關(guān)于對人關(guān)于對人大任命的干部進行法律知識考試的思考的應(yīng)用

1、A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering關(guān)于對人大任命的干部進行法律知識考試的思考堅持對人大及其常委會選舉、任命干部進行法律知識考試制度，是深入貫徹依法治國方略的一項重要舉措，對于提高國家機關(guān)工作人員的法律知識整體水平，促進依法行政、公正司法，更好地落實“三個代表”要求，全心全意為人民服務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。地方各級人大及其常委會在實踐探索中的具體做法四川省是全國較早推行法律知識考試的省份之一。自上個世紀90

2、年代初以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省90%以上的地方各級人大常委會制訂并堅持了法律考試制度，使一大批各級國家機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)和掌握了必備的法律法規(guī)知識，為推進依法治省進程作出了應(yīng)有貢獻。南充市是我省較早推行法律知識考試的地級市之一。1993年撤地設(shè)市建立市人大常委會后不久，常委會即研究建立了法律知識考試制度，開始對擬任命人員進行法律知識考試。1998年7月，成都市人大常委會在組織了為期一周的法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，首次對擬任命的49名新一屆市人民政府組成人員進行了法律知識考試，市人大常委會兩名副主任、秘書長及市委組織部副部長自始至終在考場巡考。此舉在社會上產(chǎn)生了積極影響。資中縣是我省最早推行法律知識考試

3、的縣之一。1995年8月，該縣人大常委會首次對115名“兩院”的擬任命人員進行了考試，拉開了全省縣級人大常委會組織開展法律知識考試的序幕。到1999年底，全省各級人大常委會均推行了法律知識考試(少數(shù)民族個別縣因條件限制除外)，并在具體實踐過程中相互交流、借鑒，積累了豐富的經(jīng)驗?？偨Y(jié)起來，普遍的做法是：(1)出臺關(guān)于法律知識考試的規(guī)范性文件，建立考試制度。(2)組建考試的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)擔任考法領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)專委會和辦事機構(gòu)負責人以及部門負責人為成員，人大法制(內(nèi)司)委或人代工委、法工委具體實施。(3)組織人員制作試卷，考試內(nèi)容分為公共法律、專業(yè)法律、基本知識等幾部分。(4)在

4、統(tǒng)一組織進行了考前培訓(xùn)后參加考試(沒有培訓(xùn)條件的由參考者自學(xué))，由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及法制委員會、人代工委、組織部、司法局、監(jiān)察局等負責人巡考、監(jiān)考。(5)由人大常委會組織人員統(tǒng)一閱卷?？荚噷嵭?00分制，以60分為及格，及格者方可提請任命。不及格者可申請補考一次，補考仍不合格者不再提請任命。(6)考試成績存入干部個人檔案(一般未對外公布)，作為選拔任用干部的依據(jù)之一。存在的問題推行選舉、任命前法律知識考試制度，盡管地方各級人大常委會已有了近10年的實踐經(jīng)驗，但工作中存在的一些問題也不容忽視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1、思想認識有差距。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部認識上有差距。不少領(lǐng)導(dǎo)干部對選舉和任命前法律知

5、識考試的目的、意義缺乏正確的認識，認為有黨委組織部門把關(guān)，人大考法是“多此一舉”。因此在思想上不重視，工作上不支持。有的表面上重視，實際工作中敷衍。二是被考者認識上有差距。不少被考者缺乏基本的法律知識，法制觀念淡薄，人大意識欠缺。認為人大組織考試是“吃了飯沒事干!”即使參加了考試，也是不得已而為之，為考試而考試。三是人大干部認識上有差距。不少人大干部認為考試只是一種形式和程序，沒必要“小題大作”，搞得那么嚴肅、逗硬，因而，存在好人主義思想，工作中出現(xiàn)出題膚淺不周嚴、監(jiān)考不嚴格、評卷敷衍甚至憑印象打分的現(xiàn)象。2、考試制度不健全。一是很多地方未建立和健全專門的考試制度，未出臺具體的可操作的考試辦法

6、。僅僅局限于在人事任免辦法、議事規(guī)則中作原則規(guī)定，導(dǎo)致日常工作缺乏指導(dǎo)，考試隨意性大，考試效果難以保證。二是各地在制訂考試制度及相關(guān)辦法時，均是自主行為，因為缺乏可資借鑒的藍本和受自身工作水平的限制，常常是掛一漏萬，很不全面，缺乏相對科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)范。三是未將被選舉干部納入考試范圍。據(jù)調(diào)查，目前全國還沒有對被選舉干部進行選前考法的先例。各地所出臺的相關(guān)規(guī)范性文件中也未涉及被選舉干部的法律知識考試問題，這是當前法律知識考試工作的最大盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當引起高度重視，力爭有所突破。3、實踐操作欠規(guī)范。一是試題質(zhì)量不高。絕大多數(shù)地方人大常委會沒有設(shè)立試題庫，試卷往往由相關(guān)專委會、辦事機構(gòu)設(shè)計制作，科

7、學(xué)性、權(quán)威性不強，質(zhì)量、水平不高。二是考試紀律不嚴。有的地方或者將試題早早漏傳給參考人員，或者允許帶書進場，或者對參考人員互相謄抄視而不見，或者安排普通工作人員監(jiān)考、領(lǐng)導(dǎo)不到場巡視考場氣氛極不嚴肅，考試純屬走過場、流于形式。三是成績評定不實。大部分地方“重考不重評”，監(jiān)考時是“陽光作業(yè)”，評卷時卻大搞“暗箱操作”。評卷人員可以大送關(guān)系分、人情分，缺乏對評卷過程的監(jiān)督管理，致使考試成績不真實，可信度不高。對策及建議法律知識考試經(jīng)過近10年的實踐與探索，已經(jīng)取得了一定的成績，為推進普法教育、提高全民尤其是國家機關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)、加速社會主義民主法制建設(shè)進程作出了積極的貢獻。但是，這與黨和人民的

8、要求，與憲法和法律的要求，還有不小差距。在今后的工作中，我們要按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求及黨的十六大精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把法律知識考試進一步推向制度化、規(guī)范化、法制化軌道。(一)深化認識。推行選舉任命前法律知識考試，是各級人大及其常委會落實依法治國方略的重要措施和具體體現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員，要深刻理解推行考法制度的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，積極關(guān)心支持和配合考法工作，做推行考法制度的宣傳者、帶頭者、實踐者和探索者。鑒于考法制度已構(gòu)成人大及其常委會行使人事選舉任免權(quán)的一個重要環(huán)節(jié)，因此，作為組織考試和行使選舉任免權(quán)的主體的人大及其常委會，要站在對黨和對

9、人民負責的高度，正確認識和妥善處理好黨管干部與人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，把黨的干部路線、用人標準貫穿于工作的始終，嚴格按照所制訂的考法制度、實施辦法和法律程序規(guī)范運作，把好考試關(guān)、選舉任命關(guān)，真正把那些具有一定法律知識水平和法制管理能力的、能夠依法行政和公正司法的國家機關(guān)工作人員選舉、任命到重要崗位上去，切實貫徹黨的人事安排意圖，努力維護法律的權(quán)威和尊嚴。(二)加強領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視法律知識考試工作，把法律知識考試作為落實依法治國方略的一個重要舉措抓緊抓好，擺上常委會工作的重要議事日程。一是要組建相對穩(wěn)定的考法工作領(lǐng)導(dǎo)班子。由常委會主任或副主任擔任考法工作領(lǐng)

10、導(dǎo)小組組長，分管聯(lián)系的副主任或相關(guān)組成人員擔任副組長，落實責任、明確分工，具體抓好考試的領(lǐng)導(dǎo)工作。二是選配好考法工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作班子。把一些責任心強、作風過硬、法律知識水平較高的工作人員選進工作班子，具體負責日?？紕?wù)工作。三是考法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常過問考試情況，聽取匯報，及時研究解決考法工作中遇到的困難和問題，總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進考法工作。(三)強化宣傳。一是要宣傳好考法制度。要通過文件、公報、廣播、電視、報刊等形式，大力宣傳考法制度及其實施辦法，使考法制度深入人心，增強國家機關(guān)工作人員的任前考法意識和人大意識。二是要宣傳好考試過程。本著公平、公正、公開的原則，組織好新聞媒體提前介入，

11、對考試的前期培訓(xùn)、準備工作、考試的現(xiàn)場實況、閱卷情況及被考者的親身感受等進行深度采訪報道，提高考試的知曉度和透明度。三是要宣傳好考試結(jié)果。要把所有參考者的考試成績在新聞媒體上公布。對成績不及格需進行補考的，組織媒體進行跟蹤報道。總之，要通過各種有效的宣傳手段或形式，做好考試的宣傳工作，在全社會形成“任前人大先考法”的良好輿論氛圍。(四)完善制度。當前，全國各地對擬選舉任命的國家機關(guān)工作人員進行法律知識考試還處于實踐探索階段，尚無明確的法律規(guī)定。建議有立法權(quán)的人大及其常委會要認真做好關(guān)于考試制度的立法調(diào)研工作，逐步把考試制度上升到法律法規(guī)的高度，使之有統(tǒng)一的依據(jù)和規(guī)范。鑒于我國在已制訂的基礎(chǔ)法中

12、均未對任前法律知識考試作出明確規(guī)定，建議全國人大常委會在即將出臺的監(jiān)督法中予以明確，促進考試制度的法制化。在法律尚無明確規(guī)定時，地方人大常委會應(yīng)盡快制訂和完善法律知識考試制度和辦法，建立健全與考法制度相配套的考法領(lǐng)導(dǎo)責任制、調(diào)研制、參考人員培訓(xùn)制、考務(wù)人員培訓(xùn)制、監(jiān)考制、閱卷制等一系列制度，使考試工作真正制度化。(五)規(guī)范運作。一是要設(shè)立標準化的題庫。建立全國或全省性的統(tǒng)一試題庫，提高考法的科學(xué)化水平，這是使考法走向規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。人大常委會要組織專門人員設(shè)計、制作適用于各種擬任職務(wù)的試卷，擴大各型試卷數(shù)量，提高試題質(zhì)量。二是要嚴肅考試紀律。對考試作弊、抄襲、擾亂考場秩序的人和事，要會同組織

13、、紀檢監(jiān)察等部門進行嚴肅查處，并通過新聞媒體曝光，使之起到較好的警示教育作用。三是要細化操作程序。從考前通知的草擬、發(fā)出，考前培訓(xùn)的組織、安排、實施，考場的布置，到考中的監(jiān)考、巡查，違紀事件處置，再到考后閱卷、補考安排，新聞媒體圖文報道的審核等等工作，都需要明確細化，分清責任，落實到人。這樣，才能有效地避免考試工作的隨意性。四是要逗硬成績的評定和運用。對閱卷工作要嚴密組織，精心安排，嚴格過程監(jiān)督，以促進評卷的公平、公正。對考試成績要按規(guī)定正確運用，進入被考者個人檔案，并作為個人述職的重要依據(jù)之一。對考試不及格者，要按規(guī)定進行處理，該補考的要安排補考，該暫不予提請任命的暫不予提請任命?？傊?，要通

14、過扎實有效的工作，促進考法的規(guī)范化。(六)消除盲區(qū)。對被選舉人員進行選舉前法律知識考試，是考法制度未涉及的最大的一個盲區(qū)，必須予以盡快消除，以涵蓋全部考試對象，維護考法制度的統(tǒng)一性。鑒于被選舉的候選人產(chǎn)生于人民代表大會會議期間，且又有主席團提名候選人和代表聯(lián)合提名候選人兩種人選，因此，對他們進行考試應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對待。1、對大會主席團提名的候選人的考試。這部分候選人是經(jīng)過組織安排提出的，并通過了考察程序，名單先已確定。因此，可以在大會召開前對他們進行考試。2、對代表聯(lián)合提名的候選人的考試。這部分候選人可以在代表大會期間、代表醞釀討論這個時段安排考試?？紤]到會議期間時間倉促，沒有組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可在試題難易程度上給予酌情考慮。試題應(yīng)側(cè)重于考基本法律常識，并突出“考試是手段，增強法律意識是目的”的原則。法律規(guī)定，對代表聯(lián)合提名的候選人依