cái)政補(bǔ)償不到位,醫(yī)生只能靠多開藥、多檢查來創(chuàng)收。 據(jù)悉,新醫(yī)改方案將改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。未來3年,將選擇若干城市試點(diǎn),按照區(qū)域規(guī)劃合理確定公立醫(yī)院數(shù)量,對(duì)保留下來的公立醫(yī)院進(jìn)行成本核算,取消藥品加成,并通過政府合理補(bǔ)償,增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)并將該費(fèi)用納入醫(yī)保等途徑,保障公立醫(yī)院回歸公益性但并不拖虧運(yùn)行,同時(shí),在基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)上,確保普通群眾有病時(shí)求診公立醫(yī)院,能看得上病,看得起病。為了確保公立醫(yī)院的公益性,衛(wèi)生部還決定嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,嚴(yán)格控制特需醫(yī)療服務(wù)比例。5、防止藥價(jià)虛高。新醫(yī)改方案規(guī)定,由中央政府確定基本藥品名錄,基本藥品定

20、點(diǎn)生產(chǎn)、直接配送、統(tǒng)一定價(jià),并提高報(bào)銷比例?；舅幬飳⑷考{入醫(yī)保藥品報(bào)銷目錄。而且,衛(wèi)生部規(guī)定,醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須優(yōu)先選擇使用基本藥物。據(jù)悉,新醫(yī)改方案還將通過“醫(yī)藥分離”降低藥價(jià),將醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制同步改革。（三）、保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利。目前進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。要做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，國家應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)、新情況逐步構(gòu)建完善的勞動(dòng)法律體系，使勞動(dòng)法和公民權(quán)益保護(hù)法真正成為保護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者權(quán)益的基本法，并切實(shí)加以貫徹落實(shí)。 進(jìn)一步放寬和取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民和農(nóng)民進(jìn)城的歧視性、限制性政策法規(guī)。加快改革現(xiàn)行戶籍制度，更好構(gòu)建新

21、型城鄉(xiāng)體制。發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。人大、司法、勞動(dòng)保障、工會(huì)等組織，要進(jìn)一步建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)法律救助機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民工在招工、晉級(jí)、升職、提薪等方面做到與本地居民一視同仁。特別是在工資標(biāo)準(zhǔn)、工資發(fā)放、進(jìn)廠押金、工傷賠償?shù)确矫?，要?duì)農(nóng)民工實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)那些侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，應(yīng)堅(jiān)決予以查處。 （四）、解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問題的政策措施。對(duì)弱勢(shì)群體的支持，是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家財(cái)力的逐步增強(qiáng)，要把解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。1.以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn) 以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度

22、為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)已經(jīng)實(shí)施八年，試點(diǎn)工作取得了一定成績(jī)，但在運(yùn)行和管理中也存在較大問題。主要表現(xiàn)在制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動(dòng)、籌資、管理和監(jiān)督成本偏高，人均30元的籌資水平過低。下一步，應(yīng)注意增加農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的參與加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)其“合作”特色，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)民適當(dāng)提高繳費(fèi)水平。此外，應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度二者進(jìn)行整合，以簡(jiǎn)化農(nóng)村醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)，降低制度運(yùn)行成本，提高制度運(yùn)行效率，具體可考慮將農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金和農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金合并為農(nóng)民醫(yī)療保障補(bǔ)

23、助資金，與農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)一起建立農(nóng)民醫(yī)療保障基金，統(tǒng)一管理和使用。進(jìn)一步做好對(duì)貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。農(nóng)村低保工作的開展有利于保障貧困農(nóng)民，包括貧困老年人的基本生活，減輕農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨的壓力。各地可積極探索對(duì)特困戶救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、口糧救濟(jì)等制度進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度使3610萬絕對(duì)貧困人口脫貧。2.創(chuàng)造條件逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，從本質(zhì)上是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)不相容的。目前在我國大規(guī)模推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從目前我國的實(shí)際情況出發(fā)，農(nóng)村養(yǎng)老保障仍應(yīng)以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等制度相結(jié)合，對(duì)生活確有困難的，可通過建立農(nóng)村低保制度解決。3.解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障問題解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。失地農(nóng)民社會(huì)保障政策既要針對(duì)其自身的實(shí)際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障制度框架。 對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，首先應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會(huì)