跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中存在的問題及對策

1、跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中存在的問題及對策崔志明 孫中峰 萬勁波 浦根祥原載科學(xué)2003年第3期科技活動(dòng)是創(chuàng)造知識(shí)的活動(dòng)。伴隨著世界科技活動(dòng)競爭的日益激烈，全球知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和擴(kuò)散成本正在迅速提高，這意味著對科技活動(dòng)的投資暗含著更高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。為了減少知識(shí)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性，需要政策制定者或決策者以科學(xué)的手段跟蹤和預(yù)見未來較長時(shí)間的科技發(fā)展趨勢。因此對科技事業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理及其相關(guān)科技政策的制定，是近年來世界各國政府與研究機(jī)構(gòu)一直在探索的論題。 技術(shù)預(yù)見（Technology Foresight）作為一種試圖解決上述問題的方法，已日益引起眾多國家、眾多機(jī)構(gòu)的關(guān)注。技術(shù)預(yù)見的目的及收益技術(shù)預(yù)

2、見的本意就是“系統(tǒng)地研究科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在未來的長期發(fā)展?fàn)顩r，以選擇那些能給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來最大化利益的技術(shù)”。簡而言之，技術(shù)預(yù)見所倡導(dǎo)的基本理念就是要在通過對科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在未來一段時(shí)間的“整體化預(yù)測”的基礎(chǔ)上，“系統(tǒng)化選擇”那些具有戰(zhàn)略意義的研究領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和通用技術(shù)，利用市場的“最優(yōu)化配置”手段，最終實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益的最大化。可以這樣認(rèn)為，技術(shù)預(yù)見活動(dòng)能夠在實(shí)現(xiàn)對未來需求的變化作出更好預(yù)測的基礎(chǔ)上，為制定公共和私人的科技政策提供大量的決策信息?？蓪δ切┯绊懳磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體科技發(fā)展趨勢進(jìn)行大范圍監(jiān)測；提供與可能出現(xiàn)的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)相關(guān)的高質(zhì)量信息，從某種程度上說是提供一

3、種早期預(yù)警信號(hào)；評估和預(yù)測與目前規(guī)劃相關(guān)的重大科學(xué)突破和技術(shù)發(fā)明實(shí)現(xiàn)的時(shí)間，這是在捕捉某種行動(dòng)緊迫性的信號(hào)；根據(jù)可能出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)作出科技政策的重大調(diào)整，包括根據(jù)新技術(shù)競爭對經(jīng)濟(jì)競爭力的重新定位，以及修改經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及研究與開發(fā)戰(zhàn)略。技術(shù)預(yù)見方法從技術(shù)預(yù)見的發(fā)展歷程來看，美國是技術(shù)預(yù)見的先驅(qū)者，同樣也是開發(fā)技術(shù)預(yù)見方法論的先驅(qū)者，他們在使用自己在活動(dòng)初期開發(fā)的兩大方法論范式時(shí)，即在使用“探索法”（又稱“能力導(dǎo)向”）和“規(guī)范法”（又稱“目標(biāo)控制”）時(shí)，也將其重心移向前者，并且圍繞著該范式又開發(fā)出一系列用于“趨勢預(yù)測”的新方法。他們的這一做法又影響了蘇聯(lián)及東歐一些國家，倒是日本在另辟蹊徑，最終

4、將技術(shù)預(yù)見引入正軌，并創(chuàng)造性地開發(fā)了“德爾菲問卷調(diào)查法”。技術(shù)預(yù)見方法經(jīng)日本的改進(jìn)和實(shí)踐，于1990年代在世界眾多國家得到了推廣，尤其是繼日本德爾菲法之后，韓國、德國及其它國家也紛紛形成了自己的德爾菲法體系，并積極服務(wù)于本國關(guān)鍵技術(shù)的選擇和科技政策的制定。德爾菲這一名稱起源于古希臘有關(guān)太陽神阿波羅的神話，傳說中阿波羅具有預(yù)見未來的能力。因此，這種預(yù)測方法被命名為德爾菲法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名調(diào)查問卷的方式，使每一位專家獨(dú)立自由地做出自己的判斷；專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與組織人員發(fā)生關(guān)系。在收到專家的問卷回執(zhí)后，將他們的意見分類統(tǒng)計(jì)、歸納，不帶任何傾向性地將結(jié)果反饋

5、給各位專家，供他們作進(jìn)一步的分析判斷，提出新的估計(jì)。通過二三輪次專家問卷調(diào)查，以及對調(diào)查結(jié)果的反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為技術(shù)預(yù)見的結(jié)果?？鐕夹g(shù)預(yù)見活動(dòng)隨著科技環(huán)境日新月異的變化，地區(qū)或全球性的國際合作越來越多。在資源有限的背景之下，沒有一個(gè)國家能夠擁有足夠充分的資源支持自身經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展。技術(shù)預(yù)見也同樣如此。在技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中，國際合作是必要的，因?yàn)檫@樣不僅可以在擴(kuò)大技術(shù)預(yù)見活動(dòng)范圍的基礎(chǔ)上，使技術(shù)活動(dòng)更具代表性和適用性，而且，還將進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)預(yù)見方法的推廣和技術(shù)預(yù)見范式的形成?？鐕夹g(shù)預(yù)見活動(dòng)中所預(yù)見的技術(shù)內(nèi)容不僅僅局限于某一國家范圍，它往往涉及到某一區(qū)

6、域的幾個(gè)國家，其所解決的主要內(nèi)容也往往是某一地區(qū)若干國家中存在的一些共性問題，這就構(gòu)成了跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的重要特征。首先，通過跨地區(qū)的技術(shù)預(yù)見合作，可以跟蹤和確定能夠讓更多國家受益的技術(shù)機(jī)會(huì)。技術(shù)機(jī)會(huì)與預(yù)測的內(nèi)容密切相關(guān)。技術(shù)機(jī)會(huì)可以是地區(qū)性的，也可以是某國特定的。在對技術(shù)預(yù)見進(jìn)行價(jià)值評估之前，在解決國家或地區(qū)科技發(fā)展問題而制訂的戰(zhàn)略計(jì)劃出臺(tái)之前，這是一個(gè)必要的步驟。一般性的技術(shù)預(yù)見活動(dòng)很難對某國特定問題指明“如何去做（How to do）”，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的全球化，每個(gè)國家所做出的行動(dòng)都應(yīng)該是對其它國家競爭態(tài)勢的呼應(yīng)；同時(shí)，限于整個(gè)地區(qū)內(nèi)各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的多樣化，決定了各個(gè)國家

7、在技術(shù)預(yù)見中所獲得的技術(shù)機(jī)會(huì)將會(huì)有所不同，這容易造成發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)機(jī)會(huì)上的“鴻溝”。通過跨國技術(shù)預(yù)見的合作，形成技術(shù)機(jī)會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以縮小各國在技術(shù)機(jī)會(huì)上的差距。其次，通過跨國技術(shù)預(yù)見調(diào)查所形成的專家網(wǎng)絡(luò)和其它科技資源，在一定程度上彌補(bǔ)了各成員國資源稀缺的困境，達(dá)到了共同促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。其發(fā)展變化一改以往技術(shù)預(yù)見的模式，即由單一國家的科技發(fā)展的“指示器”，轉(zhuǎn)化為多個(gè)國家或整個(gè)地區(qū)的“指示器”?？鐕夹g(shù)預(yù)見活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是一種學(xué)習(xí)與交流的過程。這種知識(shí)傳輸及學(xué)習(xí)效應(yīng)的結(jié)果或許不能被輕易地測量到，但是它必將刺激成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技活動(dòng)，尤其是對發(fā)展中國家。正如馬?。˙en

8、Martin）觀察到的，從政府的角度來看，技術(shù)預(yù)見活動(dòng)帶來的利益之一，就在于在研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、工業(yè)界之間創(chuàng)建積極有效的網(wǎng)絡(luò)。同樣的，成員國之間的合作可以在整個(gè)地區(qū)內(nèi)更加有效地利用科技資源。這樣，通過地區(qū)合作，可望在技術(shù)預(yù)見活動(dòng)之后對其進(jìn)行戰(zhàn)略評估，可借鑒其它成員國的科技政策要領(lǐng)，增加科技活動(dòng)對成員國經(jīng)濟(jì)增長的有效性，并積累如何發(fā)展科技、經(jīng)濟(jì)的方法論方面的經(jīng)驗(yàn)。各國政府以及有關(guān)組織一直在技術(shù)預(yù)見領(lǐng)域努力探索一種跨國協(xié)作、多國合作的技術(shù)預(yù)見模式。1990年代早期，在聯(lián)合國的扶持下，國際技術(shù)評估與技術(shù)預(yù)見研究協(xié)會(huì)成立，該組織旨在推動(dòng)跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organizati

9、on for Economic Cooperation and Development，OECD）也舉行了一次國際性會(huì)議，尋求可能的跨國技術(shù)預(yù)見合作伙伴，但當(dāng)時(shí)在該領(lǐng)域進(jìn)行國際合作還為時(shí)尚早。1990年代中期，日本和德國在技術(shù)預(yù)見領(lǐng)域進(jìn)行合作，開創(chuàng)了世界技術(shù)預(yù)見跨國合作的先河。該組織每半年舉行一次國際性會(huì)議，旨在推動(dòng)跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的廣泛開展。1998年，亞太經(jīng)合組織（Asia Pacific Economic Cooperation，APEC）產(chǎn)業(yè)科技工作組成立了APEC技術(shù)預(yù)見中心。該中心是第一個(gè)跨國技術(shù)預(yù)見中心組織。中心的主要任務(wù)是通過組織多國技術(shù)預(yù)見專家進(jìn)行技術(shù)預(yù)見活動(dòng)并發(fā)布信息，管理

10、技術(shù)預(yù)見項(xiàng)目，關(guān)注項(xiàng)目動(dòng)態(tài)及在成員國中網(wǎng)羅技術(shù)預(yù)見專家。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織與國際科學(xué)與高技術(shù)中心于1999年構(gòu)建了一個(gè)龐大的基于因特網(wǎng)之上的技術(shù)預(yù)見網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合組織（the United Information Network，UIN）?？鐕A(yù)見活動(dòng)中存在的方法論問題首先是方法層面上存在的問題。德爾菲法是常用的對許多領(lǐng)域進(jìn)行長期預(yù)見的方法之一，尤其是在沒有可資參考和調(diào)查的歷史資料，外部因素的影響超過了技術(shù)的內(nèi)部制約因素所產(chǎn)生的影響，民族、倫理道德以及社會(huì)生活等方面對科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大這些情況下。作為一種較為有效的技術(shù)預(yù)見工具，德爾菲法基本上被技術(shù)預(yù)見專家所接受和認(rèn)可，而且其使

11、用范圍已不僅僅局限于技術(shù)本身。目前，在跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中，德爾菲法應(yīng)用較為典型的是APEC技術(shù)預(yù)見中心開展的兩次調(diào)查，一次是探討“自來水供應(yīng)與管理”，另一次是“推動(dòng)知識(shí)和文化發(fā)展的技術(shù)”。在具體活動(dòng)中，德爾菲法的應(yīng)用的確體現(xiàn)出了一些優(yōu)點(diǎn)。因?yàn)樵诳鐕献髦?，參與德爾菲法調(diào)查的各成員國集中了各國的相關(guān)資源，如人才、資金，這樣容易將技術(shù)預(yù)見調(diào)查的結(jié)果及整體步驟廣泛地傳播開來，參與調(diào)查的各成員國專家把技術(shù)預(yù)見調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)移到自己國家的科技發(fā)展規(guī)劃中去。使用德爾菲法的另一個(gè)好處就是能夠間接地把各國專家聯(lián)系起來，為他們提供了相互交流的信道。當(dāng)然，德爾菲法自身也暴露出了一些問題。首先，德爾菲法對技術(shù)預(yù)見專家的

12、協(xié)調(diào)工作要求近乎苛刻，這一點(diǎn)在跨國技術(shù)預(yù)見實(shí)施過程中還存在一定困難。在跨國合作中，組織者很難對不同國家的專家實(shí)施有效控制。這主要是由于各個(gè)國家的專家對德爾菲法理念的理解、對某個(gè)技術(shù)專題的專業(yè)背景、專家所代表國家的支持程度以及各個(gè)國家的信息化程度等因素所決定的。如在“自來水供應(yīng)與管理”技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中，APEC技術(shù)預(yù)見中心很難對專家施加有效控制。其次，德爾菲法調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)直接影響著技術(shù)預(yù)見的效果。在跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中，德爾菲法調(diào)查問卷設(shè)計(jì)基準(zhǔn)問題是一個(gè)典型的兩難問題。如果設(shè)立統(tǒng)一的基準(zhǔn)，由于各國文化和經(jīng)濟(jì)背景不同，對德爾菲法問卷調(diào)查中涉及的技術(shù)內(nèi)容的認(rèn)可和追求的目標(biāo)都不盡相同，這又失去了設(shè)置

13、統(tǒng)一基準(zhǔn)的意義。鑒于此，跨國合作中，德爾菲法調(diào)查表中往往不提供統(tǒng)一的基準(zhǔn)，即該技術(shù)內(nèi)容適用于一個(gè)國家還是一個(gè)地區(qū)，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)還是永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)，是為了提高生活質(zhì)量還是為了創(chuàng)造財(cái)富等方面均存在著模棱兩可的問題。這又造成了德爾菲法的使用效果不到位的后果。最后，德爾菲法調(diào)查問卷對回答者反饋率的強(qiáng)依賴性影響了整個(gè)技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的進(jìn)行。反饋率越高，德爾菲法調(diào)查的精確度就越高，得出的依據(jù)就越具科學(xué)性。在一個(gè)國家內(nèi)部或某個(gè)地區(qū)所進(jìn)行的技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中，由于語言和溝通不存在問題，德爾菲法調(diào)查往往能保持較高的反饋率，效果也較為明顯。然而在跨國合作中，考慮到某些國家和整個(gè)地區(qū)的復(fù)雜性，技術(shù)參數(shù)往往被有意識(shí)地壓縮到最少。

14、由于各國語言之間有巨大差異，因此參數(shù)的設(shè)置問題往往被盡量簡化。只有少數(shù)反饋者回答得比較清晰，不少人根本就沒有弄明白需要回答什幺問題。正如德國國家技術(shù)預(yù)見組織者在進(jìn)行跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中所感慨的那樣，“跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中，如果能有15%20%的反饋率就應(yīng)該算是成功了。”過程收益評價(jià)中存在的問題關(guān)于技術(shù)預(yù)見的過程收益，馬丁等人認(rèn)為，技術(shù)預(yù)見研究所產(chǎn)生的收益除了從正式的研究成果中可以體現(xiàn)之外，還可以從預(yù)見活動(dòng)的開展過程中得到體現(xiàn)。他們把過程得益歸納為5C原則。溝通（Communication）原則 目的就是要增進(jìn)這些不同部門之間，不同領(lǐng)域之間的信息流動(dòng)，就科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的一體化發(fā)展達(dá)成共識(shí)，以形成合

15、力。聚焦未來（Concentration on the Longer Term）原則 開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng)將有助于促使政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界及其它社會(huì)各界將他們的注意力適當(dāng)?shù)丶杏谥虚L期戰(zhàn)略問題，以利于他們能夠著眼于整個(gè)國家和所在部門的可持續(xù)發(fā)展問題。協(xié)商一致（Consensus）原則 技術(shù)預(yù)見所倡導(dǎo)的一個(gè)基本理念就是未來世界的發(fā)展圖景是理性政府和社會(huì)公眾共同選擇的結(jié)果。正因?yàn)榇嬖谥鞣N各樣的選擇，就塑造怎樣的未來世界問題，通過相互協(xié)商以達(dá)成一致就變得非常必要。合作（Co-ordination）原則 技術(shù)預(yù)見的結(jié)果就是要讓每一個(gè)組織，每一個(gè)成員明白自己的功能定位和分工。具體而言，如果不同組織或成員之

16、間有合作的意向或存在合作的可能性，雙方就可以通過協(xié)作共同實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)或共同發(fā)展的目標(biāo)。承諾（Commitment）原則 參與技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的都是些有一定知識(shí)背景、有熱情沖動(dòng)的各界專家，在整個(gè)參與過程中，必將就相互間的項(xiàng)目合作或協(xié)作做出承諾，使有創(chuàng)意的想法盡可能轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。5C原則較好地歸納了技術(shù)預(yù)見過程收益的基本條件，也得到了技術(shù)預(yù)見專家的普遍認(rèn)同。然而在跨國技術(shù)預(yù)見實(shí)踐中，上述某些原則也面臨一些挑戰(zhàn)。承諾原則由于跨國技術(shù)預(yù)見組織者的權(quán)威而受到影響。承諾原則是技術(shù)預(yù)見工作成功的基本要求，它很大程度上依賴于組織者的權(quán)威。在一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)行技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，由于政府部門具有足夠的權(quán)威，技術(shù)預(yù)

17、見活動(dòng)的參與各方均能夠自覺，甚至自愿地“承諾”各自的責(zé)任，在活動(dòng)過程中就會(huì)出現(xiàn)某些創(chuàng)新的做法，由此促進(jìn)技術(shù)預(yù)見工作并增強(qiáng)活動(dòng)效果。如日本的技術(shù)預(yù)見活動(dòng)往往由日本科技廳去組織和實(shí)施。而在跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中，組織者不具有行政等權(quán)力資源，對技術(shù)預(yù)見各方的控制屬于“弱控制”，很難要求參與各方對其具體行為“承諾”相應(yīng)的責(zé)任。鑒于此，APEC技術(shù)預(yù)見中心最近正在努力吸引APEC組織官方機(jī)構(gòu)的注意，以期他們的支持。合作原則由于成員國的多樣性和不同的利益而難以貫徹到底。合作原則是跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)得以開展的重要基礎(chǔ)。目前，跨國技術(shù)預(yù)見由于某些原因直接影響了合作原則的執(zhí)行。其一是各成員國在技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中所追求的目

18、標(biāo)不同，對跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，各成員國表現(xiàn)出來的熱情也截然不同。如在技術(shù)預(yù)見項(xiàng)目“自來水供應(yīng)及管理”中，由于自來水供應(yīng)密切關(guān)系到泰國、中國香港、中國臺(tái)北等地正在實(shí)施的市政工程，因此這些成員均表現(xiàn)出了很大的熱情，這三地調(diào)查問卷的反饋率普遍較高，均在20%左右；與之相反，文萊、印度尼西亞、越南的反饋率幾乎為零。其二是由于各成員國的語言及地域文化的多樣化，這就構(gòu)成了合作的障礙。語言差異除了影響調(diào)查問卷的執(zhí)行和績效以外，最主要的還影響到參與方對技術(shù)預(yù)見基本理念的把握，對執(zhí)行者意圖的領(lǐng)會(huì)，以及各成員之間的相互交流、配合。這一問題成為跨國技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中存在的核心問題之一。對跨國技術(shù)預(yù)見方法論的認(rèn)識(shí)通過幾次跨

19、國技術(shù)預(yù)見的實(shí)踐可以看出，目前使用德爾菲法所暴露出的某些缺陷可以說明這樣一個(gè)事實(shí)，即還沒有一種較為完善的方法來支持跨國技術(shù)預(yù)見合作，而且現(xiàn)有的技術(shù)預(yù)見所涉及的調(diào)研框架設(shè)計(jì)、專題及研究仍局限于以往在一個(gè)國家進(jìn)行活動(dòng)的范疇，還沒有上升到國際組織層面?；趪H技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)未來跨國技術(shù)預(yù)見方法將在這些方面進(jìn)行改善：跨國技術(shù)預(yù)見中的語言差異、地區(qū)差異、文化背景差異、經(jīng)濟(jì)差異、科技差異等一些因素將被列入改進(jìn)跨國技術(shù)預(yù)見方法的重要參考依據(jù)；跨國技術(shù)預(yù)見調(diào)查中不應(yīng)只局限于德爾菲法問卷調(diào)查，應(yīng)結(jié)合“情境模擬法”等其它技術(shù)預(yù)見方法，盡量避免德爾菲法本身存在的一些缺陷；應(yīng)及時(shí)研究跨國技術(shù)預(yù)見調(diào)查過程

20、的控制方法，即能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)預(yù)見每個(gè)階段的任務(wù)，能夠使一些關(guān)鍵性的技術(shù)預(yù)見成果付諸實(shí)施；需要提高各成員國專家的推薦層次，以更好地實(shí)施跨國技術(shù)預(yù)見計(jì)劃。和在一個(gè)國家進(jìn)行技術(shù)預(yù)見不同，跨國技術(shù)預(yù)見更需要?jiǎng)?chuàng)建高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)，要求其不僅沒有語言障礙，而且對他國的文化及技術(shù)預(yù)見的理念有更為深刻的認(rèn)識(shí)，這些人才往往屬于國際性人才。對過程收益評價(jià)原則的認(rèn)識(shí)針對跨國技術(shù)預(yù)見過程收益的5C原則所面臨的挑戰(zhàn)，安德森（Joe Anderson）等人提出了第六個(gè)C：理解（Comprehension）。其原意被認(rèn)為是對科技變化及動(dòng)態(tài)的一些反應(yīng)，我們認(rèn)為這帶有一定的片面性，這里的理解應(yīng)該是置于國際區(qū)域，甚至置于整個(gè)世界背

21、景之下去把握?？鐕夹g(shù)預(yù)見活動(dòng)中，科技的發(fā)展應(yīng)該為整個(gè)區(qū)域提供最大化福利，而不單純是某一國家或地區(qū)的福利，這里包含著一種對弱勢成員的支持和寬容，也包含著對強(qiáng)勢成員的一種配合與交流。即跨國技術(shù)預(yù)見應(yīng)該具有一種區(qū)域性、甚至要有全球性的關(guān)懷，而非狹隘的地方主義情結(jié)。這既是跨國技術(shù)預(yù)見的出發(fā)點(diǎn)，也是跨國技術(shù)預(yù)見的最終歸宿。針對過去跨國技術(shù)預(yù)見過程收益評價(jià)原則中的所存在的問題，我們認(rèn)為未來的發(fā)展可能沿著下述方向發(fā)展和調(diào)整。建立有權(quán)威的、合法的和可信的組織機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)便于組織專家；具有理論上的權(quán)威性，利于技術(shù)預(yù)見理念在專家群中的傳播和接受；具有一定的法律強(qiáng)制性，使從事技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的專家對自己的行為自覺承諾預(yù)見責(zé)任。這些均可以支撐承諾原則。近來，有的跨國技術(shù)預(yù)見組織也開始在此方面投入不少精