食品安全風險評估系統(tǒng)

1、.第九講 食品質量安全監(jiān)測與風險預警系統(tǒng). 食源性疾病一直威脅著人類的健康與福利。食源性疾病一直威脅著人類的健康與福利。近年來，除了近年來，除了生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)加工技術等原來直接影響食品安生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)加工技術等原來直接影響食品安全的因素外，一些新的因素如技術（如輻照、歐姆加熱和全的因素外，一些新的因素如技術（如輻照、歐姆加熱和改良包裝的氣體環(huán)境）、新產(chǎn)品（如轉基因食品）、新的改良包裝的氣體環(huán)境）、新產(chǎn)品（如轉基因食品）、新的銷售方式（全球分銷）、商業(yè)化消費方式（受經(jīng)濟發(fā)展和銷售方式（全球分銷）、商業(yè)化消費方式（受經(jīng)濟發(fā)展和城市化的影響）對生食食品和未徹底加工食品的偏愛等開城市化

2、的影響）對生食食品和未徹底加工食品的偏愛等開始對食品安全產(chǎn)生新的影響。始對食品安全產(chǎn)生新的影響。 這些因素相互作用，使得食品隱患被大大放大，食品安全這些因素相互作用，使得食品隱患被大大放大，食品安全突發(fā)事件日益增多。突發(fā)事件日益增多。突發(fā)性食品安全事件具有突發(fā)性、普突發(fā)性食品安全事件具有突發(fā)性、普遍性和非常規(guī)的特點，除健全信息收集、處理和傳播機制遍性和非常規(guī)的特點，除健全信息收集、處理和傳播機制外，如果沒有健全的檢測體系及相應的預警機制，事件一外，如果沒有健全的檢測體系及相應的預警機制，事件一旦發(fā)生，局勢難以控制，其損失難以估量。旦發(fā)生，局勢難以控制，其損失難以估量。9.1 實施食品安全監(jiān)測系

3、統(tǒng)建設的意義.舉例 2001年8月15日的廣東增城市新塘鎮(zhèn)恒基 手 袋廠140名工人小白菜中毒事件； 2002年1月16日的廣西貴 港 學生農(nóng)藥中毒事件； 2002年南京湯 山 的投毒事件； 2003年4月 的 遼寧海城學生豆奶中毒事件等; 2006年上海瘦肉 精 事件; “三 鹿” 奶粉事件. 這些事件給我國敲響了警鐘：必須建立食品安全突發(fā)事件應急機制。. 我國食品檢測體系包括衛(wèi)生監(jiān)督、質量監(jiān)督、出入境檢驗檢疫和生產(chǎn)過程質量檢測等，相關職能分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局、商務部等多個政府職能部門。 經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，我國已經(jīng)基本形成了產(chǎn)品質量特別是食品質量安全監(jiān)督檢測體系。該體系主要

4、包括了食品質量檢驗檢測管理體系和食品質量檢驗檢測網(wǎng)絡。9.2我國現(xiàn)有食品安全監(jiān)測系統(tǒng)建設現(xiàn)狀.食品質量檢驗檢測管理體系目前，我國已經(jīng)建立了食品質量檢驗檢測體系的基本管理構架，形成了國家、省、市（縣）三級檢驗檢測管理體系: (1)第一級是國家專業(yè)性質檢中心，它主要承擔全國性的食品質量安全普查和風險評估工作，承擔食品檢驗檢測技術的研發(fā)和標準的制定及修訂，開展食品質量安全對比分析和研究，與國際合作交流等職能。 (2)第二級是省級綜合性質檢中心，它主要承擔食品質量安全監(jiān)督抽查檢驗、食品市場準入檢驗、食品原料產(chǎn)地認定檢驗和食品質量安全評價鑒定檢驗等職能。 (3)第三級是市（縣）級綜合性檢測站，它承擔縣級

5、行政主管部門下達的食品質量安全執(zhí)法檢驗，負責指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場開展檢測工作，負責食品質量安全監(jiān)督檢查的抽樣和生產(chǎn)過程中的日常監(jiān)督檢驗等。.在我國的食品質量檢驗檢測管理體系中，各 職能部門的分 工 也各具重點: 農(nóng)業(yè)部是進行農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測的管理主體，主要檢測范圍包括農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費的全過程等。 衛(wèi)生部主要 負 責 食品污染物檢測（以化學污染物為主）和食源性疾病檢測，目前已形成了從中央到省、市、縣的“四級食品安全監(jiān)督檢驗體系”。 國家質檢總局主要 負 責食品生產(chǎn)加工和 出口領 域內的食品質量檢驗檢測工作。 商務部則側重于食品流通中的食品安全問題，通過建立健全食品

6、安全檢測體系，監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質量。.食品質量檢驗檢測網(wǎng)絡國家質檢總局國家質檢總局目前在全國共建有目前在全國共建有25002500多個食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測技術機構多個食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測技術機構，其中國家級食品檢測中心，其中國家級食品檢測中心2828個、省部級食品檢測機構個、省部級食品檢測機構4545，全國，全國3232個個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、332332個地（方、州）以及絕大部分縣及縣級個地（方、州）以及絕大部分縣及縣級市都建立了具備食品檢驗能力的檢驗機構市都建立了具備食品檢驗能力的檢驗機構; ;農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部從從2020世紀世紀8080年代中期開始，建立

7、了從中央到地、市、縣的動植年代中期開始，建立了從中央到地、市、縣的動植物防疫檢疫體系。截至物防疫檢疫體系。截至20032003年底，農(nóng)業(yè)部已在全國建設了年底，農(nóng)業(yè)部已在全國建設了280280個國家個國家級和部級農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗檢疫中心級和部級農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗檢疫中心; ;衛(wèi)生部自衛(wèi)生部自20002000年以來，建立并逐步完善國家食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，包括年以來，建立并逐步完善國家食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，包括食品污染物監(jiān)測（以化學污染物為主）和食源性疾病監(jiān)測（以生物性食品污染物監(jiān)測（以化學污染物為主）和食源性疾病監(jiān)測（以生物性污染和食物中毒為主），并于污染和食物中毒為主），并于20032003年推出了

8、年推出了“食品安全行動計劃食品安全行動計劃”;”;商務部商務部已初步形成了食品加工流通企業(yè)嚴格自檢、社會中介檢驗檢測已初步形成了食品加工流通企業(yè)嚴格自檢、社會中介檢驗檢測機構接受委托檢驗和政審部門監(jiān)督抽查機構接受委托檢驗和政審部門監(jiān)督抽查3 3種檢測方式和國家、省、市種檢測方式和國家、省、市、縣商務部門四級管理相結合的市場檢測體系。、縣商務部門四級管理相結合的市場檢測體系。.食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡舉例 兩網(wǎng)監(jiān)測 - 國家食品安全監(jiān)測信息系統(tǒng) 流動檢測車錄像.食品安全監(jiān)測系統(tǒng)為何難行! 事件回放 食品安全標準缺陷 推廣程度不容樂觀 與醫(yī)院銜接存在障礙困惑. 做任何事情都有風險！ 食品的風險是由三個方面

9、的因素決定：食物中含有對健康有不良影響的可能性、這種影響的嚴重性以及由此而導致的危害。即食品的風險可以看成是概率、影響和危害的函數(shù)。 風險風險=f(=f(概率，影響，危害概率，影響，危害) ) 9.3食品安全風險預警體系.9.3.1進行食品安全風險預警分析的重要性 風險分析方法不僅能夠評估人類健康和安全的風險，確定和實施適當?shù)娘L險控制措施，而且能夠將風險情況及所采取的措施與利益相關者進行交流。 食品風險評估技術既是食品安全現(xiàn)狀描述的工具，又是食品安全管理成效考核的依據(jù)，所以，食品風險評估是食品安全管理的科學基礎，要使食品安全管理達到預想的效果，首先必須對食品風險進行量化描述，才有可能在此基礎上

10、進一步研究降低食品風險的方法。 食品安全風險分析已被認為是制定食品安全標準的基礎，對保證食品的安全性具有重要的意義。.9.3.2 食品安全預警系統(tǒng)的主要任務 對已識別的各種不安全現(xiàn)象，進行成因過程和發(fā)展態(tài)勢的描述與分析，揭示其發(fā)展趨勢中的波動和異常，發(fā)出相應警示信號。. 發(fā)布功能 溝通功能 預測功能 控制功能 避險功能9.3.3 食品安全預警系統(tǒng)的主要功能.9.3.4 食品安全預警系統(tǒng)的層級結構國家級食品安全預警系統(tǒng)省級食品安全預警系統(tǒng)進出口食品安全預警系統(tǒng)市級食品安全預警系統(tǒng)縣級食品安全預警系統(tǒng)縱向結構.食品安全綜合預警系統(tǒng)初級農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全預警系統(tǒng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全預警系統(tǒng)食品流通環(huán)

11、節(jié)食安全預警系統(tǒng)餐飲和食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全預警系統(tǒng)進出口環(huán)節(jié)食品安全預警系統(tǒng)國家級食品安全預警系統(tǒng)的子系統(tǒng)結構圖橫向結構.省、市、縣及食品安全預警系統(tǒng)初級農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全預警系統(tǒng)(農(nóng)業(yè))生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全預警系統(tǒng)(質檢)食品流通環(huán)節(jié)食安全預警系統(tǒng)(工商)餐飲和食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全預警系統(tǒng)(衛(wèi)生)省、市、縣級食品安全預警系統(tǒng)的子系統(tǒng)結構圖橫向結構.9.3.5食品安全預警體系主體內容(1)我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀, 各種問題食品和食品安全事件此起彼伏, 而且往往是突然來襲,事先未曾發(fā)現(xiàn), 發(fā)生后再匆匆采取彌補措施, 其危害后果無法控制, 對構建和諧社會、和諧經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大阻力。(2)大多

12、數(shù)發(fā)達國家的食品安全狀況要比我國好, 究其原因, 其中重要的一點是他們有相對完善的食品安全預警系統(tǒng)。(3)我國在食品安全預警系統(tǒng)構建的實踐上相對落后了, 需要抓緊改善, 通過借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗, 結合我國實際食品安全狀況和國情, 尋找我國食品安全預警系統(tǒng)的建立和完善途徑。建立和完善我國食品安全預警系統(tǒng)的首要任務是構建科學合理、清晰明確的食品安全預警系統(tǒng)框架。.發(fā)布功能 通過權威的信息傳播媒介和渠道，向社會公眾快速、準確、及時地發(fā)布各類食品安全信息，實現(xiàn)安全信息的迅速擴散，使消費者能夠定期穩(wěn)定地獲取充分的、有價值的食品安全信息。 預警信息的發(fā)布，一方面可以不斷強化消費者的食品安全和自我保護意識，

13、另一方面可節(jié)約社會獲取安全信息的成本，因而它是一種節(jié)約社會信息成本的制度安排和有效工具。.溝通功能 食品安全管理是對食品供應鏈的安全管理，離不開供應商、制造商、分銷商到消費者之間的密切合作，也離不開食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者與政府之間的有效溝通。 政府需要定期收集、匯總食品安全信息，開展食品安全現(xiàn)狀調查，了解食品安全基本狀況，為政府制定統(tǒng)一的監(jiān)管政策措施提供依據(jù)。 而消費者及時了解食品質量信息，有助于根據(jù)需要選擇對自己身心沒有危害或危害程度較低的食品。 生產(chǎn)的產(chǎn)品質量信息被透明化后，可以對產(chǎn)品生產(chǎn)者的質量安全控制形成有效約束。.預測功能 食品安全突發(fā)事件具有不可知性，在事件發(fā)生之初，很難在短時間內

14、弄清事件爆發(fā)的確切原因，這會給民眾造成一定的恐慌。 預警在系統(tǒng)收集和分析監(jiān)測資料的基礎上，尋找食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不安全因子，對食品不安全現(xiàn)象可能引發(fā)的食源性疾病、疫病流行等進行預測，并將掌握的事件基本概況，及時準確地告知民眾，采取措施迅速地控制局面，減少社會的動蕩。.控制功能 食品控制是由當?shù)貦C關強制執(zhí)行的一種調節(jié)活動，用來對消費者進行保護并確保所有的食品在生產(chǎn)、儲藏、加工的銷售過程中對人體是安全、衛(wèi)生和健康的，符合安全和質量要求的。 預警通過全面掌握相關環(huán)節(jié)和因素，協(xié)調各有關部門、機構的工作，形成綜合性的預防和控制體系，因而是人們實現(xiàn)超前管理的效工具，可幫助人們及早發(fā)現(xiàn)問題，并把問題解決在

15、萌芽狀態(tài)，減少不必要的損失。.避險功能 不安全食品對消費者所造成的影響，不僅危害到人民的身心健康，而且影響到社會經(jīng)濟生活。 預警功能的實現(xiàn)使得決策者和管理者在有限的認知能力和行為能力條件下，能夠有效地把握未來的風險與管理決策安全，從而科學地識別、判斷和治理風險，使之轉化為安全。 預警系統(tǒng)的正確運行，對于降低食源性疾病的危害和影響，保證社會穩(wěn)定，促進社會可持續(xù)發(fā)展將起著重要作用。.1信息源系統(tǒng) 信息源系統(tǒng)的實質是收集監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是食品安全預警體系分析的數(shù)據(jù)基礎。 為了滿足食品安全預警體系對數(shù)據(jù)和信息的需求，信息源系統(tǒng)必須持續(xù)、可靠地保障數(shù)據(jù)采集和供給，及時進行信息和數(shù)據(jù)的補充和更新，充

16、分支撐食品安全預警體系的信息產(chǎn)出和加工需求。 沒有信息源系統(tǒng)提供及時、準確、完整的數(shù)據(jù)來源, 預警分析就無從下手。.（1）農(nóng)業(yè)局對于初級農(nóng)產(chǎn)品的相關信息收集主要通過 建立果蔬農(nóng)藥殘留監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡體系,對農(nóng)資市場的貯藏、運輸和加工等各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)檢測對土壤肥力進行調查和監(jiān)測, 對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行管理建立初級農(nóng)產(chǎn)品安全預警信息網(wǎng)絡平臺。（2） 質監(jiān)局對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的相關信息收集主要通過以下途徑完成實行食品生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查相結合的監(jiān)管制度對新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等進行重點檢查對重點食品實行市場準入制和嚴格的食品安全檢測,建立起生產(chǎn)過程食品安全信息網(wǎng)絡平臺。(

17、3)工商局對食品流通環(huán)節(jié)的相關信息收集主要通過以下途徑要求農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)藥殘留快速檢測中心要求食品流通企業(yè)建立食品安全檢測中心通過相關中介機構、政府部門工商局對超市、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等食品流通場所進行定期和不定期的抽樣檢查,建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督網(wǎng)和食品流通信息網(wǎng)絡平臺.(4)衛(wèi)生局對于餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集主要通過以下途徑學校、食堂的食物性中毒事件的相關數(shù)據(jù)定期和不定期檢查飯店、賓館、大排擋等餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生狀況以及環(huán)境衛(wèi)生情況, 建立餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)信息網(wǎng)絡平臺。.(5)食品藥品監(jiān)督局數(shù)據(jù)收集的主要途徑信息源系統(tǒng)數(shù)據(jù)的收集主要來自農(nóng)業(yè)局、質監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等各

18、個分管機構的數(shù)據(jù)信息匯總上報, 建立食品安全信息網(wǎng)絡和重點企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡總平臺。 由于我國食品安全預警體系基礎設施裝備水平低，目前尚未形成完善、統(tǒng)一的預警信息網(wǎng)絡體系，信息滯后明顯。而且也缺少一些相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，存在統(tǒng)計口徑缺位或重復現(xiàn)象。 .2預警分析系統(tǒng) 預警分析體系是整個預警體系的關鍵與核心部分，其功能將直接影響食品安全預警的質量。 它是把來源于信息源系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)通過一定的預警分析方法, 為預警反應系統(tǒng)提供判斷依據(jù)，在整個預警機制中起著承前啟后的作用。 預警分析體系的輸入端是信息源系統(tǒng)，輸出端是安全危機的分析信息。一般的預警分析體系包括指標模塊和分析模型模塊兩部分。.指標模

19、塊主要是設置食品安全危機的評價項目，要求指標具有典型性和科學性，并從相關因子中選擇出能超前反映食品安全態(tài)勢的領先指標。指標的數(shù)據(jù)提供來源于信息源系統(tǒng)。.分析模型模塊 有風險分析模型子系統(tǒng)和專家評估子系統(tǒng)兩個子模塊。 風險分析模型是理論分析方法，通過數(shù)據(jù)和限定條件進行計算，從而得出分析結果。 專家評估是食品安全預警體系具有的特殊子系統(tǒng)。在預警分析過程中，由于理論模型存在的局限性，風險評估僅依據(jù)理論分析往往難于達到準確和及時的要求，建立一支穩(wěn)定的、具有相當實踐經(jīng)驗的專家群體,利用專家的實際調查研究和智慧判斷，參與預警分析方案的擬定和預測結果的評估，改進和完善單純模型極難完成的預警分析任務，可以保證食品安全早期預警的分析質量。.3反應系統(tǒng)反應系統(tǒng)是依據(jù)預警分