解決農(nóng)村社保新問(wèn)題助推重慶新農(nóng)村建設(shè)

1、解決農(nóng)村社保新問(wèn)題 助推重慶新農(nóng)村建設(shè)【內(nèi)容摘要】近年來(lái)，重慶市農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)發(fā)展較快，一些惠農(nóng)政策得到較快實(shí)施，但我們也同時(shí)留意到，在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，值得引起關(guān)注，在進(jìn)一步的工作中，有針對(duì)性的予以解決，以助推農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的科學(xué)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】 農(nóng)村 社會(huì)保障 問(wèn)題 措施 重慶被列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和完善無(wú)疑是其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要組成部分。近年來(lái)，重慶市農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)工作推動(dòng)較快，對(duì)整個(gè)農(nóng)村建設(shè)影響較大，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)我們也留意到現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障工作也面臨著一些逆境和挑戰(zhàn)，解決這些問(wèn)題是進(jìn)一步深化農(nóng)村

2、社會(huì)保障制度建設(shè)，助推新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必要。目前，農(nóng)村社會(huì)保障制度有傳統(tǒng)的五保制度、救災(zāi)救濟(jì)制度，農(nóng)村低保和新型合作醫(yī)療制度，以及傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。但總體看來(lái),這些社會(huì)保障形式，還不夠系統(tǒng)化規(guī)范化，處于見(jiàn)子打子，哪里痛醫(yī)治哪里的狀態(tài)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了逆境,面臨以下挑戰(zhàn)和難題:一是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政減弱，一些特困對(duì)象支持減弱。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)夫的負(fù)擔(dān)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解的狀況較突出,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,狀況更為嚴(yán)峻,一些符合五保政策的對(duì)象,因財(cái)政下?lián)苜Y金有

3、限而被擋在五保門(mén)外,未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。這給當(dāng)?shù)卮甯刹刻岢隽藝?yán)峻挑戰(zhàn)。二是，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,農(nóng)村家庭保障功能弱化。隨著社會(huì)發(fā)展和安排生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,一對(duì)中年夫婦將要擔(dān)當(dāng)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這農(nóng)村家庭不堪重負(fù)。大量青壯年農(nóng)夫長(zhǎng)期外出務(wù)工，造成農(nóng)村無(wú)子女共處、只剩下老年人獨(dú)自生活的“空巢家庭”增多,使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三是，小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)凸顯出土地保障功能的弱化。耕地削減和農(nóng)業(yè)人口增多的沖突和城市的擴(kuò)張不斷侵占原本驚慌的耕地，另一方面,不斷增加的農(nóng)業(yè)人口,使人多地少的沖突進(jìn)一步凸顯，小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極低

4、,反抗自然災(zāi)難的實(shí)力弱,農(nóng)夫收入極不穩(wěn)定。加入WTO以后,中國(guó)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還要受到國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊,進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。四是，農(nóng)村人口老齡化增加來(lái)了社會(huì)保障難度。目前,全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。我國(guó)人口老齡化的增長(zhǎng)速度快于預(yù)期,并且以年均3 2%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口削減、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。五是，因病致貧,因病返貧是困擾農(nóng)夫生活的瓶頸。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還太小,農(nóng)業(yè)人口醫(yī)療無(wú)保障的境況仍舊非常突出。農(nóng)夫因長(zhǎng)期過(guò)度勞累,日曬雨淋,缺少勞動(dòng)愛(ài)護(hù),往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費(fèi)用日益昂

5、揚(yáng)的狀況下,相當(dāng)多的農(nóng)夫無(wú)錢(qián)治病,有病難醫(yī),不少農(nóng)戶“因病致貧,因病返貧”。一些貧困農(nóng)夫陷入生病醫(yī)藥費(fèi)增加生活更加困難養(yǎng)分不良再生病更貧困。這種現(xiàn)象已成為影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素之一。綜上所述,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障體系的功能缺位,迫切須要建立符合現(xiàn)代文明,體現(xiàn)社會(huì)公允和公正的新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。一、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會(huì)保障也應(yīng)是法制化的保障。因而加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè),不僅是從整體上完善我國(guó)社會(huì)保障法律體系的要求,也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的途徑。健全農(nóng)村社會(huì)保障法制猶如完善整體農(nóng)村社會(huì)保障制度一樣,不行操之過(guò)

6、急,而應(yīng)按部就班,逐步到位。應(yīng)盡快制定農(nóng)村社會(huì)保障基本法。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障作一些原則性規(guī)定,指導(dǎo)基層依據(jù)實(shí)際狀況創(chuàng)新詳細(xì)可行的實(shí)施方法。應(yīng)激勵(lì)和提倡因地制宜的制定和實(shí)行地方性的詳細(xì)保障政策,大膽實(shí)踐探究取得有效閱歷。二、建立科學(xué)規(guī)范的管理體制。成立農(nóng)村社會(huì)保障特地資金管理機(jī)構(gòu),特地負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌措和管理,建立農(nóng)村社會(huì)保障基金運(yùn)作機(jī)制。逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征繳,拓寬基金來(lái)源,在實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人脹戶基金的分賬管理,確保個(gè)人基金的有效積累,增加社會(huì)投資,擴(kuò)大基金增值保值范圍。三、完善農(nóng)村社會(huì)

7、保障的社會(huì)化制度完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度,這是世界社會(huì)保障制度改革的潮流。農(nóng)夫個(gè)人繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶,會(huì)讓農(nóng)夫既有平安感,又有自主感,有利于調(diào)動(dòng)廣人農(nóng)夫群眾參與社會(huì)保障的主動(dòng)性。但建立個(gè)人賬戶和提高農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化程度不應(yīng)對(duì)立起來(lái),在設(shè)立個(gè)人賬戶的同時(shí),還必須要有一塊社會(huì)統(tǒng)籌基金。在目前條件下,基金還只能主要來(lái)自于政府補(bǔ)助和集體經(jīng)濟(jì)的積累,由它來(lái)發(fā)揮社會(huì)互濟(jì)的功能,解決目前鄉(xiāng)村財(cái)政社會(huì)保障實(shí)力空虛的問(wèn)題。 要拓寬農(nóng)村社保資金來(lái)源渠道，如何籌措資金是農(nóng)村社會(huì)保障體系建立勝利和否的關(guān)鍵。除農(nóng)夫個(gè)人應(yīng)繳部格外,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農(nóng)村社保資金。目前世界上已有80多個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅,

8、且這種稅已成為僅次于所得稅的其次大稅類(lèi),在籌集社會(huì)保障基金方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。從我國(guó)實(shí)際看,開(kāi)征社會(huì)保障稅也是必要和可行的。四、進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度的功能作用。 提升土地保障和家庭保障的“造血”功能，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的推行力度，完善五保制度的實(shí)施和救災(zāi)救濟(jì)制度，解決農(nóng)村低保和制度中出現(xiàn)的詳細(xì)問(wèn)題。土地保障和家庭保障的功能和作用中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,主要是提升其“造血”功能。一方面,要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技扶貧力度,提高土地產(chǎn)出效益,使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)夫增收。另一方面,家庭保障主要依靠于子女的贍養(yǎng),而子女的贍養(yǎng)實(shí)力往往確定于其就業(yè)狀況,就業(yè)狀況又確定于其受教化程度。但在廣闊農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)農(nóng)村,兒童失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象并不少見(jiàn),上學(xué)難的問(wèn)題比較突