觀念接軌制度創(chuàng)新合力推進更高水平的開放經(jīng)濟市行政體制機制對接上海自貿區(qū)的思路及對策

1、觀念接軌 制度創(chuàng)新合力推進更高水平的開放經(jīng)濟 #市行政體制機制對接上海自貿區(qū)的思路及對策推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū) （ 以下簡稱上海自貿區(qū) ） 建設，必將對同處長三角的#及周邊城市產(chǎn)生深刻而長遠影響。#作為長三角重要城市，該如何爭取和吸收自貿區(qū)的改革措施，探索建立與國際高標準投資貿易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，是我們面臨的一大重要課題。一、 上海自貿區(qū)政府職能轉變的主要內容及成效目前，上海自貿區(qū)建設已發(fā)展到 圍繞政府的管理新體制、監(jiān)管新模式，在政府職能轉變方面進行了很多率先創(chuàng)新。1 .率先制定兩張清單。20XW,上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)后，浦東新區(qū)政府在第一時間推廣“權利清單” 、 “責任清單

2、” 。 “權利清單”中關于權力事項的設定（ 實施 ） 依據(jù)，目前原則上為法律、法規(guī)、規(guī)章以及浦東綜合配套改革文件，共計6460 項。 “責任清單”的模塊設路中，則包括主要職責、行政協(xié)同責任等5個模塊，共計23703項，每一個行政主體都有相對應的責任要求。2 . 創(chuàng)新事中事后監(jiān)管制度。一是探索建立以綜合監(jiān)管為基礎、已制定中國 （ 上海 ） 自由貿易試驗區(qū)外商投資安全審查管理辦法，明確外資安全審查的范圍、內容、工作機制和程序。 二是構建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管互為支撐的監(jiān)管格局。 不斷健全社會信用體系，已建成的“浦東新區(qū)（自貿區(qū)管委會）公共信用信息服務平臺”已歸集20多個部門信用

3、數(shù)據(jù)500 萬余條。 建立企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度， 取消企業(yè)年檢，改為公示制度。 三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管上海自貿試驗區(qū)。 健全信息共享和綜合執(zhí)法制度，推動部門監(jiān)管信息的應用和共享，歸集已匯集相關信息，數(shù)據(jù)數(shù)百萬余條，涉及3。個部門；制定了上海自貿試驗區(qū)共享平臺信息管理辦法 。3. 創(chuàng)新機構改革。20X）年8月24日，上海市浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟委員會正式揭牌成立。陸家嘴金融城發(fā)展局全面運營；金融城“業(yè)界共治”平臺陸家嘴金融城理事會也已選舉出 26 家常務理事單位；發(fā)展局不列入政府部門序列，在全國率先以企業(yè)法人的形式登記注冊成立，但不以營利為目的，其主要

4、職能是實施和協(xié)調金融城的公共事務，組織和落實理事會業(yè)界共治的相關事項。4. 創(chuàng)新分類執(zhí)法改革。 一是率先啟動市場監(jiān)管體制改革， 成立浦東新區(qū)市場監(jiān)管局，整合工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三個局的機構和職能，將價格監(jiān)督檢查功能并入市場監(jiān)管局，啟動運作“四合一”市場監(jiān)管體制。二是推動知識產(chǎn)權“三合一”改革。20X）年正式運行知識產(chǎn)權局，實現(xiàn)了對專利、商標、版權的監(jiān)管和執(zhí)法的統(tǒng)一。 三是推動城市管理綜合執(zhí)法。 將分散在區(qū)環(huán)保市容局、區(qū)建設交通委（民防辦） 、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)發(fā)展改革委等部門的相關執(zhí)法事項，集中劃入城管執(zhí)法局。5. 創(chuàng)新信息共享平臺建設。一是建設網(wǎng)上政務大廳。 推動網(wǎng)上政務大廳建設，把盡可能多的審

5、批事項接入網(wǎng)上政務大廳，實行全流程網(wǎng)上辦理、實時電子監(jiān)察和信息公開。 二是搭建公共信用信息公示平臺。 提供登記類、資質類、監(jiān)管類等三類信息的市場主體“體檢報告” 。 三是建立綜合監(jiān)管信息共享平臺。 建立多部門共同審批、聯(lián)合審批的政府服務“單一窗口” ，逐步實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的整合共享，關聯(lián)性行政審批的互聯(lián)互通、協(xié)同辦理。6. 上海自貿區(qū)政府職能轉變的主要成效可復制、可推廣的主要內容。一是形成可在全國復制推廣的政府管理理念。 引入負面清單的管理思路，培育了市場“法無禁止即可為”的管理理念；創(chuàng)新不同部門協(xié)同管理的模式， 培育 “一口受理、 綜合審批和高效運作”的政府服務理念；建立政府事中事后監(jiān)管模式，培

6、育了政府由被動審批轉向主動服務的管理理念；明確內外資一致原則，培育公開透二是形成一批可在全國復制推廣的政府管理創(chuàng)新制度。 包括外商投資項目備案管理、境外投資項目管理、新設企業(yè)注冊資本認繳制、統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照樣式、企業(yè)準入“單一窗口”制度等5項制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了上海自貿試驗區(qū)對更高開放標準的大膽嘗試。 三是形成一批可在特定區(qū)域內復制推廣的政府監(jiān)管創(chuàng)新制度。 如在海關監(jiān)管制度方面，在檢驗檢疫制度方面，在海事監(jiān)管制度方面，都開始在特定區(qū)域內復制推廣。二 、 #市推廣上海自貿區(qū)改革試點經(jīng)驗的基本做法在行政審批制度改革方面， #按照江蘇省政府要求，六大對接行動早已開始。1、關于企業(yè)設立實行“單一窗口” 。并聯(lián)

7、審批提質增效。 政務服務辦設立了“企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批”綜合窗口，實現(xiàn)了內資企業(yè)設立登記“提前輔導、 一窗受理、 內部流轉、一窗出件” 的操作模式，審批時限由 15 個工作日壓縮為 7 個工作日。 “三證合一”改革試點領跑江蘇。 出臺了實施細則（試行） ，明確用一張“三證合一”申請表代替工商、質監(jiān)、地稅、國稅的四份申請表，審批時限由 15個工作日壓縮到 3 個工作日，全省領先。 “三證合一”全覆蓋。 截至20XW 10月底共發(fā)放3293戶，所有辦件全部按照“三證合一”進行辦理， 占全省發(fā)放總數(shù)23.85%。 外商投資企業(yè)設立登記 “一表中報、一口受理”全省首創(chuàng)，走在全國前列。20XW 6月，我

8、市外商投資企業(yè)設立登記實行“一表申報、單一窗口”制度，商務、工商、質監(jiān)、稅務四部門全部辦結時限壓縮在3 個工作日內。 在全國首創(chuàng)企業(yè)投資項目 “多評合一” 制度。 出臺 關于企業(yè)投資項目 “多評合一”的實施意見（試行） ，從去年 1 月 1 日起，我市企業(yè)投資項目通過產(chǎn)業(yè)項目評估后，前期推進階段與審批有關的包括節(jié)能、環(huán)境影響等7 項評估，統(tǒng)一實施“多評合一” 。項目評估及手續(xù)辦理周期由 141 個工作日縮短到 50 個工作日以內。受到國務院“簡政放權”評估組等機構的高度認可。2 、關于社會信用體系建設。公共信用信息系統(tǒng)建設量質齊升。企業(yè)信用信息系統(tǒng)常態(tài)運行，通過了省級軟件檢測和驗收，入庫企業(yè)和

9、入庫個體工商戶入庫率均為100%； 7 個轄市區(qū)全部啟動縣級企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，基本實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)共享。個人信用信息系統(tǒng)也快速建成。 大力推進誠信制度化建設， 出臺了關于#市20XW社會信用體系建設工作的意見等 10個信用制度文件，基本建成了誠信信息化制度體系。 圍繞社會熱點的信用制度創(chuàng)新不斷深化， 制定并公布了包括43 個職能部門 395 個事中事后監(jiān)管事項的#市事中事后監(jiān)管責任清單。3、關于監(jiān)管信息共享與綜合執(zhí)法制度。推進信用平臺建設，實現(xiàn)“一個平臺管信用” 。啟動了監(jiān)管信息共享平臺建設，積極推進聯(lián)合征信和聯(lián)合懲戒工作。#經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)深化行政審批改革試點取得實質性進展。4 、關于企業(yè)

10、年報和經(jīng)營異常名錄制度。 工商部門對全市市場主體及其登記和信用管理數(shù)據(jù)開展集中檢查與清理專項行動，年度企業(yè)年報率為85.1%，位居全省第二。5、關于社會力量參與市場監(jiān)督制度。推進社會組織登記制度改革。 實行行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織直接向民政部門登記。 推進社會組織參與市場監(jiān)督。 推薦了經(jīng)濟領域和社會關注度較高的公共服務領域的 3 家行業(yè)協(xié)會商會參與市場監(jiān)督試點工作。6、關于完善專業(yè)監(jiān)管制度。 出臺關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管工作的意見 ，指導各職能部門實現(xiàn)從以審批準入為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的事中事后監(jiān)管的監(jiān)管思想轉變。4、 #市行政體制機制

11、對接上海自貿區(qū)面臨的主要問題1 、對接上海自貿區(qū)，我們的思想觀念還沒有完全對接上。 與國際市場接軌的上海自貿區(qū)，市場鏈接是其重要機制。對比自貿區(qū)建設要求，當前，#面臨的最重要的任務就是及時轉變觀念。比如 負面清單機制，不僅僅是一種新的制度，更是一種新的理念，而當下，這種新理念還沒有在我們心中扎根。 實行負面清單機制中貫徹著兩個理念： 一是無罪推定的法治理念。 在中國的行政機制中長期貫徹著“有罪推定”的理念，這是引致審批制盛行的一個觀念上成因。 二是依法行政的理念。 實踐中，行政部門常常既是規(guī)則制定者又是規(guī)則的執(zhí)行者，由此，依法行政在許多場合成為依行政部門立規(guī)展開行政活動，市場主體對此陷于無奈境

12、地。負面清單機制，將行政部門管理限定在負面清單之內，由此，限制了行政管理部門運用行政權力自我立規(guī)的行為。面對這種限制，我們要改革的內容還很多。2、對接上海自貿區(qū)，我們還缺少大量具有寬廣視野的國際化人才。準入前國民待遇，要求我們樹立全球觀念，將眼光放到國際競爭之中，它意味著，不再是按照我們自己的標準和要求進行國際接軌，而是接受國際通行規(guī)則，由此，將引致兩個方面的觀念轉變： 一是變本土觀念為國際觀念。二是全球觀念。盡管20X）年中國進入世貿組織時曾有過一陣緊張，但畢竟外資進入中國需要遵守中國規(guī)則，所以， 10 多年來處于一種有驚無險的市場格局中。 上海自貿區(qū)的建立在客觀上要求突破這種本土眼光的經(jīng)營

13、運作，要求中資企業(yè)真正進入全球市場競爭。要適應這種格局，#亟需大量具有全球視野的國際化人才。3、對接上海自貿區(qū)，#行政體制機制改革任務艱巨。一是如何精簡機構以提高行政效率。 原上海綜保區(qū)管委會有9 個內設機構和 3個駐區(qū)辦事處。新成立的上海自貿試驗區(qū)管委會由“9+3”合并為“ 7+3” 。將原有內設處室改革為可以獨立主體身份對外開展業(yè)務管理工作的“局” 。 #要對接上海自貿區(qū)，該如何精簡機構？如何最大限度避免職能交叉、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本？ 二是如何實施負面清單以強化規(guī)則意識。 體制機制改革難，在 體制內強化規(guī)則意識更難。上海自貿試驗區(qū)率先試點的國內首份負 面清單，列明了企

14、業(yè)不能投資的領域和產(chǎn)業(yè)，對負面清單之外的領域按內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，超過 80%的外商投資項目將由核準制改為備案制。可以說，負面清單的設立，使過去一些桌面之下的“潛規(guī)則”都成為臺面以上的“明規(guī)則” ，既與國際慣例接軌，又有效增強了行政的公開透明度，減少了行政成本和尋租空間。要對接上海自貿區(qū)，制定政策并不難，難就難在轉變觀念、強化規(guī)則意識上。5、 #行政體制機制對接上海自貿區(qū)的思路及對策對#來說，要探索如何推進行政審批制度改革，如何提高政府服務的效率和透明度。1、把思想觀念接軌作為對接的基礎 。首先要做好承接和復制上海自貿區(qū)制度創(chuàng)新的思想和機制準備。建議市委、市政府

15、專門對上海自貿區(qū)進行一系列考察研究，了解自貿區(qū)建設規(guī)劃、配套政策、管理模式、開放開發(fā)等情況，結合當前建設強富美高新#，引導干部群眾轉變思想觀念，樹立法不禁止即可為的法治觀念、準入前國民待遇的全球化觀念、根植于實體經(jīng)濟的新金融觀念，進一步完善扶企惠企政策、提升經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)#與上海自貿區(qū)政府職能的全面對接。要加快對接上海自貿區(qū)有關政府部門、行業(yè)協(xié)會、大專院所和大型企業(yè)，在兩地產(chǎn)業(yè)合作、項目投資、產(chǎn)品供需、人才流動、資源互補等方面開展更廣泛、高層次的交流合作。特別是要制定專項政策，充分發(fā)揮企業(yè)吸納人才的載體作用，讓國際化人才進得來、留得住、發(fā)揮作用。2、堅決落實#市推廣中國（上海）自由貿易試驗

16、區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗實施方案。20XX年4月13日，上述實施方案經(jīng)市政府常務會議討論，并在全市開放發(fā)展大會上印發(fā)。 一是分類推進國務院部屬復制推廣的改革事項。 目前我市正在實施中的有5 個事項，要繼續(xù)深化推進；我市有權限實施，目前企業(yè)尚未有需求的6 個改革事項，要做好政策宣講；審批權限尚在國家或升級部門的7 個改革事項，要積極做好服務指導和對上申報工作。 二是全面落實省政府借鑒推廣的改革事項。 要研究制定實施細則，依據(jù)市政府明確的改革事項，結合實際，細化方案；抓緊制定具體實施細則，確定目標任務和完成時限，完善推進措施，確保改革項目逐項按時落實到位。 三是進一步完善 “多評合一” 和“多規(guī)合一”

17、 。 當前， “多評合一”只著眼和解決了企業(yè)投資項目前期立項階段報批工作的痛點和堵點。下一步，要實現(xiàn)“多評合一”和“多規(guī)合一”的聯(lián)動。在企業(yè)用地預審和選址階段全程介入服務，把問題解決在前面，讓企業(yè)少走彎路，壓縮項目立項前的準備時限。要復制和推廣“多評合一”經(jīng)驗。按照“一圖引領全程”的理念，將“互聯(lián)網(wǎng)+多評合一”的成功經(jīng)驗復制到企業(yè)投資項目全流程并聯(lián)審批中，做到看得清，說得明，辦得成。要推行“一網(wǎng)辦理” o依托我市“ e辦事”審批服務平臺建設，建設我市大數(shù)據(jù)中心，提供多渠道的信息溝通手段，完全實現(xiàn)企業(yè)和個人辦事“不進一扇門、不找一個人、辦成所3 、進一步推進綜合執(zhí)法改革。有事”的目標。以市場監(jiān)管

18、領域為重點，結合大部制改革，切實整合執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級、健全執(zhí)法機制、提高執(zhí)法技能，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題。不斷深入推進行政審批“兩集中、兩到位”工作，充分整合行政審批及監(jiān)管執(zhí)法隊伍。積極推進相對集中行政許可權改革試點工作，實現(xiàn)“一枚公章管審批” ；研究制定綜合執(zhí)法改革試點方案，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法” 。4、建立部門間定期協(xié)調機制和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享平臺。 目前，經(jīng)常出現(xiàn)某些部門已經(jīng)確定的政策，在其他部門受到了限制，導致政策無法落實。為此，建議各部門間建立協(xié)調機制，使各部門之間統(tǒng)一思想，共同推進改革創(chuàng)新，促進政府職能轉變。重點是加強工商、 稅務、 統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)資源共享， 建立統(tǒng)一的企業(yè)信息庫，將各部門的數(shù)據(jù)和資源統(tǒng)一接入整合到一個平臺上。5、建立行政審批事中事后監(jiān)管信息支撐。 根據(jù)全市行政審批和事中事后監(jiān)管要求，對市級企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫進行升級再