公共政策分析試題(1)0001

1、公共政策分析一、名詞解釋：1公共政策激發(fā)機(jī)制： 一種觸發(fā)機(jī)制，就是一個(gè)重要的事件（或整個(gè)事件） ，該事件把例行的通常問題轉(zhuǎn)化成一種普遍的共有的、消極的公眾反應(yīng)。公眾反應(yīng)反過來成為政策問題的基礎(chǔ)，而政策問題隨之引起觸發(fā)事件。當(dāng)一個(gè)事件把一種消極狀況催化為要求變化的政治壓力時(shí)，就會(huì)因觸發(fā)機(jī)制的持久性而發(fā)生性質(zhì)改變。2政策執(zhí)行客體：政策執(zhí)行客體又稱政策目標(biāo)群體。政策目標(biāo)群體是政策直接作用的對(duì)象。目標(biāo)群體是公共政策直接作用的對(duì)象，一定的公共政策通常是以一定的公共團(tuán)體作為政策訴求的對(duì)象。任何一項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行都離不開政策對(duì)象的理解和支持。政策能否成功，并不是政策制定者和執(zhí)行者的一相情愿，它與目標(biāo)群體有

2、著直接的關(guān)系。3公共政策學(xué)習(xí)：依赫克羅的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)就是政府在過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)于新形勢的反應(yīng)；政策學(xué)習(xí)被視為一種由政策制定者進(jìn)行的，在很大程度上足為了應(yīng)對(duì)外部政策“環(huán)境”的改變的行為。當(dāng)環(huán)境改變時(shí)，政策制定者要讓其政策成功，就必須適應(yīng)這種改變。4公共政策工具：公共政策工具是指政府為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)所能采用的各種手段的總稱。政策工具概念往往與政府工具、管理工具、治理工具、政府手段以及政策手段、政策機(jī)制等術(shù)語相關(guān)聯(lián)。是公共政策主體在執(zhí)行過程中為取得政策目標(biāo)而采取的手段、技術(shù)或途徑，是達(dá)成政策目標(biāo)的手段。5政策調(diào)整：政策調(diào)整，也就是在政策評(píng)估所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運(yùn)行、尤其是政策執(zhí)行效果的反饋信息的基

3、礎(chǔ)上，對(duì)政策系統(tǒng)、政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等各個(gè)方面進(jìn)行修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成預(yù)期政策效果的一種政策行為。6公共危機(jī)決策：公共危機(jī)決策也稱為非常規(guī)決策，它是相對(duì)于常規(guī)決策而言的，是指決策問題不常出現(xiàn)，或者決策情景變化無常，難以事先規(guī)定解決方案和決策程序的決策，因而是一種非程序化決策。通俗地說，公共危機(jī)決策就是在有限的時(shí)問、資源、人力等約束條件下完成心對(duì)危機(jī)的具體措施，即一出現(xiàn)預(yù)料之外的某種緊急情況，為了不錯(cuò)失良機(jī)，而打破常規(guī)、省去決策中的某些“繁文縟節(jié)” ，以盡快的速度做出應(yīng)急決策。7 實(shí)質(zhì)性議程： 實(shí)質(zhì)性議程是引起了更具綜合性關(guān)注和回應(yīng)的議題， 它的處理包含著最廣泛與最具潛在爆炸性

4、的公共政策議題。實(shí)質(zhì)性議程的特征有：一是大量的公共資源的分配必須是利害攸關(guān)的；二是議題必須要引起公民和公共政策制定者的嚴(yán)重關(guān)注；三是議題必須包含重人變化的可能性。一般情況下，實(shí)質(zhì)性議程大量來源于經(jīng)濟(jì)問題，社會(huì)問題也是它的一個(gè)越來越重要的來源。8 政策執(zhí)行環(huán)境： 政策執(zhí)行環(huán)境是指政策執(zhí)行過程置身其間的各種自然與社會(huì)因索的總和。 自然因索如一個(gè)國家或地區(qū)的自然地理狀況、面積大小、氣候條件等，都有可能對(duì)政策執(zhí)行過程產(chǎn)生影響。社會(huì)因素是指由人們及其活動(dòng)所形成的，并與政策執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生相互影響的各種社會(huì)因素，表現(xiàn)為社會(huì)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境以及國際環(huán)境。9政策持續(xù)：政策持續(xù)是指政策執(zhí)行的情況在經(jīng)過

5、監(jiān)測與評(píng)估之后，經(jīng)推測已初步滿足公眾的需求、價(jià)值觀與機(jī)會(huì)等，即政策方案的執(zhí)行已基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，故可繼續(xù)執(zhí)行政策方案，不用修改政策問題、政策目標(biāo)或執(zhí)行人員及經(jīng)費(fèi)等的現(xiàn)象和過程。它是政策評(píng)估結(jié)果的處理方式之一，是政策系統(tǒng)各個(gè)要素均處“滿意”狀態(tài)的政策運(yùn)動(dòng)過程。10. 公共政策動(dòng)力功能： 公共政策的動(dòng)力功能是指公共政策利用自身的資源優(yōu)勢和符號(hào)象征對(duì)國家管理和社會(huì)改造所具有的促進(jìn)和推動(dòng)的能力和作用。11. 公共政策傳播組織： 公共政策傳播組織是利用傳播媒介如報(bào)紙、雜志、廣播、電視、宜傳單、黑板報(bào)等對(duì)政策信息進(jìn)行傳播，從而影響政策主體和受眾客體的組織。它是公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的重要輔助手段，是開展信息傳播

6、、進(jìn)行政策動(dòng)員、反映政策影響的重要中介。12公共政策的合法性：公共政策的合法性主要是指公眾對(duì)其的認(rèn)可和接受程度，它以政治系統(tǒng)即制度的合法性為基礎(chǔ)，沒有制度的合法性，公共政策的合法性也就無從談起。著名政策科學(xué)家查爾斯瓊斯認(rèn)為，政策合法性的來源有四：一是法定的權(quán)力主體，通過法定的程序制定和執(zhí)行政策；二是政策代表有關(guān)群體的利益要求和愿望；三是公民的守法習(xí)慣；四是政府為貫徹政策所采取的強(qiáng)制性措施。13.混合掃描模型：混合掃描模型是由阿米泰埃茨奧尼(Amitai Etzioni)所提出。該模型的核心觀點(diǎn)是，由于決策的范圍和影響是多種多樣的，所以決策的本質(zhì)便要求不同的政策過程?；旌蠏呙枘Ｐ驼J(rèn)為，最合適的決

7、策包含迅速地尋找選擇的方法(“掃描” ) ， 然后通過詳細(xì)的探索找到最有希望的選擇。 混合掃描模型建立在對(duì)基本決定和增景決定或微小決定進(jìn)行區(qū)分的基礎(chǔ)上。14政策方案設(shè)計(jì)：政策方案設(shè)計(jì)，即構(gòu)思各種實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的可供選擇的可能性方案或備選方案。政策制定作為一種決策過程，是對(duì)各種解決問題的可能性途徑和辦法的選擇過樣。因此，方案設(shè)計(jì)是政策設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，方案的可行、科學(xué)與否，直接影響到政策的實(shí)施及其后果，是影響決策效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。15. 政策的合理性： 政策的合理性是指政策本身所具有的因果聯(lián)系。 它包括兩方面的含義： 一是政策是否針對(duì)客觀的政策問題，反映了客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，是否符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律

8、。如果政策背離了解決問題的初衷，沒有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，那么政策就喪失了合理性。二是政策的執(zhí)行是否具備現(xiàn)實(shí)可能性，是否具備能夠解決這一政策問題的條件。無視現(xiàn)實(shí)的條件與可能，即使是再好的政策也無法有效實(shí)施。16. 公共政策執(zhí)行主體： 公共政策執(zhí)行主體是指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策目標(biāo)、 措施的人和組織， 主要包括國家和地方政策執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)以及供職于這些機(jī)關(guān)的公職人員。在我國國家行政體系中，除了上述機(jī)構(gòu)的人員之外，絕人部分黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他享有執(zhí)行權(quán)力的黨的干部都是屬于政策執(zhí)行主體范疇。17. 政策方案評(píng)估： 政策方案評(píng)估是公共政策評(píng)估的首要環(huán)

9、節(jié)，屬于政策執(zhí)行前評(píng)估的范疇，也稱事前評(píng)估或預(yù)評(píng)估。一般來說，政策方案評(píng)估包括價(jià)值評(píng)估、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性評(píng)估，其中，可行性評(píng)估是政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。18. 政策替代： 政策替代是政策終止中比較常見的方式。從形式上來看，它也是將原來的政策廢棄，但與政策廢止不同的是，廢棄的政策和替代的政策所要解決的社會(huì)公共問題是相同的。即原先的政策或者不能解決這一政策問題，或者社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，再沿用老政策已經(jīng)不能解決新條件下的這一問題了。政策替代要求新制定出來付諸實(shí)施的政策與終止的政策之問有較強(qiáng)的連續(xù)性，兩者要很好地銜接。19. 政策標(biāo)準(zhǔn)： 標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)則或尺度， 使用它能夠把各個(gè)備選方案按照適

10、當(dāng)?shù)捻樞蚺帕衅饋恚?并且能夠計(jì)量各個(gè)備選方案的效果。政策標(biāo)準(zhǔn)是一種把政策目標(biāo)、備選方案和政策效果聯(lián)系起來的政策范疇或政策方法。政策標(biāo)準(zhǔn)十分重要，它直接影響我們對(duì)備選方案的選擇和對(duì)效果的計(jì)暈，在執(zhí)行中還影響到對(duì)政策的評(píng)估。政策標(biāo)準(zhǔn)往往以人們追求的理性作為基礎(chǔ)。20. 麥考爾一韋伯模式： 美國學(xué)者麥考爾與韋們認(rèn)為， 政策分析的內(nèi)容主要包括對(duì)政策內(nèi)容與政策過程的研究。 政策內(nèi)容研究包括： “政策將要影響的特定目標(biāo)或目標(biāo)集合，期望的特定事件的過程，選擇的特定行動(dòng)路線，提出的說明意圖的陳述，以及采取的特定行動(dòng)。 ”政策過程研究包括： “一些行動(dòng)和相互影響，這些行動(dòng)和相互影響導(dǎo)致了對(duì)一個(gè)最好的特定政策內(nèi)容

11、作出權(quán)威性的最終選擇” 、以及“還包括政策的實(shí)施結(jié)果及對(duì)政策的評(píng)價(jià)” 。、簡答題:1公共政策決策有哪原則？(1) 政治性與公共性原則；(2) 導(dǎo)向性與預(yù)見性原則；(3) 合法性與權(quán)威性原則；(4) 目標(biāo)性與層次性原則；(5) 參與性與程序性原則；(6) 過程性與動(dòng)態(tài)性原則；(7) 選擇性與滿意性原則；(8) 調(diào)節(jié)性與平衡性原則；(9) 功能性與可行性原則； (10) 穩(wěn)定性與創(chuàng)新性原則。2公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有哪？(1) 生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)； (2) 效益標(biāo)準(zhǔn)； (3) 效率標(biāo)準(zhǔn)； (4) 公正標(biāo)準(zhǔn)； (5) 政策回應(yīng)度。3簡要回答公共政策資源的類別。(l) 人力資源。 (2) 物力資源。 (3) 財(cái)力

12、資源。 (4) 制度資源。 (5) 權(quán)威資源。 (6) 信息資源。4簡要回答公共政策的目標(biāo)構(gòu)成。(1) 效率 (effciency) 。 (2) 公平 (equality) 。 (3) 秩序 (order) 。 (4) 發(fā)展 (development) 。5簡要回答公共政策議程本質(zhì)。公共政策議程實(shí)質(zhì)是列入政府或其他社會(huì)主體討論的問題清單。公共政策議程是公共政策過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，政府與社會(huì)之問存在特定的互動(dòng)，人們要爭奪公共官員的注意力，官員也要對(duì)問題進(jìn)行篩選列表。公共政策議程在政策過程中有著重要地位。首先，公共政策議程是政策過程的第一環(huán)節(jié)：其次，公共政策議程是政府對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行

13、權(quán)威性配置的基礎(chǔ)。因此，研究公共政策的人與制定公共政策的組織都需要認(rèn)真討論與解決與公共政策議程相關(guān)的問題。6簡要回答政策終止的主要作用。第一，有利于節(jié)省政策資源。及時(shí)地終止失效或無效的政策就可以將人力、物力和財(cái)力組織配備到新政策實(shí)施上去，讓有限政策資源發(fā)揮出更大的作用。第二，有利于提高政策績效。公共管理部門要對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域?qū)嵤┳钣行У墓芾恚构姷睦娴玫阶罟恼{(diào)節(jié)，不可能指望通過一兩個(gè)政策的實(shí)施就能實(shí)現(xiàn)這一目的。它必須運(yùn)用政策運(yùn)行的周期性特征，不斷地將績效變得低下的舊政策適時(shí)地淘汰、更換、廢止，讓新的政策發(fā)揮出效能。通過政策的這種周期性的循環(huán)，可以保持較高的政策績效。第三，有利于促進(jìn)政策優(yōu)

14、化。只有將無效的、過時(shí)的政策，通過廢止、合并、分解、縮短，才能使政策系統(tǒng)不斷地優(yōu)化，從而更能與環(huán)境相適應(yīng)，更加符合社會(huì)發(fā)展需要。福萊特思想在行政管理思想發(fā)展史上的地位是什么？ 第一， 為早期正統(tǒng)行政管理理論向行為主義行政學(xué)說的轉(zhuǎn)變架起了橋梁。第二，系統(tǒng)深入研究了行政管理中人的問題。第三提出了全新的行政管理觀念。第四，理論觀點(diǎn)有待系統(tǒng)化。7公共政策有哪些特征？(1) 公共性； (2) 整體性； (3) 動(dòng)態(tài)性； (4) 規(guī)范性； ( 5) 目的性； (6) 多樣性。8簡要回答公共政策分析的構(gòu)成要素。(1) 問題； (2) 目標(biāo)； (3) 備選方案； (4) 政策效果； (5) 政策標(biāo)準(zhǔn)； (6)

15、 政策模型； (7) 政治可行性。9確定公共政策目標(biāo)應(yīng)遵循哪些原則？第一，注重目標(biāo)的針對(duì)性。政策目標(biāo)要針對(duì)實(shí)際問題，切中政策問題的要害。第二，注重目標(biāo)的可行性。一般來說，目標(biāo)應(yīng)具有先進(jìn)性和合理性。既要高于現(xiàn)實(shí)水平，又必須是在現(xiàn)有條件下通過一定的努力可以實(shí)現(xiàn)的，即具有可行性。第三，注重目標(biāo)的系統(tǒng)性。政策所要解決的總是常常是比較復(fù)雜的人問題，因而政策目標(biāo)往往不是單一的，而是多目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。第四，注重目標(biāo)的規(guī)范性。政策目標(biāo)必須符合一定的規(guī)范。第五，注重目標(biāo)的具體性。政策目標(biāo)的語言表達(dá)必須明確、具體、清晰，政策目標(biāo)應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的明確的時(shí)間期限，政策目標(biāo)應(yīng)有明確的約束條件和適應(yīng)范圍。10. 公共政策

16、變遷的動(dòng)因主要有哪些？(1) 政策環(huán)境的改變。 (2) 政策主體(政府)的個(gè)人偏好。 (3) 公共政策失靈。 (4) 公共政策執(zhí)行的無效率。11公共選擇決策模型具體內(nèi)容是什么？公共選擇決策模型主要包括以下幾個(gè)方面：第一，不論是決策者還是投票者，都是在自利動(dòng)機(jī)的引導(dǎo)下選擇對(duì)其最為有利的行動(dòng)方案。第二，決策活動(dòng)中的每一個(gè)角色都是“經(jīng)濟(jì)人” 。第三，交易性決策活動(dòng)帶來的后果是導(dǎo)致“政府失敗” ，包括政府公共決策失誤、政府機(jī)構(gòu)工作低效率、政府?dāng)U張以及政府尋租活動(dòng)。第四，必須改變選民需求顯示不充分的狀況以更新決策方式。 由于決策者與選民之間的信息不對(duì)稱， 導(dǎo)致行政決策往往被某一特殊利益團(tuán)體操縱而成為他們

17、謀利的工具。因此，采取新的決策方式以改變選民需求顯示不充分的狀況，使政治家、官員的決策與選民兩者之間的理性偏好達(dá)到較為接近的程度。12. 公共政策設(shè)計(jì)應(yīng)遵循哪些原則？(1) 公正性原則； (2) 普惠性原則； (3) 協(xié)調(diào)性原則； (4) 可行性原則； (5) 連續(xù)性原則。13. 影響公共政策工具選擇的因素有哪些？第一，政策工具自身的特征。第二，政策目標(biāo)。第三，社會(huì)環(huán)境。第四，執(zhí)政黨。第五，資源因素。第六，意識(shí)形態(tài)。14. 影響公共政策創(chuàng)新的因素哪？(1) 制度安排； (2) 政策資源； (3) 路徑依賴； (4) 利益集團(tuán)益集團(tuán)。三、論述題：1論述公共政策決策的要素。( 1 )目標(biāo)要素：任何

18、公共政策都是針對(duì)一定的社會(huì)公共問題而制定、執(zhí)行的，因此在決策活動(dòng)中，必須要明確政策目標(biāo)，而這種以確定的政策目標(biāo)展開公共決策的決策意識(shí)在公共政策過程中則是須臾不可或缺的。決策目標(biāo)的確定對(duì)隨之產(chǎn)生的政策議程、政策選擇、政策執(zhí)行以及物質(zhì)配備與保障等方面均有重人影響。由于政策領(lǐng)域是極為廣泛復(fù)雜的，因而政策目標(biāo)應(yīng)立基于公共利益的保障和發(fā)展，為公共福利的增進(jìn)服務(wù)。(2) 主體要素：政策主體是直接或問接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。一般而言，政策主體要素包括官方政策活動(dòng)者與非官方政策活動(dòng)者，他們對(duì)于公共議程的發(fā)展、政府議程的推進(jìn)、決策信息的分析把握、政策方案的設(shè)計(jì)與選擇、政策工具的鑒別

19、以及再?zèng)Q策等公共政策活動(dòng)均具有重人影響。公共決策過程木質(zhì)上是一種政治過程，政策主體通過政治過程決定資源在小同公共物品之間的配置或決定全社會(huì)價(jià)值、利益在不同階層、團(tuán)體或個(gè)人之間的分配。(3) 工具要素： 政策工具又稱治理工具或政策工具。 作為公共管理方法和技術(shù)論域，其核心是關(guān)注如何將政策意圖轉(zhuǎn)變未管理行為，將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)?；镜恼ぞ呋蛘吖ぞ呖梢苑譃槭袌龌ぞ?、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段三類。其中，市場化工具包括民營化、用者付費(fèi)、管制域放松管制、合同外包、內(nèi)部市場等；工商技術(shù)包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績效管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標(biāo)桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造技術(shù)等

20、；社會(huì)化手段則包括社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系。(4) 信息要素：決策信息收集整理與分析是否到位關(guān)系導(dǎo)決策的成敗。現(xiàn)代化、科學(xué)化的公共決策需要對(duì)決策信息的收集、整理、儲(chǔ)存和傳遞等活動(dòng)準(zhǔn)確、高效、快捷，保證決策信息的完整性、真實(shí)性、迅捷性是成功決策的根本要素。在現(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)的發(fā)展使各類信息高度膨脹，其中不乏非精確性、錯(cuò)誤、失真的信息。公共決策者應(yīng)對(duì)作為決策依據(jù)的信息進(jìn)行適度選擇，對(duì)公共決策信息的公共價(jià)值進(jìn)行分析，進(jìn)而在數(shù)字化智能處理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共決策信息的最優(yōu)選擇途徑。2論述公共政策的功能。(1) 導(dǎo)向功能： 公共政策的導(dǎo)向功能是指政策能夠引導(dǎo)人們行為和事務(wù)發(fā)展方向。 從

21、發(fā)揮效力的形式看， 公共政策的導(dǎo)向功能分為直接導(dǎo)向功能和間接導(dǎo)向功能。從作用的結(jié)果形式來看，公共政策導(dǎo)向功能分為正導(dǎo)向功能和負(fù)導(dǎo)向功能。公共政策的導(dǎo)向功能具體表現(xiàn)如下：第一，統(tǒng)一思想。第二，確立目標(biāo)。第三，因勢利導(dǎo)。(2) 制約功能： 公共政策的制約功能是指政策能夠?qū)ψ饔脤?duì)象的行為與事務(wù)發(fā)展失范的控制和約束。 制約功能所要達(dá)到的目標(biāo)是制約、禁止政策制定者所不希望的行為發(fā)生。公共政策制約功能是一種消極性功能。政策制約功能是公共政策規(guī)范性的重要表現(xiàn)形式。公共政策制約功能可以分為硬性制約功能和軟性制約功能。(3) 管理功能： 公共政策的管理功能是指政策在其運(yùn)行過程中應(yīng)承擔(dān)和可能承擔(dān)的基本政策任務(wù)。

22、其核心問題是要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政策主客體服從政策的積極性和主動(dòng)性。公共政策的管理功能土要體現(xiàn)在它的決策職能、計(jì)劃職能、組織職能、控制職能以及協(xié)調(diào)職能上。(4) 分配功能： 公共政策的分配功能是指政策在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造出來的價(jià)值或體現(xiàn)這部分價(jià)值的利益在社會(huì)生活中進(jìn)行分配的能力和作用。公共政策作為一種社會(huì)規(guī)范，它的一項(xiàng)基本功能就是調(diào)控各種社會(huì)關(guān)系及其整個(gè)社會(huì)成員的利益分配機(jī)制，它需要回答利益向誰分配、如何分配、為什么分配、需不需要再分配等一系列政策對(duì)象所關(guān)心的問題。(5) 動(dòng)力功能： 公共政策的動(dòng)力功能是指公共政策利用自身的資源優(yōu)勢和符號(hào)象征對(duì)國家管理和社會(huì)改造所具有的促進(jìn)和推動(dòng)的能力和作用。公共政

23、策組合物質(zhì)的、精神的、動(dòng)力的各種要素，利用物質(zhì)動(dòng)力、 精神動(dòng)力和信息動(dòng)力，創(chuàng)造出各種物質(zhì)的或精神的新產(chǎn)品與行為，以不斷地調(diào)整社會(huì)關(guān)系和滿足不斷發(fā)展的社會(huì)需要。政策的物質(zhì)動(dòng)力主要是政策利用物質(zhì)刺激、獎(jiǎng)金激勵(lì)等手段所表現(xiàn)出來的效力；政策的精神動(dòng)力主要是政策利用精神信仰、精神激勵(lì)等手段所表現(xiàn)出來的效力；政策的信息動(dòng)力主要是政策利用人眾傳媒等各種信息杠桿作用所表現(xiàn)出來的效力。(6) 準(zhǔn)法律功能： 公共政策的準(zhǔn)法律功能是指政策作為一種社會(huì)規(guī)范起到了指導(dǎo)、 補(bǔ)充甚至替代法律的功能。政策作為一種社會(huì)規(guī)范，與道德規(guī)范、法律規(guī)范?樣，是對(duì)作用對(duì)象的觀念和行為進(jìn)行的約束和限定的規(guī)范形式。任何時(shí)代、任何國家制定和實(shí)

24、施法律，都必然地要以一定的政策作指導(dǎo)：任何法律由于不可能對(duì)現(xiàn)實(shí)生活做出盡善盡美的規(guī)定而在其實(shí)施過程中必須以政策作補(bǔ)充；當(dāng)法律出現(xiàn)缺位或過時(shí)又要以政策作為替代。3論述公共政策分析的過程。(1) 闡釋目標(biāo)：閘釋目標(biāo)是政策分析過程中關(guān)鍵的下一步。只有正確地閘釋目標(biāo)，才能保證整個(gè)分析過程的正確進(jìn)行。闡釋目標(biāo)的工作包括：分析有關(guān)問題和爭論點(diǎn)：弄清這爭論的來龍去脈；說明目標(biāo)：發(fā)現(xiàn)起作用的主要因素以及取得對(duì)它們之間關(guān)系的初步認(rèn)識(shí)。(2) 尋找方案：備選方案是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施和工具，政策分析的第二步就是尋找備選方案。在這個(gè)階段，分析人員必須廣 泛搜集信息，不斷尋找各種解決問題的具體方案。這個(gè)過程的工作包括：

25、根據(jù)政策目標(biāo)，搜尋、設(shè)計(jì)出可能的備選方案，包括對(duì)已有方案的整理，在此基礎(chǔ)上，收集與方案有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析。尋找備選方案的途徑包括決策者和其他專家兩個(gè)途徑。(3) 預(yù)測效果：預(yù)測效果的工作包括：根據(jù)備選方案的內(nèi)容和性質(zhì)，以及方案實(shí)施的環(huán)境和條什，對(duì)方案的效果作出估計(jì)。奧拉夫赫爾然認(rèn)為預(yù)測應(yīng)該分為以下幾步：一是審查備選方案，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)的情況并估計(jì)其出現(xiàn)的概率：二是研究備選方案之間可能出現(xiàn)的相互影響，確定某種可能控制因素，并估計(jì)其控制范圍，三是在各種可能出現(xiàn)的情況中作出優(yōu)先選擇分析，并估計(jì)各種干預(yù)條件的改變對(duì)相關(guān)概念的影響：四是展示分析結(jié)果，并從中導(dǎo)出可能的行動(dòng)方案的效果。(4) 構(gòu)造模型

26、： 構(gòu)造模型的目的是為了對(duì)政策方案的效果作出預(yù)測， 模型方法本身也是一種預(yù)測方法， 而且只有在預(yù)測的指導(dǎo)下，才能構(gòu)造出合適的模型。構(gòu)造模型的工作包括：構(gòu)造一個(gè)或多個(gè)關(guān)于政策系統(tǒng)及其環(huán)境的模型：根據(jù)模型，對(duì)政策系統(tǒng)的操作進(jìn)行分析，并對(duì)政策系統(tǒng)的工作方式和工作性能作出估計(jì)。(5) 評(píng)估方案：評(píng)估方案的工作包括：選擇一定的(一個(gè)或多個(gè))標(biāo)準(zhǔn)，把各種備選方案按照優(yōu)先順序排列起來，使決策者更容易作出選擇。評(píng)估方案是在前一階段的構(gòu)造模型和預(yù)測效果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，只有對(duì)各選方案的效果作出預(yù)測，才能比較各種方案；只有比較各種方案，才能排列這方案。4論述公共政策評(píng)估的作用。第一，政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑

27、。一項(xiàng)政策在出臺(tái)前經(jīng)過了長期醞釀、多方論證，并不能保證它必然會(huì)很好地解決原先的政策問題，取得預(yù)期的效果。政策執(zhí)行后究竟是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了怎樣的效果，有時(shí)候不是一目了然的，表面的觀察與實(shí)際的狀況可能存在很人誤差，為了避免政策實(shí)施的盲目性，就有必要及時(shí)地對(duì)政策效果進(jìn)行調(diào)查、分析和判斷。第二，政策評(píng)估是決定政策未來走向的重要依據(jù)。政策在執(zhí)行以后，其發(fā)展走向可以分為三種，一是延續(xù)，即繼續(xù)執(zhí)行原政策；二是調(diào)整，即在執(zhí)行過程中，政策問題或環(huán)境發(fā)生變化，原來的政策已明顯不適應(yīng)新的政策情況，或在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)政策方案存在不完善之處，那么我們必須對(duì)原有政策進(jìn)行調(diào)整；三是終結(jié)，即完全終止原來的政策。無論采取哪

28、種走向，我們都不能只憑想當(dāng)然，必須做到有理有據(jù)，而道理和依據(jù)的取得則依賴于對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析和科學(xué)合理的評(píng)估。第三，政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)工作。政府的政策資源是有限的，而政府部門卻往往需要同時(shí)實(shí)施多項(xiàng)政策，所以必須首先明確各項(xiàng)政策要素的價(jià)值，確定資源投入的優(yōu)先順序和比例，以尋求較優(yōu)的資源配置方案，推動(dòng)政策活動(dòng)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行。政策評(píng)估的實(shí)施正是出于這樣的目的。它一方面可以使決策者從整體和全局角度出發(fā)，使有限的資源產(chǎn)生更大的效益；另一方面可以防止因過多考慮局部利益所帶來的資源過度投入。第四，政策評(píng)估有利于促進(jìn)政策制定的科學(xué)化。公共政策的制定與實(shí)施是政府部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。實(shí)

29、踐證明，隨著社會(huì)條什的不斷變化和政府活動(dòng)的日益復(fù)雜，那種經(jīng)驗(yàn)式的、缺乏跟蹤和反饋、期望一勞永逸的決策模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境。政策評(píng)估正是使決策邁向科學(xué)化的必由之路。要建立科學(xué)的決策模式就必須人力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策程序，做好政策評(píng)估，提高政策質(zhì)量。5論述公共政策目標(biāo)的特點(diǎn)。首先，公共政策目標(biāo)具有多重性。從橫向來考察，公共政策有顯性目標(biāo)與隱性目標(biāo)之分，有主要目標(biāo)與次要目標(biāo)之分，有定性目標(biāo)與定量目標(biāo)之分等；從縱向來考察公共政策有總目標(biāo)、子目標(biāo)、孫目標(biāo)之分，有最高目標(biāo)、中等目標(biāo)、最低目標(biāo)之分，有長期目標(biāo)、短期目標(biāo)之分等。因此，現(xiàn)實(shí)的公共政策目標(biāo)是多重的，而非單一的。其次，公共政策目標(biāo)具有動(dòng)態(tài)

30、性。從公共政策系統(tǒng)內(nèi)部來看，公共政策過程就是從政策目標(biāo)的確定到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，再到政策目標(biāo)的評(píng)估過程；從公共政策目標(biāo)的外部影響因素來看，公共政策目標(biāo)而對(duì)日益復(fù)雜、千變?nèi)f化的公共事務(wù)管理并非是一成不變的，它必須要求具有彈性、必須對(duì)多變的外界環(huán)境做出反映，因而它可能要作一修改或調(diào)整。再次， 公共政策目標(biāo)具有激勵(lì)性。 公共政策目標(biāo)的具體化和明確化可以使組織行為走向統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)理論所揭示的 “整體大于部分之和”的目的。政策目標(biāo)能將組織和組織之間協(xié)調(diào)起來，能將組織成就和個(gè)人需要結(jié)合起來，能充分地調(diào)動(dòng)政策參與者的積極性。最后，公共政策目標(biāo)具有可考核性。公共政策目標(biāo)的沒立可以為組織任務(wù)完成提供一個(gè)統(tǒng)

31、一的工作準(zhǔn)，可以對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估的工作績效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。6論述公共政策傳播組織的功能。一是政策咨詢功能。傳播組織能夠及時(shí)了解社會(huì)內(nèi)部以及外部環(huán)境的狀況和變化，并作一定分析和判斷，把信息傳遞給政策決策機(jī)構(gòu)和特定的社會(huì)成員，供決策者參考和選擇。同時(shí)，傳播組織還成為不同社會(huì)階層、不同利益集團(tuán)以及政府與公眾之問協(xié)商對(duì)話的重要渠道。二是政策動(dòng)員功能。傳播組織承擔(dān)政策信息傳遞者的重要角色，向公眾宣傳政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)重要政策，使公眾能夠盡快而又準(zhǔn)確地知曉政策。同時(shí)，為了使公眾對(duì)政策進(jìn)行理解和闡釋，它不斷地進(jìn)行政策教育。政府和社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)力景也需要通過傳播組織動(dòng)員、說服、激勵(lì)、

32、鼓舞社會(huì)成員，引導(dǎo)和動(dòng)員他們實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。三是政策批評(píng)功能。傳播組織的批評(píng)和所起的作用是多種多樣的，主要有以下幾種： (1) 政策批評(píng)可以作為一種宣傳手法，以支持為基調(diào)用批評(píng)作陪襯； (2) 為改變政策制造輿論； (3) 可對(duì)一政策問題起救急、治標(biāo)的作用； (4) 批評(píng)官吏違法行為可以是政治斗爭手段，但也可以收到維護(hù)法制之效。四是政策反饋功能。傳播組織及從業(yè)人員通過現(xiàn)場采訪、實(shí)地調(diào)查等形式，了解公共政策的執(zhí)行情況和公眾的滿意狀況，從而對(duì)公共政策進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估，人人提高公共政策的效果和效益。7論述公共政策工具選擇時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。(1) 各種政策工具都有其優(yōu)點(diǎn)，也各有其缺點(diǎn)，并無絕對(duì)的優(yōu)劣。(

33、2) 在選擇政策工具的時(shí)候，公共利益是基本的出發(fā)點(diǎn)。(3) 政策工具的選擇必須是理性的，而且必須以多元理性為基礎(chǔ)。(4) 在選擇和評(píng)估不同政策工具的時(shí)候，其標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多元的。主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括效果、效率、充分、公平與回應(yīng)等等。(5) 政策工具的選擇必須考慮到多元利害關(guān)系人，進(jìn)行多元利害關(guān)系人分析。(6) 不同政策工具的效果取決于各種因素，并不完全取決于政策工具本身。(7) 在當(dāng)代社會(huì)，公共問題的復(fù)雜性，使得任何單一的政策工具都不足以完全解決某一公共問題。8論述公共政策議程設(shè)立的激發(fā)機(jī)制巾哪些因素組成。一是需要或利益。人的行為都是在內(nèi)在的需要驅(qū)使下開展的。這種需要外化則是社會(huì)生活中具體的利益，

34、主體的需要與利益 是政策問題向公共政策議程轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。 二是認(rèn)識(shí)或文化。認(rèn)識(shí)是人的行為的先導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)作為宏觀的結(jié)構(gòu)就是社會(huì)文化。公共政策議程的發(fā)展，必然具體地是受參與者的認(rèn)識(shí)引導(dǎo)的，又宏觀地受到外部文化或氣候的影響。三是政策或制度。人在社會(huì)中生活，因此，必然要有規(guī)則?，F(xiàn)存政策與制度是一個(gè)框架，約束著問題的建構(gòu)與問題的解決。四是關(guān)系或權(quán)力。在一個(gè)分化的社會(huì)里，人們之間的地位并不是平等的，人們占有的資源也有多寡之分，因而解決問題的能力也有大小，參與公共政策議程建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)也有區(qū)別。這樣不同人與組織圍繞公共政策議程的設(shè)立轉(zhuǎn)，就會(huì)有公共政策議程的相關(guān)過程的展開。這是公共政策議程發(fā)展的關(guān)鍵。五是情境

35、或環(huán)境。人作為社會(huì)實(shí)踐者，既有內(nèi)在的需要與利益訴求，有認(rèn)識(shí)與文化的引導(dǎo)，也有外在的社會(huì)制度與社會(huì)關(guān)系等作為背景。所有這些都通過人的行為的場域統(tǒng)一起來。這種場域包括直接的情境，以及作為背景的一般環(huán)境。它們提供了 公共政策議程發(fā)展的地點(diǎn)。9論述公共政策方案優(yōu)化選擇的步驟。(1) 公共政策方案的評(píng)估。公共政策方案優(yōu)化選擇過程中，政策方案的評(píng)估是方案擇優(yōu)的前提。所謂政策方案的評(píng)估，就是對(duì)所有制定出的政策方案進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。由于這種評(píng)估活動(dòng)發(fā)生于政策執(zhí)行之前，所以帶有一種預(yù)測分析的性質(zhì)。政策設(shè)計(jì)者利用所獲得的有關(guān)信息資料，對(duì)每一個(gè)政策方案的收益、成本以及可能遇到的各種問題進(jìn)行預(yù)測，就方案的可靠性、可行性

36、和績效等方面進(jìn)行評(píng)估，并且說明各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)。(2) 公共政策方案的擇優(yōu)。政策方案的擇優(yōu)就是在若干經(jīng)過評(píng)估的可行性方案中，選擇最佳方案的過程。選擇在擇優(yōu)過程中，如果各種政策方案優(yōu)劣明顯，擇優(yōu)就比較容易進(jìn)行，但是，由于政策問題的復(fù)雜性，各種相關(guān)因素很多，所以制定出的各種政策方案往往是互有利弊，很難一下子分別優(yōu)劣。因此，在實(shí)際擇優(yōu)的過程中，必須依照政策設(shè)計(jì)的原則，運(yùn)用科學(xué)的程序和方法來進(jìn)行評(píng)選。有時(shí)，擇優(yōu)還呈現(xiàn)出一種綜合的過程，即以一個(gè)較好的政策方案為藍(lán)本，吸取其他方案的長處，綜合出一個(gè)新的、較為滿意的政策方案。10. 論述政策調(diào)整的形式。(1) 政策的修正。這是對(duì)正式實(shí)施中和正在試行的政策的具

37、體內(nèi)容、作用范圍所作的修改與訂正。主要有兩種方式：一是政策修改。即在保持原政策基本框架不變的情況下，對(duì)其部分內(nèi)容、適用范圍及相關(guān)實(shí)施手段、技術(shù)所作出的改動(dòng)；二是政策修訂。即在保持原政策的基本框架不變前提下，對(duì)其內(nèi)容、功能范圍進(jìn)行的修改訂正。其目的是為了使具體政策更為精確、完整。(2) 政策的增減。這是對(duì)執(zhí)行中政策的內(nèi)容、作用范圍和適用時(shí)間所作的縮小與擴(kuò)充。其主要有兩種方式：一是政策補(bǔ)充；二 是政策刪減。這兩種方式的目的是為了拓展現(xiàn)行政策的功能或者縮減現(xiàn)行政策的功能。(3) 政策的更新。 這是實(shí)施中的現(xiàn)行政策所作的變節(jié)。政策更新通常是一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)重大變節(jié)的時(shí)期發(fā)生的政策調(diào)整形式，

38、是用一種新的政策框架取代舊的政策框架。11. 論述公共政策學(xué)習(xí)的類型。內(nèi)生學(xué)習(xí)。內(nèi)生學(xué)習(xí)發(fā)生于小的、集中的政策網(wǎng)絡(luò)；它的目標(biāo)是學(xué)習(xí)政策背景或政策工具。這種學(xué)習(xí)可以稱之為“吸取一教訓(xùn)” (lesson-drawing) 型。這種類型的學(xué)習(xí)源自干正式的政策過程內(nèi)部，并且對(duì)政策制定者在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的努力中對(duì)使用何種 方法或技術(shù)所做出的選擇產(chǎn)生了影響。這些教訓(xùn)可能會(huì)根據(jù)政策過去的運(yùn)作情況，關(guān)注政策循環(huán)中不同方面的實(shí)際建議。比如，哪些政策工具在哪些環(huán)境中成功了，而哪些失敗了；或者哪些問題在議程設(shè)置過程中得到了支持，而哪些沒有得到。外生學(xué)習(xí)。外生學(xué)習(xí)發(fā)生于廣泛的政策社群，并且可能涉及到對(duì)問題的解讀或者為解決這

39、個(gè)問題而制定的政策目標(biāo)的質(zhì)疑。這種學(xué)習(xí)被稱為社會(huì)學(xué)習(xí) (social learning) 。 它源自于政策過程外部， 并且影響了政策制定者變更或改變社會(huì)的約束或能力。12論述政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。公共政策創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制(development mechanism)主要指三方面的含義。一是經(jīng)過擴(kuò)散和傳播后的創(chuàng)新政策的初始設(shè)汁或最初發(fā)動(dòng)進(jìn)一步延伸，出現(xiàn)創(chuàng)新政策群或政策創(chuàng)新域。二是對(duì)政策創(chuàng)新過程中的過渡性的政策設(shè)計(jì)加以清除。三是將不斷出現(xiàn)的創(chuàng)新政策逐步規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化，特別是形成合理、優(yōu)良的創(chuàng)新政策結(jié)構(gòu)體系。從而保證政策創(chuàng)新的可持續(xù)進(jìn)展。政策創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制是由創(chuàng)新政策制度化、創(chuàng)新政策調(diào)整、創(chuàng)新政策體系化、

40、政策再創(chuàng)新等幾個(gè)方面構(gòu)成。在政策創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制功能中，合理、科學(xué)和巧妙地將不同的創(chuàng)新政策結(jié)合起來，形成高質(zhì)量的創(chuàng)新政策結(jié)構(gòu)是極其重要的。其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是將創(chuàng)新性的政策設(shè)計(jì)加以合理的給合，從而將一個(gè)個(gè)單項(xiàng)政策創(chuàng)新變成服務(wù)于新體制的政策體系。13. 論述政策上體創(chuàng)新的內(nèi)容。(1) 不斷優(yōu)化政策主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)政策主體的創(chuàng)新思維。著名的公共政策學(xué)家德羅爾曾經(jīng)指出，在極端困難的處境中，若要提高制定改節(jié)政策的質(zhì)量，需要加深和拓寬政治家的見解和知識(shí)。因此，只有不斷優(yōu)化政策土體的知識(shí)結(jié)構(gòu)、加人政策土體的知識(shí)儲(chǔ)備才能避免決策中的“拍腦袋、拍桌了，拍屁股”的簡單決策模式。(2) 不斷拓寬公共政策問題進(jìn)入

41、政策議程的渠道， 改變少數(shù)政治精英壟斷政策議程的不合理狀況。 政府官員及其機(jī)構(gòu)的自身偏好和自利行為以及利益集團(tuán)的干擾，往往容易使得公共政策在制定和執(zhí)行中偏離公共利益，成為為某一利益集團(tuán)或少數(shù)人服務(wù)的工具，導(dǎo)致公共服務(wù)的變異。因此必須建立開放式的公共政策創(chuàng)新體制，就要求公共政策主體在政策問題界定、信息收集和意見征集等方面保持暢通的溝通渠道，鼓勵(lì)各方面的利益主體從各個(gè)方面提出不同的意見要求，采取集體決策與民主協(xié)商的機(jī)制，綜合權(quán)衡各方面的利益訴求，制定出對(duì)各利益主體造成最小影響的公共政策方案，從而使公共政策主體創(chuàng)新策略的選擇與公眾意愿相一致。(3) 不斷建立和完善有效的監(jiān)督機(jī)制， 防止公共政策主體的

42、公權(quán)濫用。 公共政策創(chuàng)新的過程實(shí)質(zhì)上就是公共政策主體運(yùn)用民眾賦予的公共權(quán)力對(duì)不適合現(xiàn)實(shí)社會(huì)的滯后的公共政策進(jìn)行修整與完善的過程。公共政策主體在進(jìn)行政策創(chuàng)新時(shí)，如果沒有良好的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行約束，就容易出現(xiàn)公權(quán)濫用的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該創(chuàng)造條件建立和完善有效的監(jiān)督機(jī)制，包括拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道、強(qiáng)化監(jiān)督手段、增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性以及加強(qiáng)內(nèi)部的自我監(jiān)督等。14論述政策持續(xù)的特點(diǎn)。(1) 穩(wěn)定性。政策持續(xù)是政策穩(wěn)定性的反映。政策穩(wěn)定性是政策體系存在和運(yùn)行的一個(gè)基本特征。它包括兩重含義：一是指一項(xiàng)在其有效時(shí)間內(nèi)是處于穩(wěn)定狀態(tài)的，其政策目標(biāo)、政策措施是不變的；二是指一項(xiàng)政策一形成，就處于相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，其運(yùn)動(dòng)過程總是趨于