綠色交通體系下的城規(guī)劃交通

1、綠色交通體系下的城市規(guī)劃交通【摘要】當前，城市爆炸性擴張和交通擁堵已成為國內(nèi)各大城市發(fā)展的共性特征，交通擁堵、汽車噪音、空氣污染問題愈加嚴重，如何在這樣的形勢下有效地解決交通問題和滿足人的出行需求是政府及科研工作者首要研究和解決課題。從城市規(guī)劃角度出發(fā)，通過交通與土地的協(xié)調發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展公共交通、注重慢行交通與步行空間等推動綠色交通導向的城市規(guī)劃與城市設計，建立一種“以人為本”的交通模式迫在眉睫，構建一種城市公交和慢行交通為主導的綠色交通體系，是現(xiàn)代大城市發(fā)展的必然趨勢和要求，也是城市可持續(xù)發(fā)展的唯一道路?！娟P鍵詞】綠色交通；體系解構；公交優(yōu)先；城市規(guī)劃前言改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高增長帶動

2、了城市化和機動化的快速發(fā)展，城市爆炸性擴張和交通擁堵成為國內(nèi)各大城市的共同特征，因交通擁堵引發(fā)的環(huán)境污染和能源消耗過渡更是直接威脅著城市的未來命運。各城市政府普遍感受到前所未有的壓力，組織實施了一輪又一輪大規(guī)模的道路改造和建設，但城市交通擁堵狀態(tài)不但沒有改善，反而愈演愈烈，特別是廣大民眾在對交通及環(huán)境資源的分配上弱勢突現(xiàn)。因此，如何在這樣的形勢下有效地解決交通問題和滿足人的出行需求，使交通運輸系統(tǒng)獲得科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展是政府及科研工作者所必須研究的課題，在這樣的形勢下，“綠色交通”應運而生。1構建綠色交通體系的內(nèi)涵1.1 以“人本”的理念定位交通運輸體系交通目的是實現(xiàn)人與物的移動，而非車輛

3、的移動。人是城市的主人，城市的發(fā)展建設必須以人為本。在交通政策的制定、交通工具的選擇、交通線路的布設、交通設施的建設、交通管理的措施等方面都必須體現(xiàn)以人為本的思想，建設方便、快捷、安全、高效率、低公害、有利于生態(tài)和環(huán)境保護的多元化城市交通系統(tǒng)。目前，對綠色交通的理解已基本形成共識：即以低碳生態(tài)為目標和導向，致力于減少交通擁堵、降低能源消耗、促進環(huán)境友好、節(jié)約建設維護費用，進而構建可持續(xù)的城市綜合交通系統(tǒng)。因此，將“以人為本”理念融入到我國城市交通運輸系統(tǒng)中是我國構建可持續(xù)發(fā)展綠色交通體系的重中之重。1.2 體系解構從本質上講，發(fā)展綠色交通的核心是要建立以公共交通、慢行交通為主導的城市交通系統(tǒng)，

4、實現(xiàn)長距離、高強度的出行需求主要由公共交通承擔；短距離、銜接性的出行需求由自行車加步行的慢行方式解決，小汽車交通則不再作為主導交通方式，從而既保證城市交通運行效率，又從根本上滿足資源環(huán)境約束的要求。因此，構建綠色交通體系的關鍵在于全面提升公共交通與慢行交通的出行比例。但是，當前城市交通中小汽車主導的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，要扭轉公交、慢行的弱勢局面，必須依靠多元化措施的有效組合。在當前交通發(fā)展背景下，傳統(tǒng)交通規(guī)劃的四個子系統(tǒng)一一公共交通、道路網(wǎng)絡、慢行交通、停車設施依然是綠色交通建設的基本切入點和著力點。公共交通、道路網(wǎng)絡、慢行交通、停車設施與智能交通等五個方面，是綠色交通體系解構中的五項基本要素，

5、也是綠色交通在中微觀層面付諸實施的五個基本點。在宏觀層面，綠色交通建設也需要具體的政策指引，這主要通過交通政策分區(qū)實現(xiàn)。交通政策分區(qū)以城市用地的非均質發(fā)展為依據(jù)，制定差異化的發(fā)展策略，從而在空間上落實綠色交通與土地利用發(fā)展的適應性；并且針對城市不同功能地段，提出對綠色交通體系構建的宏觀指引，以此確立綠色交通對城市發(fā)展的引導地位。1.3 綠色交通體系的基本理念綠色交通是基于可持續(xù)發(fā)展的交通觀念所提出和發(fā)展的全新理念，也是一個實踐目標。它是以必須要滿足人們的出行需求，以建設方便、安全、高效率、低公害、景觀優(yōu)美、有利于生態(tài)和環(huán)境保護、以公共交通為主導的多元化城市交通系統(tǒng)為目標，以推動城市交通與城市建

6、設協(xié)調發(fā)展、提高交通效率、保護城市歷史文化及傳統(tǒng)風貌、凈化城市環(huán)境為目的，運用科學的方法、技術、措施，營造與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市交通環(huán)境2o綠色交通是實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的一種有效的手段，是現(xiàn)代大城市發(fā)展的必然趨勢和要求。2、綠色交通體系建設分析根據(jù)對綠色交通體系的解構可知，城市綠色交通體系建設可以概括為“一個宏觀指引十五項中微觀要素”，即宏觀層面的交通分區(qū)指引和中微觀層面的公共交通優(yōu)先、道路網(wǎng)絡協(xié)調、慢行系統(tǒng)健全、停車設施匹配以及智能交通推動。2.1 交通分區(qū)指引合理劃設交通分區(qū)是構建綠色交通體系的前提。在以公交、慢行為主導的綠色交通體系構建中，最大的矛盾在于傳統(tǒng)小汽車交通的沖擊和挑戰(zhàn)

7、，兩者呈現(xiàn)此消彼長的關系，其博弈結果決定城市交通的可持續(xù)性。因此，交通分區(qū)的合理劃分方法主要是結合公共交通、慢行交通和小汽車交通等不同方式在城市不同區(qū)域內(nèi)的發(fā)展定位，制定差異化的交通發(fā)展政策。通過宏觀政策指引，強化綠色交通在城市相關功能區(qū)域內(nèi)的優(yōu)先發(fā)展地位，明確對小汽車交通發(fā)展的政策約束，為綠色交通體系構建創(chuàng)造足夠的空間和適宜的環(huán)境。2.2 公共交通優(yōu)先在城市綠色交通建設中，“公交優(yōu)先”是首要問題，應結合城市發(fā)展實際，合理選擇公交優(yōu)先模式，推動公交優(yōu)先的目標落實。一般來說，超大城市人口高度集聚、客運需求量巨大、平均出行距離較長，應致力于構筑多層次、一體化的公共交通系統(tǒng)，形成以軌道交通為主體、通

8、勤鐵路為延伸，新交通系統(tǒng)、快速公交為重要補充，常規(guī)公交、接駁巴士為一般輔助的優(yōu)質公交體系。特大城市的公交系統(tǒng)構建關鍵在于軌道交通，應形成以軌道交通為主導、常規(guī)公交為基礎、快捷巴士為補充與銜接的公共交通體系，輔以有效的小汽車出行需求管理政策和措施，全面樹立公共交通的整體出行優(yōu)勢。大城市的公交系統(tǒng)構建應以方式多樣、路權優(yōu)先為主要突破口，優(yōu)先建立有軌電車、快速公交等中運量的快捷公交方式，形成以快速公交為主導、常規(guī)干線公交為主體、其它普通巴士為重要補充的公共交通體系；有條件的大城市也可因地制宜，適度考慮輕軌等中運量軌道交通的建設。中小城市的交通方式通常比較簡單、平均出行距離較短，非機動化出行具有明顯優(yōu)

9、勢，具中心城市的公交系統(tǒng)構建應致力于完善公交干線網(wǎng)絡、延伸公交服務、提升公交線網(wǎng)覆蓋率、服務水平和整體競爭力，在小汽車全面進入家庭之前，確立公共交通在機動化出行中的主體地位。2.3 道路網(wǎng)絡協(xié)調在綠色交通理念下，路網(wǎng)結構、密度、級配三個基本屬性的規(guī)劃設計都應擺脫“以小汽車為本”的思想，首先滿足公共交通、慢行交通等綠色出行方式的發(fā)展需要，真正做到道路網(wǎng)絡與綠色交通相協(xié)調。2.4 慢行系統(tǒng)健全慢行交通不僅僅是一種交通出行，它更是城市活動系統(tǒng)的重要組成部分。因此，慢行空間塑造不僅僅是簡單的慢行設施布置和增加，而是對整體慢行空間的協(xié)調設計，創(chuàng)造令人身心愉悅的戶外環(huán)境和慢行體驗。慢行空間包括交通性的慢行

10、空間和非交通性的慢行空間，前者一般指用于行人與自行車通過的設施，后者則可分為休閑旅游性質的慢行空間（林蔭道、山間道、濱水道等）和商業(yè)性質的慢行空間（商業(yè)步行街等）。對慢行空間的整體塑造除注重交通性慢行空間的構筑之外，更應加強對非交通性慢行空間的設計和引導，致力于創(chuàng)造富有生機的城市慢行街區(qū)，造就生動有趣的慢行道。2.5 停車設施匹配綠色交通對待小汽車以“合理擁有、理性使用”為基本要求，因此，停車設施供應也從傳統(tǒng)的“需求供給型”向“需求調控型”轉變，通過加強停車調控，推動綠色交通方式優(yōu)先。停車分區(qū)的內(nèi)涵是針對區(qū)域特點調控停車設施布局和停車供需關系，引導城市交通空間的合理分布。在綠色交通建設中，停車

11、分區(qū)策略必須與交通發(fā)展策略相協(xié)調。2.6 交通理念下的城市規(guī)劃重點方向城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的開端和方向，是城市能否構建綠色交通體系的源頭，因此必須要給予足夠重視。從城市規(guī)劃角度出發(fā)，推動以綠色交通體系為導向的城市規(guī)劃與城市設計應從以下幾個方面來考慮。3.1 城市規(guī)劃與城市交通之間互饋，實現(xiàn)交通與土地利用的協(xié)調發(fā)展城市作為人類文明的“磁體和容器”，在地理空間的發(fā)展上是土地利用與交通共同促進的結果。因此，為使城市規(guī)劃和城市交通系統(tǒng)兩者協(xié)調發(fā)展，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色交通，應注重以下幾個方面：由單中心城市發(fā)展模式向可持續(xù)多中心組團式城市發(fā)展模式重構在城市規(guī)劃理念方面，應改變城市原有單一中心的布局結

12、構，發(fā)展合理的城市形態(tài)和結構，形成多個承擔一定城市功能的分散分布又相對集聚的結點區(qū)域，同時，通過城市交通支撐城市規(guī)劃，依托快速大容量客運軸線（不是交通干道），縮短時間距離消除空間障礙，實現(xiàn)“跳躍式”發(fā)展，使分散的結點城市（鎮(zhèn)）組合成一個有機整體。注意城市交通走廊及樞紐建設與城市用地的協(xié)調城市交通走廊是以軌道交通或城市快速路或相互平行多條主干道以及相配套的公交優(yōu)先系統(tǒng)所構成的，是支撐和引導城市整體發(fā)展的交通主骨架。因此，交通走廊的合理確定應在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究和綜合交通規(guī)劃的基礎上予以明確，同時在城市交通走廊確立的前提下，對交通走廊沿線、支撐區(qū)域的用地情況進行合理調整。倡導以公共交通引導城市的

13、發(fā)展模式TOD發(fā)展模式對城市空間結構的引導、支撐作用十分明顯，因此，從區(qū)域規(guī)劃層面，組織緊湊的、有公共交通系統(tǒng)支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展模式；從城市內(nèi)部層面，在大型交通樞紐、軌道及BRT公交站點周圍區(qū)域布置混合性質的用地，并審批多種價格、密度的住宅類型，從而引導城市集約化發(fā)展，節(jié)約土地、能源，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。3.2 構建適應綠色交通出行方式需求的城市道路網(wǎng)絡體系科學、合理的城市道路系統(tǒng)不僅僅是滿足機動化的需要，而應是完善的、相互協(xié)調的、滿足各種交通工具合理使用需要的路網(wǎng)規(guī)劃。因此，對中國大城市來說，城市規(guī)劃應因地制宜形成城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)、公共交通網(wǎng)絡系統(tǒng)、自行車網(wǎng)絡系統(tǒng)、步行網(wǎng)絡系統(tǒng)等配套合理的綜合道

14、路網(wǎng)絡系統(tǒng)，讓居民根據(jù)不同交通方式的特點合理地選擇交通工具，發(fā)揮各自交通方式的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)“以人為本”的城市交通建設指導思想，保證公共交通、自行車、步行交通權益不受侵害，創(chuàng)造出綠色的、和諧的交通運行環(huán)境。3.3 優(yōu)先發(fā)展公共交通，超前規(guī)劃建設城市公共交通網(wǎng)絡1）超前規(guī)劃城市軌道交通網(wǎng)絡要從根本上解決交通擁堵問題，必須實行多層次、多結構的交通方式，而軌道交通由于具備了大容量、快速、準點、效率高、環(huán)保等優(yōu)點，使其成為緩解交通擁堵，走向綠色交通發(fā)展之路的重要途徑。在城市規(guī)劃中，應超前規(guī)劃城市軌道交通網(wǎng)絡，為軌道交通建設預留城市用地，并在滿足軌道交通建設條件的基礎上加快推進實施。2）重點發(fā)展和建設B

15、RT系統(tǒng)，充分發(fā)揮BRT的網(wǎng)絡效益建立以軌道交通為骨干的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)是我國大城市交通發(fā)展的必然要求，但要實現(xiàn)這一美好藍圖是需要巨大的資金投入和漫長的建設周期。然而,這并非意味著我國大城市在達到全面建設軌道交通的經(jīng)濟水平之前要忍受交通系統(tǒng)的低效率，通過相對低廉得多的成本，建設容量、服務水平與軌道交通媲美的快速公交系統(tǒng)應是大中城市當前發(fā)展的重點，亦能成為我國大城市解決交通擁堵問題的重要手段。在規(guī)劃上，大力推進公交專用道的規(guī)劃與建設步伐，并盡快形成BRT網(wǎng)絡，從而發(fā)揮BRT在運營上的網(wǎng)絡效益，同時也為將來在客流通道上建成軌道交通培育客流基礎。3.4 注重慢行交通系統(tǒng)及其銜接規(guī)劃創(chuàng)建安全、方便、

16、快捷、有序的自行車交通出行環(huán)境，保持和提高自行車出行比例，回歸和發(fā)展自行車文化，實現(xiàn)自行車與其它交通方式的融合，將是構建綠色交通體系的重點。1）編制自行車交通專項規(guī)劃。在城市綜合交通體系規(guī)劃框架下，以城市路網(wǎng)中的非機動車道為基礎，規(guī)劃建立包含支路、街巷、社區(qū)道路、公園綠地等各類公共空間道路等在內(nèi)的自行車道路網(wǎng)絡，為城市自行車交通的健康發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。2）處理好道路建設與自行車交通發(fā)展的關系。堅持杜絕因為機動交通需求劇增和自行車交通萎縮，而過度忽視、打壓和擠占自行車交通空間，城市道路規(guī)劃建設必須配置自行車道路空間。3）構建自行車換乘公共交通的出行模式。在公共交通骨干走廊的公交樞紐和重要站點附近

17、，應配置一體化的自行車換乘公交設施（Bike&Ride）,如建設“公共自行車租用系統(tǒng)”，以擴大公共交通的有效服務范圍，重點面向由外圍居住地到中心區(qū)工作崗位的通勤出行。4）努力提高自行車存放設施的容量和建設標準。居住區(qū)和商業(yè)、辦公等公共服務設施，要為自行車存放提供充足空間和安全實用的設施。3.5 構建安全、舒適、人性化、高品質的步行空間步行交通是各類交通的源頭和歸依，而步行空間則是人們進行社會交往和提升城市品位的重要場所和組成部分。因此，建設與城市功能和交通系統(tǒng)完美融合，安全、舒適、連續(xù)和高品質的城市步行體系，將是構建綠色交通體系的重點。1)編制城市步行交通專項規(guī)劃。綜合考慮交通與土地利

18、用、城市風貌、城市文化等要素，形成由人行道、行人過街設施、步行街區(qū)、廣場和各類公共空間等組成的安全、舒適、連續(xù)、方便和功能多樣的城市步行系統(tǒng)。2)建設足夠容量的城市步行道設施。城市道路兩側的人行道是城市步行系統(tǒng)的基本空間，必須按規(guī)范充足配置，并與周邊公共空間相融合。在商業(yè)區(qū)、大型公共建筑、公交樞紐等人流聚集區(qū)，宜設置滿足人流疏散和活動功能需求的步行廣場，并盡可能增設自動化行人設施。3)建設人性化的行人過街設施。城市主次干道的路段與交叉口，鼓勵采用有信號控制的平面過街形式；在交通量小和車速較慢的支路和街巷，要配置清晰和短間距的過街人行橫道；大型商業(yè)辦公街區(qū)、大型交通樞紐等人流車流聚集區(qū)，宜設置連續(xù)的、與周邊公共建筑連通的地下街或空中連廊；人行道與機動車道物理隔離，保證行人安全和減少機動車對步行交通的干擾4)打造高品質的步行交通系統(tǒng)。結合城市環(huán)境空間和街區(qū)功能，精心設計步行系統(tǒng)，配置休息、飲水、觀景等行人服務設施，與沿線商業(yè)和旅游等功能有機結合，富有特色和高品質的步行街區(qū)甚至會成為一座城市的名片。4、結語綠色交通作為實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的一種有效的手段，是現(xiàn)代大城市發(fā)展的必然趨勢和要求。綠色交通實踐既是交通系統(tǒng)自身的優(yōu)化，同時也是推動城市向低碳生態(tài)方向發(fā)展必不可少的行動之一。在當前城市交通擁堵問題日益嚴重、資源環(huán)境危機日益突顯的背景下，綠