農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題及對策

1、內(nèi)容提要及關鍵詞大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是振興農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的根本途徑。積極引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是積極引導糧、棉高風險區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶種植香菇、甘蔗、油茶、兩用油菜等作物和發(fā)展畜、禽產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新的跨越。在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值中、新型產(chǎn)業(yè)增加值在農(nóng)民收入中的比重有了較大幅度提高，確保了農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增加及農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但從當前形勢分析，我們?nèi)悦鎸χI方市場發(fā)育不全、農(nóng)民增收難度加大的巨大壓力，以往修修補補式的結(jié)構(gòu)調(diào)整已很不適應目前宏觀經(jīng)濟形勢，如何加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為此，筆者對××當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整情

2、況進行了一次專題調(diào)查研究。發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中存在的一些的問題，針對這些問題提出了相應的對策，以期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給農(nóng)民帶來更大的實惠。    關鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入 振興農(nóng)村經(jīng)濟 存在的問題 對策和建議目 錄一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況41、農(nóng)村經(jīng)濟總量增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理42、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了較大進展，培植出一批骨干產(chǎn)業(yè)43、畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，培育出一批特色畜禽產(chǎn)品44、科技應用水平進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有一定改善45、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)民增收渠道有新的拓展5二、當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的矛盾和問題51、結(jié)構(gòu)調(diào)整的

3、方向和重點還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大52、農(nóng)業(yè)基礎設施和物質(zhì)技術條件總體水平低，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設滯后53、農(nóng)村市場發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢54、農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低55、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高56、涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場開拓能力和帶動能力弱67、農(nóng)業(yè)投融資體制不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足6三、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和措施6（一）進一步認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵6（二）今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和工作重點61、工作思路62、工作原則6（三）當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

4、整要注意處理好的幾個關系61、結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強宏觀調(diào)控的關系62、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的關系73、結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與市場競爭的關系74、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關系7（四）當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須解決的6個問題71、進一步解放思想，樹立正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀72、改善投融資環(huán)境，增加對農(nóng)業(yè)的投入73、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通74、堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢75、推進農(nóng)業(yè)科技進步和人才培訓步伐86、加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設8四、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議81、建議農(nóng)業(yè)信貸由支持農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變82、建議將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有償無償資金，扶貧開發(fā)項目中的財政資金及其他

5、扶持資金等，重點投入和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中存在的問題及對策學員：×××大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，也是保證農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的基礎，其任務艱巨，責任重大。特別是我國加入世貿(mào)組織后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品面臨嚴峻市場沖擊，我們必須從戰(zhàn)略高度認識和總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律牲，堅持和遵循科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，系統(tǒng)地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)的科學、合理優(yōu)化，從根本上解決好“三農(nóng)”問題。×××鎮(zhèn)地處××市北部，屬淺山丘陵區(qū)，十年九旱，水資源匱乏，長年以來，

6、農(nóng)業(yè)一直以種植水稻、小麥、棉花、花生、紅薯等為主，農(nóng)民收入沒有保障，難以提高。近年來，鎮(zhèn)委、政府緊緊抓住政策機遇，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)業(yè)正在逐漸形成、壯大。筆者作為“一村一名大學生計劃”培養(yǎng)的學員，專門對××鎮(zhèn)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了深入分析和總結(jié)，并對今后的調(diào)整提出了建議。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況 多年以來，鎮(zhèn)委、政府切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導，深入貫徹中央和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，堅持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益”進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)××的自然條件和經(jīng)濟條件，以市場為導向，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品

7、；依靠科技進步，大力組織實施“基地工程”、“畜禽園區(qū)”等工程，改善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加強農(nóng)田水利基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；引導農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民人均資源占有率?？朔俗匀粸暮︻l繁等不利因素的影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。 1、農(nóng)村經(jīng)濟總量增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。2009 年全鎮(zhèn)糧食總面積（含復種面積）3.58萬畝，糧食總產(chǎn)量1.22萬噸；棉花總面積3500畝，總產(chǎn)量360噸；“雙低”和“菜油兩用”油菜總面積達1.35萬畝，油菜籽總產(chǎn)量1357噸，菜用油菜苔3622噸；優(yōu)質(zhì)水果面積600多畝，總產(chǎn)

8、量3600噸；平菇種植30萬袋；花生總面積3700畝，總產(chǎn)量708噸，油茶種植面積發(fā)展到3500多畝，還有新發(fā)展的丹參等藥材210畝。畜牧業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)蛋雞全鎮(zhèn)突破20萬只； 水產(chǎn)養(yǎng)殖面積突破1600畝。到 2009年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)達到 8家，運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。 2、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了較大進展，培植出一批骨干產(chǎn)業(yè)。 全鎮(zhèn)突出了糧、油等主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)量和質(zhì)量明顯增加。油菜種植由原來的本地白菜型、低品質(zhì)甘藍型油菜全面改為“雙低”和“菜油兩用”油菜。同時，大力發(fā)展菇產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的鮮菇和干菇供不應求，輻射帶動作為生產(chǎn)菇原料的 2000畝板栗園建設。為抓好高效油茶基地建設，全鎮(zhèn)從 2006年著手

9、抓高效茶園，取得突破性進展， 2007年高效茶園面積1500畝， 2009年高效油茶基地面積，已突破3000畝。 3、畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，培育出一批特色畜禽產(chǎn)品。 為抓好養(yǎng)豬生產(chǎn)，引進××集團來××鎮(zhèn)，租賃所轄的××3個村10個組的土地面積3300畝，租期為30年。建設10萬頭種豬養(yǎng)殖園區(qū)。外來投資的××有限公司，2009年，在××村流轉(zhuǎn)土地1000畝，興建養(yǎng)殖基地，通過生物發(fā)酵技術，將畜禽糞便進行生物發(fā)酵后深加工成生物肥料，集養(yǎng)豬生產(chǎn)和肥料生產(chǎn)于一體，是一家環(huán)保農(nóng)業(yè)企業(yè)。以上2個龍頭企業(yè)將

10、帶動全鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4、科技應用水平進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有一定改善。 為提高科技應用水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從 2007年開始，大力推廣實用技術，從 2007年開始，每年聘請市、區(qū)兩級農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)等方面的專家，對村民進行實用技術培訓，已累計培訓達 15場次，參加村民達 1.8萬人次。做到培訓與現(xiàn)場解答難題相結(jié)合，農(nóng)業(yè)技術人才與經(jīng)濟能人相結(jié)合，收效明顯；通過培訓，全鎮(zhèn)引進推廣生物除草、殺蟲藥劑50多，使用面積達 26000畝以上。引進和推廣了菜油兩用油菜5000余畝。推廣生物有機肥 700噸以上，改善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品的效益。 5、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)民增收渠道有

11、新的拓展。近幾年，××鎮(zhèn)抓住“陽光工程”機遇，積極爭取省、市陽光工程計劃培訓計劃指標，根據(jù)市場結(jié)構(gòu)性需求變化和社會主義新農(nóng)村建設基本要求，不斷加快新型農(nóng)民的培訓工作，開展針對性強、務實有效的專業(yè)技能培訓，累計培訓 5950人；建立和完善勞務信息網(wǎng)絡，及時收集和掌握本地及沿海地區(qū)企業(yè)的用工需求，搞好對接和服務，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，依法維護農(nóng)民工的合法權益，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，常年和季節(jié)性外出務工人數(shù)達6500人以上。 二、當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的矛盾和問題 從總體上看，××農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的確邁出了新的步伐，取得

12、了令人欣喜的成績。但農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民收入增長緩慢和勞動者素質(zhì)不高等，仍然制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在新形勢下，××同全國、全省一樣進入全面建設小康社會，面臨新的歷史機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型時期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標已從主要追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向優(yōu)化品種質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；生產(chǎn)方式已從小農(nóng)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，但以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營格局還未根本改變；增長方式已從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)低、總體效益差的狀況還未根本改變；資源開發(fā)方式已從掠奪型逐步向開發(fā)

13、與保護并重的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、生態(tài)環(huán)境差的狀況還未根本改變；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題仍然存在，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的狀況還未根本改變。主要表現(xiàn)在： 1、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。 近年來，雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于重視面積和數(shù)量的擴張，忽視了培育品牌，忽視了質(zhì)量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。 2、農(nóng)業(yè)基礎設施和物質(zhì)技術條件總

14、體水平低，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設比較滯后，特別是信息和技術服務還不能滿足廣大農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。雖已形成區(qū)級以農(nóng)業(yè)技術推廣中心和畜牧獸醫(yī)局牽頭，鎮(zhèn)相關站所、中心為載體，科技示范戶為觸點的農(nóng)業(yè)服務體系，但在服務過程中仍以產(chǎn)中指導為主，對產(chǎn)前的市場預測和產(chǎn)后的流通指導較少，無法提供給農(nóng)民超前市場信息，農(nóng)戶難于圍繞市場需求進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 3、農(nóng)村市場發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢。 改革開放以來，雖著力建設了以集鎮(zhèn)為中心的集貿(mào)市場，但這些市場布局分散，規(guī)模較小，設施簡陋，功能落后，無信息服務網(wǎng)絡，部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易；沒有貯藏、冷凍、周轉(zhuǎn)條件，交易完全處于自然成

15、交；全鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售已無法適應當前大市場、大流通的需要，致使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品率較低。由于市場體系建設不適應當前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對農(nóng)民起不到引導的作用。 4、農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。 據(jù)農(nóng)業(yè)普查，全鎮(zhèn)農(nóng)民初中文化程度及以下占 70.5%，對新科技、新技術的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進程；農(nóng)業(yè)科技人員少，年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，服務手段落后。另外自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以后，農(nóng)業(yè)技術推廣體制不順，大量專業(yè)技術人才流失或者被抽調(diào)到其他部門，無法開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術推廣工作，難于適應新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。 5、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高。 近幾年來，著力實施的“無

16、公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃”，但農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)主認識不到位，仍以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為重點，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時，由于人民群眾消費觀念尚未改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難于體現(xiàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全隱患，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 標準監(jiān)測體系和市場信息體系建設滯后。 6、涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場開拓能力和帶動能力弱。 全鎮(zhèn)雖扶持引進建設了幾家林果、太空產(chǎn)品、禽蛋、畜產(chǎn)品等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，但多數(shù)企業(yè)還未形成規(guī)模，資金短缺，設備簡陋，生產(chǎn)技術落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 7、農(nóng)業(yè)投融資體制不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引

17、進優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。 三、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和措施 （一）進一步認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵 筆者認為，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有必要進行客觀的分析，獲得一個全面正確的認識。第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅涉及到區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，這需要一個較長的過程。第二，目前整個國民經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，居民的就業(yè)、收入和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品的需求增長緩慢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯；城市就業(yè)壓力加大，增加

18、了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度；第三，當前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與以前的調(diào)整相比有很大不同。一是農(nóng)產(chǎn)品供需形勢不同。過去整個農(nóng)產(chǎn)品市場是賣方市場，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生根本變化，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求；二是城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大的變化。過去主要是解決溫飽，而現(xiàn)在人們對農(nóng)產(chǎn)品消費提出了優(yōu)質(zhì)化和多樣化要求；三是調(diào)整的主體不同。過去結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是政府，采取層層下達指標和運用行政手段進行，而現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民；四是調(diào)整的內(nèi)容不同。過去主要是通過面積增減和規(guī)定糧經(jīng)比例，局限在種植業(yè)內(nèi)部進行平面調(diào)整，而現(xiàn)在是依靠科技進步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，向生產(chǎn)的廣度和深

19、度進軍，是一種立體式的調(diào)整。 （二）今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和工作重點 1、工作思路：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十七大精神為指導，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢，以市場為導向，以資源為依托，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和技術創(chuàng)新為動力，以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強為突破口，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步鞏固油茶、禽畜、糧食三大支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬水果、香菇、禽蛋產(chǎn)業(yè)的銷售渠道，培植太空產(chǎn)品等特種特養(yǎng)新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強專業(yè)批發(fā)市場，突破農(nóng)業(yè)加工業(yè)，打造品牌，完善服務體系，增加投入

20、，努力把××建成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快小康社會建設步伐。 2、工作原則：一是堅持解放思想先行，在全鎮(zhèn)樹立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游業(yè)、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結(jié)合起來。二是堅持市場引導，結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到市場需要什么就生產(chǎn)什么，不能盲目調(diào)整，造成新的積壓和賣難。三是堅持因地制宜，把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。四是堅持品質(zhì)第一，從種子開始一直到加工、銷售，層層嚴格把關，確保生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。五是充分尊重農(nóng)民群眾的自主權，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，尊重并切實保障農(nóng)民

21、的土地承包權和生產(chǎn)經(jīng)營自主權，用政策和市場信息引導農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在培植新興產(chǎn)業(yè)上，堅持走示范帶動的路子。 （三）當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意處理好的幾個關系 1、結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強宏觀調(diào)控的關系。 對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項政策性和實踐性很強的工作，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場和質(zhì)量監(jiān)測體系建設滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過加強宏觀調(diào)控，引導各地干部克服困難，有所作為；要通過細致的工作，把政府的決策變成農(nóng)民的自覺行為；要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步促進和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。 2、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的關系。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民是主體，黨委、政府要積極引導和扶持農(nóng)民搞發(fā)展；必須立足某某實際，找

22、準突破口，在 3年內(nèi)基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須緊緊圍繞“生態(tài)園區(qū)、精品園區(qū)、綠色基地”開展，以“品牌、無公害”促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售和效益提升，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。 3、結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與市場競爭的關系。 要認真研究農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，對于不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要通過改良品質(zhì)、提高質(zhì)量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，如丹參等系列農(nóng)（藥）產(chǎn)品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市場。4、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關系。堅持走龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效解決千家萬戶進入市場、擴大經(jīng)營規(guī)模等問題。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關鍵是搞好

23、龍頭企業(yè)建設。一是著力扶持生產(chǎn)經(jīng)營性龍頭企業(yè)。二是要大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)的中介組織和批發(fā)市場。對投資建設涉農(nóng)中介組織和批發(fā)市場的，視同生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)對待，在資金、技術、管理等方面給予大力扶持；在土地、稅收等方面享受同等的優(yōu)惠政策。引導農(nóng)民規(guī)范組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會。不論是哪種形式，只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購銷關系、能夠帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，都應積極予以扶持。 （四）當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須解決的6個問題 1、進一步解放思想，樹立正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀。 要在全鎮(zhèn)組織開展一次以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題的解放思想大討論。開展大討論的重點對象是涉農(nóng)部門和各村委會。通過解放思想大討論要

24、達到以下目的：一是使各級干部對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性有更深刻的認識，要樹立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期艱巨的任務這種意識，克服急躁冒進，一哄而起，盲目調(diào)整的傾向。二是使全各級干部和廣大農(nóng)民深刻認識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，必須以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是提高各級干部和廣大農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識，明白進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是增收致富這個道理。四是營造出一種尊重科學的良好氛圍。使干部群眾真正認識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠科技進步，從而自覺地把科學技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和農(nóng)產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié)中。 2、改善投融資環(huán)境，增加對農(nóng)業(yè)的投入。隨著我國工業(yè)化進程加快，綜合國力進一步提升，國家對農(nóng)業(yè)的財

25、政扶持將會逐步加大，這些扶持主要體現(xiàn)在基礎建設項目和技術改造項目上，我們要把握這一態(tài)勢，做好項目前期工作，爭取上級更多的農(nóng)業(yè)扶持資金。在增加政府投入和爭取上級更多扶持的同時，要引導社會資金進入農(nóng)業(yè)，特別要進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，提高農(nóng)業(yè)的效益，以此吸引更多的金融投資，形成投資多元化。以優(yōu)惠政策、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)服務吸引社會融資，即：廣開勞動力資源市場，放寬土地使用范圍，取消一切阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的行政手段；對優(yōu)勢、龍頭、骨干涉農(nóng)項目擇重優(yōu)先扶持，穩(wěn)住投資者；行政部門改善服務態(tài)度，提高速度和效率。采取有力措施，構(gòu)建農(nóng)村良好的信用環(huán)境。要通過以上措施，形成政府、集體、農(nóng)民、社會資金等多層次的

26、投入機制。 3、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。在農(nóng)產(chǎn)品市場建設方面。龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設用地，要優(yōu)先安排審批，其征地費用按下限標準執(zhí)行。龍頭企業(yè)用于建設大棚、畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地，均視為農(nóng)業(yè)用地。要通過深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，解決好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題，把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，多元集資，培育功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品“專業(yè)”市場和“龍頭”市場，以點帶面，輻射周邊村、鎮(zhèn)；要加強農(nóng)產(chǎn)品儲運加工、分級分類、包裝等市場配套設施建設；要積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮運銷大戶在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的帶動作用，引導農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以市場定規(guī)模，以銷促產(chǎn)。4、堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。 ××土地寬廣，地貌、資源、氣候和生產(chǎn)習慣有所差異，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅持因地制宜，通過