政府采購培訓

1、政府采購基本業(yè)務政府采購基本業(yè)務浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處 2012017 7年年4 4月月主要內(nèi)容一、政府采購法及其實施條例的主要規(guī)定二、省級政府采購的基本流程三、采購人的職責義務和禁止行為政府采購法及其實施條例的主要規(guī)定政府采購法及其實施條例的主要規(guī)定 （一）適用范圍：政府采購，是指（一）適用范圍：政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 （二）政府采購的基本特征v采購主體的特定性v資金來源的公共性v采購對象的廣泛性v采購方式的法定性采購主體的特定性采購主體的特定性

2、特指國家機關、事業(yè)單位和團體組織。即廣義上行使公權力，承擔公共義務的機構。從省級的具體管理實踐看，凡是屬于省級預算單位的，均屬于省級政府采購主體。資金來源的公共性資金來源的公共性 財政性資金，指納入預算管理的資金，包括預算資金、專戶資金和其他資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。采購對象的廣泛性 包括貨物、工程和服務項目。 服務：包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用招投標法及其實施條例；采用其他采購方式的，適用政府采購法及其實施條例。 實施條例第二十五條規(guī)定：政府采購工程依法不進行招標的

3、，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源方式采購。采購方式的法定性 政府采購法規(guī)定的采購方式有6種，包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 2014年底，財政部印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法，增設競爭性磋商采購方式。 每種采購方式都有法定的適用情形、采購程序等。（三）政府采購基本原則v公開透明原則v公平競爭原則v公正原則v誠實信用原則（四）政府采購組織形式（四）政府采購組織形式v 我國政府采購法規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)我國政府采購法規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。合。v 集中

4、采購集中采購: :納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。集中采購目錄的制定，屬于中央預算的政府采購項目，采購。集中采購目錄的制定，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省級由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。人民政府或者其授權的機構確定并公布。v 分散采購：集中采購目錄以外，采購限額標準以上的政府采購分散采購：集中采購目錄以外，采購限額標準以上的政府采購項目屬于分散采購。政府采購限額標準的制定，屬于中央預算項目屬于分散采購。政府采購限額標準的制定

5、，屬于中央預算的，由國務院確定并公布；屬于地方預算的，由省級人民政府的，由國務院確定并公布；屬于地方預算的，由省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。分散采購項目采購人可以自行或者其授權的機構確定并公布。分散采購項目采購人可以自行組織采購，也可以委托采購代理機構采購。組織采購，也可以委托采購代理機構采購。 （五）政府采購的政策目標（五）政府采購的政策目標 政府采購政策由國務院財政部門（會同國務院政府采購政策由國務院財政部門（會同國務院有有 關部門）負責制定，地方無權擅自出臺政府關部門）負責制定，地方無權擅自出臺政府采購政策。采購政策。v 政府采購應當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會政策目標，包括節(jié)約能

6、源、保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展。v政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。（六）政府采購的監(jiān)督管理部門v各級人民政府財政部門是負責政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。v各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。（七）政府采購的方式和程序（七）政府采購的方式和程序采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其

7、他采購方式。其他采購方式。公開招標公開招標v公開招標：邀請招標邀請招標v邀請招標是指采購人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓虆⒓油稑说牟少彿绞?。v邀請招標適用情形：v1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性談判競爭性談判v競爭性談判，是指采購人通過與三家以上的供應商進行直接談判，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。v競爭性談判的適用情形：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿

8、足用戶緊急需要的4.不能事先計算出價格總額的。競爭性磋商v競爭性磋商，是指采購人或代理機構通過組建競爭性磋商小組，與三家以上的供應商進行磋商，供應商按照磋商文件要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后確定的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。v競爭性磋商的適用情形：1.政府購買服務項目；2.技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科研成果轉(zhuǎn)化項目；5.按照招投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。競爭性談判

9、與競爭性磋商的主要差異競爭性談判與競爭性磋商的主要差異v1.適用情形v2.采購文件的響應期限v3.評分法詢價詢價v詢價，是指詢價小組向有關供應商發(fā)出詢價文件，供應商提交報價文件，詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。 單一來源采購單一來源采購v單一來源采購，是指采購人與單一供應商進行談判，并與之簽訂采購合同的采購方式。單一來源的適用情形：1.只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配

10、套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。協(xié)議供貨和定點采購協(xié)議供貨和定點采購v協(xié)議供貨，是指采購人通過公開招標確定協(xié)議供應商，在協(xié)議有效期內(nèi)采購人與協(xié)議供應商協(xié)商購買協(xié)議產(chǎn)品的采購方式。v定點采購，是指采購人通過公開招標確定定點供應商，在協(xié)議有效期內(nèi)，由定點供應商提供服務的一種采購方式 。政府采購合同v政府采購法第四十三條明確規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人在確定供應商之后，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定雙方的權利和義務關系。v政府采購法對政府采購合同的特別規(guī)定：按照采購文件確定的事項確定政府采購合同；政府采購合同向政府采購監(jiān)督管理部門備案

11、；當事人不得擅自變更、中止或者終止合同；政府采購的公共利益條款。政府采購的救濟制度v政府采購的救濟制度，是指供應商在參加政府采購活動過程中，認為其合法權益受到侵害，依法進行質(zhì)疑、投訴、行政復議或行政訴訟的一項制度 。質(zhì)疑v供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商。投訴v質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日

12、內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。 行政復議和行政訴訟v投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。政府采購活動的監(jiān)督檢查v政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能 。v審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。v監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活

13、動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。v任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。 二、省級政府采購的基本流程部門部門預算預算政府政府采購采購預算預算預預算算執(zhí)執(zhí)行行確確認認委托省政委托省政府采購中府采購中心心委托代理委托代理機構機構自行組織自行組織發(fā)發(fā)布布采采購購公公告告開開標標評評標標中中標標合合同同備備案案發(fā)發(fā)出出支支付付指指令令履約驗收履約驗收省級政府采購的基本流程（一）編制政府采購預算（一）編制政府采購預算1. 1.政府采購預算是指采購單位根據(jù)行政任務和政府采購預算是指采購單位根據(jù)行政任務和事業(yè)發(fā)展計劃編

14、制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批事業(yè)發(fā)展計劃編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是準的年度政府采購計劃。政府采購預算是事業(yè)行政單位財政預算的一個組成部分。事業(yè)行政單位財政預算的一個組成部分。2.2.實施政府采購必須編制政府采購預算，無實施政府采購必須編制政府采購預算，無預算一律不得實施采購。預算一律不得實施采購。省級政府采購的基本流程（二）政府采購預算的追加與調(diào)整（二）政府采購預算的追加與調(diào)整 1. 1.政府采購預算指標調(diào)整為非政府采購預算政府采購預算指標調(diào)整為非政府采購預算指標；指標； 2. 2.非政府采購預算指標調(diào)整為政府采購預非政府采購預算指標調(diào)整為政府采購預算指標；算指標；

15、 3. 3.追加指標。追加指標。省級政府采購的基本流程（三）政府采購計劃的編報與審批（三）政府采購計劃的編報與審批 1. 1.編報編報 以下情形應提供書面材料并加蓋公章，作為附件錄以下情形應提供書面材料并加蓋公章，作為附件錄入。入。（1 1）納入集中采購目錄（包括協(xié)議和定點采購項目）納入集中采購目錄（包括協(xié)議和定點采購項目）項目，要求分散或自行采購的；項目，要求分散或自行采購的；（2 2）采購金額達到公開招標金額，而要求采用非公）采購金額達到公開招標金額，而要求采用非公開招標方式采購的；開招標方式采購的；（3 3）采購進口產(chǎn)品的，應按相關規(guī)定提供）采購進口產(chǎn)品的，應按相關規(guī)定提供政府采政府采購

16、進口產(chǎn)品申請核準表購進口產(chǎn)品申請核準表（表格見浙財采監(jiān)（表格見浙財采監(jiān)201020105151號文）。號文）。 單位應按批復的采購預算申報，并細化到具體項目單位應按批復的采購預算申報，并細化到具體項目主管部門審查重點是：是否有預算，是否定品牌或主管部門審查重點是：是否有預算，是否定品牌或購買進口，如確屬工作需要需定品牌或進口的，應購買進口，如確屬工作需要需定品牌或進口的，應同時提交同時提交“專家論證意見專家論證意見”，經(jīng)主管部門審核同意；，經(jīng)主管部門審核同意；如需將集中采購項目調(diào)整為分散的，應以正式文件如需將集中采購項目調(diào)整為分散的，應以正式文件報批。報批。裝飾裝修工程項目，試行裝飾裝修工程項

17、目，試行“先評審、后采購先評審、后采購”的辦的辦法。法。同一項目在年度內(nèi)原則上不得分批申請執(zhí)行。同一項目在年度內(nèi)原則上不得分批申請執(zhí)行。二、省級政府采購的基本流程（四）采購活動的組織實施。（四）采購活動的組織實施。采購人應根據(jù)確認書規(guī)定的采購組織形式和采購方采購人應根據(jù)確認書規(guī)定的采購組織形式和采購方式，通過式，通過“政采云政采云”平臺，按規(guī)定流程組織采購平臺，按規(guī)定流程組織采購活動?；顒?。 以集中采購流程為例。以集中采購流程為例。 1. 1.辦理委托辦理委托 2.2.編制和發(fā)售采購文件編制和發(fā)售采購文件 3.3.組織評審活動組織評審活動 4 4. .簽訂采購合同簽訂采購合同二、省級政府采購的

18、基本流程（五）采購文件備案、履約驗收和資金結(jié)算五）采購文件備案、履約驗收和資金結(jié)算支付支付 1. 1.采購文件備案：備案單位按照采購文件備案：備案單位按照“誰代理，誰負誰代理，誰負責責”的原則執(zhí)行的原則執(zhí)行 2. 2.合同履約驗收合同履約驗收 3 3. .資金結(jié)算支付資金結(jié)算支付政府采購人的職責和義務及禁止行為政府采購人的職責和義務及禁止行為v政府采購法實施條例政府采購法實施條例第六十七條規(guī)定：采購第六十七條規(guī)定：采購人未履行下列義務的，由財政部門責令限期改正，人未履行下列義務的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：任人員依法給予處分，并予以通報：v 1.編制政府采購實施計劃并報備。v 2.不得規(guī)避公開招標。v 3.依法確定中標或成交供應商。實施條例第四十三條規(guī)定，采購代理機構應當自評審活動結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。政府采購人的職責和義