第七章 城市人口與社會(huì)管理(二)

1、城市人口與社會(huì)管理城市人口與社會(huì)管理數(shù)字化社區(qū)數(shù)字化社區(qū)目錄目錄數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能我國(guó)數(shù)字化社區(qū)管理中的問(wèn)題我國(guó)數(shù)字化社區(qū)管理中的問(wèn)題案例案例4123數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)v一、數(shù)字化城市社區(qū)概念一、數(shù)字化城市社區(qū)概念v數(shù)字化城市社區(qū)，就是通過(guò)數(shù)字化、信息化、智數(shù)字化城市社區(qū)，就是通過(guò)數(shù)字化、信息化、智能化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將城市社區(qū)公共管理者、公共服能化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將城市社區(qū)公共管理者、公共服務(wù)提供者與社區(qū)成員（社區(qū)居民與駐區(qū)單位）實(shí)務(wù)提供者與社區(qū)成員（社區(qū)居民與駐區(qū)單位）實(shí)現(xiàn)有機(jī)連

2、接的社區(qū)，是虛擬社區(qū)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)的結(jié)現(xiàn)有機(jī)連接的社區(qū)，是虛擬社區(qū)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)的結(jié)合體。從內(nèi)容上看，智能化系統(tǒng)、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)合體。從內(nèi)容上看，智能化系統(tǒng)、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及豐富的信息資源是構(gòu)成數(shù)字化社區(qū)必不平臺(tái)以及豐富的信息資源是構(gòu)成數(shù)字化社區(qū)必不可少的可少的組成要素組成要素，三者缺一不可。，三者缺一不可。數(shù)字化社區(qū)管理機(jī)構(gòu)模型分析數(shù)字化社區(qū)管理機(jī)構(gòu)模型分析v一、供應(yīng)鏈管理的基本思想一、供應(yīng)鏈管理的基本思想vExtended Production供應(yīng)鏈供應(yīng)鏈v供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^(guò)計(jì)劃（供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^(guò)計(jì)劃（Plan）、獲得（）、獲得（Obtain）、存儲(chǔ)（、存儲(chǔ)（Store）、分發(fā)（）、分發(fā)（Distribu

3、te）、服務(wù)）、服務(wù)（Serve）等這樣一些活動(dòng)而在顧客和供應(yīng)商之）等這樣一些活動(dòng)而在顧客和供應(yīng)商之間形成的一種銜接（間形成的一種銜接（Interface），從而使企業(yè)），從而使企業(yè)能滿足內(nèi)外部顧客的需求。能滿足內(nèi)外部顧客的需求。v二、基于供應(yīng)鏈理論的數(shù)字化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)二、基于供應(yīng)鏈理論的數(shù)字化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建建v在社區(qū)管理的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型中，社區(qū)自治機(jī)構(gòu)（社在社區(qū)管理的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型中，社區(qū)自治機(jī)構(gòu)（社區(qū)管理委員會(huì)）類(lèi)似于企業(yè)供應(yīng)鏈中的核心組織，而區(qū)管理委員會(huì)）類(lèi)似于企業(yè)供應(yīng)鏈中的核心組織，而物業(yè)管理公司、水電氣暖等服務(wù)部門(mén)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)物業(yè)管理公司、水電氣暖等服務(wù)部門(mén)、廣播電

4、視網(wǎng)絡(luò)媒體、醫(yī)療衛(wèi)生文體活動(dòng)組織、社區(qū)商務(wù)居務(wù)家政等媒體、醫(yī)療衛(wèi)生文體活動(dòng)組織、社區(qū)商務(wù)居務(wù)家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)、以及其它相關(guān)主體，在社區(qū)管理委員會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、以及其它相關(guān)主體，在社區(qū)管理委員會(huì)的管理和協(xié)調(diào)下向社區(qū)居民提供產(chǎn)品或服務(wù)。管理和協(xié)調(diào)下向社區(qū)居民提供產(chǎn)品或服務(wù)。數(shù)字化社區(qū)管理體制設(shè)計(jì)數(shù)字化社區(qū)管理體制設(shè)計(jì)v一、傳統(tǒng)的社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)一、傳統(tǒng)的社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)v我國(guó)現(xiàn)行傳統(tǒng)城市社區(qū)管理體系主要有三級(jí)行政我國(guó)現(xiàn)行傳統(tǒng)城市社區(qū)管理體系主要有三級(jí)行政組織（市政府、區(qū)政府和街道辦事處）構(gòu)成，在組織（市政府、區(qū)政府和街道辦事處）構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上，形成了包括市政府、區(qū)政府、街道辦此基礎(chǔ)上，形成了包括市政

5、府、區(qū)政府、街道辦事處和居民委員會(huì)的四級(jí)公共服務(wù)體系。事處和居民委員會(huì)的四級(jí)公共服務(wù)體系。v市政府下轄區(qū)政府或街道辦事處和若干處和局，市政府下轄區(qū)政府或街道辦事處和若干處和局，管理司法、財(cái)政、商業(yè)、企業(yè)以及本市其他行業(yè)管理司法、財(cái)政、商業(yè)、企業(yè)以及本市其他行業(yè)。城市中還有中央政府的分支機(jī)構(gòu)，如人民法院。城市中還有中央政府的分支機(jī)構(gòu)，如人民法院等。等。v一般大城市劃分有若干區(qū)政府，并下轄若干街道一般大城市劃分有若干區(qū)政府，并下轄若干街道辦事處。各區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)的經(jīng)濟(jì)、治安、教育、醫(yī)辦事處。各區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)的經(jīng)濟(jì)、治安、教育、醫(yī)療及其它社會(huì)服務(wù)事業(yè)。它們都享受市政府財(cái)政療及其它社會(huì)服務(wù)事業(yè)。它們都享受市政

6、府財(cái)政撥款，有少量稅收權(quán)利。撥款，有少量稅收權(quán)利。v街道辦事處是市政府或區(qū)政府下轄的組織，其性街道辦事處是市政府或區(qū)政府下轄的組織，其性質(zhì)不屬于一級(jí)政府，而屬于市或區(qū)政府。街道辦質(zhì)不屬于一級(jí)政府，而屬于市或區(qū)政府。街道辦事處負(fù)責(zé)衛(wèi)生、戶口登記、地方治安和社會(huì)調(diào)解事處負(fù)責(zé)衛(wèi)生、戶口登記、地方治安和社會(huì)調(diào)解等。因街道辦事處沒(méi)有稅收權(quán)，所以由區(qū)財(cái)政撥等。因街道辦事處沒(méi)有稅收權(quán)，所以由區(qū)財(cái)政撥款?？?。v居民委員會(huì)是最低一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，不是政府的居民委員會(huì)是最低一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，不是政府的正式組成部分。正式組成部分。v傳統(tǒng)組織中，社區(qū)管理工作流程被人為地割裂，傳統(tǒng)組織中，社區(qū)管理工作流程被人為地割裂，特別

7、是與外部利益相關(guān)者之間的聯(lián)結(jié)被忽視，例特別是與外部利益相關(guān)者之間的聯(lián)結(jié)被忽視，例如與供貨商、與銷(xiāo)售商、與房地產(chǎn)管理局的聯(lián)系如與供貨商、與銷(xiāo)售商、與房地產(chǎn)管理局的聯(lián)系，事實(shí)上他們也是價(jià)值鏈的有機(jī)構(gòu)成。，事實(shí)上他們也是價(jià)值鏈的有機(jī)構(gòu)成。v信息化技術(shù)改變了組織的信息基礎(chǔ)，成為推動(dòng)組信息化技術(shù)改變了組織的信息基礎(chǔ)，成為推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)變化的內(nèi)在動(dòng)力：織機(jī)構(gòu)變化的內(nèi)在動(dòng)力：v1.現(xiàn)代信息技術(shù)的開(kāi)放性和網(wǎng)絡(luò)化使得信息的獲現(xiàn)代信息技術(shù)的開(kāi)放性和網(wǎng)絡(luò)化使得信息的獲取變的容易了。企業(yè)組織采集和處理信息的流程取變的容易了。企業(yè)組織采集和處理信息的流程和人員安排可以相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。和人員安排可以相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。v2.信息的

8、傳遞方向由縱向的上下傳遞變成橫向傳信息的傳遞方向由縱向的上下傳遞變成橫向傳遞，解決了層次間的速度慢和信息失真造成的決遞，解決了層次間的速度慢和信息失真造成的決策延誤和效率低下。策延誤和效率低下。v3.信息共享和大量?jī)?chǔ)存為組織提供了豐富的信息共享和大量?jī)?chǔ)存為組織提供了豐富的“知知識(shí)識(shí)”來(lái)源，同時(shí)提高集體工作的效率。來(lái)源，同時(shí)提高集體工作的效率。v4.信息網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、交流性也促使不同企業(yè)之信息網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、交流性也促使不同企業(yè)之間尋求建立新的合作關(guān)系，形成新型企業(yè)間的組間尋求建立新的合作關(guān)系，形成新型企業(yè)間的組織形態(tài)?？椥螒B(tài)。v二、數(shù)字化條件下社區(qū)管理體制研究二、數(shù)字化條件下社區(qū)管理體制研究v當(dāng)

9、前我國(guó)社區(qū)管理體制應(yīng)分為三個(gè)層次：當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理體制應(yīng)分為三個(gè)層次：社區(qū)居民（代表）大會(huì)社區(qū)居民（代表）大會(huì)社區(qū)管理委員會(huì)社區(qū)管理委員會(huì)社社區(qū)職能組織、活動(dòng)團(tuán)體區(qū)職能組織、活動(dòng)團(tuán)體第一層次：社區(qū)黨組織、社區(qū)居民（代表）大會(huì)第一層次：社區(qū)黨組織、社區(qū)居民（代表）大會(huì)第二層次：社區(qū)管理委員會(huì)（含社區(qū)行政事務(wù)辦公第二層次：社區(qū)管理委員會(huì)（含社區(qū)行政事務(wù)辦公室）室）第三層次：社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)商第三層次：社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)商務(wù)中心、社區(qū)政務(wù)中心（歸屬于社區(qū)行政事務(wù)辦務(wù)中心、社區(qū)政務(wù)中心（歸屬于社區(qū)行政事務(wù)辦公室）、社區(qū)教育中心、社保中心、社區(qū)服務(wù)站公室）、社區(qū)教育中心、社

10、保中心、社區(qū)服務(wù)站（保安、清潔、家政等）。（保安、清潔、家政等）。數(shù)字化社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)模型數(shù)字化社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)模型數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)v二、數(shù)字化社區(qū)與智能化社區(qū)的二、數(shù)字化社區(qū)與智能化社區(qū)的區(qū)別區(qū)別v1.智能化小區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的智能化小區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的信息孤島信息孤島，局限在小，局限在小區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)智能化功能；數(shù)字化社區(qū)是將一個(gè)個(gè)區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)智能化功能；數(shù)字化社區(qū)是將一個(gè)個(gè)智能化小區(qū)智能化小區(qū)連成連成一個(gè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，它的依存基礎(chǔ)除了社，它的依存基礎(chǔ)除了社區(qū)本身，離不開(kāi)區(qū)本身，離不開(kāi)數(shù)字化城市數(shù)字化城市的環(huán)境。的環(huán)境。v2.智能化小區(qū)面向社區(qū)內(nèi)部，以科技手段來(lái)提供智能

11、化小區(qū)面向社區(qū)內(nèi)部，以科技手段來(lái)提供住宅的功能，主要側(cè)重于使用社區(qū)內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)住宅的功能，主要側(cè)重于使用社區(qū)內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)備進(jìn)行設(shè)備控制控制和物業(yè)管理控制。數(shù)字化社區(qū)強(qiáng)調(diào)和物業(yè)管理控制。數(shù)字化社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是在小區(qū)內(nèi)使用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的信息資源的是在小區(qū)內(nèi)使用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的信息資源共享共享。數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)v三、數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容三、數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容v（一）社區(qū)家庭數(shù)字化生活；（一）社區(qū)家庭數(shù)字化生活；v（二）社區(qū)數(shù)字化物業(yè)管理；（二）社區(qū)數(shù)字化物業(yè)管理；v（三）社區(qū)數(shù)字化設(shè)備平臺(tái)；（三）社區(qū)數(shù)字化設(shè)備平臺(tái)；v（四）社區(qū)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（四）

12、社區(qū)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)v1.社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)住戶費(fèi)用查詢收費(fèi)通知小區(qū)網(wǎng)站物業(yè)管理公司自動(dòng)生成費(fèi)用報(bào)表數(shù)據(jù)輸入數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)v2.休閑娛樂(lè)休閑娛樂(lè)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)v3.信息中心信息中心v4.社區(qū)學(xué)校社區(qū)學(xué)校v5.股市行情股市行情v6.社區(qū)電子商務(wù)社區(qū)電子商務(wù)四、數(shù)字化社區(qū)網(wǎng)的三大功能四、數(shù)字化社區(qū)網(wǎng)的三大功能（一）發(fā)揮社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)信息功能（一）發(fā)揮社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)信息功能發(fā)布通告，組織社區(qū)事務(wù)討論，接受和處理住戶的發(fā)布通告，組織社區(qū)事

13、務(wù)討論，接受和處理住戶的保修、費(fèi)用帳單送遞與催交投訴等。保修、費(fèi)用帳單送遞與催交投訴等。（二）發(fā)揮社區(qū)電子商務(wù)功能（二）發(fā)揮社區(qū)電子商務(wù)功能（三）發(fā)揮網(wǎng)上生活資訊功能（三）發(fā)揮網(wǎng)上生活資訊功能網(wǎng)上新聞、教育、娛樂(lè)、生活指南、醫(yī)療保健推介網(wǎng)上新聞、教育、娛樂(lè)、生活指南、醫(yī)療保健推介、網(wǎng)上查詢股市、期貨、貨幣匯率消息，吃喝玩樂(lè)、網(wǎng)上查詢股市、期貨、貨幣匯率消息，吃喝玩樂(lè)消費(fèi)指南等。消費(fèi)指南等。建設(shè)數(shù)字化社區(qū)的必要性分析建設(shè)數(shù)字化社區(qū)的必要性分析v一、獲取信息的工具一、獲取信息的工具v二、互動(dòng)交流的平臺(tái)二、互動(dòng)交流的平臺(tái)v三、分享經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)三、分享經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)v四、滿足個(gè)性化需求四、滿足個(gè)性化需求建設(shè)

14、數(shù)字化社區(qū)的可行性分析建設(shè)數(shù)字化社區(qū)的可行性分析v一、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)拓寬了居民的社交渠道一、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)拓寬了居民的社交渠道v米格蘭姆米格蘭姆 six degrees of separationv二、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)豐富了居民的社交內(nèi)容二、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)豐富了居民的社交內(nèi)容v三、虛擬社區(qū)激活在線經(jīng)濟(jì)三、虛擬社區(qū)激活在線經(jīng)濟(jì)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)數(shù)字化城市社區(qū)概念和技術(shù)v四、數(shù)字化社區(qū)建設(shè)應(yīng)用的主要技術(shù)四、數(shù)字化社區(qū)建設(shè)應(yīng)用的主要技術(shù)v1.綜合布線技術(shù)：它為智能建筑的通信網(wǎng)絡(luò)和辦綜合布線技術(shù)：它為智能建筑的通信網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)立了平臺(tái)；公自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)立了平臺(tái)；v2.接入網(wǎng)技術(shù)：該技術(shù)是數(shù)字社區(qū)與外部網(wǎng)絡(luò)相接入網(wǎng)

15、技術(shù)：該技術(shù)是數(shù)字社區(qū)與外部網(wǎng)絡(luò)相連的關(guān)鍵，目前使用的接入網(wǎng)有以下幾種方式：連的關(guān)鍵，目前使用的接入網(wǎng)有以下幾種方式：基于傳統(tǒng)電話系統(tǒng)的基于傳統(tǒng)電話系統(tǒng)的XDSL技術(shù)，基于有線電視網(wǎng)技術(shù)，基于有線電視網(wǎng)的的HFC方式，基于光纖到區(qū)的局域網(wǎng)接入方式以方式，基于光纖到區(qū)的局域網(wǎng)接入方式以及衛(wèi)星直播網(wǎng)絡(luò)接入方式。及衛(wèi)星直播網(wǎng)絡(luò)接入方式。v3.通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：通常采用的有電腦網(wǎng)、雙向有通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：通常采用的有電腦網(wǎng)、雙向有線電視網(wǎng)和電話網(wǎng)等，前兩者為寬帶主要網(wǎng)絡(luò)。線電視網(wǎng)和電話網(wǎng)等，前兩者為寬帶主要網(wǎng)絡(luò)。v4.控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：計(jì)算機(jī)集散控制方式已經(jīng)成為控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：計(jì)算機(jī)集散控制方式已經(jīng)成為主流，分布式

16、控制是發(fā)展的趨勢(shì)。主流，分布式控制是發(fā)展的趨勢(shì)。政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位v一、信息技術(shù)對(duì)政府職能定位的影響一、信息技術(shù)對(duì)政府職能定位的影響v社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)學(xué)派社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)學(xué)派v要解決管理問(wèn)題，只分析社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)是不夠的，要解決管理問(wèn)題，只分析社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)是不夠的，還必須研究還必須研究技術(shù)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的影響技術(shù)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的影響，以及對(duì)，以及對(duì)每個(gè)人的心理影響。每個(gè)人的心理影響。政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位v（一）信息技術(shù)的應(yīng)用有助于政府提高行政效能（一）信息技術(shù)的應(yīng)用有助于政府提高行政效能v政府行政效

17、能的提高，最終取決于政府處理信息政府行政效能的提高，最終取決于政府處理信息的能力。的能力。v1.政務(wù)信息處理的電子化加快了信息的傳遞速度，政務(wù)信息處理的電子化加快了信息的傳遞速度，提高了政府處理信息的能力，從而大大提高政府提高了政府處理信息的能力，從而大大提高政府的行政效率和行政能力。的行政效率和行政能力。v2.電子政務(wù)的實(shí)施推動(dòng)了政府組織結(jié)構(gòu)趨于扁平電子政務(wù)的實(shí)施推動(dòng)了政府組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，將大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程度，提高政化，將大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程度，提高政府的運(yùn)作效率。府的運(yùn)作效率。政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位政府在數(shù)字化社區(qū)公共管

18、理中的職能定位政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位v（二）信息技術(shù)的應(yīng)用促使政府進(jìn)行流程重組（二）信息技術(shù)的應(yīng)用促使政府進(jìn)行流程重組v信息技術(shù)將引起政府社區(qū)公共管理流程根本性變信息技術(shù)將引起政府社區(qū)公共管理流程根本性變革以及公共管理權(quán)力的重新分配。革以及公共管理權(quán)力的重新分配。v（三）信息技術(shù)的應(yīng)用增強(qiáng)了政府治理的透明度（三）信息技術(shù)的應(yīng)用增強(qiáng)了政府治理的透明度v（四）信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)分權(quán)，擴(kuò)大了地方政（四）信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)分權(quán)，擴(kuò)大了地方政府的行政職能府的行政職能政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位信息技術(shù)對(duì)政府在社區(qū)公共管理中職能定位的影響信息技術(shù)對(duì)

19、政府在社區(qū)公共管理中職能定位的影響v如何利用數(shù)字化社區(qū)的發(fā)展契機(jī)來(lái)培育我國(guó)歷來(lái)如何利用數(shù)字化社區(qū)的發(fā)展契機(jī)來(lái)培育我國(guó)歷來(lái)十分薄弱的社區(qū)組織？如何使社區(qū)組織成為能夠十分薄弱的社區(qū)組織？如何使社區(qū)組織成為能夠?qū)箰盒試?guó)家權(quán)力的組織力量，成為社區(qū)居民自對(duì)抗惡性國(guó)家權(quán)力的組織力量，成為社區(qū)居民自治的中堅(jiān)力量？政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中應(yīng)治的中堅(jiān)力量？政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色，發(fā)揮什么作用？當(dāng)扮演什么角色，發(fā)揮什么作用？信息技術(shù)對(duì)政府在社區(qū)公共管理中職能定位的影響信息技術(shù)對(duì)政府在社區(qū)公共管理中職能定位的影響v一、進(jìn)一步促使政府在社區(qū)公共管理中職能目標(biāo)一、進(jìn)一步促使政府在社區(qū)公共管理中職

20、能目標(biāo)由管理由管理轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向服務(wù)服務(wù)v1.信息技術(shù)的應(yīng)用為政府在社區(qū)公共管理中職能信息技術(shù)的應(yīng)用為政府在社區(qū)公共管理中職能轉(zhuǎn)變提供工具支持。轉(zhuǎn)變提供工具支持。v2.信息技術(shù)的應(yīng)用為政府在社區(qū)公共管理中職能信息技術(shù)的應(yīng)用為政府在社區(qū)公共管理中職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利環(huán)境。轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利環(huán)境。v政府服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)還需要廣泛的社區(qū)居民參與、政府服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)還需要廣泛的社區(qū)居民參與、強(qiáng)有力的監(jiān)督，有效的互動(dòng)溝通機(jī)制等外部環(huán)境。強(qiáng)有力的監(jiān)督，有效的互動(dòng)溝通機(jī)制等外部環(huán)境。由于信息技術(shù)的開(kāi)放性、及時(shí)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)由于信息技術(shù)的開(kāi)放性、及時(shí)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)使得這些外部條件更容易得到實(shí)現(xiàn)，政府的回應(yīng)使得這些外部條

21、件更容易得到實(shí)現(xiàn)，政府的回應(yīng)性得到增強(qiáng)。性得到增強(qiáng)。信息技術(shù)對(duì)政府在社區(qū)公共管理中職能定位的影響信息技術(shù)對(duì)政府在社區(qū)公共管理中職能定位的影響v二、改變政府在社區(qū)公共管理中職能實(shí)現(xiàn)的方式二、改變政府在社區(qū)公共管理中職能實(shí)現(xiàn)的方式v信息技術(shù)的應(yīng)用，為政府實(shí)現(xiàn)以服務(wù)為核心職能信息技術(shù)的應(yīng)用，為政府實(shí)現(xiàn)以服務(wù)為核心職能的扁平化管理創(chuàng)造了條件，使政府能夠及時(shí)獲取的扁平化管理創(chuàng)造了條件，使政府能夠及時(shí)獲取社區(qū)居民需求信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民需求信息，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)由上至下單向管理傳統(tǒng)由上至下單向管理方式向政府與居民共同參與雙向互動(dòng)的管理方式方式向政府與居民共同參與雙向互動(dòng)的管理方式轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變。在政府職能科學(xué)定位的同時(shí)，

22、推進(jìn)政府決。在政府職能科學(xué)定位的同時(shí)，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，既是提高政府公策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，既是提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率的有效方式，也為社區(qū)組織謀共服務(wù)質(zhì)量和效率的有效方式，也為社區(qū)組織謀求本社區(qū)的最大公共利益提供了新的途徑和方式。求本社區(qū)的最大公共利益提供了新的途徑和方式。信息技術(shù)對(duì)政府在社區(qū)公共管理中職能定位的影響信息技術(shù)對(duì)政府在社區(qū)公共管理中職能定位的影響信息技術(shù)對(duì)政府在社區(qū)公共管理中職能定位的影響信息技術(shù)對(duì)政府在社區(qū)公共管理中職能定位的影響v三、減少政府權(quán)力集中，促進(jìn)社區(qū)公共權(quán)力下放三、減少政府權(quán)力集中，促進(jìn)社區(qū)公共權(quán)力下放v信息技術(shù)的應(yīng)用將促進(jìn)社區(qū)管理流程

23、重組，即社信息技術(shù)的應(yīng)用將促進(jìn)社區(qū)管理流程重組，即社區(qū)公共權(quán)力的再分配。區(qū)公共權(quán)力的再分配。v在信息技術(shù)系統(tǒng)的作用下，由于信息的共享性和在信息技術(shù)系統(tǒng)的作用下，由于信息的共享性和信息使用成本大大降低，更多的決策權(quán)力將由政信息使用成本大大降低，更多的決策權(quán)力將由政府下放到社區(qū)組織，既能夠降低政府的行政成本，府下放到社區(qū)組織，既能夠降低政府的行政成本，又能夠最大程度的發(fā)揮社區(qū)組織與居民的主觀能又能夠最大程度的發(fā)揮社區(qū)組織與居民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。動(dòng)性和創(chuàng)造性。我國(guó)政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位原則我國(guó)政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位原則v一、有限政府原則一、有限政府原則v二、服務(wù)政府原

24、則二、服務(wù)政府原則v發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)數(shù)字化社區(qū)的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是注發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)數(shù)字化社區(qū)的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是注重實(shí)際應(yīng)用，并把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源重實(shí)際應(yīng)用，并把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位。共享放在重要地位。v三、動(dòng)態(tài)發(fā)展原則三、動(dòng)態(tài)發(fā)展原則政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位v一、宏觀政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的功能定一、宏觀政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的功能定位：掌舵位：掌舵v（一）建設(shè)數(shù)字化社區(qū)（一）建設(shè)數(shù)字化社區(qū)v1.政府的首要建設(shè)任務(wù)是建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施政府的首要建設(shè)任務(wù)是建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施v法國(guó)政府計(jì)劃在法國(guó)政府計(jì)劃在2014年以前為信

25、息高速公路基礎(chǔ)年以前為信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資設(shè)施建設(shè)投資1500億至億至2000億法郎，政府在億法郎，政府在2000年宣布為年宣布為2001-2003年網(wǎng)絡(luò)新行動(dòng)計(jì)劃撥年網(wǎng)絡(luò)新行動(dòng)計(jì)劃撥款款40億法郎。億法郎。政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位v2.政府要引導(dǎo)數(shù)字化社區(qū)中信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)政府要引導(dǎo)數(shù)字化社區(qū)中信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)v3.政府建設(shè)數(shù)字化社區(qū)還包括引導(dǎo)社區(qū)信息資源政府建設(shè)數(shù)字化社區(qū)還包括引導(dǎo)社區(qū)信息資源的開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)v（二）以法律法規(guī)政策等形式監(jiān)督、規(guī)范數(shù)字化（二）以法律法規(guī)政策等形式監(jiān)督、規(guī)范數(shù)字化社區(qū)發(fā)展社區(qū)發(fā)展v（三）在有限范圍內(nèi)實(shí)施數(shù)

26、字化社區(qū)基層管理（三）在有限范圍內(nèi)實(shí)施數(shù)字化社區(qū)基層管理政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位：圖解某公司要在一個(gè)城市的高新區(qū)創(chuàng)辦一個(gè)合資企業(yè)，某公司要在一個(gè)城市的高新區(qū)創(chuàng)辦一個(gè)合資企業(yè)，按傳統(tǒng)的政務(wù)流程共有三個(gè)大的階段：按傳統(tǒng)的政務(wù)流程共有三個(gè)大的階段： 咨詢階段：企業(yè)要找到主管的委辦局，了解辦事的要求，流程等咨詢階段：企業(yè)要找到主管的委辦局，了解辦事的要求，流程等的全過(guò)程。往往要來(lái)回多次才能搞清楚。的全過(guò)程。往往要來(lái)回多次才能搞清楚。 注冊(cè)階段：注冊(cè)階段： （1 1）提交合作意向書(shū)）提交合作意向書(shū) 外經(jīng)委審批，獲得意向批準(zhǔn)書(shū)外經(jīng)委審批，獲得意向批準(zhǔn)書(shū) （2

27、 2）名稱(chēng)預(yù)審登記）名稱(chēng)預(yù)審登記 工商局，獲得名稱(chēng)登記通知書(shū)工商局，獲得名稱(chēng)登記通知書(shū) （3 3）立項(xiàng)審批）立項(xiàng)審批 計(jì)計(jì)委，獲得可行性批復(fù)委，獲得可行性批復(fù) （4 4）可行性審批）可行性審批 計(jì)委，獲得可行性批復(fù)計(jì)委，獲得可行性批復(fù) （5 5）合同、章程報(bào)批）合同、章程報(bào)批 外經(jīng)委，獲得合同章程批復(fù)外經(jīng)委，獲得合同章程批復(fù) （6 6）辦理代碼單）辦理代碼單技術(shù)監(jiān)督局，領(lǐng)取代碼通知單技術(shù)監(jiān)督局，領(lǐng)取代碼通知單 （7 7）辦理設(shè)立批準(zhǔn)證書(shū)）辦理設(shè)立批準(zhǔn)證書(shū) 外經(jīng)委，領(lǐng)取批準(zhǔn)證書(shū)外經(jīng)委，領(lǐng)取批準(zhǔn)證書(shū) （8 8）開(kāi)設(shè)臨時(shí)帳號(hào)、入資、驗(yàn)資）開(kāi)設(shè)臨時(shí)帳號(hào)、入資、驗(yàn)資 銀行，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，銀行，會(huì)計(jì)師事務(wù)

28、所， 獲得驗(yàn)資報(bào)告獲得驗(yàn)資報(bào)告 （9 9）辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照）辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照 工商局，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照工商局，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記階段登記階段（1 1）備案、刻章）備案、刻章公安局公安局（2 2）銀行開(kāi)戶）銀行開(kāi)戶銀行，工商局銀行，工商局（3 3）組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)）組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū) 市技術(shù)監(jiān)督局市技術(shù)監(jiān)督局（4 4）地稅登記）地稅登記 地稅局地稅局（5 5）國(guó)稅登記）國(guó)稅登記國(guó)稅局國(guó)稅局（6 6）統(tǒng)計(jì)登記）統(tǒng)計(jì)登記 統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)局（7 7）財(cái)政登記）財(cái)政登記 財(cái)政局財(cái)政局（8 8）海關(guān)登記）海關(guān)登記 海關(guān)海關(guān)（9 9）外匯登記）外匯登記 外匯管理局外匯管理局（1010）其他，如勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、街道等）其他，

29、如勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、街道等 整個(gè)注冊(cè)登記過(guò)程共整個(gè)注冊(cè)登記過(guò)程共1919個(gè)步驟，涉及大約個(gè)步驟，涉及大約1414個(gè)委辦個(gè)委辦局，提交至少局，提交至少1818份文件、表格等。假設(shè)一切順利，沒(méi)份文件、表格等。假設(shè)一切順利，沒(méi)有反復(fù)，平均每個(gè)步驟耗費(fèi)時(shí)間有反復(fù)，平均每個(gè)步驟耗費(fèi)時(shí)間5 5天，也要天，也要9595天，即天，即3 3個(gè)多月時(shí)間。從每個(gè)階段的咨詢領(lǐng)表，提交材料到領(lǐng)個(gè)多月時(shí)間。從每個(gè)階段的咨詢領(lǐng)表，提交材料到領(lǐng)取證件，每個(gè)環(huán)節(jié)至少要跑三趟，總共來(lái)回要跑取證件，每個(gè)環(huán)節(jié)至少要跑三趟，總共來(lái)回要跑5757趟。趟。實(shí)施實(shí)施數(shù)字化公共管理數(shù)字化公共管理以后：以后：提倡提倡“一家承辦，轉(zhuǎn)告相關(guān)，互聯(lián)

30、審批，限時(shí)完成一家承辦，轉(zhuǎn)告相關(guān)，互聯(lián)審批，限時(shí)完成”的的工作流程，經(jīng)過(guò)集成整合，精簡(jiǎn)優(yōu)化后的注冊(cè)登記流程工作流程，經(jīng)過(guò)集成整合，精簡(jiǎn)優(yōu)化后的注冊(cè)登記流程由以下四個(gè)步驟完成：（假設(shè)各委辦局的數(shù)量和主要審由以下四個(gè)步驟完成：（假設(shè)各委辦局的數(shù)量和主要審批職能基本不變）批職能基本不變） 網(wǎng)上咨詢與核名：企業(yè)從政府網(wǎng)站上查詢了解所有相關(guān)的法律法規(guī)，網(wǎng)上咨詢與核名：企業(yè)從政府網(wǎng)站上查詢了解所有相關(guān)的法律法規(guī)，手續(xù)、條件，從網(wǎng)上向工商局提交名稱(chēng)預(yù)審登記，以交互式獲得名稱(chēng)，手續(xù)、條件，從網(wǎng)上向工商局提交名稱(chēng)預(yù)審登記，以交互式獲得名稱(chēng)，預(yù)留一定天數(shù)。預(yù)留一定天數(shù)。 “一網(wǎng)式一網(wǎng)式”審批：合作雙方從政府網(wǎng)站上

31、填報(bào)所有企業(yè)設(shè)立所需表格審批：合作雙方從政府網(wǎng)站上填報(bào)所有企業(yè)設(shè)立所需表格和材料，政府網(wǎng)站自動(dòng)將申報(bào)材料按各取所需的原則分發(fā)至各相關(guān)委辦和材料，政府網(wǎng)站自動(dòng)將申報(bào)材料按各取所需的原則分發(fā)至各相關(guān)委辦局如計(jì)委、科委系統(tǒng)、工商系統(tǒng)在網(wǎng)上聯(lián)合審批，并將審批結(jié)果反饋給局如計(jì)委、科委系統(tǒng)、工商系統(tǒng)在網(wǎng)上聯(lián)合審批，并將審批結(jié)果反饋給申報(bào)者，實(shí)現(xiàn)交互作業(yè)。申報(bào)者，實(shí)現(xiàn)交互作業(yè)。 “一站式一站式”領(lǐng)證：企業(yè)在獲得網(wǎng)上審批通過(guò)后，必須攜帶所有原始蓋領(lǐng)證：企業(yè)在獲得網(wǎng)上審批通過(guò)后，必須攜帶所有原始蓋章、簽字的材料到政府的一站式辦公大廳，經(jīng)有關(guān)委辦局對(duì)照網(wǎng)上材料章、簽字的材料到政府的一站式辦公大廳，經(jīng)有關(guān)委辦局對(duì)照

32、網(wǎng)上材料和書(shū)面材料無(wú)誤后，辦理領(lǐng)取各類(lèi)證照如企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手和書(shū)面材料無(wú)誤后，辦理領(lǐng)取各類(lèi)證照如企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。續(xù)。 “一表式一表式”登記：企業(yè)再回去上網(wǎng)填寫(xiě)各類(lèi)需要的表格并提交，同樣登記：企業(yè)再回去上網(wǎng)填寫(xiě)各類(lèi)需要的表格并提交，同樣的數(shù)據(jù)表格僅僅需要提交一次，由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)分發(fā)給相關(guān)的財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、的數(shù)據(jù)表格僅僅需要提交一次，由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)分發(fā)給相關(guān)的財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、外管等單位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。稅務(wù)、海關(guān)、外管等單位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。 從上述網(wǎng)上申報(bào)過(guò)程可以看到，在同樣從上述網(wǎng)上申報(bào)過(guò)程可以看到，在同樣規(guī)定條件下，企業(yè)總共需要規(guī)定條件下，企業(yè)總共需要15-2015-

33、20個(gè)工作個(gè)工作日即可辦理完全部手續(xù)，可提高效率日即可辦理完全部手續(xù)，可提高效率5 5倍。倍。到一站式辦公大廳來(lái)回到一站式辦公大廳來(lái)回2 32 3趟，減少來(lái)趟，減少來(lái)回次數(shù)回次數(shù)5050多趟，極大地方便了企業(yè)。此外，多趟，極大地方便了企業(yè)。此外，電子政務(wù)網(wǎng)上審批還實(shí)現(xiàn)了對(duì)用戶的開(kāi)電子政務(wù)網(wǎng)上審批還實(shí)現(xiàn)了對(duì)用戶的開(kāi)放交互式、放交互式、7 72424全天在線服務(wù)。從而真全天在線服務(wù)。從而真正實(shí)現(xiàn)政府為主體的管理到以其服務(wù)對(duì)正實(shí)現(xiàn)政府為主體的管理到以其服務(wù)對(duì)象象企業(yè)為主體的管理模式的根本轉(zhuǎn)企業(yè)為主體的管理模式的根本轉(zhuǎn)變。變。數(shù)字化公共管理的服務(wù)模式地理分散地理分散跑跑“部部”辦事辦事審批基建項(xiàng)目審批

34、基建項(xiàng)目需要蓋需要蓋175175個(gè)章個(gè)章、480480天天傳統(tǒng)式業(yè)務(wù)地理集中地理集中多個(gè)窗口多個(gè)窗口按部接活按部接活后臺(tái)審批后臺(tái)審批一廳式服務(wù)邏輯集中邏輯集中超鏈轉(zhuǎn)接超鏈轉(zhuǎn)接按部接活按部接活后臺(tái)審批后臺(tái)審批一站式服務(wù)業(yè)務(wù)分類(lèi)業(yè)務(wù)分類(lèi)集中接活集中接活并行審批并行審批無(wú)站式服務(wù)根據(jù)服務(wù)對(duì)象根據(jù)服務(wù)對(duì)象生命周期提供生命周期提供全程服務(wù)全程服務(wù)個(gè)性化服務(wù)政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位v二、微觀政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的功能定二、微觀政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的功能定位：服務(wù)位：服務(wù)v一是利用先進(jìn)的信息技術(shù)面向社區(qū)居民和駐區(qū)單一是利用先進(jìn)的信息技術(shù)面向社區(qū)居民

35、和駐區(qū)單位提供政務(wù)服務(wù)；二是利用先進(jìn)的信息技術(shù)優(yōu)化位提供政務(wù)服務(wù)；二是利用先進(jìn)的信息技術(shù)優(yōu)化政府信息資源管理，主要體現(xiàn)在為各種政府公共政府信息資源管理，主要體現(xiàn)在為各種政府公共管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)確收集社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)確收集社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府的公共決策服務(wù)。的公共決策服務(wù)。政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位v（一）面向社區(qū)成員提供社區(qū)政務(wù)服務(wù)（一）面向社區(qū)成員提供社區(qū)政務(wù)服務(wù)v社區(qū)公共管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為主要的服務(wù)平臺(tái)，各社區(qū)公共管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為主要的服務(wù)平臺(tái)，各種政務(wù)服務(wù)通過(guò)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接面向社區(qū)居種政務(wù)服務(wù)通過(guò)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接面向社

36、區(qū)居民和駐區(qū)單位提供服務(wù)，打破了時(shí)空限制；在服民和駐區(qū)單位提供服務(wù)，打破了時(shí)空限制；在服務(wù)理念的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)社區(qū)中政府按照各職能部務(wù)理念的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)社區(qū)中政府按照各職能部門(mén)承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎怨T(mén)承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎怨姙橹匦闹亟M政府社區(qū)公共管理流程和社區(qū)公共眾為重心重組政府社區(qū)公共管理流程和社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化公共服務(wù)種類(lèi)；公眾獲取政務(wù)服服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化公共服務(wù)種類(lèi)；公眾獲取政務(wù)服務(wù)的成本和政府提供政務(wù)服務(wù)的成本進(jìn)一步降低，務(wù)的成本和政府提供政務(wù)服務(wù)的成本進(jìn)一步降低，服務(wù)效能則大大提高。服務(wù)效能則大大提高。政府在數(shù)字化社區(qū)公共管理中的職能定位政府在數(shù)字化

37、社區(qū)公共管理中的職能定位v（二）收集社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為政府公共決策服務(wù)（二）收集社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為政府公共決策服務(wù)v大型的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)大型的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)v三、樹(shù)立數(shù)字化社區(qū)公共管理中政府職能的動(dòng)態(tài)三、樹(shù)立數(shù)字化社區(qū)公共管理中政府職能的動(dòng)態(tài)發(fā)展觀念發(fā)展觀念我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題v一、中國(guó)數(shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀一、中國(guó)數(shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀v十五屆五中全會(huì)提出十五屆五中全會(huì)提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”v截止截止2005年，中國(guó)已有年，中國(guó)已有38個(gè)城市被信息產(chǎn)業(yè)部個(gè)城市被信息產(chǎn)業(yè)部列為城市信息化建設(shè)試點(diǎn)城市，列為城市信息化建設(shè)試點(diǎn)城市，40多個(gè)城市

38、啟動(dòng)多個(gè)城市啟動(dòng)了數(shù)字化城市工程，北京、上海、廣州、深圳、了數(shù)字化城市工程，北京、上海、廣州、深圳、重慶等城市提出了數(shù)字化城市規(guī)劃并已投資進(jìn)行重慶等城市提出了數(shù)字化城市規(guī)劃并已投資進(jìn)行建設(shè)建設(shè)v“九五九五”期間，期間，70多個(gè)城市進(jìn)行了數(shù)字化城市規(guī)多個(gè)城市進(jìn)行了數(shù)字化城市規(guī)劃；劃；“十五十五”期間，共有期間，共有100多個(gè)城市進(jìn)行數(shù)字多個(gè)城市進(jìn)行數(shù)字化城市建設(shè)，兩者的總投入都超過(guò)化城市建設(shè)，兩者的總投入都超過(guò)100億元。億元。我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題v（一）特征：（一）特征：v1.數(shù)字化社區(qū)

39、建設(shè)還處于起步試點(diǎn)階段數(shù)字化社區(qū)建設(shè)還處于起步試點(diǎn)階段v社區(qū)信息化的發(fā)展一般分為三個(gè)層次：社區(qū)信息化的發(fā)展一般分為三個(gè)層次：v（1）建立在電話網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即）建立在電話網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即開(kāi)通社區(qū)熱線電話為居民服務(wù)；（寧波海曙區(qū)社開(kāi)通社區(qū)熱線電話為居民服務(wù)；（寧波海曙區(qū)社區(qū)服務(wù)中心區(qū)服務(wù)中心81890）v（2）在電話網(wǎng)的基礎(chǔ)上引入計(jì)算機(jī)，居民可以到）在電話網(wǎng)的基礎(chǔ)上引入計(jì)算機(jī)，居民可以到社區(qū)服務(wù)中心通過(guò)觸摸屏查找信息，獲取服務(wù)；社區(qū)服務(wù)中心通過(guò)觸摸屏查找信息，獲取服務(wù)；v（3）建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的社區(qū)服務(wù)。）建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的社區(qū)服務(wù)。我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

40、及問(wèn)題我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題v2.數(shù)字化社區(qū)建設(shè)以社區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)以社區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)為主站建設(shè)為主v社區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容社區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容v（1）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、無(wú)紙化而實(shí)施的辦公）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、無(wú)紙化而實(shí)施的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，使得政府與政府基層組織之間能夠自動(dòng)化系統(tǒng)，使得政府與政府基層組織之間能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息溝通，上級(jí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)布置任務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息溝通，上級(jí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)布置任務(wù)，下級(jí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受任務(wù)并反饋結(jié)果，大大提高了下級(jí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受任務(wù)并反饋結(jié)果，大大提高了工作效率，一定程度上也整合了各部

41、門(mén)條塊分割工作效率，一定程度上也整合了各部門(mén)條塊分割的現(xiàn)狀；的現(xiàn)狀；v（2）面向居民提供網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)）面向居民提供網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)小時(shí)”無(wú)無(wú)縫縫“服務(wù)。服務(wù)。我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題v3.政府在數(shù)字化社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用突出政府在數(shù)字化社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用突出v（1）政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在將數(shù)字化社區(qū)的建設(shè)）政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在將數(shù)字化社區(qū)的建設(shè)納入城市信息化建設(shè)的整體框架，營(yíng)造數(shù)字化社納入城市信息化建設(shè)的整體框架，營(yíng)造數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的良好政策氛圍。區(qū)建設(shè)的良好政策氛圍。v上海在上海在1999年下半年開(kāi)始建設(shè)年下半年開(kāi)始建設(shè)“上海信息港主體上海信息

42、港主體工程工程”，其中一項(xiàng)就是，其中一項(xiàng)就是“上海市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)上海市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)推廣推廣”?！凹訌?qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)”寫(xiě)入了上海市寫(xiě)入了上海市“十五十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，還提出要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，逐步建立起區(qū)（縣）、還提出要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，逐步建立起區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村委會(huì)）三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村委會(huì)）三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題v（2）政府除了宏觀政策環(huán)境的營(yíng)造外，還十分注）政府除了宏觀政策環(huán)境的營(yíng)造外，還十分注重社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。重

43、社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。v天津塘沽區(qū)杭州道街道辦事處實(shí)現(xiàn)了街居聯(lián)網(wǎng)，天津塘沽區(qū)杭州道街道辦事處實(shí)現(xiàn)了街居聯(lián)網(wǎng)，并搭建了兩個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：以信息發(fā)布、信息并搭建了兩個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：以信息發(fā)布、信息反饋、社區(qū)服務(wù)為目的的對(duì)外網(wǎng)站平臺(tái)；以內(nèi)部反饋、社區(qū)服務(wù)為目的的對(duì)外網(wǎng)站平臺(tái)；以內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，科室、居委會(huì)協(xié)同辦公為目的的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，科室、居委會(huì)協(xié)同辦公為目的的內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公、公文流轉(zhuǎn)自內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公、公文流轉(zhuǎn)自動(dòng)化，提高各街道辦事處的工作效率。動(dòng)化，提高各街道辦事處的工作效率。我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題我國(guó)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題v（二）問(wèn)題（二）問(wèn)題v1.宏觀政府宏觀政府“掌舵掌舵”過(guò)程中存在的主要問(wèn)題過(guò)程中存在的主要問(wèn)題v（1）就數(shù)字化社區(qū)建設(shè)而言，政府越位，市場(chǎng)機(jī)）就數(shù)字化社區(qū)建設(shè)而言，政府越位，市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制缺位制、社會(huì)機(jī)制缺位v（2）政