農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題及對(duì)策

1、內(nèi)容提要及關(guān)鍵詞大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的根本途徑。積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是積極引導(dǎo)糧、棉高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶種植香菇、甘蔗、油茶、兩用油菜等作物和發(fā)展畜、禽產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新的跨越。在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值中、新型產(chǎn)業(yè)增加值在農(nóng)民收入中的比重有了較大幅度提高，確保了農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增加及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但從當(dāng)前形勢(shì)分析，我們?nèi)悦鎸?duì)著買方市場(chǎng)發(fā)育不全、農(nóng)民增收難度加大的巨大壓力，以往修修補(bǔ)補(bǔ)式的結(jié)構(gòu)調(diào)整已很不適應(yīng)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為此，筆者對(duì)××當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整情

2、況進(jìn)行了一次專題調(diào)查研究。發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中存在的一些的問題，針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給農(nóng)民帶來(lái)更大的實(shí)惠。    關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入 振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 存在的問題 對(duì)策和建議目 錄一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況41、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理42、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了較大進(jìn)展，培植出一批骨干產(chǎn)業(yè)43、畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培育出一批特色畜禽產(chǎn)品44、科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有一定改善45、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)民增收渠道有新的拓展5二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的矛盾和問題51、結(jié)構(gòu)調(diào)整的

3、方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大52、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后53、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢54、農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低55、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高56、涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場(chǎng)開拓能力和帶動(dòng)能力弱67、農(nóng)業(yè)投融資體制不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足6三、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策和措施6（一）進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵6（二）今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和工作重點(diǎn)61、工作思路62、工作原則6（三）當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

4、整要注意處理好的幾個(gè)關(guān)系61、結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系62、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)系73、結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系74、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系7（四）當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須解決的6個(gè)問題71、進(jìn)一步解放思想，樹立正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀72、改善投融資環(huán)境，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入73、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通74、堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)75、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和人才培訓(xùn)步伐86、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)8四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議81、建議農(nóng)業(yè)信貸由支持農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變82、建議將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的有償無(wú)償資金，扶貧開發(fā)項(xiàng)目中的財(cái)政資金及其他

5、扶持資金等，重點(diǎn)投入和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中存在的問題及對(duì)策學(xué)員：×××大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，也是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，其任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品面臨嚴(yán)峻市場(chǎng)沖擊，我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律牲，堅(jiān)持和遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，系統(tǒng)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)的科學(xué)、合理優(yōu)化，從根本上解決好“三農(nóng)”問題。×××鎮(zhèn)地處××市北部，屬淺山丘陵區(qū)，十年九旱，水資源匱乏，長(zhǎng)年以來(lái)，

6、農(nóng)業(yè)一直以種植水稻、小麥、棉花、花生、紅薯等為主，農(nóng)民收入沒有保障，難以提高。近年來(lái)，鎮(zhèn)委、政府緊緊抓住政策機(jī)遇，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)業(yè)正在逐漸形成、壯大。筆者作為“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”培養(yǎng)的學(xué)員，專門對(duì)××鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了深入分析和總結(jié)，并對(duì)今后的調(diào)整提出了建議。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況 多年以來(lái)，鎮(zhèn)委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹中央和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場(chǎng)，依靠科技增效益”進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)××的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品

7、；依靠科技進(jìn)步，大力組織實(shí)施“基地工程”、“畜禽園區(qū)”等工程，改善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民人均資源占有率?？朔俗匀粸?zāi)害頻繁等不利因素的影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。 1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。2009 年全鎮(zhèn)糧食總面積（含復(fù)種面積）3.58萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量1.22萬(wàn)噸；棉花總面積3500畝，總產(chǎn)量360噸；“雙低”和“菜油兩用”油菜總面積達(dá)1.35萬(wàn)畝，油菜籽總產(chǎn)量1357噸，菜用油菜苔3622噸；優(yōu)質(zhì)水果面積600多畝，總產(chǎn)

8、量3600噸；平菇種植30萬(wàn)袋；花生總面積3700畝，總產(chǎn)量708噸，油茶種植面積發(fā)展到3500多畝，還有新發(fā)展的丹參等藥材210畝。畜牧業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)蛋雞全鎮(zhèn)突破20萬(wàn)只； 水產(chǎn)養(yǎng)殖面積突破1600畝。到 2009年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)達(dá)到 8家，運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。 2、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了較大進(jìn)展，培植出一批骨干產(chǎn)業(yè)。 全鎮(zhèn)突出了糧、油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)量和質(zhì)量明顯增加。油菜種植由原來(lái)的本地白菜型、低品質(zhì)甘藍(lán)型油菜全面改為“雙低”和“菜油兩用”油菜。同時(shí)，大力發(fā)展菇產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的鮮菇和干菇供不應(yīng)求，輻射帶動(dòng)作為生產(chǎn)菇原料的 2000畝板栗園建設(shè)。為抓好高效油茶基地建設(shè)，全鎮(zhèn)從 2006年著手

9、抓高效茶園，取得突破性進(jìn)展， 2007年高效茶園面積1500畝， 2009年高效油茶基地面積，已突破3000畝。 3、畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培育出一批特色畜禽產(chǎn)品。 為抓好養(yǎng)豬生產(chǎn)，引進(jìn)××集團(tuán)來(lái)××鎮(zhèn)，租賃所轄的××3個(gè)村10個(gè)組的土地面積3300畝，租期為30年。建設(shè)10萬(wàn)頭種豬養(yǎng)殖園區(qū)。外來(lái)投資的××有限公司，2009年，在××村流轉(zhuǎn)土地1000畝，興建養(yǎng)殖基地，通過生物發(fā)酵技術(shù)，將畜禽糞便進(jìn)行生物發(fā)酵后深加工成生物肥料，集養(yǎng)豬生產(chǎn)和肥料生產(chǎn)于一體，是一家環(huán)保農(nóng)業(yè)企業(yè)。以上2個(gè)龍頭企業(yè)將

10、帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4、科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有一定改善。 為提高科技應(yīng)用水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從 2007年開始，大力推廣實(shí)用技術(shù)，從 2007年開始，每年聘請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)等方面的專家，對(duì)村民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，已累計(jì)培訓(xùn)達(dá) 15場(chǎng)次，參加村民達(dá) 1.8萬(wàn)人次。做到培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)解答難題相結(jié)合，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與經(jīng)濟(jì)能人相結(jié)合，收效明顯；通過培訓(xùn)，全鎮(zhèn)引進(jìn)推廣生物除草、殺蟲藥劑50多，使用面積達(dá) 26000畝以上。引進(jìn)和推廣了菜油兩用油菜5000余畝。推廣生物有機(jī)肥 700噸以上，改善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品的效益。 5、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)民增收渠道有

11、新的拓展。近幾年，××鎮(zhèn)抓住“陽(yáng)光工程”機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省、市陽(yáng)光工程計(jì)劃培訓(xùn)計(jì)劃指標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性需求變化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基本要求，不斷加快新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的專業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn) 5950人；建立和完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和掌握本地及沿海地區(qū)企業(yè)的用工需求，搞好對(duì)接和服務(wù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，常年和季節(jié)性外出務(wù)工人數(shù)達(dá)6500人以上。 二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的矛盾和問題 從總體上看，××農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的確邁出了新的步伐，取得

12、了令人欣喜的成績(jī)。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和勞動(dòng)者素質(zhì)不高等，仍然制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，××同全國(guó)、全省一樣進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，面臨新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)已從主要追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向優(yōu)化品種質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；生產(chǎn)方式已從小農(nóng)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，但以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局還未根本改變；增長(zhǎng)方式已從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)低、總體效益差的狀況還未根本改變；資源開發(fā)方式已從掠奪型逐步向開發(fā)

13、與保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、生態(tài)環(huán)境差的狀況還未根本改變；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題仍然存在，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的狀況還未根本改變。主要表現(xiàn)在： 1、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。 近年來(lái)，雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，忽視了培育品牌，忽視了質(zhì)量和效益的提高，對(duì)一些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。 2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總

14、體水平低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)比較滯后，特別是信息和技術(shù)服務(wù)還不能滿足廣大農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。雖已形成區(qū)級(jí)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和畜牧獸醫(yī)局牽頭，鎮(zhèn)相關(guān)站所、中心為載體，科技示范戶為觸點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但在服務(wù)過程中仍以產(chǎn)中指導(dǎo)為主，對(duì)產(chǎn)前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和產(chǎn)后的流通指導(dǎo)較少，無(wú)法提供給農(nóng)民超前市場(chǎng)信息，農(nóng)戶難于圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 3、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢。 改革開放以來(lái)，雖著力建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心的集貿(mào)市場(chǎng)，但這些市場(chǎng)布局分散，規(guī)模較小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能落后，無(wú)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易；沒有貯藏、冷凍、周轉(zhuǎn)條件，交易完全處于自然成

15、交；全鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前大市場(chǎng)、大流通的需要，致使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品率較低。由于市場(chǎng)體系建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對(duì)農(nóng)民起不到引導(dǎo)的作用。 4、農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。 據(jù)農(nóng)業(yè)普查，全鎮(zhèn)農(nóng)民初中文化程度及以下占 70.5%，對(duì)新科技、新技術(shù)的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程；農(nóng)業(yè)科技人員少，年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)手段落后。另外自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不順，大量專業(yè)技術(shù)人才流失或者被抽調(diào)到其他部門，無(wú)法開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣工作，難于適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。 5、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高。 近幾年來(lái)，著力實(shí)施的“無(wú)

16、公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃”，但農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，仍以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為重點(diǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)，由于人民群眾消費(fèi)觀念尚未改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難于體現(xiàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全隱患，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后。 6、涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場(chǎng)開拓能力和帶動(dòng)能力弱。 全鎮(zhèn)雖扶持引進(jìn)建設(shè)了幾家林果、太空產(chǎn)品、禽蛋、畜產(chǎn)品等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，但多數(shù)企業(yè)還未形成規(guī)模，資金短缺，設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)技術(shù)落后，市場(chǎng)開拓能力較弱，還無(wú)法有效拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 7、農(nóng)業(yè)投融資體制不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引

17、進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。 三、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策和措施 （一）進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵 筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有必要進(jìn)行客觀的分析，獲得一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅涉及到區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。第二，目前整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，居民的就業(yè)、收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品的需求增長(zhǎng)緩慢，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯；城市就業(yè)壓力加大，增加

18、了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度；第三，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與以前的調(diào)整相比有很大不同。一是農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)不同。過去整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是賣方市場(chǎng)，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本變化，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求；二是城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大的變化。過去主要是解決溫飽，而現(xiàn)在人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提出了優(yōu)質(zhì)化和多樣化要求；三是調(diào)整的主體不同。過去結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是政府，采取層層下達(dá)指標(biāo)和運(yùn)用行政手段進(jìn)行，而現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民；四是調(diào)整的內(nèi)容不同。過去主要是通過面積增減和規(guī)定糧經(jīng)比例，局限在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行平面調(diào)整，而現(xiàn)在是依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，向生產(chǎn)的廣度和深

19、度進(jìn)軍，是一種立體式的調(diào)整。 （二）今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和工作重點(diǎn) 1、工作思路：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強(qiáng)為突破口，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場(chǎng)化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步鞏固油茶、禽畜、糧食三大支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬水果、香菇、禽蛋產(chǎn)業(yè)的銷售渠道，培植太空產(chǎn)品等特種特養(yǎng)新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，突破農(nóng)業(yè)加工業(yè)，打造品牌，完善服務(wù)體系，增加投入

20、，努力把××建成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐。 2、工作原則：一是堅(jiān)持解放思想先行，在全鎮(zhèn)樹立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游業(yè)、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結(jié)合起來(lái)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，不能盲目調(diào)整，造成新的積壓和賣難。三是堅(jiān)持因地制宜，把市場(chǎng)需要和本地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。四是堅(jiān)持品質(zhì)第一，從種子開始一直到加工、銷售，層層嚴(yán)格把關(guān)，確保生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。五是充分尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重并切實(shí)保障農(nóng)民

21、的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，用政策和市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在培植新興產(chǎn)業(yè)上，堅(jiān)持走示范帶動(dòng)的路子。 （三）當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意處理好的幾個(gè)關(guān)系 1、結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系。 對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項(xiàng)政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各地干部克服困難，有所作為；要通過細(xì)致的工作，把政府的決策變成農(nóng)民的自覺行為；要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。 2、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)系。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民是主體，黨委、政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民搞發(fā)展；必須立足某某實(shí)際，找

22、準(zhǔn)突破口，在 3年內(nèi)基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須緊緊圍繞“生態(tài)園區(qū)、精品園區(qū)、綠色基地”開展，以“品牌、無(wú)公害”促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和效益提升，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。 3、結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。 要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，要通過改良品質(zhì)、提高質(zhì)量和深度加工等措施，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于有比較優(yōu)勢(shì)的新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，如丹參等系列農(nóng)（藥）產(chǎn)品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市場(chǎng)。4、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。堅(jiān)持走龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以有效解決千家萬(wàn)戶進(jìn)入市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是搞好

23、龍頭企業(yè)建設(shè)。一是著力扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性龍頭企業(yè)。二是要大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)的中介組織和批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)投資建設(shè)涉農(nóng)中介組織和批發(fā)市場(chǎng)的，視同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)對(duì)待，在資金、技術(shù)、管理等方面給予大力扶持；在土地、稅收等方面享受同等的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)。不論是哪種形式，只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系、能夠帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，都應(yīng)積極予以扶持。 （四）當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須解決的6個(gè)問題 1、進(jìn)一步解放思想，樹立正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀。 要在全鎮(zhèn)組織開展一次以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題的解放思想大討論。開展大討論的重點(diǎn)對(duì)象是涉農(nóng)部門和各村委會(huì)。通過解放思想大討論要

24、達(dá)到以下目的：一是使各級(jí)干部對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性有更深刻的認(rèn)識(shí)，要樹立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)這種意識(shí)，克服急躁冒進(jìn)，一哄而起，盲目調(diào)整的傾向。二是使全各級(jí)干部和廣大農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，必須以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是提高各級(jí)干部和廣大農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，明白進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是增收致富這個(gè)道理。四是營(yíng)造出一種尊重科學(xué)的良好氛圍。使干部群眾真正認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠科技進(jìn)步，從而自覺地把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和農(nóng)產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)中。 2、改善投融資環(huán)境，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，綜合國(guó)力進(jìn)一步提升，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)

25、政扶持將會(huì)逐步加大，這些扶持主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目上，我們要把握這一態(tài)勢(shì)，做好項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取上級(jí)更多的農(nóng)業(yè)扶持資金。在增加政府投入和爭(zhēng)取上級(jí)更多扶持的同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，特別要進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)的效益，以此吸引更多的金融投資，形成投資多元化。以優(yōu)惠政策、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引社會(huì)融資，即：廣開勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，放寬土地使用范圍，取消一切阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政手段；對(duì)優(yōu)勢(shì)、龍頭、骨干涉農(nóng)項(xiàng)目擇重優(yōu)先扶持，穩(wěn)住投資者；行政部門改善服務(wù)態(tài)度，提高速度和效率。采取有力措施，構(gòu)建農(nóng)村良好的信用環(huán)境。要通過以上措施，形成政府、集體、農(nóng)民、社會(huì)資金等多層次的

26、投入機(jī)制。 3、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)方面。龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)用地，要優(yōu)先安排審批，其征地費(fèi)用按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。龍頭企業(yè)用于建設(shè)大棚、畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)場(chǎng)所用地，均視為農(nóng)業(yè)用地。要通過深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，解決好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的問題，把市場(chǎng)需要和本地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，多元集資，培育功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品“專業(yè)”市場(chǎng)和“龍頭”市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，輻射周邊村、鎮(zhèn)；要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、分級(jí)分類、包裝等市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)；要積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮運(yùn)銷大戶在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)定規(guī)模，以銷促產(chǎn)。4、堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。 ××土地寬廣，地貌、資源、氣候和生產(chǎn)習(xí)慣有所差異，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持因地制宜，通過