長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（20092020）目錄一、發(fā)展基礎(chǔ)與背景改革開放以來，長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一，具有在高起點上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。（一）優(yōu)勢條件。區(qū)位條件優(yōu)越。位于亞太經(jīng)濟區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，處于西太平洋航線要沖，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件。地處我國東部沿海地區(qū)與長江流域的結(jié)合部，擁有面向國際、連接南北、輻射中西部的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港口群，經(jīng)濟腹地廣闊，對長江流域乃至全國發(fā)展具有重要的帶動作用。自然稟賦優(yōu)良。屬于我國東部亞熱帶濕潤地區(qū)，四季分明，水

2、系發(fā)達，淡水資源豐沛，地勢平坦，土壤肥沃，港口岸線及沿海灘涂資源豐富，具有適宜發(fā)展的自然條件。經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，服務業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟發(fā)展水平全國領(lǐng)先，是我國綜合實力最強的區(qū)域。體制比較完善。較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要試驗地。已率先建立起開放型經(jīng)濟體系，形成了全方位、多層次、高水平的對外開放格局。城鎮(zhèn)體系完整。上海建設(shè)國際大都市目標明確，在長三角地區(qū)的核心地位突出。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等特大城市在區(qū)域乃至全國占有重要地位。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)密集，一批各具特色的城市具有很強的發(fā)展活力。目前，核心區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過60%

3、，具備了躋身世界級城市群的基礎(chǔ)。科教文化發(fā)達。區(qū)域內(nèi)集中了大批高等院校和科研機構(gòu)，擁有上海、南京、杭州等科教名城和南京、蘇州、鎮(zhèn)江、揚州、南通、徐州、淮安、杭州、寧波、紹興、金華、衢州等國家歷史文化名城，人力資源優(yōu)勢顯著，文化底蘊深厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的堅實基礎(chǔ)。一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好。地域相鄰，文化相融，人員交流和經(jīng)濟往來密切，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機制，具備了一體化發(fā)展的良好條件。（二）機遇和挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，長三角地區(qū)發(fā)展面臨著前所未有的機遇。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移方興未艾，亞太區(qū)域合作與交流日益密切；我國仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化

4、、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，國家擴大內(nèi)需的政策加快實施；國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，特別是黨中央國務院高度重視長三角地區(qū)發(fā)展，進一步加大支持力度，長三角地區(qū)一體化發(fā)展勢頭強勁。這些都為長三角地區(qū)又好又快發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。同時，區(qū)域內(nèi)尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾使長三角地區(qū)進一步發(fā)展困難加大，一些深層次矛盾和問題亟待解決：區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展定位和分工不夠合理，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成有效的配套與銜接，促進要素合理流動的制度環(huán)境和市場體系有待完善；產(chǎn)業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)水平和服務功能有待提升；外貿(mào)依存度偏高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)還

5、需優(yōu)化；自主創(chuàng)新能力不夠強，國際競爭力尚需提高；土地、能源匱乏，資源環(huán)境約束日益明顯；社會事業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務水平還有較大差距；行政管理、社會管理體制等方面改革還不到位，改革攻堅的任務仍然繁重。這些都給長三角地區(qū)進一步發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，著力促進社會和諧，在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列，努力建

6、設(shè)成為實踐科學發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導區(qū)，為我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻。（二）戰(zhàn)略定位。亞太地區(qū)重要的國際門戶。圍繞上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體系、國際商務服務體系、國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高開放型經(jīng)濟水平，在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮主體作用。全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心。圍繞培育區(qū)域性綜合服務功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務業(yè)，努力形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動能力強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力

7、提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升制造業(yè)的層次和水平，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進制造產(chǎn)業(yè)集群。具有較強國際競爭力的世界級城市群。發(fā)揮上海的龍頭作用，努力提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國際化水平，走新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。（三）發(fā)展目標。當前和今后一段時間，必須準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，堅定信心，齊心協(xié)力，攜手應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，認真落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施，把擴大內(nèi)需與經(jīng)濟增長、社會建設(shè)、民生改

8、善和提高開放水平結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。到2015年，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。服務業(yè)比重進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對外開放水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步降低，主要污染物排放總量得到有效控制；社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務能力顯著增強；城鄉(xiāng)居民人均收入進一步提高，人民生活明顯改善。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到82000元（核心區(qū)元），服務業(yè)比重達到48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達到67%（核心區(qū)70%左右），研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%（核

9、心區(qū)3%）。到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達到世界先進水平，對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用顯著增強；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達到世界先進水平，形成人與自然和諧相處的良好局面；社會保障水平進一步提高，實現(xiàn)基本公共服務均等化；人民生活更加富裕，生活質(zhì)量顯著提高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到元（核心區(qū)元），服務業(yè)比重達到53%（核心區(qū)55%），城鎮(zhèn)化水平達到72%（核心區(qū)75%左右）。三、區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成

10、以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）優(yōu)化總體布局。以上海為發(fā)展核心。優(yōu)化提升上海核心城市的功能，充分發(fā)揮國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，加快形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步增強創(chuàng)新能力，促進區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和國際競爭力的提升。滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶。包括滬寧、滬杭甬交通沿線的市縣。優(yōu)化城市功能，提升創(chuàng)新能力，嚴格控制環(huán)境污染重、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護開敞生態(tài)空間，改善環(huán)境質(zhì)量，建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務業(yè)密集帶，形成國際化水平較高的

11、城鎮(zhèn)集聚帶，服務長三角地區(qū)乃至全國發(fā)展。沿江發(fā)展帶。包括長江沿岸市縣。充分發(fā)揮黃金水道的優(yōu)勢及沿江交通通道的作用，合理推進岸線開發(fā)和港口建設(shè)，引導裝備制造、化工、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)適度集聚，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，注重水環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)集聚帶，成為長江產(chǎn)業(yè)帶的核心組成部分，輻射皖江城市帶，并向長江中上游延伸。沿灣發(fā)展帶。包括環(huán)杭州灣的市縣。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口條件，積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值的制造業(yè)和重化工業(yè)，建設(shè)若干現(xiàn)代化新城區(qū)，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，建成分工明確、布局合理、功能協(xié)調(diào)的先進制造業(yè)密集帶和城鎮(zhèn)集聚帶，帶動長三角南部地區(qū)的全面發(fā)展。沿

12、海發(fā)展帶。包括沿海市縣。依托臨海港口，培育和發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)港口物流、重化工和能源基地，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，合理保護和開發(fā)海洋資源，形成與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的新興臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，輻射帶動蘇北、浙西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。寧湖杭沿線發(fā)展帶。包括寧湖杭交通沿線的市縣。充分考慮資源環(huán)境容量和生態(tài)保護要求，重點發(fā)展高技術(shù)、輕紡家電、旅游休閑、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極培育城鎮(zhèn)集聚區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展有序的新型發(fā)展帶，拓展長三角地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動的范圍。沿湖發(fā)展帶。包括環(huán)太湖地區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，以保護太湖及其沿岸生態(tài)環(huán)境為前提，嚴格控制土地開發(fā)規(guī)模和強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，適度發(fā)展旅游觀光

13、、休閑度假、會展、研發(fā)等服務業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為全國重要的旅游休閑帶、區(qū)域會展中心和研發(fā)基地。沿東隴海線發(fā)展帶。包括東隴海沿線的市縣。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展對外貿(mào)易，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地，成為振興蘇北、帶動我國隴海蘭新沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域。沿運河發(fā)展帶。包括運河沿岸市縣。依托人文底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，成為獨具特色的運河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊。沿溫麗金衢線發(fā)展帶。包括溫州麗水金華衢州高速公路沿線的市縣。發(fā)揮毗鄰海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好、民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，重點發(fā)展日用商品、汽車機電制造和商貿(mào)物流業(yè)，大力發(fā)

14、展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)浙中城市群，成為連接長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的紐帶。（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快核心區(qū)發(fā)展。以上海為龍頭，南京、杭州為兩翼，增強高端要素集聚和綜合服務功能，提高自主創(chuàng)新能力和城市核心競爭力。核心區(qū)其他城市要抓住上海優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的機遇，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和集約發(fā)展，增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。推動城市之間的融合，加快形成世界級城市群。促進蘇北、浙西南地區(qū)發(fā)展。充分利用蘇北地區(qū)的土地、勞動力和能源資源優(yōu)勢，建立長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源、先進制造業(yè)基地和承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。充分利用浙西南地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢和山區(qū)資源條件，建設(shè)長三角地區(qū)先進制造

15、業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)休閑旅游目的地。加快連云港、鹽城、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，帶動江蘇沿海、東隴海沿線和浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線地區(qū)發(fā)展。依托上海設(shè)在鹽城的三個農(nóng)場，建設(shè)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。強化核心區(qū)與蘇北、浙西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，延伸城際軌道交通和高速公路，加強上海港與南北兩翼港口的合作共建，充分發(fā)揮核心區(qū)的輻射服務與產(chǎn)業(yè)鏈延伸功能，促進區(qū)域共同發(fā)展。四、城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，增強城市功能，構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)具有較強國際競爭力的世界級城市群。（一）完善和提升各類城市功能。提升上海核心地位。進一步強化

16、上海國際大都市的綜合服務功能，充分發(fā)揮服務全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用，進一步增強高端服務功能，建成具有國際影響力和競爭力的大都市。加大自主創(chuàng)新投入，形成一批國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和科技研發(fā)中心，發(fā)揮自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，帶動長三角地區(qū)率先建成創(chuàng)新型區(qū)域。充分發(fā)揮上海浦東新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的帶動作用，率先形成更具活力、更加開放的發(fā)展環(huán)境。依托虹橋綜合交通樞紐，構(gòu)建面向長三角、服務全國的商務中心。優(yōu)化功能分工，中心城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，郊區(qū)重點建設(shè)先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。嘉定新城。依托滬寧高速等交通

17、網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展以汽車產(chǎn)業(yè)為依托的現(xiàn)代服務業(yè)，建設(shè)集科研教育、運動休閑、生活居住、商業(yè)貿(mào)易、文化娛樂、旅游度假和都市工業(yè)等功能于一體的現(xiàn)代化城區(qū)。松江新城。依托滬杭高速等交通網(wǎng)絡(luò)，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為導向，建設(shè)長三角地區(qū)重要的高等教育基地、適宜居住的生態(tài)園林城區(qū)、具有歷史文化底蘊的旅游城區(qū)。臨港新城。依托集裝箱國際深水樞紐港、國際航空樞紐港，建設(shè)以現(xiàn)代裝備制造為核心的重要產(chǎn)業(yè)基地、具有海港特色的旅游目的地和綜合型濱海新城。完善區(qū)域性中心城市功能。進一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，錯位發(fā)展，擴大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。南京。發(fā)揮沿江港口、歷史文化和科教人

18、才資源優(yōu)勢，建設(shè)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和長江航運物流中心、科技創(chuàng)新中心。加快南京都市圈建設(shè)，促進皖江城市帶發(fā)展，成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。蘇州。發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢，進一步強化與上海的緊密對接，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地。無錫。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、山水旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)國際先進制造業(yè)基地、服務外包與創(chuàng)意設(shè)計基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。杭州。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢和歷史文化、山水旅游資源，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心。建設(shè)杭州都市圈。寧波。發(fā)揮

19、產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波舟山港一體化發(fā)展，建設(shè)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市。增強其他重要城市實力。按照區(qū)域總體布局的要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的核心區(qū)城市。常州發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科教優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造、新能源、新材料為主的先進制造業(yè)基地和重要的創(chuàng)新型城市。鎮(zhèn)江，依托長江港口和山水旅游、歷史文化資源優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造、精細化工、新材料、新能源、電子信息為主的先進制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城。揚州，發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)以電子、裝備制造、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地和生態(tài)人文宜居城市。泰州，發(fā)揮濱江優(yōu)勢，建設(shè)以醫(yī)藥、機電、造船

20、、化工、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地，成為長江南北聯(lián)動發(fā)展的樞紐、濱江生態(tài)宜居旅游城市。南通，發(fā)揮濱江臨海優(yōu)勢，建設(shè)以海洋裝備、精細化工為主的先進制造業(yè)基地和綜合性物流加工基地，建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市。湖州，發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的先進制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意、旅游休閑城市，成為連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興，發(fā)揮臨滬和沿灣優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流基地，成為運河沿岸重要的港口城市。紹興，發(fā)揮傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)以新型紡織、生物醫(yī)藥為主的先進制造業(yè)基地和國際文化旅游城市。舟山，發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等為重點的海

21、洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，與上海、寧波等城市相關(guān)功能配套的沿海港口城市。臺州，發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，建設(shè)以汽摩、船舶、醫(yī)藥、石化為主的先進制造業(yè)基地，成為民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。依托核心區(qū)，引導蘇北、浙西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚，加快城市發(fā)展。連云港，建設(shè)綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市。徐州，建設(shè)以工程機械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和商貿(mào)物流中心、旅游中心，成為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。鹽城，建設(shè)先進制造業(yè)基地、能源基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要生態(tài)濕地旅游目的地，成為沿海地區(qū)現(xiàn)代工商城市。淮安，建設(shè)區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心、先進制造業(yè)基地和歷史文化旅游目的地

22、。宿遷，建設(shè)新興工業(yè)和商貿(mào)基地、綠色生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。溫州，建設(shè)以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點城市。金華，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快以金華義烏為核心的浙中城市群發(fā)展。衢州，重點發(fā)展裝備制造、新材料、職業(yè)教育、商貿(mào)物流、文化旅游，建設(shè)省際重要節(jié)點城市。麗水，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、特色制造業(yè)基地和生態(tài)文化休閑旅游目的地，建成浙西南重要的區(qū)域性中心城市。鼓勵發(fā)展中小城鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有中小城市和重點中心鎮(zhèn)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，突出發(fā)展特色，增強縣域經(jīng)濟實

23、力。著重發(fā)展一批經(jīng)濟實力雄厚、競爭力較強、發(fā)展空間較大的縣（市），努力提高發(fā)展層次和質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間集約利用。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育一批工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。依托機場、港口、鐵路和高速公路，發(fā)展一批交通節(jié)點型小城鎮(zhèn)。依托獨特的自然和人文資源，打造若干國內(nèi)外知名度較高的旅游型小城鎮(zhèn)。促進重點中心鎮(zhèn)發(fā)展，將有條件的重點中心鎮(zhèn)培育成為小城市。（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局。引導人口合理分布。科學編制和實施人口分布規(guī)劃，引導和鼓勵人口向沿江、沿灣、沿海以及主要交通沿線、資源環(huán)境承載能力強的重點城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，適度提高人口集聚度。創(chuàng)新流動人口服務管理體制，完善常住人口調(diào)控管理制度，引導人口有序流動。合理控制滬

24、寧和滬杭甬沿線特大城市人口增長，積極引導重點生態(tài)保護區(qū)的人口逐步向外遷移。調(diào)控城鎮(zhèn)人口規(guī)模。上海市中心城常住人口控制在1000萬以內(nèi)，嘉定、松江和臨港三個新城常住人口規(guī)模發(fā)展到80100萬。南京、杭州市區(qū)常住人口不超過700萬，蘇州、無錫、常州、徐州、寧波、溫州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模不超過400萬，鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、連云港、鹽城、淮安、湖州、嘉興、紹興、臺州、金華、衢州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模發(fā)展到100200萬，宿遷、舟山、麗水等城市市區(qū)以及一批基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣級市發(fā)展成為50100萬人口的城市，適度擴大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。（三）推進城鄉(xiāng)一

25、體化。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及各級各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的相互銜接。加強分類指導，合理劃定功能分區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，做好村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進城鄉(xiāng)集約發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)供排水、供氣、供電、通信、垃圾污水處理和區(qū)域性防洪排澇、治污工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，加強中小河流治理及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，保障農(nóng)村飲用水安全。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。實

26、施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立和完善基本公共服務均等化的保障機制，把社會事業(yè)建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障發(fā)展，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置，提升農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的財政保障水平，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進信息化與工業(yè)化融合，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心和先進制造業(yè)基地。（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。面向生產(chǎn)的服務業(yè)。推進上海國際航運中心建設(shè)，依托區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進上海國際金融中心建設(shè)，進

27、一步健全金融市場體系，加快金融產(chǎn)品、服務、管理和組織機構(gòu)創(chuàng)新，促進金融業(yè)發(fā)展。扶持和培育工業(yè)設(shè)計、節(jié)能服務、戰(zhàn)略咨詢、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)創(chuàng)新型服務企業(yè)，大力發(fā)展科技服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)。整合建立區(qū)域內(nèi)綜合性的軟件和信息服務公共技術(shù)平臺，培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務和信息服務企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務、軟件服務、計算機信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。面向民生的服務業(yè)。立足歷史人文、山水風情、江南風貌、江海風光、現(xiàn)代都市等特色旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步拓展市場、整合資源，建設(shè)世界一流水平的旅游目的地。加快發(fā)展廣播影視

28、、新聞出版、郵政、電信、商貿(mào)、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。積極扶持文化科技、音樂制作、藝術(shù)創(chuàng)作、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海重點發(fā)展金融、航運等服務業(yè)，成為服務全國、面向國際的現(xiàn)代服務業(yè)中心。南京重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務業(yè)中心。杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務業(yè)中心。蘇州重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、商務會展、旅游休閑等服務業(yè)，無錫重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、服務外包等服務業(yè)，寧波重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商務會展等服務業(yè)。蘇北和浙西南地區(qū)主要城市在改

29、造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)（二）做強做優(yōu)先進制造業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)。按照立足優(yōu)勢、加快研發(fā)、強化協(xié)作、促進集群的原則，加快建設(shè)世界級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮區(qū)域在電子信息研發(fā)、設(shè)計、制造及服務方面的綜合優(yōu)勢，加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，促進集成電路、軟件、新型平板顯示器件、激光顯示關(guān)鍵材料與器件、新型電子元器件、電子專用設(shè)備儀器制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力和分工體系建設(shè)，努力打造自主品牌。以國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園為依托，打造通信、計算機及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音視頻等產(chǎn)業(yè)集群。以上海、南京、杭州為中心，沿滬寧、滬杭甬線集中布局。沿滬寧線重點發(fā)展具有自

30、主知識產(chǎn)權(quán)的通信、軟件、計算機、微電子、光電子類產(chǎn)品制造，形成以上海、南京、蘇州、無錫為主的研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)中心，以常州、鎮(zhèn)江等為主要生產(chǎn)基地的電子信息產(chǎn)業(yè)帶；沿滬杭甬線以上海、杭州、寧波為研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)中心，整合嘉興、湖州、紹興、臺州等地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國內(nèi)重要的軟件、通信、微電子、新型電子元器件、家電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。揚州、泰州、南通、溫州、金華、衢州等在鞏固發(fā)展電子材料、電子元器件產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為重點，開拓計算機網(wǎng)絡(luò)和外部設(shè)備等新產(chǎn)品領(lǐng)域，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)。按照提升水平、重點突破、整合資源、加強配套的原則，加快建設(shè)具有世界影響的裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮大型機械、成套設(shè)備及

31、汽車、船舶研發(fā)制造等方面的優(yōu)勢，鞏固提升裝備制造業(yè)水平，力爭在大型電力設(shè)備、交通設(shè)備、數(shù)控機床以及大型加工設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)模生產(chǎn)上取得突破。依托重大工程建設(shè)，積極引導企業(yè)整合相關(guān)資源，組建具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。采取產(chǎn)業(yè)鏈接、技術(shù)外溢和資本擴張等形式，進一步加強區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。以上海為龍頭，沿滬寧、滬杭甬線及沿江、沿灣和沿海集聚發(fā)展。以上海、南京、杭州為先導，蘇州、無錫、寧波、徐州、臺州等為骨干，提升機械裝備制造業(yè)水平和核心競爭力。上海、南京、杭州、寧波、臺州和鹽城積極發(fā)展轎車產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性轎車研發(fā)生產(chǎn)基地。以蘇州、常州、揚州和金華為重點，加快形成國內(nèi)重要的客車生產(chǎn)基地。鼓勵開展

32、新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)。以上海、南京、常州為重點，加快形成軌道交通產(chǎn)業(yè)基地。圍繞汽車整車制造，鼓勵沿海、沿江等地區(qū)發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)，形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶。以上海、南通、舟山等為重點，建設(shè)大型修造船及海洋工程裝備基地。結(jié)合上海地區(qū)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和黃浦江內(nèi)部船廠搬遷，重點建設(shè)長興島造船基地。鋼鐵產(chǎn)業(yè)。按照提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升國際競爭力、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的原則，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展。依托區(qū)域現(xiàn)有大型鋼鐵企業(yè)，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組和戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)集團化發(fā)展。實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強高端產(chǎn)品的國際競爭力。大力發(fā)展和運用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術(shù)，積極推廣新一代可循環(huán)鋼鐵流程工

33、藝技術(shù)，構(gòu)建鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。依托上海、江蘇的大型鋼鐵企業(yè)，積極發(fā)展精品鋼材。推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用海港的有利條件，在不增加現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下，結(jié)合大型鋼鐵企業(yè)搬遷和淘汰落后生產(chǎn)能力，在連云港等沿海具備條件的地方建設(shè)新型鋼鐵基地。石化產(chǎn)業(yè)。按照立足優(yōu)勢、突破創(chuàng)新、促進集聚、清潔生產(chǎn)的原則，加快建設(shè)具有國際競爭力的石化產(chǎn)業(yè)基地。充分利用區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及沿江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)核心技術(shù)和專有技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展精細化工及有機化學新材料。加快現(xiàn)有化工園區(qū)整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚升級。在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有大型石化企業(yè)加快建設(shè)具有國際水

34、平的上?；^(qū)、南京化學工業(yè)園區(qū)和寧波舟山化工區(qū)，發(fā)揮沿海地區(qū)深水岸線和管道運輸優(yōu)勢建設(shè)利用境外資源合作加工的大型石化基地，進一步壯大煉油、乙烯生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)大型基礎(chǔ)石化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。發(fā)揮泰州、鹽城、寧波、嘉興、溫州等濱海或臨江區(qū)位優(yōu)勢，集中布局，優(yōu)化發(fā)展精細化工。充分利用淮安巖鹽和鹽城礦鹽資源，發(fā)展鹽化工。（三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)域醫(yī)藥生產(chǎn)門類齊全的優(yōu)勢，以生物基因工程和現(xiàn)代中藥為重點，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及信息服務為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，形成自主創(chuàng)新能力較強、具備一定國際競爭力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。建成上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)中心，加快建設(shè)上海、泰州、杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基

35、地，進一步做強無錫“太湖藥谷”等品牌，建設(shè)南京、蘇州、連云港、杭州、湖州、金華等中醫(yī)藥、化學原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地，加快以上海臨港新城、鹽城、寧波、舟山等為重點的海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域內(nèi)雄厚的科研實力及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與電子信息、冶金、汽車、建筑、化工等產(chǎn)業(yè)配套銜接，大力發(fā)展信息新材料、金屬和非金屬新材料、纖維新材料、納米材料、半導體照明用材料、新型建筑材料以及特種工程材料等產(chǎn)業(yè)。以上海為核心，沿江、沿灣為重點區(qū)域，發(fā)展各類新材料產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)上海、蘇州、杭州、寧波新材料研發(fā)中心和寧波、連云港國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、南通、徐州、湖州、嘉興、紹興、臺州、

36、金華、衢州等城市積極建設(shè)新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，加大新能源技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)投入，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，開發(fā)利用風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源、發(fā)展燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等。在滬寧、滬杭甬等沿線大城市，加快新能源技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。在南通、鹽城、舟山、臺州、溫州等沿海地區(qū)以及杭州灣地區(qū)，大力發(fā)展風能發(fā)電。鼓勵發(fā)展以風電、核電和光伏為主的新能源裝備制造，提高零部件研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)加工能力。優(yōu)化發(fā)展太陽能光伏電池及原材料制造業(yè)。民用航空航天產(chǎn)業(yè)。充分依托上海民用航空航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和綜合集成能力較強的優(yōu)勢，利用已有的支線飛機和大型客機的研

37、制基礎(chǔ)和國際合作經(jīng)驗，積極推動民用飛機制造業(yè)、航空運輸業(yè)和航空服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面推進國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展衛(wèi)星導航、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和相關(guān)設(shè)備制造業(yè)與服務業(yè)，加快航天技術(shù)向新材料與新能源、節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)、特種制造、特種裝備等領(lǐng)域延伸拓展。（四）鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新，發(fā)揮國有農(nóng)場的示范作用，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平和土地集約利用水平，支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮沿海地區(qū)灘涂資源豐富和山區(qū)生態(tài)優(yōu)

38、勢，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托沿江靠海的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，推進良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?；B(yǎng)殖基地，積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)，培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，進一步做大做強外向型農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營和流通服務體系。紡織服裝業(yè)。以提升檔次、打造品牌為重點，建成集研發(fā)、制造、展銷、貿(mào)易等多功能于一體的國際紡織及服裝設(shè)計制造中心。上海重點發(fā)展服裝設(shè)計和貿(mào)易，蘇州、無錫、南通、常州、杭州、寧波、湖州、溫州重點發(fā)展服裝及面料生產(chǎn)、研發(fā)、展銷等，鼓勵揚州

39、、泰州、鹽城、湖州、嘉興、紹興、金華等地發(fā)展現(xiàn)代紡織業(yè)，積極提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，促進傳統(tǒng)紡織業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。旅游產(chǎn)業(yè)。加強旅游合作，聯(lián)手推動形成“一核五城七帶”的旅游業(yè)發(fā)展空間格局。以上海為核心，發(fā)展上海都市旅游，打造長三角地區(qū)旅游集散樞紐。以南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五城市為節(jié)點，培育和開發(fā)都市工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑旅游、文化旅游、會展旅游、水上旅游等新型品牌。積極開發(fā)以連云港鹽城南通上海嘉興寧波舟山臺州溫州為主的濱海海韻漁情旅游帶，以蘇州無錫常州湖州為主的環(huán)太湖水鄉(xiāng)風情旅游帶，以上海嘉興杭州紹興寧波為主的杭州灣歷史文化旅游帶，以南京鎮(zhèn)江揚州泰州南通上海為主的長江風光旅游帶，以杭州

40、嘉興蘇州無錫常州鎮(zhèn)江揚州淮安宿遷徐州為主的古運河風情文化旅游帶，以杭州千島湖黃山為主的名山名水旅游帶，以溫州麗水金華衢州為主的山水休閑旅游帶。六、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強自主創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。（一）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。加強以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過財稅、金融等政策引導企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。到2015年企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重達85%以上。開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品的互認或聯(lián)合認定，將自主創(chuàng)新產(chǎn)品納

41、入政府采購目錄，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，建立產(chǎn)學研主體之間成果共創(chuàng)、信息互通、利益共享的機制。鼓勵發(fā)展產(chǎn)學研聯(lián)盟等多種形式的合作，重點圍繞船舶、冶金、石化、風電、太陽能光伏、軟件等產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批具有國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)。支持高等院校、科研院所開放科技資源，與企業(yè)聯(lián)合興辦研發(fā)機構(gòu)、博士后工作站、成果轉(zhuǎn)化基地等產(chǎn)學研合作組織。積極推進國際產(chǎn)學研合作，吸引和集聚國外先進技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素，推動本土企業(yè)研發(fā)國際化和外資企業(yè)研發(fā)本土化。完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。選擇若干創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展自主創(chuàng)新試點，探索有利于促進區(qū)域自主創(chuàng)新一體化的財政、稅收、金融等有關(guān)政策。以國家重點實

42、驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等為重點，建設(shè)研究實驗體系。以科技文獻情報資源、自然科技資源共享等為重點，加強科技公共支撐體系建設(shè)。依托高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。建立若干區(qū)域性重點科技園區(qū)，引導高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和融資平臺向高新園區(qū)集聚，構(gòu)建布局合理、開放高效的區(qū)域創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。加強區(qū)域創(chuàng)新合作機制建設(shè)，促進科技資源開放共享，推進科技資質(zhì)互認，加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。到2015年，規(guī)劃建設(shè)科技公共服務平臺300個左右，創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模突破1000億元。（二）提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加快關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)創(chuàng)新。以加快突破核心技術(shù)瓶頸、顯著增強科技國際競爭力為目

43、標，積極承擔民用大型飛機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新醫(yī)藥、重大疾病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等國家重大科技專項，開展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、重大裝備、紡織、石化、鋼鐵冶金等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重大科技聯(lián)合攻關(guān)，研制一批具備國家乃至國際先進水平的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界品牌。在電子信息、機械裝備、汽車、船舶等具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)作突破核心技術(shù)瓶頸。以高等院校和科研機構(gòu)為主體，加強基礎(chǔ)研究，開展聯(lián)合攻關(guān)，全面提高原始創(chuàng)新能力。加大資源整合力度，形成一批優(yōu)勢學科領(lǐng)域、研究基地和跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科研機構(gòu)。加強科研機構(gòu)與高等

44、院校合作，促進創(chuàng)新資源共享。共建重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。在軟件與服務、集成電路、新一代移動通信、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海逐步向研發(fā)、設(shè)計、高端制造轉(zhuǎn)型，南京、蘇州、杭州等城市側(cè)重測試和制造。在汽車制造、先進裝備制造等重要支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以上海為主體加強自主知識產(chǎn)權(quán)、核心產(chǎn)品和核心技術(shù)研發(fā)，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等城市在研發(fā)、設(shè)計環(huán)節(jié)加強與上海的對接。在紡織、服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮上海的科研、高端制造優(yōu)勢，蘇南地區(qū)、環(huán)杭州灣地區(qū)在研發(fā)、設(shè)計和深度加工方面加強與上海的對接。（三）營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。建立科技創(chuàng)新投融資體系。落實國家激勵自主創(chuàng)新的有關(guān)政策措施，建立以政府科技

45、投入為引導，企業(yè)、社會投入為主體的市場化科技創(chuàng)新投融資體系。加大財政對共性技術(shù)研發(fā)、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的支持力度，確保財政科技投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。研究制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策，完善退出、收益保障和風險承擔機制。強化政府資金引導作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，推動建立一批創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。充分發(fā)揮天使基金和種子基金的引導作用，支持高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)信用再擔保資金和中小科技企業(yè)發(fā)展專項引導資金，培育壯大中小科技企業(yè)。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)科技保險險種，積極探索科技型企業(yè)開展股權(quán)出質(zhì)登記，支持符合條件的科技型企業(yè)上市。完善創(chuàng)新服務支撐體系。大力發(fā)展各類科技中介服務

46、機構(gòu)，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)新中的橋梁作用。加強專業(yè)性和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務體系建設(shè)，創(chuàng)新科技中介服務機構(gòu)管理模式和運營機制，推動科技中介資源跨區(qū)域共享。強化專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護，加強對外資企業(yè)收購內(nèi)資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，切實保護自主產(chǎn)權(quán)和民族品牌。培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強國際交流合作，完善人才培養(yǎng)模式，培育適應國際科技創(chuàng)新需要的人才。開辟創(chuàng)新型人才引進的“綠色通道”，積極引進高層次創(chuàng)新型人才，研究制定引進高層次創(chuàng)新型人才鼓勵政策，對外籍在華創(chuàng)業(yè)人才放寬在參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。加強創(chuàng)新型人才社會化服務平臺建設(shè)，為創(chuàng)新

47、型人才提供培訓、交流、咨詢、法律等配套服務。強化創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，拓寬高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動渠道。七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局推進跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，形成分工合作、功能互補的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強區(qū)域發(fā)展支撐能力。（一）完善交通通道建設(shè)。滬寧和滬杭通道。依托滬寧、滬杭鐵路和高速公路，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提升運輸效率和通過能力，建設(shè)鐵路、公路、水運相結(jié)合的主通道。建設(shè)京滬高速鐵路滬寧段、滬寧和常蘇嘉城際軌道交通、滬杭客運專線、滬蘇湖鐵路、杭州黃山鐵路以及滬杭磁懸浮交通，提升快速客運能力。改造京杭運河江南

48、段、蘇申內(nèi)外港線、湖嘉申航道、杭申航道等國家和省級干線航道，增強水運貨運能力。沿長江通道。依托長江航道，構(gòu)建綜合型的交通運輸通道，強化與長江中上游的聯(lián)系。推進長江口12.5米深水航道向上延伸工程建設(shè)。改擴建寧通（南京南通）、京滬高速公路，加快建設(shè)泰州常州過江通道。建設(shè)南京蕪湖安慶鐵路、沿江鐵路、淮揚鎮(zhèn)鐵路及過江通道，加快寧啟鐵路、新長鐵路擴能改造及過江通道建設(shè)。沿海通道。依托沿海港口和海運，加強崇明過江通道、崇明啟東長江公路通道建設(shè)，加快甬臺溫高速公路改擴建，建設(shè)連鹽（淮）、滬通、甬臺溫、金甬、金臺等鐵路，規(guī)劃建設(shè)跨杭州灣通道，完善沿海交通運輸大通道體系。寧湖杭通道。依托寧杭高速公路，加快寧杭

49、客運專線建設(shè)，支撐寧湖杭發(fā)展帶的發(fā)展。加強與上海的聯(lián)系，建設(shè)湖州乍浦鐵路。杭甬通道。依托杭甬高速公路和杭甬鐵路，建設(shè)支撐杭州灣南翼產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展以及連接寧波舟山港的重要出海通道。加快杭甬客運專線、寧波鐵路樞紐北環(huán)線以及疏港鐵路建設(shè)，整治杭甬運河，加強沿杭州灣南岸城市間及陸島間聯(lián)系，提高沿海港口集疏運能力。東隴海通道。依托隴海鐵路和連霍高速公路，構(gòu)建中西部地區(qū)至連云港港的重要出海通道。加快建設(shè)鄭徐客運專線徐州段并規(guī)劃延伸至連云港，增強對中西部地區(qū)的輻射帶動作用并支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙西南通道。依托浙贛和金溫鐵路、金麗溫和杭金衢高速公路，建設(shè)金溫鐵路擴能工程、九景衢鐵路、杭州長沙客運專線和杭新景高速

50、公路，加強與長三角西南地區(qū)的聯(lián)系并支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）加快綜合樞紐建設(shè)。綜合運輸樞紐建設(shè)。重點建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波全國性綜合運輸樞紐，加強蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、鹽城、湖州、嘉興、金華、溫州、衢州等區(qū)域性綜合運輸樞紐建設(shè)。強化各種交通運輸方式的銜接，特別是加強鐵路客運專線、城際鐵路和干線鐵路建設(shè)及其與港口、空港、城市軌道交通等的銜接。上海。增強航運和航空能力，提升上海鐵路樞紐地位，提高國際客貨運和集裝箱中轉(zhuǎn)的比例，優(yōu)化物流節(jié)點布局，增強物流網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，建成海陸空一體化的大型綜合運輸樞紐和現(xiàn)代物流中心。南京。積極發(fā)展鐵路、公路、水運、航空綜合交通，

51、完善服務長江流域的大宗散貨江海聯(lián)運，以及服務長三角地區(qū)北部及其周邊地區(qū)的國際物流功能，進一步提高客貨運能力，建成江陸空綜合運輸樞紐和長江中下游綜合性現(xiàn)代物流中心。徐州。完善徐州鐵路、公路樞紐功能，充分發(fā)揮徐州港的功能和作用，建設(shè)鐵路、公路、水運聯(lián)運的綜合性運輸樞紐和區(qū)域物流中心。連云港。加快連云港港建設(shè)，盡快形成“一體兩翼”的發(fā)展格局，強化港口對中西部地區(qū)的輻射能力，建成我國重要的綜合交通樞紐和物流中心，成為輻射帶動力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。杭州。加快杭州鐵路東站綜合交通樞紐建設(shè)，強化服務長三角地區(qū)南部及其周邊地區(qū)的國際物流功能。配合旅游發(fā)展，強化客運功能，建成陸空水聯(lián)運綜合運輸樞紐和空港

52、型物流中心。寧波。結(jié)合梅山保稅港區(qū)和寧波鐵路樞紐建設(shè)，優(yōu)化集疏運系統(tǒng)，強化貨運樞紐功能，尤其是大宗散貨海進江中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運運輸功能，建成海陸聯(lián)運的綜合運輸樞紐和全國性大型物流中心。港口樞紐與配套港口群建設(shè)。加強港口樞紐之間的協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有港口，加快以上海為中心，以江蘇、浙江港口為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)。上海港。以建設(shè)上海國際航運中心為目標，進一步提升上海港主樞紐港的功能地位，重點加快建設(shè)洋山深水港區(qū)集裝箱泊位和通往主要集裝箱港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運輸通道及配套港區(qū)，以及洋山港區(qū)LNG、油品碼頭，進一步擴大上海港的吞吐能力。寧波舟山港。推進寧波舟山港一體化進程，發(fā)展集裝箱運輸和大宗散貨中轉(zhuǎn)運輸，建

53、設(shè)寧波舟山港大噸位、專業(yè)化鐵礦石碼頭和原油碼頭，推進寧波梅山保稅區(qū)10萬噸級以上集裝箱碼頭建設(shè)，完善鐵礦石、原油、煤炭、糧油等大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和集裝箱運輸系統(tǒng)。南京以下長江下游港口。以開辟集裝箱支線運輸為主，加強南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通港口間的分工協(xié)調(diào)，重點建設(shè)太倉集裝箱干線港和江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港，完善集裝箱支線港。加快長江口深水航道和沿江海進江礦石碼頭建設(shè)，形成鐵礦石轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。江蘇沿海港口群。加快連云港港30萬噸級深水航道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)原油、礦石等大型專業(yè)化深水泊位，大力發(fā)展集裝箱干線運輸。以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，大力發(fā)展國際航運和現(xiàn)代物流，增強為中西部服務

54、的能力，建設(shè)成為上海國際航運中心北翼重要組成部分。浙南沿海港口群。圍繞溫州港深水航道建設(shè)，推進樂清港、狀元岙、大小門島港區(qū)建設(shè)。發(fā)展臺州港臨港產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)大陳島、大麥嶼等港區(qū)。以能源、原材料等大宗散貨和集裝箱運輸為主，建成輻射贛東、閩北等地區(qū)的重要對外交流口岸。航空樞紐與配套機場群建設(shè)。以擴大空港設(shè)施能力為重點，優(yōu)化航空運輸網(wǎng)絡(luò)為主線，提高國際競爭力為目標，加快區(qū)域航空樞紐中心建設(shè)，形成大型國際樞紐機場區(qū)域樞紐機場國內(nèi)小型樞紐機場合理布局、分工協(xié)作的航線網(wǎng)絡(luò)和機場群。上海航空樞紐港。建成以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港。浦東機場側(cè)重于國際航線，加強設(shè)施建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)能力，發(fā)展成為

55、國際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一。虹橋機場側(cè)重于國內(nèi)航線，適度發(fā)展臺港澳航線，發(fā)展成為國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。加強兩機場間交通設(shè)施建設(shè)，提高通達效率。南京和杭州國際機場。優(yōu)化南京祿口機場和杭州蕭山機場航線布局，大力開辟國內(nèi)航線，適時增辟國際客運和國際貨運航線，客貨并舉，內(nèi)外并重，不斷增加航線和加密航班，建成區(qū)域樞紐機場。蘇南和寧波國際機場。積極推進蘇南碩放國際機場的改擴建工程，重點增加國內(nèi)客運和國際貨運航線，建成國家干線機場、蘇南一類航空口岸和區(qū)域樞紐機場。加快寧波櫟社國際機場擴建工程建設(shè)，大力發(fā)展國際貨運航線，形成以貨為主、客貨兼顧的區(qū)域性國際干線機場。新建、調(diào)整、改造一批中小型機場。新建蘇中江都機場

56、和淮安機場，遷建連云港機場，調(diào)整南通、嘉興機場運輸功能，改造擴建常州、徐州、鹽城、臺州機場，形成區(qū)域客貨運輸航空網(wǎng)絡(luò)。（三）推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煤炭。重點建設(shè)寧波舟山、連云港、鹽城等沿海煤港，南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通等沿江煤港及徐州沿運河煤港，有選擇地建設(shè)煤炭儲備、配送基地，提高煤炭安全供應能力，基本滿足區(qū)內(nèi)煤炭需求。疏浚京杭運河蘇北段，使全線達到二級標準，將大運河煤炭運力提高20%左右。油氣。重點建設(shè)寧波舟山石油中轉(zhuǎn)港口，完善寧波北上海、寧波北南京的輸油管道，規(guī)劃建設(shè)日照儀征輸油管道連云港支線。在沿海規(guī)劃布局油氣儲備基地，加強舟山等油氣儲備基地建設(shè)。加快洋山港區(qū)、大榭港區(qū)油品碼頭、臺州

57、大陳島石油儲運設(shè)施建設(shè)。開展區(qū)域石油流通樞紐和天然氣交易中心建設(shè)的可行性研究，推動長三角地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)互連互通，保障區(qū)域能源供應。重點推進LNG項目建設(shè)，建成金壇大型天然氣儲氣庫，擴建上海五號溝LNG應急事故站。加快形成并完善環(huán)太湖天然氣管網(wǎng)，完善蘇中、蘇北天然氣管網(wǎng)，加快建設(shè)寧波臺州溫州和金華麗水溫州天然氣管網(wǎng)。電力。重點在沿海、沿江和天然氣管道沿線地區(qū)新建或擴建電源點。擴建田灣核電站，建設(shè)浙江三門核電站，研究在具備條件的地方新建核電站的可行性。加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，擴大西電東送、皖電東送和北電南送接收規(guī)模，為啟東崇明島上海過江電纜通道的建設(shè)創(chuàng)造條件。預留通道走廊，確保西電東送工程順利實施

58、。新能源。建設(shè)上海崇明等2030萬千瓦、江蘇沿海500萬千瓦、浙江沿海100萬千瓦風電項目。加強潮汐能、洋流能的開發(fā)。積極利用太陽能、生物質(zhì)能及集中型沼氣等技術(shù)成熟的新能源。在沿海灘涂資源豐富的地區(qū)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。到2015年，新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到4%左右。（四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑防洪防臺抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護體系。繼續(xù)實施太湖、淮河、長江中下游崩岸治理和沿海防浪堤及防護林等重點工程，加快長江口和錢塘江綜合整治開發(fā)。加強城市防洪排澇能力建設(shè)，完成病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和城鄉(xiāng)飲用水安全工程，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強低洼易澇地區(qū)和山洪災害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，建設(shè)沿海淡水通道。繼續(xù)加強重點地區(qū)、重點城市水生態(tài)修復工程建設(shè)。加快水資源