勞動合同法實(shí)施中存在的問題與解決對策分析

1、淺析勞動合同法在規(guī)范勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題和對策摘要：勞動關(guān)系是最重要的社會關(guān)系之一，發(fā)展和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要基石。勞動合同法既保護(hù)勞動者的利益，也保護(hù)用人單位的利益。理解并用好勞動合同法的本意，用人單位和勞動者會得到雙贏。關(guān)鍵詞：勞動合同法；和諧勞動關(guān)系勞動合同法自2008 年1 月1 日實(shí)施以來，受到廣大用工單位和勞動者的普遍歡迎，職工的合法權(quán)益得到了更好的維護(hù)，它的實(shí)施對規(guī)范企業(yè)用工、保護(hù)勞動者合法權(quán)益起到了積極的推進(jìn)作用。但是，由于該法直接切入勞資利益分配領(lǐng)域，實(shí)施過程中一些問題不斷顯現(xiàn)，由此引發(fā)了一些突出矛盾，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。一、勞動合同法實(shí)施中存在的主要問題（一

2、）、企業(yè)經(jīng)營者對勞動合同法實(shí)施認(rèn)識模糊不少企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為勞動合同法的頒布實(shí)施太超前，不適時宜，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營狀況相脫節(jié)，尤其是當(dāng)前受到世界性金融危機(jī)沖擊的不利形勢下，實(shí)施勞動合同法會大大增加企業(yè)的用工成本，給企業(yè)帶來利益上的損害和管理上的困難。一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為勞動合同法單方面傾向保護(hù)勞動者，忽視了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。有些企業(yè)擔(dān)心按照勞動合同法第十四條規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同會使職工重新捧上鐵飯碗，成為企業(yè)的“永久員工”，因而對貫徹勞動合同法往往采取消極態(tài)度。（二）、部分用人單位不積極貫徹實(shí)施勞動合同法自2008年1月1日正式實(shí)施起，存在著部分用人單位在貫徹實(shí)施時

3、采取消極的態(tài)度，不積極宣傳實(shí)施。勞資雙方對勞動合同法不重視，不簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率和社保參保率還比較低。（三）、部分用人單位試圖把職工的工齡“歸零”通過新聞報(bào)道，我們得知，部分用人單位出現(xiàn)“勸”職工“集體辭職”、“工齡歸零”等行為，有的甚至違法集體裁員，一些中小企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性，采用“下派工”、“促銷員”等用功形式；濫用勞務(wù)派遣工，尤其一些外資加工企業(yè)。例如08年12月可口可樂公司與一群大學(xué)生就“派遣工”打起口水仗。打來那個的派遣工和其他非正式工干著最危險、最酷、最累的工作，工作時間最長，工資最低，還被拖欠甚至克扣工資。（四）、不簽訂勞動合同的問題比較突出當(dāng)前，勞動力供大于求，用

4、人單位在勞動關(guān)系中處于強(qiáng)勢地位，因此，少數(shù)用人單位從自身利益出發(fā)，在簽訂勞動合同過程中不按或不完全按勞動合同法的規(guī)定辦。具體有以下幾種情況：一是不簽書面勞動合同。這種情況發(fā)生在某些私營企業(yè)中，這些用人單位用人只是口頭約定勞動時間和報(bào)酬，沒有與勞動者簽書面勞動合同。一些勞動者因自身文化素質(zhì)低，也不懂得用書面的勞動合同來維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是簽不平等合同。這種情況主要存在于個別民營、私營企業(yè)中，一些用人單位與勞動者簽合同時，要勞動者交押金、要勞動者承擔(dān)違約金等違法做法仍然存在。三是簽合同不規(guī)范，條款不全。按勞動合同法第17 條規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)具備包括社會保險、勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)等

5、九項(xiàng)必備條款，但有的用人單位勞動合同條款不完整，未提及社會保險和勞動保護(hù)等必要條款，損害了勞動者的合法權(quán)益。四是簽格式化合同。目前，各用人單位用的勞動合同范本，是從勞動行政部門領(lǐng)取的統(tǒng)一格式的勞動合同書。不少用人單位在簽訂合同時基本上全部按格式填寫，千篇一律。實(shí)際上各個用人單位情況不一，勞動合同也應(yīng)該不同，不相同的部分就應(yīng)該有另外約定的條款，沒有另外約定的條款，實(shí)際上也侵犯了勞動者的合法權(quán)益。（五）、企業(yè)職工對勞動合同法認(rèn)識偏差有些職工認(rèn)為勞動合同法雖好，但作為勞動者在企業(yè)中的弱勢地位無法改變，不可能事事依法與企業(yè)經(jīng)營者較勁，遇到問題時企業(yè)總是有辦法規(guī)避。他們對勞動合同法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的作用

6、并不十分樂觀。加之社會保險目前還不能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行接續(xù)和轉(zhuǎn)移，以至相當(dāng)部分外來工，尤其是農(nóng)民工對企業(yè)按照勞動合同法要求交納社會保險的熱情不高，呼聲不強(qiáng)，直接影響了勞動合同法貫徹落實(shí)。一些流動性相對較強(qiáng)的建筑、餐飲、酒店等行業(yè)勞動合同簽訂和社會參保率還比較底。（六）、勞動合同法對勞動者約束不夠有效調(diào)研中，不少用人單位談到頒布勞動合同法旨在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系他們充分理解，但在保障勞動者權(quán)利同時維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以充分體現(xiàn)法律的公正性。勞動合同法第三十七條規(guī)定：勞動者提前三十天以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。然而，在實(shí)際運(yùn)作過程中，有許多勞動者就是不守合同，不管企業(yè)是否

7、同意，說走就走，甚至不辭而別，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。反過來，企業(yè)要辭退員工，不僅要提前通知，還要補(bǔ)償工資。這一點(diǎn)讓企業(yè)非常困惑。他們認(rèn)為，勞動合同法執(zhí)行過程中還有一些結(jié)合本地實(shí)際的具體配套政策措施值得進(jìn)一步探討、完善。（七）、勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足，影響了勞動合同法的貫徹落實(shí)隨著勞動合同法的貫徹實(shí)施，勞動者依法維權(quán)意識增強(qiáng)，勞動爭議案件也在大量攀升。在這種形勢下，勞動監(jiān)察部門承擔(dān)的職責(zé)越來越重要，這也是對勞動合同法真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級勞動監(jiān)察部門來看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。無論是機(jī)構(gòu)還是人員，都無法滿足工作需要，難以實(shí)施有效監(jiān)管。由于監(jiān)察力量的不足，接導(dǎo)致監(jiān)察的

8、力度軟化，帶來較為普遍的現(xiàn)象是，用人單位不和員工簽訂勞動合同，沒有人去查處；違法用工等損害勞動者權(quán)益問題，沒有相關(guān)部門去問津；不為職工繳納社會保險，也沒有人按勞動合同法和社會保險條例給予處罰等。這些問題的存在，使得勞動合同法在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣，沒有起到應(yīng)有的作用。二、勞動合同法實(shí)施中存在問題的原因勞動合同法的立法目的就是要進(jìn)一步明確勞動者和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系利益的平衡，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。然而產(chǎn)生這些問題的主要在于用人單位，社會輿論在對勞動合同法的理解中產(chǎn)生了無毒理解，以及相關(guān)配套法律法規(guī)不完善。（一）、用人單位的認(rèn)識偏差用人單位在貫徹實(shí)施時采取消極

9、態(tài)度，不積極宣傳實(shí)施，試圖把職工的工齡“歸零”，甚至違法集體裁員；歸根到底，都是因?yàn)橐粋€專有名詞無固定期限合同。勞動合同法規(guī)定用人單位與勞動者連續(xù)訂立兩次固定期限合同之后，再續(xù)定時應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。部分用人單位造成誤讀誤解，擔(dān)心使職工重新捧上鐵飯碗，成為“永久職工”。（二）、與勞動合同法相關(guān)配套制度不夠完善由于相關(guān)配套制度還不夠完善，影響了勞動合同法的貫徹實(shí)施。如在社會保險方面，勞動合同法雖進(jìn)一步強(qiáng)化了社會保險制度，但由于現(xiàn)行的社會保險制度不夠完善，不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動者跨地區(qū)流動時，只能帶走個人承擔(dān)部分，而不能帶走用人單位繳納部分，這樣就影響勞動者參保積極性，也使勞動合同法

10、的立法意圖落不到實(shí)處。又如，勞動保護(hù)、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動合同的簽訂和履行。國務(wù)院出臺的勞動合同法實(shí)施條例雖然對一些條款進(jìn)行了明確界定，但仍有一些規(guī)定需要進(jìn)一步明確。再如，勞動合同法與工會法需要進(jìn)一步銜接。實(shí)際操作中，基層工會組織難以有效組織和代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商對話，一些用人單位特別是私營企業(yè)中的工會領(lǐng)導(dǎo)本身受雇于企業(yè)老板，很少能真正發(fā)揮作用，致使部分用人單位違法用工損害勞動者權(quán)益的問題屢屢發(fā)生。（三）、社會輿論的誤讀誤解當(dāng)年勞動合同法實(shí)施時，珠三角“上千家家鞋廠倒閉，更多數(shù)量龐大的中小企業(yè)計(jì)劃遷離”，以及“關(guān)于韓國企業(yè)逃走”的新聞類似這樣的報(bào)到，不少媒體都認(rèn)為勞動合

11、同法導(dǎo)致了這些企業(yè)的厄運(yùn)，有些文章片面解讀法律，造成負(fù)面影響。在這樣一個宣傳北京下，各地很多企業(yè)，尤其中小企業(yè)，開始抱怨這部法律造成企業(yè)成本上漲。三、實(shí)施勞動合同法的對策建議勞動法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，對于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益、建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、推動勞動力市場化等起著重大作用，解決當(dāng)前勞動合同法貫徹實(shí)施中存在的突出問題，需要從以下幾個方面去著手：（一）、加強(qiáng)宣傳教育，營造全面貫徹落實(shí)勞動合同法的良好氛圍雖然勞動合同法頒布實(shí)施兩年多了，但對它的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹還有很長一段路要走。廣大用人單位和勞動者，對勞動合同法的理解和對這部法律重要性的認(rèn)識是保證其貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。首先，建議各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭

12、學(xué)法，正確理解法律的立法宗旨和具體內(nèi)容，準(zhǔn)確把握貫徹要領(lǐng)，積極支持職能部門依法管理。其次，重視發(fā)揮新聞輿論在勞動合同法實(shí)施中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。再次，必須全面、正確闡釋勞動合同法條款內(nèi)容，減少社會各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識歧義，及時消除對勞動合同法的誤解誤讀。第四，要重點(diǎn)加強(qiáng)對用人單位和職工群眾的宣傳培訓(xùn)，使他們自覺學(xué)法、守法、用法，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，通過合法渠道維護(hù)權(quán)利、反映訴求。第五，結(jié)合宣傳勞動爭議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進(jìn)法等法律，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，把勞動合同法的學(xué)習(xí)宣傳引向深入。（二）、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步做好勞動合同法的貫徹實(shí)施工作勞動合同制度是調(diào)整勞動關(guān)系的基本

13、制度，深入貫徹勞動合同法，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施勞動合同制度，既是從源頭上規(guī)范用人單位勞動用工行為、有效預(yù)防勞動爭議的必要條件，也是促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。全社會要提高對勞動合同制度對社會建設(shè)重要性的認(rèn)識，采取有效措施，全面推進(jìn)實(shí)施勞動合同制度。要把認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動合同法與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，解決好認(rèn)識問題，全面準(zhǔn)確理解勞動合同法的重要意義，認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動合同法，用勞動合同法解決處理好勞動關(guān)系中的各種矛盾和問題，維護(hù)好勞資雙方利益。此同時，面對金融危機(jī)沖擊的不利形勢，在當(dāng)前一段時間，全社會在貫徹勞動合同法，維護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時，要兼顧企業(yè)的生存與發(fā)展，尤其

14、是勞動保障、法院等相關(guān)單位，在對待勞資糾紛時，可以協(xié)調(diào)、調(diào)解的盡量協(xié)商解決，在立案之前事先與企業(yè)溝通聯(lián)系，避免因偏聽單方意見給企業(yè)帶來不必要的影響和損失。（三）、全面推行限制企業(yè)裁員和降薪等應(yīng)急措施，保穩(wěn)定依法裁減人員及自主確定、調(diào)整員工薪酬，本應(yīng)屬于企業(yè)正常的管理行為，但在金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，為減緩失業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)勞動者利益，政府只能出臺限制企業(yè)裁員和降薪的舉措。這明顯是行政手段，屬于應(yīng)急辦法，但實(shí)踐中（據(jù)了解，有部分地方政府已采取要求企業(yè)承諾不裁員、不降薪等類似措施）證明在非常時期確實(shí)必要，也確實(shí)有效。對此，我認(rèn)為各地均應(yīng)統(tǒng)一辦法，規(guī)范全面推行。第一，要求企業(yè)簽訂不裁員、不降

15、薪承諾書。這應(yīng)是有時限或條件的，當(dāng)特定時期過去或終止條件出現(xiàn)時，就應(yīng)及時解除。第二，依法嚴(yán)格審查用人單位裁減人員的報(bào)告，不符合法律及有關(guān)規(guī)定的不批準(zhǔn)其實(shí)施。第三，對用人單位單方面解除勞動合同的要重點(diǎn)從合法性、是否按程序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是否到位等方面進(jìn)行檢查，及時糾正違法違規(guī)問題。第四，鼓勵勞動者舉報(bào)。對用人單位隨意裁減人員、降低薪酬待遇等侵害勞動者權(quán)益的行為，從重進(jìn)行處罰，責(zé)令其改正并妥善安置有關(guān)人員。（四）、加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動保障法律法規(guī)的權(quán)威和實(shí)施效果勞動保障監(jiān)察條例第十條規(guī)定，“勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：一是宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

16、二是檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；三是受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；四是依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為?！币?guī)定不可謂不清楚，職責(zé)不可謂不明確。但近年來，不僅是勞動合同法，整個勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)行均不容樂觀。用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)，侵犯勞動者特別是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問題比較突出，而勞動保障行政部門未能及時有效地制止和糾正違反勞動保障法律法規(guī)的行為，不少問題（如不簽合同、不交保險、嚴(yán)重超時、不同工同酬、不按規(guī)定支付加班工資、勞動環(huán)境差、不注重職業(yè)病防治等等）甚至形成法不責(zé)眾的局面。對此，雖然存在社會大環(huán)境不利和執(zhí)法難的問題，

17、但作為政府主管部門的勞動保障行政部門難辭其咎。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，成為擺在各級勞動保障部門面前的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。（五）、暢通、拓寬法律救濟(jì)渠道，為勞動者提供強(qiáng)有力的法律保障對勞動者的法律救濟(jì)分兩個層次，一個是勞動爭議調(diào)解仲裁，另一個是人民法院訴訟。目前國家采取了一些措施，比如實(shí)行先行裁決、終局裁決、先予執(zhí)行、支付令等，但仍然難以從根本上解決勞動者維權(quán)難的問題。如何實(shí)現(xiàn)勞動者在利益受到侵害時，能得到及時有效的法律救濟(jì)援助，是法律救濟(jì)的關(guān)鍵和目的所在。這就需要降低門檻，暢通、拓寬法律救濟(jì)渠道，簡明程序，減少拖沓，提高效率，讓勞動者有時間、有財(cái)力打得起官司。同時，還要解決執(zhí)行難的問題，使勞動者的權(quán)益最終得到法律的有力保障。當(dāng)然，與此同時，在金融危機(jī)的特殊情況下，國家還要出臺一些諸如減稅、增加出口退稅、減少收費(fèi)項(xiàng)目等一些特殊政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。綜上所述，勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)。我國的勞動合同法律制度，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展。勞動合同法以發(fā)展和諧勞動關(guān)系為立法宗旨，對勞動者享有的勞動權(quán)利作出了具體化、明晰化的規(guī)