商業(yè)中心及房地產開發(fā)項目社會穩(wěn)定風險分析

1、-第一章 社會穩(wěn)定風險分析第一節(jié) 編制依據(jù)為認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)有關開展社會穩(wěn)定風險評估工作意見，切實從源頭上預防、減少和消除建立工程影響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)工程建立管理，確保本工程工程建立的順利實施，根據(jù)市?關于認真開展社會穩(wěn)定風險評估工作的意見?和?國家發(fā)改委重大固定資產投資工程社會穩(wěn)定風險評估暫行方法?發(fā)改投資20212492號文件精神，按程序對該工程社會穩(wěn)定風險進展評估。第二節(jié) 風險調查風險調查是風險分析的根底工作，風險調查的成果是工程穩(wěn)定風險分析的重要組成局部，同時也是風險識別、風險評估、風險等級判斷和制定風險防、化解措施的根底。一、調查容本工程風險調查根據(jù)工程的實際，結合建立

2、方案，運用適用的方法，深入開展風險調查。1、擬建工程合法性擬建工程合法，手續(xù)完備，程序完備。工程合法性、合理性遭質疑的風險很小。2、擬建工程所在地周邊地區(qū)的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，以及工程實施可能對當?shù)亟洕鐣挠绊憯M建工程的建立符合?沿海地區(qū)開展規(guī)劃?、?市城市總體規(guī)劃2021-2030年綱要?2021年修訂、?市國民經濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?等文件精神，及省、市政府關于加快鳳凰新城的開發(fā)的要求，具有一定的前瞻性，進展科學規(guī)劃、整合土地資源，帶動相關產業(yè)，有利于提高生活質量，改善生活環(huán)境；有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進“城鎮(zhèn)化安康開展；有利于提升城市形象，帶動社會投資，

3、促進居民消費，擴大社會就業(yè)。工程的建立能促進新海城區(qū)經濟的繁榮和開展。同時，工程在建立過程中主要消耗的鋼筋、水泥、砂石、木材等一般性建筑材料。對建筑行業(yè)關聯(lián)行業(yè)的開展起到了積極的影響作用，增加了間接就業(yè)時機。工程建成投入運營后，將進一步完善市新浦區(qū)鳳凰新城的社區(qū)效勞功能。因此，本工程是符合相關開展規(guī)劃的。3、利益相關者對擬建工程建立實施的意見和訴求經過深入細致的對工程周邊利益相關者的調查，得出了受影響的主要是工程周邊居住區(qū)。工作人群主要針對周邊地區(qū)交通的影響和施工噪聲的影響的訴求；老人和小孩主要是對施工噪聲的影響的訴求。另外工程運營后的交通噪聲對他們生活的影響。除了上述受影響較大的群體之外，還

4、有其他受影響的人群，但是相對來說這局部人群分布比較分散，影響特征不明顯。經過調查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：務必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡量避開過早、午休等敏感時間，根本保障工程建立用地周邊居民一個比較舒適安靜的休息環(huán)境。在施工期間以及工程運營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。確保符合國家相關隔音和除噪的標準和規(guī)。4、擬建工程所在地政府及其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體態(tài)度工程的建立符合?市總體規(guī)劃?，擬建工程建成后將為市新浦區(qū)鳳凰新城的穩(wěn)定開展起到促進作用，工程建立用地為劃撥用地，工程建立節(jié)約了土地資源，提高了土地利用效率，因此，工程的建立得到了市政府的大

5、力支持。工程建立過程中的環(huán)境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。工程建立單位做到廢棄物清理及時，積極搞好衛(wèi)生工作，嚴謹擾民。通過以上措施，進一步降低工程的建立對周邊居民的影響，取得周邊居民的支持。二、調查圍通過分析可知，本工程的調查圍包括利益相關者的調查、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險因素的調查和擬建工程建立和運營可能產生的負面影響的圍調查。三、調查的方式和方法風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查。調查的方法有觀察法、訪談法、文獻法、問卷法、實驗法等。根據(jù)本工程受影響人群的分布狀況，擬建工程采用訪談調查法。訪談調查法是指工作分析人員通過與員工進展面對面的交流，加深對員工工作的了解以獲取工作

6、信息的一種工作分析方法。訪談調查法收集信息資料，主要是通過訪談員與被訪者面對面直接交談方式實現(xiàn)的，具有較好的靈活性和適應性，方式簡單易行，即使被訪者閱讀困難或不善于文字表達，也可以答復，因此訪談調查法也適合于文化程度較低的成人或兒童這樣的調查對象，所以適用面較廣。第三節(jié) 風險識別工程的建立和運營對周邊利益群體的主要影響包括：環(huán)境的影響、噪聲的影響、交通的影響及施工期間工程建立等方面會對當?shù)鼐用?、經營戶、企業(yè)單位，造成一定的不利影響，這些影響可能會導致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經歷和調研評估過程中掌握的情況，由征地拆遷、環(huán)境噪聲、平安文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的

7、各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工部如勞動用工、平安保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規(guī)，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。同時，還應注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和開展具有很大的不確定性，在工程實施過程中，如果有關措施落后于工程建立或沒有按要施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當，可以有效防止再次發(fā)生和事態(tài)擴大。通過以上分析可知：工程建立和運營過程中主要影響工程建立總體目標實現(xiàn)的各種社會穩(wěn)定風險因素包括：工程合法性、合理性風險、工程可能造成環(huán)境破壞的風險、群眾抵抗征地的風險、群眾對生活

8、環(huán)境變化的不適風險、施工期間環(huán)境影響風險、平安問題及施工單位部管理不善風險等問題。第四節(jié) 風險估計一、估計容風險因素的風險估計，通常采用定性與定量相結合的方法。擬建工程的主要風險因素為：工程合法性、合理性風險、工程可能造成環(huán)境破壞的風險、群眾抵抗征地的風險、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險、施工期間環(huán)境影響風險、平安問題及施工單位部管理不善風險。二、估計方法通過對工程工程可能引發(fā)的，不利于社會穩(wěn)定的五大類風險可能性大小進展分析，為便于度量該工程整體的風險大小，有必要對各類風險的可能性大小進展量化，然后得到項白的綜合風險大小。首先根據(jù)當?shù)匾酝鞯亟洑v和民意調研結果確定每類風險因素的權重w，取值圍為0

9、，1，W取值越大表示*類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值C，上文已將風險劃分為5個等級(很小、較小、中等、較大、很大)，等級值C按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分(即為WC)，把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即WC。綜合風險的分值越高，說明工程的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.20.4時，表示該工程風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.40.7時，表示該工程風險中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；分值為0.711.0時，表示該工程風險高，有引發(fā)大規(guī)

10、模群體事件的可能。本工程綜合風險值求取見下表9.4-1：社會穩(wěn)定風險分析及評價。表13-1 社會穩(wěn)定風險分析及評價序號風險類別風險權重風險描述風險發(fā)生的可能性W*C很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.01工程合法性、合理性遭質疑0.2本工程合法，手續(xù)和完備。工程合法性、合理性遭質疑的風險很小。0.042工程可能造成環(huán)境破壞的風險0.3建立期、運營期均存在噪聲影響，線路兩邊住戶對此擔憂較多。短期社會穩(wěn)定風險不明顯，運營期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理，會有較大的影響。0.123群眾抵抗征地的風險0.1境地出讓，不存在風險。0.024群眾對生活環(huán)境變化的不適風險0.2施工期間施工車輛對道路

11、的破壞導致?lián)矶聲l(fā)不穩(wěn)定的因素。0.085施工期間環(huán)境影響、平安問題及施工單位部管理不善等問題0.2施工風險因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對部的不穩(wěn)定因素。其中尤其要注意部的不穩(wěn)定因素可能帶來的防線。0.086綜合風險0.34第五節(jié) 風險防和化解措施對工程實施過程產生的任何問題，按照群眾利益無小事、實事和“誰損害、誰負責的原則進展處理，啟動快速處理機制。與有關部門嚴密配合，做好工程建立的秩序穩(wěn)定工作，針對別有用心的煽動群眾干擾工程建立的，加強監(jiān)控。1、通過電視、報紙、播送、網(wǎng)絡、開通熱線等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持；2、加強與周圍居民、社區(qū)和企業(yè)的溝

12、通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反響，并在可能圍盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；3、成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進展必要的維穩(wěn)工作培訓；4、建立與居民、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強基層的溝通與協(xié)調，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。第六節(jié) 風險等級根據(jù)表13-1：社會穩(wěn)定風險分析及評價可知：工程合法性、合理性遭質疑風險因素所占比重為0.04，通過電視、報紙、播送、網(wǎng)絡、開通熱線等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持等措施能有效的解決工程建立遭質疑的風險。因此措施可行。對于工程可能造成環(huán)

13、境破壞的風險引起社會不穩(wěn)定的發(fā)生概率為0.12，工程建立單位采取有效的環(huán)境治理措施，減輕工程建立和運營對周邊居民的影響。措施實施后，工程環(huán)境影響風險發(fā)生的概率將會控制在合理的圍。表13-2 風險的概率檔次概率等級發(fā)生的可能性表示很高81%-100%S較高61%-80%H中等41%-60%M較低21%-40%L很低0%-20%N根據(jù)表13-1：風險的概率檔次分析可知，工程建立影響因素發(fā)生的概率為34%，屬于較低圍L，因此，在工程實施建立的過程中，采取適當?shù)拇胧┕芾砗涂刂?，預防和減輕工程風險帶來的不利影響。通過對本工程穩(wěn)定影響因素分析，可知：本工程工程社會穩(wěn)定風險程度低，但仍需落實各項具體風險防措

14、施，降低直至消除社會風險。第七節(jié) 風險分析結論通過以上分析可知：一、擬建工程主要風險因素1、工程合法性、合理性風險；2、工程可能造成環(huán)境破壞的風險、群眾抵抗征地的風險；3、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險；4、施工期間環(huán)境影響風險；5、平安問題及施工單位部管理不善風險。二、主要的風險防、化解措施1、通過電視、報紙、播送、網(wǎng)絡、開通熱線等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持；2、加強與周圍居民、社區(qū)和企業(yè)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反響，并在可能圍盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；3、成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進展必要的維穩(wěn)工作培訓；4、建立與居民、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度