公共部門績(jī)效

1、1 1第第12章章 公共部門績(jī)效評(píng)估公共部門績(jī)效評(píng)估12.1 公共部門績(jī)效評(píng)估概述公共部門績(jī)效評(píng)估概述12.2 公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建12.3 公共部門績(jī)效評(píng)估的程序公共部門績(jī)效評(píng)估的程序12.4 公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展與完善公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展與完善公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材2 2本章教學(xué)目的本章教學(xué)目的 公共部門績(jī)效評(píng)估公共部門績(jī)效評(píng)估(performance measurement of public sector)是當(dāng)是當(dāng)代公共管理的一個(gè)極合時(shí)勢(shì)的研究課題，是當(dāng)代我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期深化代公共管理的一個(gè)極合時(shí)勢(shì)的研究課題，是當(dāng)代我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期深化

2、公共管理體制改革和進(jìn)行管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和根本性措施，也是公共管理體制改革和進(jìn)行管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和根本性措施，也是我國(guó)構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)公共管理我國(guó)構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)公共管理格局的重要內(nèi)容和根本性措施。本章介紹了公共部門績(jī)效評(píng)估的前格局的重要內(nèi)容和根本性措施。本章介紹了公共部門績(jī)效評(píng)估的前沿理論、實(shí)踐及其發(fā)展、公共部門績(jī)效評(píng)估的過(guò)程環(huán)節(jié)、公共部門沿理論、實(shí)踐及其發(fā)展、公共部門績(jī)效評(píng)估的過(guò)程環(huán)節(jié)、公共部門績(jī)效評(píng)估立法以及公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)?？?jī)效評(píng)估立法以及公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)。 本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握公共部門績(jī)效評(píng)估的前

3、沿理論與實(shí)踐本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握公共部門績(jī)效評(píng)估的前沿理論與實(shí)踐問(wèn)題、績(jī)效評(píng)估方法，樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，培養(yǎng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的實(shí)際能問(wèn)題、績(jī)效評(píng)估方法，樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，培養(yǎng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的實(shí)際能力。力。公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材3 3本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題公共部門績(jī)效評(píng)估的含義和特點(diǎn)公共部門績(jī)效評(píng)估的含義和特點(diǎn)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建公共部門績(jī)效評(píng)估的程序與評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用公共部門績(jī)效評(píng)估的程序與評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)代中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題與推進(jìn)途徑當(dāng)代中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估

4、存在的問(wèn)題與推進(jìn)途徑公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材4 4本章主要參考資料本章主要參考資料1郭濟(jì)主編：郭濟(jì)主編：績(jī)效政府：理論與實(shí)踐創(chuàng)新績(jī)效政府：理論與實(shí)踐創(chuàng)新，清華大學(xué)出版社，清華大學(xué)出版社，2005年年8月。月。2彭國(guó)甫：彭國(guó)甫：地方政府績(jī)效評(píng)估研究地方政府績(jī)效評(píng)估研究，湖南人民出版社，湖南人民出版社2005年版年版 。3范柏乃著：范柏乃著：政府績(jī)效評(píng)估：理論與實(shí)務(wù)政府績(jī)效評(píng)估：理論與實(shí)務(wù)，人民出版社，人民出版社，2005年年9月。月。4馬國(guó)賢著：馬國(guó)賢著：政府績(jī)效管理政府績(jī)效管理，復(fù)旦大學(xué)出版社，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年年10月版。月版。5蔡立輝：蔡立輝：政府績(jī)效評(píng)估：理論、方法與

5、應(yīng)用政府績(jī)效評(píng)估：理論、方法與應(yīng)用中國(guó)教育文化出版社中國(guó)教育文化出版社2006年版。年版。6蔡立輝：蔡立輝：“政府績(jī)效評(píng)估的理念與方法分析政府績(jī)效評(píng)估的理念與方法分析”，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)2002年第年第5期。期。7卓越：卓越：公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效管理，中國(guó)人民大學(xué)出版社，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。年版。8劉旭濤：劉旭濤：政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法，機(jī)械工業(yè)出版社，機(jī)械工業(yè)出版社2005年版。年版。 公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材5 512.1.1 公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵涵 1.績(jī)效與公共部門績(jī)效評(píng)估的含義

6、績(jī)效與公共部門績(jī)效評(píng)估的含義 （1）績(jī)效的含義：第一，績(jī)效反映的是公共部門及其人員在履）績(jī)效的含義：第一，績(jī)效反映的是公共部門及其人員在履行其職能或崗位職責(zé)過(guò)程中、在一定時(shí)間內(nèi)以某種方式實(shí)現(xiàn)行其職能或崗位職責(zé)過(guò)程中、在一定時(shí)間內(nèi)以某種方式實(shí)現(xiàn)的某種結(jié)果；第二，績(jī)效包括了公共部門整體績(jī)效、公共管的某種結(jié)果；第二，績(jī)效包括了公共部門整體績(jī)效、公共管理人員個(gè)人績(jī)效和項(xiàng)目績(jī)效；第三，績(jī)效并不等于產(chǎn)出本身，理人員個(gè)人績(jī)效和項(xiàng)目績(jī)效；第三，績(jī)效并不等于產(chǎn)出本身，也不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，具有質(zhì)和量的規(guī)定性；第四，績(jī)也不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，具有質(zhì)和量的規(guī)定性；第四，績(jī)效具有一定的周期。效具有一定的周期。 公共

7、部門績(jī)效的概念：公共部門在依法履行職能過(guò)程中投入所公共部門績(jī)效的概念：公共部門在依法履行職能過(guò)程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所獲得的初期和最終結(jié)果及其所 產(chǎn)生的社會(huì)效果。產(chǎn)生的社會(huì)效果。公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材612.1.1 公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵 1.績(jī)效與公共部門績(jī)效評(píng)估的含義績(jī)效與公共部門績(jī)效評(píng)估的含義 （2）公共部門績(jī)效評(píng)估）公共部門績(jī)效評(píng)估 西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估概念主要表現(xiàn)：西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估概念主要表現(xiàn)： 一類是學(xué)者對(duì)公共部門績(jī)效評(píng)估內(nèi)涵的界定；一類是學(xué)者對(duì)公共部門績(jī)效評(píng)估內(nèi)涵的界定； 二類是基于政府報(bào)告、法案的公共部門績(jī)效評(píng)估內(nèi)涵；

8、二類是基于政府報(bào)告、法案的公共部門績(jī)效評(píng)估內(nèi)涵； 三類是基于績(jī)效預(yù)算、績(jī)效審計(jì)的公共部門績(jī)效評(píng)估內(nèi)涵。三類是基于績(jī)效預(yù)算、績(jī)效審計(jì)的公共部門績(jī)效評(píng)估內(nèi)涵。公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材712.1.1 公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵涵 1.績(jī)效與公共部門績(jī)效評(píng)估的含義績(jī)效與公共部門績(jī)效評(píng)估的含義 （2）公共部門績(jī)效評(píng)估）公共部門績(jī)效評(píng)估 公共部門績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用綜合的評(píng)估指標(biāo)公共部門績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用綜合的評(píng)估指標(biāo)體系和科學(xué)的評(píng)估方法，按照嚴(yán)格的評(píng)估程序?qū)膊块T履體系和科學(xué)的評(píng)估方法，按照嚴(yán)格的評(píng)估程序?qū)膊块T履行職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會(huì)效果進(jìn)行測(cè)

9、量行職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會(huì)效果進(jìn)行測(cè)量(evaluating)、劃、劃分績(jī)效等級(jí)分績(jī)效等級(jí)(grading)、提出績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果改、提出績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果改進(jìn)績(jī)效的活動(dòng)。進(jìn)績(jī)效的活動(dòng)。公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材8 812.1.1 公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵涵 2.公共部門績(jī)效評(píng)估的特征公共部門績(jī)效評(píng)估的特征（1）公共部門績(jī)效評(píng)估的市場(chǎng)責(zé)任機(jī)制性質(zhì)）公共部門績(jī)效評(píng)估的市場(chǎng)責(zé)任機(jī)制性質(zhì)（2）公共部門績(jī)效評(píng)估意味著公共部門職能的具體化）公共部門績(jī)效評(píng)估意味著公共部門職能的具體化（3）公共部門績(jī)效評(píng)估意味著政務(wù)信息的交流與溝通）公共部門績(jī)效評(píng)估意味著政務(wù)

10、信息的交流與溝通公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材9 912.1.2 公共部門績(jī)效評(píng)估的興公共部門績(jī)效評(píng)估的興起起1.公共部門績(jī)效評(píng)估興起的社會(huì)背景與意義公共部門績(jī)效評(píng)估興起的社會(huì)背景與意義（1）公共部門績(jī)效評(píng)估興起的社會(huì)背景）公共部門績(jī)效評(píng)估興起的社會(huì)背景新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的先導(dǎo)新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的先導(dǎo)解決公共管理問(wèn)題是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的重要推動(dòng)力解決公共管理問(wèn)題是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的重要推動(dòng)力放松規(guī)制、提高公共部門的主動(dòng)性是公共部門績(jī)效評(píng)估的功能目標(biāo)放松規(guī)制、提高公共部門的主動(dòng)性是公共部門績(jī)效評(píng)估的功能目標(biāo)公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理

11、系列教材1012.1.2 公共部門績(jī)效評(píng)估的興公共部門績(jī)效評(píng)估的興起起 1.公共部門績(jī)效評(píng)估興起的社會(huì)背景與意義公共部門績(jī)效評(píng)估興起的社會(huì)背景與意義 （2）公共部門績(jī)效評(píng)估的意義）公共部門績(jī)效評(píng)估的意義公共部門績(jī)效評(píng)估是公共管理方法的一種創(chuàng)新公共部門績(jī)效評(píng)估是公共管理方法的一種創(chuàng)新公共部門績(jī)效評(píng)估是公共管理的一場(chǎng)革命公共部門績(jī)效評(píng)估是公共管理的一場(chǎng)革命公共部門績(jī)效評(píng)估提供了新的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制公共部門績(jī)效評(píng)估提供了新的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制公共部門績(jī)效評(píng)估為提高公共管理績(jī)效提供了動(dòng)力機(jī)制公共部門績(jī)效評(píng)估為提高公共管理績(jī)效提供了動(dòng)力機(jī)制公共部門績(jī)效評(píng)估有助于改進(jìn)政府公共部門與公眾之間的信任關(guān)系公共部門

12、績(jī)效評(píng)估有助于改進(jìn)政府公共部門與公眾之間的信任關(guān)系公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材111112.1.2 公共部門績(jī)效評(píng)估的興公共部門績(jī)效評(píng)估的興起起 2.公共部門績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中的運(yùn)用公共部門績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中的運(yùn)用（1）英國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估實(shí)踐）英國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估實(shí)踐（2）美國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估實(shí)踐）美國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估實(shí)踐（3）中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐）中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材121212.2 公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建 12.2.1 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 1.1.績(jī)效評(píng)估指標(biāo)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

13、（1 1）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的含義：績(jī)效評(píng)估指標(biāo)就是評(píng)估因子或評(píng)估）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的含義：績(jī)效評(píng)估指標(biāo)就是評(píng)估因子或評(píng)估項(xiàng)目，指的是從哪些方面來(lái)對(duì)被評(píng)估對(duì)象的工作績(jī)效進(jìn)行衡量或項(xiàng)目，指的是從哪些方面來(lái)對(duì)被評(píng)估對(duì)象的工作績(jī)效進(jìn)行衡量或評(píng)估，解決的是評(píng)估什么的問(wèn)題。評(píng)估，解決的是評(píng)估什么的問(wèn)題。 （2 2）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的分類：一是根據(jù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容對(duì)指標(biāo)進(jìn)）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的分類：一是根據(jù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類；二是根據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的外在形式進(jìn)行分類。行分類；二是根據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的外在形式進(jìn)行分類。 公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材1312.2.1 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效標(biāo)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn) 2.

14、2.績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) （1）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的含義：績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的含義：績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決的是要求被評(píng)估者做得怎樣、完該達(dá)到什么樣的水平，解決的是要求被評(píng)估者做得怎樣、完成多少的問(wèn)題，也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)達(dá)到的具體的績(jī)效成多少的問(wèn)題，也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)達(dá)到的具體的績(jī)效要求。要求。 （2）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的意義：）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的意義：績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的確定，對(duì)于有效、科學(xué)配績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的確定，對(duì)于有效、科學(xué)配置人力資源、設(shè)置機(jī)構(gòu)與工作崗位，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)作置人力資源、設(shè)置機(jī)構(gòu)與工作崗位，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)作用，具有重要的意義。用，具有重要的意義。 公

15、共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材12.2.1 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效標(biāo)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn) 人力資源數(shù)量需求與整個(gè)工作業(yè)務(wù)量之間有一定的數(shù)量關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)為：（人力資源數(shù)量需求與整個(gè)工作業(yè)務(wù)量之間有一定的數(shù)量關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)為：（1）基本工作業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)，會(huì)引起人力資源數(shù)量的一定的增長(zhǎng)；（基本工作業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)，會(huì)引起人力資源數(shù)量的一定的增長(zhǎng)；（2）這種增長(zhǎng)關(guān)系可）這種增長(zhǎng)關(guān)系可以用若干數(shù)學(xué)曲線來(lái)表達(dá)，以用若干數(shù)學(xué)曲線來(lái)表達(dá)，“開(kāi)始增長(zhǎng)較快，然后增長(zhǎng)逐漸減緩，最后增長(zhǎng)逐步接開(kāi)始增長(zhǎng)較快，然后增長(zhǎng)逐漸減緩，最后增長(zhǎng)逐步接近于一條漸進(jìn)線近于一條漸進(jìn)線”；（；（3）可以采用米斯徹里齊曲線來(lái)描述人力

16、資源數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)程，）可以采用米斯徹里齊曲線來(lái)描述人力資源數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)程，人力資源數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)程人力資源數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)程“先快后慢直至趨于穩(wěn)定在一個(gè)漸進(jìn)線先快后慢直至趨于穩(wěn)定在一個(gè)漸進(jìn)線(Y=M)值附近值附近”。公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材151512.2.2 公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn) 1.1.公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：（1 1）效率比例；（）效率比例；（2 2）頻）頻率大小；（率大??；（3 3）環(huán)節(jié)多少）環(huán)節(jié)多少 2.2.公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)：公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)：公共管理績(jī)效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是公共管理績(jī)效質(zhì)

17、的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門進(jìn)行公共管理活動(dòng)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過(guò)程中指公共部門進(jìn)行公共管理活動(dòng)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過(guò)程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對(duì)其所提供的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)包括：的標(biāo)準(zhǔn)包括：態(tài)度、所使用的方法與手段、效果。態(tài)度、所使用的方法與手段、效果。 公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材161612.2.3 構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原

18、則與依構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與依據(jù)據(jù) 1.績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立的原則績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立的原則（1）綜合、全面性原則）綜合、全面性原則（2）系統(tǒng)性原則）系統(tǒng)性原則（3）“硬硬”指標(biāo)與指標(biāo)與“軟軟”指標(biāo)相合、定量與定性相結(jié)合的原則指標(biāo)相合、定量與定性相結(jié)合的原則（4）可操作性原則）可操作性原則（5）與職能行使保持一致的原則）與職能行使保持一致的原則（6）導(dǎo)向性原則）導(dǎo)向性原則（6）獨(dú)立性與差異性原則）獨(dú)立性與差異性原則公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材1712.2.3 構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與依據(jù)構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與依據(jù) 2.建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的依據(jù)建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的依據(jù)（1）職能依據(jù)）職能

19、依據(jù)（2）績(jī)效目標(biāo)）績(jī)效目標(biāo)（3）評(píng)估的目的）評(píng)估的目的公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材181812.3 公共部門績(jī)效評(píng)估的程序公共部門績(jī)效評(píng)估的程序 12.3.1 公共部門績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的要素公共部門績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的要素1.戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃2.績(jī)效計(jì)劃績(jī)效計(jì)劃3.年度項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告年度項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告4.適度的權(quán)力下放適度的權(quán)力下放公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材12.3.2 公共部門績(jī)效評(píng)估的行為過(guò)公共部門績(jī)效評(píng)估的行為過(guò)程程 公共部門績(jī)效評(píng)估過(guò)程并不是一個(gè)單一的行為過(guò)程，而是包含了確定績(jī)效公共部門績(jī)效評(píng)估過(guò)程并不是一個(gè)單一的行為過(guò)程，而是包含了確定績(jī)效目標(biāo)、闡明評(píng)估的任務(wù)與目的要求、構(gòu)建可

20、量化的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、闡明評(píng)估的任務(wù)與目的要求、構(gòu)建可量化的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、劃分績(jī)效等級(jí)、公布評(píng)估結(jié)果、運(yùn)用評(píng)估結(jié)果等環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合行為系統(tǒng)，劃分績(jī)效等級(jí)、公布評(píng)估結(jié)果、運(yùn)用評(píng)估結(jié)果等環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合行為系統(tǒng)，如下圖所示：如下圖所示： 公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材202012.3.2 公共部門績(jī)效評(píng)估的行為過(guò)程公共部門績(jī)效評(píng)估的行為過(guò)程1.確定績(jī)效評(píng)估的目的與任務(wù)確定績(jī)效評(píng)估的目的與任務(wù)2.進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃，明確績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估主體及其權(quán)重進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃，明確績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估主體及其權(quán)重3.建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)4.選定評(píng)估方式選

21、定評(píng)估方式5.運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)跟蹤行為，開(kāi)展平時(shí)績(jī)效評(píng)估與績(jī)效反饋運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)跟蹤行為，開(kāi)展平時(shí)績(jī)效評(píng)估與績(jī)效反饋6.收集資料，開(kāi)展績(jī)效考察、評(píng)分與評(píng)定績(jī)效等級(jí)收集資料，開(kāi)展績(jī)效考察、評(píng)分與評(píng)定績(jī)效等級(jí)7.公布績(jī)效評(píng)估結(jié)果及其使用公布績(jī)效評(píng)估結(jié)果及其使用公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材212112.4.1 西方國(guó)家績(jī)效評(píng)估：局限性與發(fā)展趨西方國(guó)家績(jī)效評(píng)估：局限性與發(fā)展趨勢(shì)勢(shì) 1.西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的局限性西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的局限性 （1）西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估包含的矛盾）西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估包含的矛盾 （2）西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估自身存在著許多缺陷：一是評(píng)估內(nèi)）西方國(guó)家公共

22、部門績(jī)效評(píng)估自身存在著許多缺陷：一是評(píng)估內(nèi)容具有難以量化性；二是公共部門績(jī)效評(píng)估所依據(jù)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)難以容具有難以量化性；二是公共部門績(jī)效評(píng)估所依據(jù)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)難以確立；三是公共部門績(jī)效評(píng)估所依據(jù)的信息資料難以收集和識(shí)別，確立；三是公共部門績(jī)效評(píng)估所依據(jù)的信息資料難以收集和識(shí)別，存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題；四是其他因素。存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題；四是其他因素。公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材2212.4.1 西方國(guó)家績(jī)效評(píng)估：局限性與發(fā)展趨西方國(guó)家績(jī)效評(píng)估：局限性與發(fā)展趨勢(shì)勢(shì) 2.西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)（1）強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向）強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向（2）主題更加趨向公民

23、導(dǎo)向）主題更加趨向公民導(dǎo)向（3）評(píng)估主體逐步走向多元化）評(píng)估主體逐步走向多元化（4）逐步走向制度化、法制化）逐步走向制度化、法制化（5）評(píng)估技術(shù)與方法不斷成熟、科學(xué)化程度提高）評(píng)估技術(shù)與方法不斷成熟、科學(xué)化程度提高公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材232312.4.2 中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展途中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展途徑徑1.1.中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題（1）中國(guó)當(dāng)前施行公共部門績(jī)效評(píng)估還處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)）中國(guó)當(dāng)前施行公共部門績(jī)效評(píng)估還處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)（2）缺乏評(píng)估主體的具體制度建構(gòu)及其權(quán)重的科學(xué)安排）缺乏評(píng)估主體的具體制度建構(gòu)及

24、其權(quán)重的科學(xué)安排（3）公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容不全面）公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容不全面（4）評(píng)估程序沒(méi)有規(guī)范化、程序化，存在著很大的隨意性）評(píng)估程序沒(méi)有規(guī)范化、程序化，存在著很大的隨意性（5）評(píng)估方法單一）評(píng)估方法單一（6）績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用缺乏制度化、科學(xué)化）績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用缺乏制度化、科學(xué)化（7）表面化的績(jī)效評(píng)估進(jìn)一步助長(zhǎng)了公共部門及其領(lǐng)導(dǎo)者把公共部門的主要精力）表面化的績(jī)效評(píng)估進(jìn)一步助長(zhǎng)了公共部門及其領(lǐng)導(dǎo)者把公共部門的主要精力放在見(jiàn)效快、表面化程度高的事務(wù)上放在見(jiàn)效快、表面化程度高的事務(wù)上（8）混淆了公共部門績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估）混淆了公共部門績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材2412.4.2 中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展途中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展途徑徑 2.科學(xué)推進(jìn)中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的措施與途徑科學(xué)推進(jìn)中國(guó)公共