消防法規(guī)基本常識(shí)培訓(xùn)

1、消防法規(guī)基本常識(shí)培消防法規(guī)基本常識(shí)培訓(xùn)訓(xùn)1一、消防法規(guī)概述一、消防法規(guī)概述l（一）.消防法規(guī)的概念l（二）.消防法規(guī)的特征l（三）.消防法規(guī)的作用l（四）.消防法規(guī)的效力（一）消防法規(guī)的概念（一）消防法規(guī)的概念l1.消防法規(guī)的概念:（廣義和狹義）l 廣義上是指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。l狹義上是指國(guó)務(wù)院或者有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)消防管理的規(guī)范性文件。l消防法規(guī)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章、地方政府規(guī)章及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（二）消防法規(guī)的特征（二）消防法規(guī)的特征l1、調(diào)整對(duì)象:是有關(guān)消防安全的社會(huì)關(guān)系。l2、調(diào)整的手段：消防法規(guī)所規(guī)定的手段

2、，如：行政處罰、消防監(jiān)督檢查等。（三）消防法規(guī)的作用（三）消防法規(guī)的作用消防法規(guī)的作用是法規(guī)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響的體現(xiàn)，它具有規(guī)范作用和社會(huì)作用。1、規(guī)范作用:消防法規(guī)作為調(diào)整人們消防行為的社會(huì)規(guī)范，具有指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制作用。2、社會(huì)作用：維護(hù)社會(huì)公共秩序和生活秩序；保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；促進(jìn)社會(huì)主義的精神文明建設(shè)。（四）消防法規(guī)的效力（四）消防法規(guī)的效力1、消防法規(guī)有效性的確定（1）查明制定該消防法規(guī)的機(jī)關(guān)是否有權(quán)制定。（2）查明該消防法規(guī)是哪一種法律表現(xiàn)形式。2、適用對(duì)象有效性的確定（1）消防法規(guī)的空間效力（2）消防法規(guī)的時(shí)間效力（3）消防法規(guī)對(duì)人的效力二、消防法規(guī)體系二、消防法

3、規(guī)體系1、消防法律消防法律是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定頒發(fā)的及消防有關(guān)的各項(xiàng)法律。（1）中華人民共和國(guó)消防法2008年10月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，2009年5月1日實(shí)施。消防法規(guī)是指國(guó)務(wù)院或者有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)消防管理的規(guī)范性文件。 （1）行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，按照法定程序制定發(fā)布的規(guī)范性文件。主要有：化學(xué)危險(xiǎn)物品管理規(guī)定、森林防火條例、草原防火條例等。2 2、消防法規(guī)、消防法規(guī)。（2 2）地方性法規(guī)）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大市的人大及其常

4、委會(huì)制定的規(guī)范性文件。如：河南省實(shí)施中華人民共和國(guó)消防法細(xì)則規(guī)章是國(guó)務(wù)院主管部門和地方省級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府，根據(jù)并且為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、在自己的權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院部委規(guī)章：如：公安部第106號(hào)令建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定；第107號(hào)令消防監(jiān)督檢查規(guī)定等。（3 3）消防規(guī)章）消防規(guī)章三、違反消防管理的法律責(zé)任三、違反消防管理的法律責(zé)任 違反消防管理的法違反消防管理的法律責(zé)任：律責(zé)任： 是指行為人是指行為人( (包括法人包括法人) )由由于違反消防法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的于違反消防法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。法律后果。 消防

5、管理的法律責(zé)任：消防管理的法律責(zé)任：（一）（一） 刑事責(zé)任；刑事責(zé)任；（二）行政責(zé)任；（二）行政責(zé)任；（三）民事責(zé)任三種。（三）民事責(zé)任三種。（一）、違反消防管理的刑事責(zé)任1 1、失火罪：、失火罪：是指由于行為人的過(guò)是指由于行為人的過(guò)失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。害公共安全的行為。2 2、消防責(zé)任事故罪：、消防責(zé)任事故罪：是指違反是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防監(jiān)督消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為行，造成嚴(yán)重后果的行為（三年以下三年以下或拘役；后果特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有

6、期或拘役；后果特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑徒刑3 3、重大責(zé)任事故罪：、重大責(zé)任事故罪：在違反消在違反消防管理方面，由于不服從管理，防管理方面，由于不服從管理，違反規(guī)章制度或強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作違反規(guī)章制度或強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大火災(zāi)事故，造業(yè)，因而發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成重大傷亡或其他嚴(yán)重后果的行成重大傷亡或其他嚴(yán)重后果的行為。為。 （三年以下或拘役；后果特別嚴(yán)重的處三（三年以下或拘役；后果特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑年以上七年以下有期徒刑4 4、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪：品罪：在違反消防管理方面是指在違反消防管理方面是指生產(chǎn)不符合安全消防安

7、全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)不符合安全消防安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器易燃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器易燃易爆產(chǎn)品、消防產(chǎn)品或者銷售明易爆產(chǎn)品、消防產(chǎn)品或者銷售明知以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安知以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的消防安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全的消防安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的行為。產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的行為。（特別嚴(yán)重的處五年以上有期徒刑。）（二）、違反消防管理的行政責(zé)任1 1、行政處罰：、行政處罰：行政處罰行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人或其他組織違反管理法人或其他組織違反管理秩序的行為所給予的懲戒秩序的行為所給予的懲戒和制裁。和制裁。2 2、消防行政處罰：、消

8、防行政處罰： 是指公安消防機(jī)構(gòu)依照是指公安消防機(jī)構(gòu)依照國(guó)家或地方消防法律、法國(guó)家或地方消防法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)違反消防管規(guī)、規(guī)章，對(duì)違反消防管理，妨礙公共消防安全或理，妨礙公共消防安全或造成火災(zāi)事故行為的公民、造成火災(zāi)事故行為的公民、法人或其他組織所給予的法人或其他組織所給予的懲戒和制裁。懲戒和制裁。A、消防行政處罰的構(gòu)成及種類1、消防行政處罰的構(gòu)成、消防行政處罰的構(gòu)成 第一、實(shí)施行政處罰的主體要合法，由具有行政處罰權(quán)的行政第一、實(shí)施行政處罰的主體要合法，由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。 第二、公民、法人或其他組織實(shí)施了違法行為。第二、公民、法人或其他組織實(shí)施了違法行為。 第三、

9、被處罰者實(shí)施違法行為時(shí)主觀上有故意或者過(guò)錯(cuò)。第三、被處罰者實(shí)施違法行為時(shí)主觀上有故意或者過(guò)錯(cuò)。 第四、必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度之內(nèi)實(shí)第四、必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度之內(nèi)實(shí)施，法律、法規(guī)、規(guī)章無(wú)明文規(guī)定的不得處罰。施，法律、法規(guī)、規(guī)章無(wú)明文規(guī)定的不得處罰。 第五處罰的程序要合法。第五處罰的程序要合法。2、消防行政處罰的種類 消防行政處罰的種類： 警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）6類行政處罰，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）行政處罰。 B、消防法明確了哪些具體的違法行為?1、建筑工程以及

10、人員聚集的公共場(chǎng)所擅自施工、擅自使用及擅自開(kāi)業(yè)的行為。2、擅自舉辦大型群眾性集會(huì)活動(dòng)的行為。3、使用不合格建筑構(gòu)件、材料施工的行為。4、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位未履行消防職責(zé)的行為。5、違法生產(chǎn)、銷售、維修、檢測(cè)消防產(chǎn)品的行為。6、電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路、管路的敷設(shè)違反消防安全技術(shù)規(guī)定的行為。7、違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的行為。 易燃易爆危險(xiǎn)物品：是指爆炸品、易燃品以及具有較大火災(zāi)危險(xiǎn)性的其他(含毒害品、腐蝕品)危險(xiǎn)物品。8、不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾 疏散的行為。9、隱瞞、掩飾起火原因，推卸責(zé)任，故意破壞或偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的行為。10、其他違反消防管理的行

11、為。消防法消防法新增的消防違法行為新增的消防違法行為主要有：主要有：l（1）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；（4）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；（5）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；（6）工程監(jiān)理單位及建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的;（7）人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的。消防法消防法新增的消

12、防違法行為新增的消防違法行為（8）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所及居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未及居住場(chǎng)所保持安全距離的；（9）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所及居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（10）非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；（11）阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（12）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警的；（13）擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的；（14）人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（15）消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛

13、假、失實(shí)文件的。四、消防行政復(fù)議、訴訟及賠嘗（一）、消防行政復(fù)議和消防（一）、消防行政復(fù)議和消防行政訴訟的概念行政訴訟的概念 1 1、消防行政復(fù)議：、消防行政復(fù)議： 就是指公民、法人或其他組就是指公民、法人或其他組織對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)及授權(quán)行織對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)及授權(quán)行使消防執(zhí)法職權(quán)的公安派出使消防執(zhí)法職權(quán)的公安派出所。及其工作人員作出的消所。及其工作人員作出的消防行政行為不服，向法定的防行政行為不服，向法定的復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由復(fù)議復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原消防行政行為進(jìn)行機(jī)關(guān)對(duì)原消防行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。審查并作出裁決的活動(dòng)。 2 2、消防行政訴訟：、消防行政訴訟：是是公民、法人

14、或者其他組公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安消防機(jī)構(gòu)及織認(rèn)為公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員的具體行政其工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益行為侵犯了其合法權(quán)益時(shí)，依照行政訴訟法的時(shí)，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起訴規(guī)定向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。理并作出裁決的活動(dòng)。（二）、申請(qǐng)消防行政復(fù)議或提起消防行政訴訟的范圍 1 1、對(duì)拘留、罰款、吊銷許、對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；收財(cái)物等行政處罰不服的；2 2、對(duì)限制人身自由或者對(duì)、對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)查封、扣壓、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)查封、扣壓、凍結(jié)等行政

15、行為不服的；行政行為不服的；3 3、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；4 4、認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)、認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；不予答復(fù)的；5 5、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；行或者不予答復(fù)的；6 6、認(rèn)為公安消防機(jī)構(gòu)違法、認(rèn)為公安消防機(jī)構(gòu)違法要求履行義務(wù)的。要求履行義務(wù)的。（三）、消防管理活動(dòng)中行政復(fù)議和行政訴訟的要求1 1、當(dāng)事人對(duì)公安消防

16、機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)作出的消防行政行為不作出的消防行政行為不復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在作出具體復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為行政行為6060是內(nèi)，向上是內(nèi)，向上上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；2 2、申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服、申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服或復(fù)議期滿之日起或復(fù)議期滿之日起1515日日內(nèi)向人民法院提起訴訟。內(nèi)向人民法院提起訴訟。3 3、公民、法人或其他組織、公民、法人或其他組織對(duì)行政處罰不服的，可對(duì)行政處罰不服的，可以自接到處罰決定書(shū)之以自接到處罰決定書(shū)之日起日起3 3個(gè)月內(nèi)直接向人民個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟法院提起行政訴訟4 4、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處罰、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服申

17、請(qǐng)復(fù)議或提決定不服申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的，在復(fù)議和訴起訴訟的，在復(fù)議和訴訟期間，原處罰決定不訟期間，原處罰決定不停止執(zhí)行。停止執(zhí)行。（四）、消防行政賠償 消防行政賠償：是指公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員消防行政賠償：是指公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在實(shí)施消防監(jiān)督過(guò)程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、在實(shí)施消防監(jiān)督過(guò)程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害而產(chǎn)生的行政賠償法人或其他組織合法權(quán)益造成損害而產(chǎn)生的行政賠償責(zé)任。責(zé)任。 1 1、消防行政賠償?shù)姆ǘǚ秶⑾佬姓r償?shù)姆ǘǚ秶?（1 1）、侵犯人身權(quán)的違法行政行為。）、侵犯人身權(quán)的違法行政行為。 （2 2）、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為。）、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為。 2 2、消防行政賠償?shù)恼?qǐng)