關(guān)于加強(qiáng)線路工程施工作業(yè)層班組建

1、關(guān)于加強(qiáng)線路工程施工作業(yè)層班組建設(shè)的實(shí)施方案長期以來，由于項(xiàng)目部作業(yè)層 “空殼化 ”，線路工程施工作業(yè)嚴(yán)重依賴分包 隊(duì)伍， “以包代管 ”、分包隊(duì)伍自行獨(dú)立作業(yè)等問題已經(jīng)成為違規(guī)分包和違法轉(zhuǎn) 包的重大隱患、現(xiàn)場安全質(zhì)量管理失控的主要成因、項(xiàng)目部實(shí)力不斷萎縮的深 層根源。國家電網(wǎng)公司為此提出了加強(qiáng)線路工程施工作業(yè)層班組建設(shè)的意見，從根 本上解決項(xiàng)目部作業(yè)層 “空殼化”、線路工程施工作業(yè) “以包代管 ”、分包隊(duì)伍自行 獨(dú)立作業(yè)等問題，杜絕違規(guī)分包和違法轉(zhuǎn)包，扭轉(zhuǎn)線路施工作業(yè)現(xiàn)場安全質(zhì)量 管理的不利局面，為全面貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)線路工程施工作業(yè) 層班組建設(shè)的指導(dǎo)意見，現(xiàn)就加強(qiáng)公司線路工程施

2、工作業(yè)層班組建設(shè)提出如 下方案：一、總則為堅(jiān)決根治輸變電線路工程 “以包代管 ”問題，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目部安全質(zhì)量管 理主體責(zé)任，通過加強(qiáng)線路工程施工作業(yè)層建設(shè)，全面夯實(shí)基建現(xiàn)場管理基 礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目部實(shí)力，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，推動(dòng)基建管理 水平再上新臺(tái)階。線路工程施工作業(yè)層班組是指具體開展線路工程基礎(chǔ)、桿塔、放線施工作 業(yè)的基本施工組織單元，必須嚴(yán)格落實(shí)合法依規(guī)、市場約束、權(quán)責(zé)對(duì)等、全面 管控等管理要求。二、工作目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃（一）工作目標(biāo)1. 作業(yè)層班組建設(shè)和應(yīng)用目標(biāo)狠抓作業(yè)層班組建設(shè)及管理，以骨干人員為核心組建作業(yè)層班組，構(gòu)建以 作業(yè)層班組為基本單元的施工組織管理體系。制定作業(yè)層

3、班組標(biāo)準(zhǔn)化管理流 程，確保將作業(yè)層班組建設(shè)成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)作業(yè)層班組規(guī)?；ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)架空線路工程組塔、架線作業(yè)層班組配置率100%，所屬送變電公司省外架空線路工程組塔、架線作業(yè)層班組配置率 100%，推動(dòng)基建安全形 勢根本好轉(zhuǎn)。2. 作業(yè)層班組人員配置目標(biāo)根據(jù)年度工程量計(jì)劃，結(jié)合本單位抱桿系統(tǒng)、牽張?jiān)O(shè)備等情況，確定作業(yè) 層班組人員配置數(shù)量，確保作業(yè)層班組及人員配置滿足國網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求及工程建 設(shè)需要。作業(yè)層班組人員配置保質(zhì)保量，骨干人員總體相對(duì)固定，針對(duì)工程作業(yè)環(huán) 境、技術(shù)工期等特點(diǎn)，因地制宜，合理配置作業(yè)層班組及人員。施工過程中， 原則上保持作業(yè)層班組人員穩(wěn)定性，不應(yīng)隨意調(diào)整或

4、打亂班組建制。3. 作業(yè)層班組人員補(bǔ)充目標(biāo)項(xiàng)目部認(rèn)真開展本單位人力資源分析，通過存量人員培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、社會(huì)人員 聘用及新進(jìn)人員招聘等補(bǔ)充方式，實(shí)現(xiàn)作業(yè)層班組人員補(bǔ)充到位。綜合考慮人 員技能水平、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡層次、學(xué)歷水平等各方因素，搭建數(shù)量充足、老 中青結(jié)合、學(xué)歷層次優(yōu)化的作業(yè)層班組，打造結(jié)構(gòu)合理、能力互補(bǔ)、工作高效 的專業(yè)化隊(duì)伍。項(xiàng)目部根據(jù)本單位人力資源現(xiàn)狀及線路工程作業(yè)層班組建設(shè)需求，制定年 度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷層次逐步提升。最終將作業(yè)層班組打 造成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目部應(yīng)充分考慮長期發(fā)展需求，在技能 人才引入時(shí)合理考慮學(xué)歷、專業(yè)等關(guān)鍵要素，培養(yǎng)新一代作業(yè)層班組技

5、能人 員，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。新補(bǔ)充人員建議以大中專生為主，需求計(jì)劃應(yīng)按程 序上報(bào)公司人資部、建設(shè)部。4. 作業(yè)層班組培訓(xùn)準(zhǔn)入目標(biāo) 項(xiàng)目部要嚴(yán)格作業(yè)負(fù)責(zé)人（作業(yè)票填寫人）、安全監(jiān)護(hù)人、作業(yè)票簽發(fā)人“三類人 ”管理， “三類人”要經(jīng)過項(xiàng)目部培訓(xùn)合格后發(fā)文任命。作業(yè)層班組班長兼指揮、安全員、技術(shù)兼質(zhì)檢員及特種作業(yè)等關(guān)鍵崗位，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書及安全培訓(xùn)合格證書等，達(dá)到人證相符、持證上崗的目標(biāo)。作業(yè)層班組 骨干人員培訓(xùn)、取證率 100%。三、組織機(jī)構(gòu)（一）組織機(jī)構(gòu)組長：薄奇峰副組長： xx、xx組員：夏嚴(yán)峰、朱建林、梁曉悅、李黔、陶曉杰、周哲泰、計(jì)志華、趙林 森（二）工作職責(zé)項(xiàng)目部管理職責(zé)：

6、項(xiàng)目部依據(jù)招投標(biāo)文件和施工承包合同有關(guān)作業(yè)層班組 配置的約定，以作業(yè)層班組為單元建立線路工程施工管理體系，直接管理和考 核作業(yè)層班組，并結(jié)合現(xiàn)場需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。四、主要工作（一）作業(yè)層班組的構(gòu)建1. 作業(yè)層班組的構(gòu)成及人員準(zhǔn)入的基本要求作業(yè)層班組具備獨(dú)立完成相應(yīng)作業(yè)能力，由骨干人員與一般作業(yè)人員構(gòu)成 并保持相對(duì)固定。每套抱桿系統(tǒng)、每套牽張?jiān)O(shè)備與對(duì)應(yīng)的一個(gè)固定的作業(yè)層班 組配套。骨干人員主要負(fù)責(zé)作業(yè)的組織、指揮、管控，以及作業(yè)層班組的日常管理 工作。組塔、架線作業(yè)層班組具體構(gòu)成及人員準(zhǔn)入的基本要求。骨干人員必須為施工企業(yè)的自有人員，線路組塔作業(yè)層班組骨干人員最低 配置標(biāo)準(zhǔn)為：班長兼指揮、安全員、技

7、術(shù)兼質(zhì)檢員各 1 人，組塔作業(yè)點(diǎn)至少 3 人；線路架線作業(yè)層班組骨干人員最低配置標(biāo)準(zhǔn)為：班長兼指揮、技術(shù)兼質(zhì)檢 員各 1 人，安全員、牽張機(jī)械操作手各 2人，架線作業(yè)區(qū)段至少 6人。一般作 業(yè)人員可為自有人員、勞務(wù)分包人員或其他合法的用工。2. 作業(yè)層班組人員的補(bǔ)充項(xiàng)目部應(yīng)強(qiáng)化補(bǔ)充人員的技能培養(yǎng)及合理使用，尤其要加強(qiáng)導(dǎo)地線壓接、 掛線、附件安裝，組塔塔上指揮、架線指揮等核心專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。對(duì)于 專業(yè)能力強(qiáng)、作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，開展有針對(duì)性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，熟練掌握 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技能及安全規(guī)程，經(jīng)考核合格后，配置到作業(yè)層班組骨干崗位，通 過施工現(xiàn)場管理歷練，逐步培養(yǎng)成為項(xiàng)目部管理人員；對(duì)于專業(yè)技

8、能或作業(yè)經(jīng) 驗(yàn)不足的人員，安排到作業(yè)班組從事具體作業(yè)，逐步培養(yǎng)成為作業(yè)層班組骨 干。項(xiàng)目部應(yīng)認(rèn)真開展本單位人力資源分析，根據(jù)線路工程作業(yè)層班組建設(shè)需 要，通過存量人員培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、社會(huì)人員聘用及新進(jìn)人員招聘等方式進(jìn)行人員補(bǔ) 充，把該補(bǔ)充的人員補(bǔ)充到位。項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)線路工程作業(yè)層班組組建數(shù)量需求計(jì)劃、培 訓(xùn)轉(zhuǎn)崗方案、長期職工及社會(huì)聘用人員補(bǔ)充需求計(jì)劃等文件，按程序上 報(bào)公司人資部、建設(shè)部。作業(yè)層班組人員具體培育和補(bǔ)充計(jì)劃。3. 作業(yè)層人員的培育（1）加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，采取 “師帶徒 ”形式加強(qiáng)特高壓、施工技術(shù)、現(xiàn)場 標(biāo)準(zhǔn)化管理人員的實(shí)操技術(shù)、工藝等培訓(xùn)，滿足施工監(jiān)理現(xiàn)場崗位人員需求， 提升整

9、體技術(shù)技能水平。（ 2）加強(qiáng)項(xiàng)目管理骨干人才培養(yǎng)，對(duì)于不同崗位有針對(duì)性的進(jìn)行專業(yè)培 訓(xùn)，建立培訓(xùn)反饋機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。對(duì)于不同崗位的關(guān)鍵人員，制定有側(cè) 重的考核指標(biāo)，充分發(fā)揮專業(yè)人才特長。（ 3）加強(qiáng)各級(jí)人員上崗資質(zhì)管理，施工管理人員必須持證上崗。施工企業(yè) 要針對(duì)一線班組長進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，通過實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)復(fù)合型項(xiàng)目管理人才，提升一 線管理人員素質(zhì)。鼓勵(lì)并通過薪酬激勵(lì)的形式鼓勵(lì)員工考取對(duì)企業(yè)有支撐作用 的資質(zhì)證書。4. 作業(yè)層班組人員的培訓(xùn)和準(zhǔn)入作業(yè)層班組骨干人員上崗前，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目部或上級(jí)單位組織的崗位技能培 訓(xùn)、考試考核合格持證（班長兼指揮、安全員還應(yīng)同時(shí)取得省公司頒發(fā)的安全培訓(xùn)合格證書），方可通過

10、施工招標(biāo)核實(shí)，并嚴(yán)肅入場核實(shí)把關(guān)。班長兼指揮 需具備擔(dān)任作業(yè)負(fù)責(zé)人、填寫作業(yè)票、全面組織指揮現(xiàn)場作業(yè)能力，安全員要 具備擔(dān)任現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)護(hù)人、識(shí)別現(xiàn)場安全作業(yè)條件、抓實(shí)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管 控的能力，技術(shù)兼質(zhì)檢員具備現(xiàn)場施工技術(shù)管理、開展施工質(zhì)量自檢的能力。 項(xiàng)目部要嚴(yán)格作業(yè)負(fù)責(zé)人（作業(yè)票填寫人）、安全監(jiān)護(hù)人、作業(yè)票簽發(fā)人 “三類 人”（以下簡稱 “三類人”）管理， “三類人”要經(jīng)過項(xiàng)目部培訓(xùn)合格后發(fā)文任命， 嚴(yán)禁不具備實(shí)際能力人擔(dān)任 “三類人 ”。項(xiàng)目部應(yīng)每年組織安全、質(zhì)量、技術(shù)、工藝、強(qiáng)制性條文、質(zhì)量通病、現(xiàn) 場指揮、壓接、牽張機(jī)操作、絞磨操作等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高作業(yè)層班組骨干人員 的能力水平。公

11、司每兩年組織 1 次培訓(xùn)調(diào)考、不定期開展現(xiàn)場督查，檢查作業(yè) 班組骨干人員配置、實(shí)際能力等。對(duì)于弄虛作假、人員及職責(zé)不到位的從嚴(yán)考 核。5. 作業(yè)層班組的組建和上報(bào)項(xiàng)目部按照作業(yè)層班組的構(gòu)成及人員準(zhǔn)入的基本要求，收集匯總作業(yè)層班 組骨干人員的基本信息（包括姓名、身份證掃描件、工種、工作經(jīng)歷、擬擔(dān)任 崗位等基本信息），于每年 11 月底上報(bào)公司，經(jīng)審核通過后上傳統(tǒng)一信息平 臺(tái)。6. 作業(yè)層班組的薪酬績效管理（ 1）公司根據(jù)施工企業(yè)作業(yè)層班組實(shí)施情況、每季度安全質(zhì)量責(zé)任量化考 核結(jié)果，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行排名，與施工招標(biāo)、同業(yè)對(duì)標(biāo)掛鉤。對(duì)問題嚴(yán)重的施 工企業(yè)納入資信評(píng)價(jià)，在后續(xù)施工招標(biāo)時(shí)進(jìn)行扣分。施工企業(yè)

12、根據(jù)公司安全質(zhì)量責(zé)任量化考核結(jié)果，對(duì)作業(yè)層班組骨干人員進(jìn) 行績效考核。對(duì)班組骨干人員的考核見組塔、架線作業(yè)班組骨干人員考核表。（ 2）建立向施工一線員工傾斜的薪酬分配機(jī)制，強(qiáng)化施工企業(yè)市場競爭意 識(shí)，建立多勞多得、少勞少得、優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提 高企業(yè)活力，引導(dǎo)員工積極扎根一線，形成企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。1）發(fā)揮績效工資作用進(jìn)一步深化崗位績效工資制度，加大績效工資占比，績效工資不低于 60%，強(qiáng)化績效考核結(jié)果在績效工資分配中的應(yīng)用，合理拉開績效工資差距，提 高績效工資的激勵(lì)效果。2）深入推進(jìn)一線員工量化考核一線班組作業(yè)人員 “工作積分制 ”，施工管理人員創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績效考

13、核模 式，客觀量化員工業(yè)績貢獻(xiàn)，將項(xiàng)目進(jìn)度、施工質(zhì)量和安全責(zé)任具體量化落實(shí) 到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和一線作業(yè)人員。3）設(shè)置公司一線施工崗位與后方輔助崗位的收入控制比例充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)導(dǎo)向作用，適度拉開一線施工崗位與后方輔助崗位之 間的收入差距，設(shè)置收入控制比例并嚴(yán)格管控。 4）建立施工津貼根據(jù)崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境、工作時(shí)間等要素，建立相應(yīng)施工津貼。 建立高原施工津貼，薪酬向工作環(huán)境惡劣的施工項(xiàng)目傾斜；建立海外施工津 貼，薪酬向海外市場施工項(xiàng)目傾斜；建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)施工津貼，薪酬向一線 施工人員傾斜。7. 作業(yè)層班組其它管理要求項(xiàng)目部應(yīng)高度重視作業(yè)層的班組建設(shè)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、歸口管 理、專業(yè)

14、指導(dǎo)，將作業(yè)層班組建設(shè)工作真正納入企業(yè)行為，把管理深入到每一 個(gè)作業(yè)層班組，把責(zé)任細(xì)化到每一名骨干人員及一般人員。項(xiàng)目部應(yīng)在線路重點(diǎn)工程設(shè)立臨時(shí)黨支部、團(tuán)支部，在具備條件的作業(yè)層 班組設(shè)立黨小組，有效深化作業(yè)層班組建設(shè)。（二）作業(yè)層班組的現(xiàn)場管理1. 作業(yè)層班組的現(xiàn)場管理流程項(xiàng)目部須在作業(yè)層班組入場前，核對(duì)統(tǒng)一信息平臺(tái)信息，向監(jiān)理項(xiàng)目部、 業(yè)主項(xiàng)目部申報(bào)作業(yè)層班組骨干人員、一般作業(yè)人員信息；進(jìn)場作業(yè)層班組與 投標(biāo)技術(shù)文件不一致時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)向監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部提出作業(yè)層班組 變更申請(qǐng)，并填報(bào) “作業(yè)層班組及人員的上報(bào)資料項(xiàng)目部根據(jù)本工程規(guī)模，將施工企業(yè)分配的作業(yè)班組骨干和一般作業(yè)人員 按要求

15、組建成本工程的作業(yè)層班組。分包人員經(jīng)項(xiàng)目部分配到作業(yè)層班組，作 業(yè)層班組對(duì)分包人員進(jìn)行角色定位。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際需求，施工項(xiàng)目經(jīng)理指定一 名核心勞務(wù)分包人員擔(dān)任作業(yè)層班組副班長。項(xiàng)目部須按照相關(guān)規(guī)程、規(guī)范、管理制度要求，開展安全技術(shù)入場培訓(xùn)。項(xiàng)目部對(duì)作業(yè)層班組采取直管模式，直接分配工作任務(wù)，開展安全、質(zhì) 量、技術(shù)、工藝等相關(guān)檢查、評(píng)價(jià)及考核。項(xiàng)目部在組塔及架線工程完畢后，應(yīng)及時(shí)在統(tǒng)一信息平臺(tái)上辦理退場手 續(xù)，經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)后方可退出工程現(xiàn)場。2. 作業(yè)層班組的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程工程施工中，班長兼指揮擔(dān)任作業(yè)負(fù)責(zé)人，填寫作業(yè)票，開展全員安全交 底，全面組織指揮現(xiàn)場作業(yè)；安全員擔(dān)任現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)護(hù)人，識(shí)

16、別現(xiàn)場作業(yè) 條件，抓實(shí)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控；技術(shù)兼質(zhì)檢員開展施工現(xiàn)場技術(shù)管理和質(zhì)量檢 查工作；機(jī)械操作手負(fù)責(zé)施工機(jī)械的檢查、使用和維護(hù)。副班長協(xié)助班長做好 一般作業(yè)人員（分包人員）的管控。作業(yè)層班組的交底工作應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理或者項(xiàng)目總工組織開展。作業(yè)層班組 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工班組班前會(huì)、班后會(huì)制度，并做好視頻、音頻、文字等相關(guān)記 錄備查。作業(yè)層班組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)控措施，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等 級(jí)辦理作業(yè)票手續(xù)；作業(yè)層班組安全員是各項(xiàng)作業(yè)的安全監(jiān)護(hù)人，施工過程中 嚴(yán)禁參與實(shí)際作業(yè)。作業(yè)層班組應(yīng)嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，在完成班組自檢驗(yàn)收消缺后，方可提交 項(xiàng)目部進(jìn)行復(fù)檢。3. 作業(yè)層班組對(duì)分包人員的管理作業(yè)

17、層班組負(fù)責(zé)分包人員的日常管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范、管理制度 的要求，組織分包人員開展班前會(huì)、班后會(huì)等工作，對(duì)分包人員的現(xiàn)場作業(yè)行 為進(jìn)行管理、考核，并將考核結(jié)果納入分包評(píng)價(jià)。作業(yè)層班組有權(quán)對(duì)分包人員 的違章行為進(jìn)行處罰，處罰單按月上交項(xiàng)目部、項(xiàng)目部，經(jīng)確認(rèn)后納入分包評(píng) 價(jià)。（三）作業(yè)層班組的招標(biāo)管理1.作業(yè)層班組的信息管理 作業(yè)層班組人員信息主要來源于國網(wǎng)統(tǒng)一信息平臺(tái)，項(xiàng)目部通過 “現(xiàn)場人員 管理”模塊輸出作業(yè)層班組人員的基本信息和持證信息，依據(jù)施工作業(yè)票，通過 工程現(xiàn)場人員管理系統(tǒng)中 “人員實(shí)時(shí)進(jìn)出場 ”功能輸出人員進(jìn)出場信息，進(jìn)而形 成項(xiàng)目履歷信息，確保作業(yè)層班組及人員信息準(zhǔn)確無誤，主要內(nèi)容包括作業(yè)層 班組總數(shù)量、已投入工程數(shù)量、計(jì)劃投入工程的班組數(shù)量、班組參與在建工程 的狀態(tài)等信息。2.將作業(yè)層班組配置情況納入項(xiàng)目招標(biāo)項(xiàng)目部投標(biāo)時(shí)，應(yīng)提交有效的施工作業(yè)層班組及骨干配置清單。對(duì)于不能 有效配置作業(yè)班組骨干人員的，一律以廢標(biāo)處理。項(xiàng)目