行政法與行政訴訟法學(xué)——法大課件4

1、 第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟概述行政訴訟概述一、基本概念與特點 指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院對具體行政行為進行審查并作出裁判的訴訟制度。 行政訴訟的特點是： 1由法院解決行政爭議的司法活動。 2核心是審查具體行政行為的合法性。 3屬于個人救濟訴訟。二、行政訴訟的目的 我國行政訴訟法的立法宗旨是保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。 目的是多元性的：目的是多元性的： 監(jiān)督行政機關(guān)功能監(jiān)督行政機關(guān)功能 提供救濟，權(quán)利保障功能提供救濟，權(quán)利保障功能 解決

2、糾紛的功能解決糾紛的功能三、行政訴訟的基本原則 共有原則：依法獨立行使行政審判權(quán)原則；以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；和議、回避、公開審判和兩審終審原則；當(dāng)事人法律地位平等原則；使用民族語言文字進行訴訟原則；辯論原則以及法律監(jiān)督原則。 特有原則：特有原則：審查具體行政行為合法性原則審查具體行政行為合法性原則， 第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟受案范圍行政訴訟受案范圍一、受案范圍的含義 人民法院解決行政爭議的范圍和權(quán)限。二、受案范圍的確定方式 一般立法采取概括式、列舉式、混合式三、受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn) 1、具體行政行為標(biāo)準(zhǔn) 2、違法侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn) 3、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)四、受案范圍的規(guī)定 （一）涉及相對人的人身權(quán)

3、、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為都可以提起訴訟 （二）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的具體行政行為也屬于行政訴訟受案范圍 （三）不受理的案件 1國家行為 2抽象行政行為 3內(nèi)部行為 4法律規(guī)定由行政機關(guān)終局裁決的行為 5依刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為 6行政機關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為 7不具有強制力的行政指導(dǎo)行為 8駁回當(dāng)事人提出申訴的重復(fù)處理行為 9對相對人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為關(guān)于受案范圍討論： 影響受案范圍的因素或者變量： 1、行政活動行為的界定 2、受到損害的權(quán)益性質(zhì) 3、原告資格范圍的確定 4、確定受案范圍的立法方式 擴大受案范圍： 抽象行為、內(nèi)部行為、事實行為、刑事司法行為、行政合同

4、行為案例案例1：征兵體檢行為是否屬于行政訴訟受案范圍：征兵體檢行為是否屬于行政訴訟受案范圍 【案情】某縣人民政府征兵辦公室下發(fā)關(guān)于抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員參加征兵體檢工作的通知，從縣衛(wèi)生局和該縣其他醫(yī)療衛(wèi)生單位抽調(diào)人員參加征兵體檢工作，對當(dāng)年參加應(yīng)征的王某檢驗結(jié)果為乙型肝炎表面抗原陽性，因此未征其入伍。 一年后，王某某經(jīng)某大學(xué)附屬第一醫(yī)院檢查， 結(jié)論均為乙肝表面抗體陰性，王某某遂以縣衛(wèi)生局為被告向該縣人民法院提起行政訴訟，主張其并非乙肝病毒攜帶者，認(rèn)為體檢結(jié)論虛假，致其未被征集入伍，且給其生活帶來一定負(fù)面影響，要求法院確認(rèn)征兵體檢行為無效。 案例案例2：治安承諾協(xié)議是否可訴：治安承諾協(xié)議是否可訴 【案情】

5、 喬某是從外地到某縣承包魚塘的個體戶。由于以往該縣社會治安不太好，敲詐、哄搶承包戶的案件時有發(fā)生，為維護正常的經(jīng)濟秩序，特別是留住外地來本縣投資的客商，發(fā)展本地經(jīng)濟，該縣公安局就與包括喬某在內(nèi)的廠商、承包戶簽訂治安承諾協(xié)議，其中約定如果發(fā)生敲詐、哄搶案件，造成上述人員的經(jīng)濟損失，公安局按實際的損失賠償給上述人員；并同時，規(guī)定了對方在協(xié)助維護治安方面的責(zé)任，要求發(fā)案單位的治保人員必須以最快速度報警，并積極提供嫌疑人員，協(xié)助查處。 后來，喬某魚塘被人哄搶，經(jīng)濟損失較大，向公安局提出損失賠償，公安局則提出等破案后，由違法者承擔(dān)賠償責(zé)任，并認(rèn)為原先的協(xié)議實際上是一種服務(wù)承諾，而不是行政契約，不能對行政

6、機關(guān)產(chǎn)生實質(zhì)上的法律約束。喬某對此提起訴訟。案例案例3：此會議通知的性質(zhì)及可訴性：此會議通知的性質(zhì)及可訴性 【案情介紹】寧德市旅游局根據(jù)閩旅（2001）207號和閩旅（2001）218號文件要求，于2001年12月25日向全市國內(nèi)旅行社發(fā)出寧旅（2001）91號“關(guān)于召開旅行社年檢培訓(xùn)會議的通知”，該“會議通知”中注明“根據(jù)省旅游局計財處要求，今年旅行社年檢審計必須統(tǒng)一由一家事務(wù)所負(fù)責(zé)審計上網(wǎng)輸入，我市統(tǒng)一定在閩東益泰會計師事務(wù)所。” 閩東遠大有限責(zé)任會計師事務(wù)所知悉后，認(rèn)為，該會議通知侵犯了其經(jīng)營自主權(quán)，請求法院依法撤銷被告會議通知中指定第三人為各旅行社進行年檢審計的不合法行為。案例案例4：

7、火災(zāi)事故認(rèn)定行為的性質(zhì)：火災(zāi)事故認(rèn)定行為的性質(zhì) 【案情介紹】某縣農(nóng)機局安排門衛(wèi)為其租賃給第三人經(jīng)營種子、農(nóng)藥的門面房后窗加焊防盜鋼筋。在焊接過程中，電焊火花濺落到堆放在室內(nèi)的流出農(nóng)藥的破碎的瓶子上引燃農(nóng)藥，發(fā)生火災(zāi)?？h公安消防大隊接報后，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指派專人進行現(xiàn)場勘察、調(diào)查詢問知情人，根據(jù)第三人的申報及其提供的購貨發(fā)票，核定受損人種子、農(nóng)藥門市部火災(zāi)直接損失為80231元。 縣農(nóng)機局認(rèn)為，縣公安消防大隊未依照火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定對火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失現(xiàn)場進行調(diào)查取證，未依法對火災(zāi)受損人進行審查，對火災(zāi)財產(chǎn)損失進行客觀、公正的核定，其作出的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失核定通知書，主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)不

8、當(dāng)，請求法院依法予以撤銷，并判令縣公安消防大隊重新予以核定火災(zāi)直接財產(chǎn)損失。一、管轄概述 訴訟的當(dāng)事人可以是實體上的權(quán)利主體，也可以是形式上（程序上）意義上的主體。 被告的確定是采取形式意義上的行政主體概念，而非實體上的行政主體。 行政訴訟原告的發(fā)展趨勢：（1）從權(quán)利之訴拓展為利益之訴（2）從受侵害人訴訟逐步發(fā)展到利害關(guān)系人訴訟（3）出現(xiàn)了從利害關(guān)系人訴訟向民眾訴訟發(fā)展趨勢（一）第三人的涵義 第三人是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，依申請或人民法院通知，參加到訴訟中來的公民、法人或其他組織。（二）第三人的確定 1、相對人作第三人：與原告的不同主要在于對具體行政行為的主觀態(tài)度上的不同。 司法解釋

9、規(guī)定： “同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。”2、行政主體作第三人：應(yīng)當(dāng)為共同被告，而 不被起訴的行政主體。 討論： （1）被越權(quán)的行政主體能否為第三人 （2）相互沖突的行為，未被起訴的行政主體能否為第三人 第三人訴訟中的權(quán)利：參訴權(quán)、提出訴訟主張權(quán)、上訴權(quán)和舉證權(quán)等。 除這些條文外，在有關(guān)“當(dāng)事人”的條文中，還規(guī)定了第 三人的委托代理人權(quán)、閱卷權(quán)、申請回避權(quán)和辯論權(quán)等。行政訴訟中要特別注意第三人權(quán)益保護 第三人有無權(quán)利主張被訴具體行政行為合法？若其提出的證據(jù)和依據(jù)足以支持被訴具體

10、行政行為的合法性，法院應(yīng)否采納？一、一、行政訴訟證據(jù)的涵義與特征（一）涵義 行政訴訟證據(jù)是指行政訴訟主體用來證據(jù)行政案件真實情況的事實材料。 制度內(nèi)容：取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證 現(xiàn)行規(guī)范：行政訴訟法、最高人民法院關(guān)于行政訴訟法若干問題的解釋以及最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 1、行政訴訟證據(jù)主要來源于行政證據(jù)。行政證據(jù)是行政程序中，行政機關(guān)據(jù)以作出具體行政行為的一切事實材料。被告在行政訴訟中向法院提交的證據(jù)只能來自于行政證據(jù)，并且由行政案卷來支持。 2、行政訴訟證據(jù)具有審查性。法院收集的證據(jù)不能用來填補具體行政行為在主要證據(jù)上的不足，而主要是用審查行政機關(guān)在行政程序中收集的證據(jù)是否確

11、鑿。 訴訟法規(guī)定的種類是：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。 現(xiàn)場筆錄現(xiàn)場筆錄是行政訴訟中特有的法定證據(jù)，是指行政機關(guān)工作人員在實施行政行為時對現(xiàn)場情況所作的書面記錄?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)由公務(wù)人員制作，其內(nèi)容是記載現(xiàn)場的情況，并要有當(dāng)事人或者見證人簽字。（一）舉證責(zé)任的涵義與性質(zhì) 舉證責(zé)任是指當(dāng)事人對于訴訟中所主張的案件事實，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明的責(zé)任；同時亦指在訴訟結(jié)束之時，如果案件事實仍處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，應(yīng)當(dāng)由該當(dāng)事人承擔(dān)敗訴或不利的訴訟后果的責(zé)任。（訴訟當(dāng)事人證明其特定主張的風(fēng)險義務(wù)。） 性質(zhì)：舉證責(zé)任是一種法定的非強制性的以訴訟結(jié)果為后盾的義務(wù)。（二）

12、行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn) 是指承擔(dān)舉證責(zé)任的人提供證據(jù)對案件事實加以證明所要達到的程度，是法院查明行政案件的事實真相，尤其是被訴具體行政行為是否符合案件事實真實和法律真實的標(biāo)準(zhǔn)。 行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)并不是一個統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)行政行為的種類、行政案件的性質(zhì)及對當(dāng)事人權(quán)益影響的大小等因素具體考量的多元化證明標(biāo)準(zhǔn)。 一般認(rèn)為行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)主要有以下四種類型： （1）明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)一般性標(biāo)準(zhǔn) （2）優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)接近民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的中間標(biāo)準(zhǔn) （3）排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)接近刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn) （4）合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)特殊性標(biāo)準(zhǔn)（二）舉證責(zé)任分擔(dān)（二）舉證責(zé)任分擔(dān) 舉證責(zé)任的分擔(dān)是由訴訟的性質(zhì)與當(dāng)事人提供證據(jù)的可能

13、性決定的。提供證據(jù)的可能性是指的舉證能力。 是實體與程序的兩棲問題，行政訴訟的舉證責(zé)任分擔(dān)的規(guī)則與民事訴訟沒有本質(zhì)的區(qū)別。 1、被告舉證責(zé)任 作為被告的行政機關(guān)對具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的基本原則。（對具體行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任） 被告應(yīng)向人民法院提供證據(jù)其作出具體行政行為的事實依據(jù)事實依據(jù)和具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件即法律依據(jù)法律依據(jù)。2、原告的舉證責(zé)任 原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項限于法律的特別規(guī)定：（1）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；（2）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；（3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受侵害而造

14、成損失的事實；（4）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。（三）舉證期限（三）舉證期限 舉證期限的規(guī)定：過了舉證的時間使其失去了證據(jù)的效力。 被告的舉證期限：是在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，被告在此期限內(nèi)不提供或無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該具體行政行為沒有證據(jù)。 原告的舉證期限：開庭之前，或指定的證據(jù)交換日 過了舉證期限的后果：被告：沒有任何正當(dāng)理由，未提供證據(jù)，法院認(rèn)定沒有證據(jù)，在庭審時舉證則不予接納。在二審中提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。原告：一審程序中無正當(dāng)理由不提供而在二審程序中提供的證據(jù)，不予采納。被告在行政程序中依法定程序

15、要求原告提供證據(jù)，原告拒不提供而在訴訟程序中提供的證據(jù)，一般不予采納。四、證據(jù)的收集與調(diào)取（一）被告收集與補充證據(jù) 原則上在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。 在下列情況下，被告經(jīng)法院準(zhǔn)許可以補充相關(guān)證據(jù)：（1）被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集的，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的（不是對新證據(jù)的收集）。（2）原告或第三人在訴訟中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有反駁的理由或者證據(jù)的（屬于反駁原告的補充證據(jù)）。（二）人民法院調(diào)取證據(jù) 行政訴訟中，人民法院調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)有以下幾點要強調(diào)： 1、人民法院原則上不主動調(diào)查收集證據(jù)。 2、人民法院不能代替被告調(diào)查收集證據(jù)，不能用自己調(diào)查收

16、集的證據(jù)去證明被訴具體行政行為的合法性。 3、人民法院調(diào)查收集證據(jù)的主要目的是核實證據(jù)，而不是全面調(diào)查收集證據(jù)。 被告怠于舉證時，第三人舉證或法院調(diào)取證據(jù)被告怠于舉證時，第三人舉證或法院調(diào)取證據(jù) 有關(guān)許可案件司法解釋：被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，與被訴行政許可行為有利害關(guān)系的第三人可以向人民法院提供；第三人對無法提供的證據(jù)，可以申請人民法院調(diào)取；人 民法院在當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的情況下，也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。 第三人提供或者人民法院調(diào)取的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。案例：2004年4月13日，周某與泰康人壽保

17、險股份有限公司某支公司簽定了一份吉祥相伴定期保險合同，保險期限20年，交費頻率為155元年，身故保險 受益人為周某之子，投保時周某提交了其戶籍所在地市公安局1989年7月1日簽發(fā)的第430322610516XXX號身份證，該身份證登記周某出生為 1961年5月16日。保險合同履行期間，周某因病于2006年8月8日病故，周某之子向保險公司申請理賠，保險公司在核審中認(rèn)為周某身份證年齡與實際年 齡不一致而拒絕理賠，被周子告上法庭，引發(fā)民事訴訟。在民事訴訟過程中保險公司于2007年10月11日提起行政訴訟，要求法院撤銷市公安局頒發(fā)給周某的 身份證。在行政訴訟中，被告市公安局不舉證、不答辯，也不應(yīng)訴；第

18、三人周子在訴訟中主張：保險公司提起的行政訴訟已超過起訴期限，法院應(yīng)當(dāng)駁回保險公司的起訴。最終，法院認(rèn)為，因被告的不舉證、不答辯、不應(yīng)訴，人民法院應(yīng)作出實體判決，第三人提出的訴訟時效問題由于涉及程序問題不予審查，根據(jù)若干解釋 第26條，認(rèn)定市公安局的頒證行為沒有證據(jù)和依據(jù)，因而判決撤銷市公安局頒發(fā)給周某的身份證。五、行政訴訟質(zhì)證、審查與認(rèn)定（一）質(zhì)證 質(zhì)證是在法庭主持下，由當(dāng)事人相互就對方提供的證據(jù)的客觀性、相關(guān)性和合法性進行充分質(zhì)對、辯駁。 質(zhì)證應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 證據(jù)應(yīng)在法庭上出示、并經(jīng)庭審質(zhì)證，才能作為定案的依據(jù)；質(zhì)證應(yīng)進行充分的質(zhì)對、辯駁；質(zhì)征在法官的指導(dǎo)下進行。 被告缺席庭審的質(zhì)證問題：

19、 “經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外”。 （二）作證 特殊內(nèi)容：凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務(wù)。原告或者第三人在符合法定情形下，可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的；對扣押財產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的；需要出庭作證的其他情形。（三）行政訴訟證據(jù)的認(rèn)定 認(rèn)證是法院在庭審中對當(dāng)事人所舉證據(jù)在充分質(zhì)證的基礎(chǔ)上，就所有證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性及合法性進行綜合審查判斷，并當(dāng)庭或庭后決定是否作

20、為定案證據(jù)的司法活動。 證據(jù)排除（不能作為認(rèn)定具體行政行為合法性的證據(jù)）： 1被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)； 2被告嚴(yán)重違反程序收集的其他證據(jù)； 3復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù) 一、起訴的條件(一)一般條件1原告適格；2有明確的被告；3有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；4屬于受案范圍和受訴法院管轄。(二)時間條件 一般期限：直接起訴的一般期限是知道行政機關(guān)作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)；經(jīng)復(fù)議的一般期限是收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)。 特殊期限：法律另有規(guī)定，從其規(guī)定。 （不同于行政復(fù)議特殊時效） 過了時效喪失的勝訴權(quán)，而不是

21、訴權(quán) 關(guān)于時效的計算，有以下幾種情況： 1行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算。但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。 2不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起計算。 對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起最長不得超過20年，其他具體行政行為從作出之日起最長不得超過5年提起訴訟。3對行政機關(guān)不作為行為的起訴期限計算有以下情形：（1）有履行法定職責(zé)期限規(guī)定的，行政機關(guān)超過期限仍不作為的，從該期限屆滿之日起計算起訴期限；（2）沒有履行法

22、定職責(zé)期限規(guī)定的，在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，可以提起訴訟；在緊急情況下請求履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，行政機關(guān)不履行的，起訴期限不受上述限制。 復(fù)議法實施條例關(guān)于計算規(guī)定： （1）作出具體行政行為時未告知而事后補充告知的，自相對人收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算；（2）被申請人能夠證明相對人知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算；（3）行政機關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)相對人送達法律文書而未送達的，視為該相對人不知道該具體行政行為。(三)程序條件 起訴要符合行政訴訟與行政復(fù)議銜接關(guān)系的規(guī)定，需要復(fù)議前置的，復(fù)議后才能提起訴訟。 自由選擇救濟手段是一般原

23、則，行政復(fù)議前置是例外，需要法律、法規(guī)的特別規(guī)定 現(xiàn)行規(guī)定中前置的情形主要有：納稅爭議的行政案件、侵犯自然資源所有權(quán)或使用權(quán)案件 納稅爭議范圍： 因征稅行為引起的爭議，征稅行為包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托的單位和個人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。 納稅爭議附加的起訴條件規(guī)定： 申請人按照前款規(guī)定申請行政復(fù)議的，必須依照稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)確定的稅額、期限，先行繳納或者解繳稅款和滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，才可以在繳 清稅款

24、和滯納金以后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。 這一規(guī)定的合理性所在？ 侵犯自然資源所有權(quán)與使用權(quán)的爭議： 復(fù)議法30條規(guī)定： 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。 根據(jù)國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級人民政府確認(rèn)土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。 關(guān)于復(fù)議前置的問題： 1、復(fù)議前置原因 2、復(fù)議前置范圍確定的標(biāo)準(zhǔn) 3、復(fù)議前置的設(shè)定權(quán) 4、經(jīng)過復(fù)議前置的案件，訴訟

25、審查對象 美國：窮盡行政救濟、司法最終審查原則1）有利于確保行政機關(guān)發(fā)揮其專門知識優(yōu)勢和有效行使法律所授予的自由裁量權(quán)；2）使行政程序的連續(xù)發(fā)展不受妨礙；3）有效保護行政機關(guān)的自主性；4）如果不窮盡行政救濟，司法審查可能因為缺少事實、理由作為審查根據(jù)而受到妨礙；5）給予行政系統(tǒng)自我改進錯誤的機會，同時節(jié)約法資源；6）如果不窮盡行政救濟，可能會降低行政效率，增加行政機關(guān)工作的困難和經(jīng)費。 當(dāng)事人自由選擇復(fù)議和訴訟時，應(yīng)注意出現(xiàn)以下三種特殊情形的處理： 1當(dāng)事人既起訴又復(fù)議的：法律、法規(guī)未規(guī)定復(fù)議前置的，由先受理的機關(guān)管轄。 2當(dāng)事人在復(fù)議期間起訴的：已經(jīng)申請行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)起訴的，人民

26、法院不予受理。 3當(dāng)事人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請的：法律、法規(guī)未規(guī)定復(fù)議為前置程序的，公民、法人或其他組織向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意撤回復(fù)議申請的，在法定期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。 規(guī)定為復(fù)議前置的，撤回復(fù)議申請則不能起訴。二、受理 受訴法院應(yīng)7日內(nèi)立案或作出不予受理的裁定。 對不予受理的裁定不服，可在10日內(nèi)向上訴，上訴的裁定為終局裁定。 受訴法院7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。 7日內(nèi)既不立案，又不作裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或起訴。（一）審理前的準(zhǔn)備 1組成合議庭；所在案件由合議庭審理

27、 2交換訴狀； 3處理管轄異議； 4審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)； 5審查其他內(nèi)容。（二）庭審程序庭審方式：關(guān)于調(diào)解： （1） 審理行政案件原則上不適用調(diào)解； （2）關(guān)于調(diào)解的范圍問題：自由裁量行為。庭審程序： 開庭準(zhǔn)備；宣布開庭；法庭調(diào)查；法庭辯論；合議庭評議；宣讀判決裁定審理期限： 立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決（三）排除妨害行政訴訟的強制措施 排除妨害行政訴訟的強制措施： 訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款及司法拘留。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)在1000元以下，拘留的天數(shù)應(yīng)在15日以下。嚴(yán)重妨害行政訴訟構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。（四）案件的移送和司法建議 法院在審理案件時，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)工作人員有違反

28、政紀(jì)或犯罪行為，或被處罰人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，將案件全部或者部分移送給有關(guān)部門處理。 法院行使審判權(quán)時，對于與案件有關(guān)的但不屬于審判權(quán)所能解決的問題向有關(guān)方面提出的建議。行政訴訟法規(guī)定的司法建議是人民法院執(zhí)行生效的行政判決、裁定的一種手段。四、二審過程中遺漏問題的處理 1原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請求的，二審法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審。 2原審判決遺漏行政賠償請求的，二審法院經(jīng)審理認(rèn)為不應(yīng)予以賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請求；認(rèn)為應(yīng)予賠償?shù)?，在確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償?shù)牟糠职l(fā)回重審。 3當(dāng)事人在

29、二審期間提出行政賠償請求的，第二審人民法院可以進行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。 第七節(jié)第七節(jié) 行政案件審理中的特殊制度行政案件審理中的特殊制度一、撤訴 （一）撤訴的條件 被告改變被訴具體行政行為，原告申請撤訴，應(yīng)符合一定條件，法院才能準(zhǔn)許：（1）申請撤訴是當(dāng)事人真實的意思表示；（2）被告改變具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益；（3）被告已經(jīng)改變或決定改變被訴訟具體行政行為，并書面告知人民法院；（4）第三人無異議。（二）撤訴的法律后果 人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理。 二、缺席判

30、決 1、經(jīng)人民法院合法傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決； 2、原告或上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。三、訴訟不停止具體行政行為的執(zhí)行 不停止執(zhí)行是原則，下列情形是例外： 1、被告認(rèn)為可以停止執(zhí)行的； 2、原告請求，人民法院認(rèn)為不停止執(zhí)行會造成難以彌補損害，且不對公共利益產(chǎn)生影響的，裁定停止執(zhí)行； 3、法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。 四、財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行1、財產(chǎn)保全 為保證執(zhí)行，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)對有關(guān)財產(chǎn)加以保護的措施2、先予執(zhí)行（1）對判決的先予執(zhí)行：適用行政給付

31、行為（2）對被訴具體行政行為的先予執(zhí)行： 在訴訟過程中，申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行。但特殊條件下法院可以裁定先予執(zhí)行。行政訴訟中的暫時性保護問題行政訴訟中的暫時性保護問題 臺灣地區(qū)行政法將其定義為：“惟行政訴訟程序之進行，常須經(jīng)歷相當(dāng)漫長之時日，在行政法院給與救濟之本案判決確定前，當(dāng)事人之損害可能由危險成為實害，已發(fā)生之實害更可能擴大或加重，或判決作成時，已無救濟實益。因此，依個案之情形，在行政法院作成常規(guī)之救濟前，有時即須采取一定措施，以有效保護當(dāng)事人之權(quán)利，始符合憲法賦予人民訴訟權(quán)之本旨。 它保護停止執(zhí)行與保全程序、先予執(zhí)行。五、訴訟中止與終結(jié)（一）可以導(dǎo)致訴訟

32、中止的法定事由有： 原告滅失死亡、原告喪失訴訟行為能力、被告行政機關(guān)終止，尚未確定承受人；因不可抗力的事由不能參加訴訟的；涉及法律適用問題，需要送請作出解釋或者確認(rèn)；案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。（二）導(dǎo)致訴訟終結(jié)的法定事由包括：1.原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；2原告喪失訴訟行為能力；3作為當(dāng)事人一方的行政機關(guān)、法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，因上述導(dǎo)致訴訟中止的第1、2、3項事由中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。 六、被告改變被訴具

33、體行政行為的處理 1、被告在行政訴訟中可以改變被訴行為； 2、被告在訴訟的各種階段都可以改變； 3、被告改變需要正式作出行為，并應(yīng)書面告知人民法院。 4改變具體行政行為的后果： 引起撤訴；如法院裁定不準(zhǔn)許撤訴或原告申請不撤訴，法院仍應(yīng)繼續(xù)審查原具體行政行為。七、合并審理 合并審理是兩訴的合并；有下列情形： 1兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。 2行政機關(guān)就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。 3.在起訴過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原

34、告不服向同一人民法院起訴的。八、行政訴訟一并解決民事糾紛 人民法院在審理行政案件的同時，對與引起該行政爭議相關(guān)的民事糾紛可以一并審理。這是兩種不同性質(zhì)的訴訟的合并。這類案件適用條件如下： 1被訴具體行政行為是被告對平等主體之間民事爭議所作的行政裁決； 2被訴的行政裁決被定違法的后，法院可以合并審理民事糾紛； 3民事爭議當(dāng)事人要求法院一并解決民事爭議。九、行政訴訟的法律適用（一）行政訴訟法律的適用規(guī)則 依據(jù)行政訴訟法以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)為審判依據(jù)，參照規(guī)章，對于合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件可以在裁判文書中引用。 （二）行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則 1、層級沖

35、突適用規(guī)則 效力等級： 法律高于行政法規(guī)；行政法規(guī)高于地方性法規(guī)和規(guī)章；地方性法規(guī)高于地方政府規(guī)章；省級規(guī)章高于較大市規(guī)章。 地方性法規(guī)與部門規(guī)章 部門規(guī)章與地方規(guī)章 下位法不符合上位法的常見情形有：（1）下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍；（2）下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；（3）下位法擴大行政主體或其職權(quán)范圍等。2、特別沖突適用規(guī)則 即普通法與特別法的規(guī)定不一致時一般優(yōu)先適用特別法。 對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的：新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)

36、定；新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定。3、同級沖突適用規(guī)則（1）地方性法規(guī)與部門規(guī)章：對于中央宏觀調(diào)控的事項、需要全國統(tǒng)一規(guī)定的事項作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用部門規(guī)章；地方性法規(guī)對屬于地方性事務(wù)的事項作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。（2）部門規(guī)章與地方政府規(guī)章（同上）（3）國務(wù)院部門之間制定的規(guī)章：優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定；聯(lián)合制定的規(guī)章規(guī)定，優(yōu)先于其中一個部門單獨作出的規(guī)定。4、新舊法沖突適用規(guī)則 行政相對人的行為發(fā)生在新法以前，具體行政行為作出在新法以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時，實體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定。如果適用新法對保護行政相對人的合法權(quán)益

37、更為有利的知用新法。5、人際沖突適用規(guī)則6、區(qū)際沖突適用規(guī)則一、行政訴訟類型化 行政訴訟類型，是訴訟型態(tài)格式化，是按照一定標(biāo)準(zhǔn)，對大量繁雜的行政之訴進行總結(jié)、歸類。行政訴訟中，訴訟類型直接與當(dāng)事人的起訴條件、法院的審理規(guī)則和審判權(quán)限以及判決形式等有密切的關(guān)系。 類型化是20世紀(jì)以來行政訴訟制度發(fā)展的趨勢之一。域外行政訴訟類型 1、按訴訟請求的內(nèi)容或目的：分為撤銷之訴、給付之訴和確認(rèn)之訴。 2、依據(jù)審判權(quán)限的大小：分為完全管轄權(quán)之訴、撤銷之訴、解釋及審查行政決定的意義和合法性之訴。 3、以行政爭議的性質(zhì)與內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：分為抗告之訴、當(dāng)事人之訴、民眾之訴和機關(guān)之訴。 4、從被救濟權(quán)利的性質(zhì)出發(fā)，分為主觀訴訟與客觀訴訟。 類型化的意義： 1、提供有效的權(quán)利救濟途徑 2、有利于行政訴權(quán)發(fā)展 3、有助于訴訟結(jié)構(gòu)和程序的完善。 各種訴訟類型之劃分與承認(rèn)，還具有避免司法資源不當(dāng)被濫用以及提供人民有效權(quán)利保護，并兼有調(diào)整行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系功能。 二、行政訴訟第一審判決 審查對象是具體行政行為，且全面審查。（一）維持判決 必須符合以下條件： 具體行政行為證據(jù)確鑿。 適用法律、法規(guī)正確。 符合法定程序。 注意：維持判決與確認(rèn)合法、駁回原告訴訟請求判決之區(qū)別 維持判決的弊端： 1、不符合訴訟制度的本質(zhì)特性不告不理原則 2、導(dǎo)致了行政訴訟價值觀的錯位目的不在于維護行政機關(guān)行使職權(quán)