公共事業(yè)管理概論期末復(fù)習(xí)資料

1、第一章1、由于當(dāng)代中國(guó)的公共事業(yè)，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過(guò)程中，隨著社會(huì)公共需要和公共問(wèn)題不斷增長(zhǎng)和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或公眾公共性的覺(jué)醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念。2、公共或公共性：一般來(lái)說(shuō)，指的是在一定的社會(huì)或地區(qū)內(nèi)，一種共同性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。3、公共需要：具有公共性的需要，是人類社會(huì)共同體所具有的帶有共同性、共享性的需要。公共需要是一定社會(huì)中滿足和保證公眾根本生活的需要。4、公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性、階級(jí)性。5、公共事務(wù)的類別：1、社會(huì)政治事務(wù)社會(huì)公共層面上

2、的政治事務(wù)2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)社會(huì)公共層面上與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接有關(guān)的事務(wù)3、狹義的社會(huì)事務(wù)在社會(huì)公共層面非政治、非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，通常的社會(huì)事務(wù)即在此。6、社會(huì)公共事務(wù)的三個(gè)層面：1、大概念，即公關(guān)部門(mén)管理的所有事物都屬于社會(huì)公共事務(wù)，內(nèi)容包括上述以及社會(huì)公共利益或整體利益層面的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)。2、中概念，即除經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，公共部門(mén)管理的其他事務(wù)，主要是社會(huì)公共政治事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)。3、小概念，即除經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)外，公共部門(mén)管理的其他事務(wù)都屬于社會(huì)公共事務(wù)，也就是狹義的社會(huì)事務(wù)。7、公共事業(yè)：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、開(kāi)展的社會(huì)全體公眾的

3、事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為根本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供效勞或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾根本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營(yíng)利為主要目的的活動(dòng)。8、公共事業(yè)的根本特征：公共性、非營(yíng)利性、規(guī)模性。9、公共產(chǎn)品：也稱公共商品、公共物品貨公共品，它是人類文明開(kāi)展的產(chǎn)物，是指那些按照私人市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。10、公共產(chǎn)品的特征：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性1、邊際生產(chǎn)本錢(qián)為零2、邊際擁擠本錢(qián)為零11、公共產(chǎn)品的分類：公共產(chǎn)品一般可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品，如國(guó)防、行政管理、根

4、底科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、立法、司法、環(huán)境保護(hù)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。12、屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品：氣象、根底科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究。13、屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、播送、影視以及根底設(shè)施。14、公共組織的類型：政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織。15、公共組織的特征簡(jiǎn)答：1、公共組織以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)2、公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性3、公共組織受到高度的公共監(jiān)督4、公共組織的活動(dòng)具有政治性5、公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評(píng)判

5、較困難6、公共組織具有一定的獨(dú)占性壟斷性16、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)開(kāi)展，采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。17、公共事業(yè)管理的根本特征：1、具有公共性2、具有強(qiáng)制性3、具有非營(yíng)利性4、具有效勞性18、公共事業(yè)管理的根本原那么:1、以公眾為本原那么2、效勞原那么3、社會(huì)效益優(yōu)先原那么4、法治原那么1、 19、公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？答：1公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系在特定公共事務(wù)管理上的是重合的，在管理主體上有區(qū)

6、別：A、從管理對(duì)象和范圍來(lái)看，行政管理的管理對(duì)象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來(lái)看，行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府部門(mén)，公共事業(yè)管理的主體那么是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來(lái)看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。2公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：整體與局部的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。區(qū)別：A、從管理對(duì)象來(lái)看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能

7、相關(guān)。C、從管理手段來(lái)看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。3公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：二者關(guān)系越來(lái)越來(lái)密切。區(qū)別：A、目的不同 B、管理所依托的權(quán)力不同 C、管理的性質(zhì)不同 D、管理的物質(zhì)根底不同 E、管理的限制因素不同 F、對(duì)管理人員的管理要求不同 G、績(jī)效評(píng)估不同。第二章1、公共事業(yè)管理環(huán)境：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和開(kāi)展的外部條件的總和，或者說(shuō)是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過(guò)程的外部要素的總和。2、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征：1、廣泛性2、復(fù)雜性3、差異性3、公

8、共事業(yè)管理環(huán)境的分類：所謂分類，就是按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客觀事物進(jìn)行劃分，以便以更為深入地了解和認(rèn)識(shí)客觀事物。對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進(jìn)行不同的分類。一般有如下幾種劃分： 第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。 第二，以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國(guó)際公共事業(yè)管理環(huán)境和國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。 第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境良性環(huán)境和消極公共事業(yè)管理環(huán)境惡性環(huán)境。 第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。4、公共事業(yè)管

9、理環(huán)境和公共事業(yè)管理的根本關(guān)系：1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和開(kāi)展的根本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動(dòng)地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系表達(dá)在以下幾個(gè)方面：第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二、公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。2、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的根本內(nèi)容二者之間的根本關(guān)系的另一個(gè)表現(xiàn)形式是相互作用。這種相互作用形式主要表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過(guò)特定資源和信息的交換，

10、公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開(kāi)的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理環(huán)境根本任務(wù)的客觀依據(jù)5、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境：指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。1、地理位置2、人口人口數(shù)量 人口分布 人口結(jié)構(gòu) 家庭狀況3、公眾日常生活的技術(shù)化4、社會(huì)開(kāi)展程度6、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境：是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。7、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境包含哪些因素？如何對(duì)公共事業(yè)管理影響？ 經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力開(kāi)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對(duì)公共

11、事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。生產(chǎn)力開(kāi)展水平方面。1、影響著公共事業(yè)管理的范圍。人類歷史開(kāi)展的根本趨勢(shì)是，隨著生產(chǎn)力開(kāi)展水平的提高，社會(huì)產(chǎn)品越來(lái)越豐富，公眾必須享有而且也能夠享有的利益也越來(lái)越多，所以公共事業(yè)管理的范圍也就隨之?dāng)U大。2、影響著公共事業(yè)管理的能力。公共事業(yè)管理總體上是靠公共財(cái)政開(kāi)支來(lái)維持的，而一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了公共財(cái)政的能力，也就決定了公共組織如政府能把多少人力和物力投入到所確定的公共工程中，以提高人們的生活質(zhì)量。3、影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。生產(chǎn)力開(kāi)展水平既給公共事業(yè)管理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根底，也賦予了公共事業(yè)管理與生產(chǎn)力水平同步的科學(xué)化和技術(shù)化的內(nèi)涵，從而大大提高了公

12、共事業(yè)管理的水平和效率。經(jīng)濟(jì)成分方面。一個(gè)國(guó)家或社會(huì)所具有的經(jīng)濟(jì)成分的數(shù)量，以及各種經(jīng)濟(jì)成分在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，直接構(gòu)成了社會(huì)政治體系的社會(huì)根底，形成了特定的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，這就不能不影響到公共事業(yè)管理的根本方向和決策。同時(shí)，一定的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成，也就必然決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)體制方面。經(jīng)濟(jì)體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟(jì)組織體系。首先，它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征。其次，它影響著公共事業(yè)管理的行為特征。最后，它影響這公共事業(yè)管理的運(yùn)行。8、不同層次的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)是如何受到政治和經(jīng)濟(jì)因素影響并如何作出反響

13、的？(一)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響：政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會(huì)性和全局性。其影響作用機(jī)理，與市場(chǎng)場(chǎng)中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。二政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響： 間接的、迂回的，且相對(duì)小一些。9、國(guó)際環(huán)境：在當(dāng)代，公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境主要是對(duì)高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。國(guó)際環(huán)境主要從對(duì)公共事業(yè)管理根本政策、方法、手段和本國(guó)國(guó)際地位方面產(chǎn)生的影響和制約。第三章1、試述公共事業(yè)管理模式演變開(kāi)展的根本趨勢(shì)。歷史開(kāi)展顯示，從近代到當(dāng)代，從古典自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個(gè)公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護(hù)模式到干預(yù)模式再

14、到市場(chǎng)模式的歷史演變。西方國(guó)家對(duì)公共事務(wù)尤其是對(duì)狹義的社會(huì)公共事務(wù)管理的變化，比擬典型地反映了這一歷史過(guò)程。公共事業(yè)管理的保護(hù)模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的根本特點(diǎn)是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品根本上由社會(huì)自行提供，市場(chǎng)也不介入這一領(lǐng)域。公共事業(yè)管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場(chǎng)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會(huì)的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于20世紀(jì)30年代以

15、后，在60年代前后到達(dá)頂峰，至80年代后開(kāi)始成為改革的對(duì)象，逐步被新的管理模式取代。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的根本特點(diǎn)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場(chǎng)和社會(huì)分權(quán)，政府不再壟斷公共效勞的供給過(guò)程，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于20世紀(jì)80年代以后，是對(duì)公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。2、公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)？在公共事業(yè)管理過(guò)程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或者說(shuō)是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的分工方式。3、公共事業(yè)管理模式的決定因素

16、？簡(jiǎn)答公共事業(yè)管理模式是一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而演變開(kāi)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和開(kāi)展的進(jìn)程看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過(guò)以下因素及其相互作用而形成的：1公共需求，2主體意識(shí)，3政府能力，4社會(huì)發(fā)育程度。4、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的根本特點(diǎn)無(wú)論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實(shí)踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運(yùn)行為機(jī)理來(lái)看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點(diǎn)： 1多元構(gòu)成。2政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。3以市場(chǎng)為根底。 4、法制化與標(biāo)準(zhǔn)化。5、宏觀和微觀公共事業(yè)管理的根本內(nèi)容和承當(dāng)機(jī)構(gòu)宏觀公共事業(yè)管理以公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏

17、觀平衡為目標(biāo)，圍繞公共政策的制定和實(shí)施，其根本職能的發(fā)揮主要涉及有以下內(nèi)容：第一、對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)。第二、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)，一方面作為公共政策的制定必須的根底，另一方面通過(guò)發(fā)布社會(huì)指標(biāo)及相關(guān)信息，指導(dǎo)和引導(dǎo)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共效勞提供投資方向和產(chǎn)品流向。第三、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)即法律、政策、方案、方案、程序安排等。這其中，既包括公共事業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量常常以開(kāi)展方案和確立公共工程來(lái)表現(xiàn)的方針、政策和方案，也包括全社會(huì)公共事業(yè)范圍內(nèi)如何生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品根本標(biāo)準(zhǔn)的制定和安排。第四、根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在

18、提高管理效能的不是針對(duì)具體公共產(chǎn)品而是針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。承當(dāng)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中的一個(gè)特定的局部，即主要是高層次的政府組織。承當(dāng)宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府。一是立法機(jī)構(gòu)，如我國(guó)的人民代表大會(huì)、西方國(guó)家的議會(huì)；二是司法機(jī)構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機(jī)關(guān)即政府管理部門(mén)，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門(mén)，環(huán)保部門(mén)，如我國(guó)的民政部門(mén)、方案生育部門(mén)，如一些專職部門(mén)，如財(cái)政、方案、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)，以及涉及公眾根本生活質(zhì)量的一些經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，如交通部、鐵道部、電訊管理部門(mén)等。微觀公共事業(yè)管理以在基

19、層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共效勞為目標(biāo)，其根本職能的發(fā)揮主要分為兩個(gè)根本方面，包括以下具體的內(nèi)容：其一、維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)根本秩序方面，A、對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。B、對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。C、對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。其二、為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動(dòng)于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級(jí)部門(mén)所制定的目標(biāo)、方案和布置的任務(wù)，進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供效勞。承當(dāng)微觀公共事業(yè)管理任務(wù)的機(jī)構(gòu)可以分幾類：一是政府專門(mén)從事公共事業(yè)管理的基層部門(mén)，如我國(guó)的民政部門(mén)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、

20、文化、科技等專業(yè)管理部門(mén)。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門(mén)，如物價(jià)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)。三是從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營(yíng)利組織，如前面提到過(guò)的當(dāng)代西方教育領(lǐng)域中的專門(mén)的非政府性質(zhì)的聯(lián)合會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門(mén)，如我國(guó)目前的各種非政府組織，事業(yè)單位和一些特殊的或承當(dāng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)單位。這些部門(mén)在基層公共事業(yè)管理活動(dòng)中主要是提供公共效勞，在整個(gè)公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具有管理者與被管理者的雙重身份。第四章1、政府：國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國(guó)家代理組織和官吏的總稱。2、政府的根本屬性：1、政

21、府的階級(jí)性政府實(shí)施國(guó)家階級(jí)壓迫功能，即指政府通過(guò)暴力機(jī)器消滅敵對(duì)階級(jí)和敵對(duì)勢(shì)力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)分子的對(duì)抗，穩(wěn)固和保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)2、政府的社會(huì)性政府對(duì)非階級(jí)性的即社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理3、政府的根本職能是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理4、論述：為什么政府是公共事業(yè)管理的主體和核心？ (1) 政府是公共事業(yè)管理的主體,是因?yàn)? 第一，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對(duì)管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府; 第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府. (2)政府是公共事業(yè)管理的核心,是因?yàn)? 其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵

22、的作用。 作為社會(huì)管理者的政府能否認(rèn)識(shí)以及對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認(rèn)識(shí)和把握有著決定性的作用.無(wú)論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)，政府的財(cái)政能力和政府的組織程度都是根底的和決定性的。 其二，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的根本范圍、根本性質(zhì)和根本方向。公共事業(yè)管理的范圍,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進(jìn)行管理、管理的根本性質(zhì)和根本方向，即通過(guò)制定的根本政策而確立的管理目標(biāo)，是為政府所代表的利益效勞，或說(shuō)涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，那么是由公共組織中的政府決定的。 其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。 政府在社會(huì)中的特定地位，決定了整個(gè)管理

23、體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個(gè)管理運(yùn)行的規(guī)那么，都必須由政府制定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。 政府還負(fù)有對(duì)其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)公共事業(yè)管理實(shí)施管理和效勞的行為進(jìn)行管理之責(zé)。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過(guò)司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段的制約。5、政府的社會(huì)管理：其根本內(nèi)涵是指政府以社會(huì)公平和公正為首要目標(biāo)，通過(guò)制定系統(tǒng)的、專門(mén)的社會(huì)政策和法規(guī)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要干預(yù)和控制的過(guò)程。6、公民社會(huì)：指介于國(guó)家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價(jià)值或原那么。7、社會(huì)是一個(gè)先于政治、外在于政治的獨(dú)立領(lǐng)域。8、非政府組織：依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)

24、公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營(yíng)利的社會(huì)組織。9、非政府組織的特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。 二是民間性，又稱非政府性。三是非營(yíng)利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。10、改革的目標(biāo)：通過(guò)政事分開(kāi)的改革，到達(dá)事業(yè)單位的社會(huì)化以及運(yùn)行的法制化和民主化。11、要到達(dá)事業(yè)單位社會(huì)化以及運(yùn)行法制化和民主化的目標(biāo)，就必須以政事分開(kāi)為根本原那么。第五章1、公共事業(yè)管理的根本職能：方案職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能2、公共事業(yè)管理方案職能的根本內(nèi)涵是什么？其必要性何在？公共事業(yè)管理的方案通?？梢匀绾蝿澐?？各種方案有什么內(nèi)容？就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在方案方面所承當(dāng)?shù)穆氊?zé)和所發(fā)揮的

25、作用。而所謂方案，通常是指合理地選擇和確定管理目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的方法。依此，公共事業(yè)管理的方案包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法標(biāo)準(zhǔn)圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。必要性：第一、可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來(lái)的問(wèn)題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。第二、使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)的控制。公共事業(yè)管理的方案主要有長(zhǎng)期方案和短期方案兩種形式。長(zhǎng)期方案是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以上的方案。長(zhǎng)期方案屬于指導(dǎo)管理性方案的方案，主要由高層公

26、共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承當(dāng)制定任務(wù)。短期方案是實(shí)施年限為一年或更短的方案。短期方案實(shí)際上是長(zhǎng)期方案的一局部，是長(zhǎng)期方案所制定目標(biāo)的具體的分解和表達(dá)，與社會(huì)公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期方案的承當(dāng)者是中、低層管理人員。3、什么是公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通？其主要內(nèi)容是什么？公共事業(yè)管理溝通是指將某一信息或意思傳遞給客體或?qū)ο?，以期取得客體做出相應(yīng)反響效果的過(guò)程。公共事業(yè)管理過(guò)程中的溝通主要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個(gè)方面。4、什么是公共事業(yè)管理中的“管理脫節(jié)，如何消除？所謂“管理脫節(jié)，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無(wú)明確規(guī)

27、定但也可以存在的行為，實(shí)際上是一種工作程序的相互背離。對(duì)于消除這一“管理脫節(jié)現(xiàn)象，根本上必須從建立科學(xué)的管理制度；其次要充分發(fā)揮組織內(nèi)正式溝通的作用；再次是管理人員要增強(qiáng)民主意識(shí)和效勞意識(shí)等。5、元政策：指用以指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。元政策的根本功用是指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)政府正確地制定公共政策和執(zhí)行公共政策。元政策是關(guān)于政策的政策。6、什么是政府管理公共事業(yè)的根本方式，當(dāng)代政府管理公共事業(yè)的根本方式是什么？制定和執(zhí)行公共政策是政府實(shí)施公共事業(yè)管理的根本的方式，也是政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的根本活動(dòng)內(nèi)容。就是指政府進(jìn)行公共事物管理的根本途徑，政府為了制定和執(zhí)行公共政策，提供公共產(chǎn)品，

28、執(zhí)行公共事業(yè)管理的根本職能而采取的方式。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的根本方法分為兩大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法 一、政府管理公共事業(yè)的剛性方法 (一)行政方法 (二)經(jīng)濟(jì)方法 (三)法律方法 (四)政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用二、政府管理公共事業(yè)的柔性方法 (一)行政指導(dǎo) (二)公共事業(yè)管理合同 (三)行政授權(quán) (四)行政委托 (五)情感方法與心理方法7、授權(quán)組織的地位 在法律上，授權(quán)組織的地位等同于行政機(jī)關(guān)，即可以獨(dú)立行使行政管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)，但在具體隸屬關(guān)系上，授權(quán)組織澤隸屬于與其公共事業(yè)管理業(yè)務(wù)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)對(duì)隸屬的授權(quán)組織有領(lǐng)

29、導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第六章1、SWOT分析 SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢(shì)strength、W是指弱勢(shì)weakness、O是指時(shí)機(jī)或機(jī)遇opportunity、T是指威脅thrends。SWOT分析，就是指通過(guò)了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)的根底上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的時(shí)機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部時(shí)機(jī)，躲避威脅的一種方法。優(yōu)勢(shì)時(shí)機(jī)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)時(shí)機(jī)SO戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種將組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與外部環(huán)境的時(shí)機(jī)相匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)面利用外部時(shí)機(jī)以到達(dá)組織目標(biāo)的戰(zhàn)略。弱點(diǎn)時(shí)機(jī)戰(zhàn)略 弱點(diǎn)時(shí)機(jī)WO戰(zhàn)略。WO戰(zhàn)略的含義，

30、是指利用外部時(shí)機(jī)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部的弱點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)威脅戰(zhàn)略 優(yōu)勢(shì)威脅ST戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢(shì)回避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn)略。弱點(diǎn)威脅戰(zhàn)略弱點(diǎn)威脅WT戰(zhàn)略。WT戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點(diǎn)的同時(shí)躲避外部環(huán)境威脅的戰(zhàn)略。2、SWOT分析的目的，是通過(guò)給出一個(gè)有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問(wèn)題的有效的信息，清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢(shì)與缺乏，并鼓勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)，從而最大限度地利用時(shí)機(jī)，躲避風(fēng)險(xiǎn)。第七章1、公共事業(yè)管理問(wèn)題的形成因素：自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)的較顯著的變化、技術(shù)的開(kāi)展、國(guó)際間交往和關(guān)系的變化開(kāi)展2、公共事業(yè)管理問(wèn)題的提出：政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人、政黨組織和利益集團(tuán)、群眾媒體、西方社會(huì)廣泛存在的各類政策分析研究組織3、擬訂

31、方案的根本原那么是什么？ 擬訂方案的一個(gè)最根本的要求，就是必須在擬訂方案時(shí)有目的、有意識(shí)地針對(duì)公共工程的目標(biāo)進(jìn)行。原那么要求：可行性原那么、詳盡性原那么、互不兼容原那么第八章1、公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供組合方式有哪些？各自的根本內(nèi)容是什么？公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的可能有的組合方式為：公共提供為純公共產(chǎn)品，混合提供為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，市場(chǎng)提供為私人產(chǎn)品或近似于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 第一、公共生產(chǎn)、公共提供。即由政府依靠公共財(cái)政支出，直接投資并組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，然后無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)提供。 第二、公共生產(chǎn)、混合提供。即由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過(guò)收費(fèi)方式向社會(huì)公眾提供。這種收費(fèi)是不以盈利為目的，即以對(duì)本錢(qián)進(jìn)行

32、補(bǔ)償。如目前我國(guó)的國(guó)有事業(yè)單位以及行政機(jī)關(guān)為公眾提供的某些產(chǎn)品和效勞。 第三、公共產(chǎn)生、市場(chǎng)提供。即由公共企業(yè)生產(chǎn)，按盈利原那么定價(jià)，并向使用人收費(fèi)的提供方式。通常，具有政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如煤氣、水、電、電訊、公共交通等在一定情況下也可以采用這種方式進(jìn)行生產(chǎn)和提供。 第四、私人生產(chǎn)、公共提供。即由非政府組織乃至私人部門(mén)生產(chǎn)，通過(guò)政府采購(gòu)方式由政府獲得產(chǎn)品的所有權(quán)，并無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)提供的公共產(chǎn)品。如某些國(guó)防產(chǎn)品、某些公共工程建設(shè)等。 第五、私人生產(chǎn)、混合提供。即在政府相關(guān)的法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由非政府組織或私人部門(mén)投資和組織生產(chǎn)，并由其自行

33、向社會(huì)提供。一般來(lái)說(shuō)，涉及教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的非政府組織的事業(yè)產(chǎn)品就是以這種方式提供的。第六、私人生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。這主要是指對(duì)那些可以比擬好的進(jìn)行“選擇性進(jìn)入的產(chǎn)品，甚至為俱樂(lè)部產(chǎn)品的產(chǎn)品，如上述的私人與社區(qū)通過(guò)契約而進(jìn)行的社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，如付費(fèi)后可以進(jìn)入的音樂(lè)廳、高爾夫球場(chǎng)等。2、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共支出主要有三個(gè)原那么：1、公平原那么橫向公平，即同等對(duì)待同一層次的居民；縱向公平，即差異對(duì)待不同層次的居民2、效益原那么3、穩(wěn)定原那么3、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非公共支出的內(nèi)涵：溢余、社會(huì)捐贈(zèng)、政府撥款4、該公司與管理費(fèi)用中的非政府組織資金投入原那么：非營(yíng)利原那么、平

34、安原那么第九章1、公共事業(yè)管理責(zé)任是一種公共責(zé)任，或者說(shuō)是公共責(zé)任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以這一公共性為根底的效率標(biāo)準(zhǔn)是其最根本的特征。2、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些根本內(nèi)容？公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制，是指運(yùn)用一定的行政手段或通過(guò)一定的行政層級(jí)，對(duì)公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。這一機(jī)制主要包括以下：1、公共組織自身的責(zé)任機(jī)制2、行政監(jiān)督檢查3、行政監(jiān)察4、審計(jì)5、行政復(fù)議3、目前在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的監(jiān)督最重要的是法制監(jiān)督，也就是對(duì)政府及其工作人員的一切行為是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。這一監(jiān)督的根本內(nèi)容主要是政府行為的合法性、合理性，政府工作

35、人員十分遵守法律、廉潔奉公。一般人民代表大會(huì)對(duì)政府行政責(zé)任的監(jiān)督根本方式，有聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)方案與財(cái)政預(yù)算、決算，審查政府的法規(guī)、決定和命令，質(zhì)詢和詢問(wèn)，視察和檢查，建議，批評(píng)和意見(jiàn)，受理申訴和檢舉，罷黜政府官員職務(wù)等。4、要保證公眾對(duì)公共事業(yè)管理的參與，必須具有的根本條件 要有必需的制度設(shè)計(jì)；要有相應(yīng)的公共管理文化；公眾必須具備的參與能力和信息5、公民參與公共事業(yè)管理的根本方式 公開(kāi)聽(tīng)證、民意調(diào)查、咨詢委員會(huì)、利益群體6、如何推進(jìn)公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？ 在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)是一項(xiàng)重要但也是困難的任務(wù)。就公共事業(yè)管理者個(gè)體而言，這一職業(yè)倫理的建設(shè)

36、的目標(biāo)就是自律，而其途徑那么是道德建設(shè)驅(qū)動(dòng)自律和制度建設(shè)推動(dòng)自律。這一機(jī)制實(shí)際上是將倫理建設(shè)與公共事業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立完善的法律框架。法律體系的完善對(duì)公共事業(yè)管理倫理的形成和實(shí)施取著控制的作用。第二、公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制。理想的責(zé)任履行機(jī)制對(duì)公共事業(yè)管理人員遵守公共事業(yè)管理倫理取著積極的促進(jìn)作用。 第三、行為守那么。即根據(jù)公共事業(yè)管理倫理精神、價(jià)值取向和根本的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)公共事業(yè)管理人員日常管理行為所做出的具體的、具有一定可操作性的規(guī)定。第四、公民參與。制度化的公民參與，對(duì)公共事業(yè)管理人員違反其職業(yè)倫理，違法的、腐敗的和不道德的行為具有十清楚顯的監(jiān)督作用第十章

37、1、績(jī)效管理是促進(jìn)公共事業(yè)管理績(jī)效提高的重要的管理工具；績(jī)效管理是公共事業(yè)管理科學(xué)的評(píng)估工具2、公共事業(yè)管理的根本績(jī)效指標(biāo)是什么？各自的根本內(nèi)涵是什么？從公共管理既必須重視經(jīng)濟(jì)效率，更必須注重社會(huì)效率的根本要求出發(fā)，公共部門(mén)的績(jī)效指標(biāo)一般有四個(gè)根本方面，即4E：經(jīng)濟(jì)economic、效率efficiency、效能effectiveness、公正equity。1經(jīng)濟(jì)。這一指標(biāo)一般是指公共部門(mén)投入到管理工程中的資源水準(zhǔn)，涉及的問(wèn)題是一個(gè)公共組織在既定的時(shí)間內(nèi)，在獲取一定的收益或得到一定的產(chǎn)出的情況下，花費(fèi)了多少錢(qián)？而且，作為公共組織尤其政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，這一指標(biāo)還包含著其支出即取得結(jié)果的花費(fèi)是不是按照

38、法定的程序進(jìn)行。 2效率。這一指標(biāo)所要評(píng)價(jià)的是一個(gè)公共組織在既定的時(shí)間和預(yù)算投入下，產(chǎn)生了何種公共效勞結(jié)果。公共部門(mén)的效率指標(biāo)通常包括效勞水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、效勞與產(chǎn)品的數(shù)目、每項(xiàng)效勞的單位本錢(qián)等。公共部門(mén)的效率包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品或效勞的平均本錢(qián)；二是配置效率，即公共組織所提供的公共產(chǎn)品或效勞是否滿足了利害關(guān)系人即其利益與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有關(guān)系的個(gè)人和群體的不同的偏好，也就是公共組織所提供的公共產(chǎn)品或效勞的工程中，如國(guó)防、社會(huì)治安、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)保等，其預(yù)算比例及投資的先后，是否符合公眾的偏好順序，即公眾的需求順序和需求水平。3效果。

39、效果是衡量公共管理結(jié)果的另一個(gè)重要指標(biāo)，它關(guān)注的問(wèn)題是：通過(guò)實(shí)施管理后，公共效勞的情況是否有了改善。4公平。這一指標(biāo)關(guān)注的根本問(wèn)題，是接受公共效勞的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到公平的待遇，弱勢(shì)群體是否得到了公平對(duì)待并享受到所需要的更多的效勞。第十一章1、生產(chǎn)力四要素：土地、資本、勞動(dòng)、科學(xué)技術(shù)2、科技事業(yè)活動(dòng)主要有哪些？各有什么特點(diǎn)？現(xiàn)代科技事業(yè)活動(dòng)的根本內(nèi)容，從研究本身的性質(zhì)來(lái)看，可分為以下四類： 第一、根底科學(xué)研究。主要指自然科學(xué)中的根本問(wèn)題和根底理論的研究。 第二、人文社會(huì)科學(xué)研究。關(guān)注和解決的是人類自身的知識(shí)和文化開(kāi)展，以及整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的開(kāi)展問(wèn)題。 第三、應(yīng)用技術(shù)研究。在一定的根底

40、科學(xué)研究的根底上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要綜合利用知識(shí)，將科學(xué)研究提供的物化可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 第四、公益性研究和技術(shù)推廣。主要指涉及公眾利益，難分割的技術(shù)研究、運(yùn)用和推廣。3、現(xiàn)代科技活動(dòng)按目的和功能的類別分類：以滿足企業(yè)或市場(chǎng)需要為主要目標(biāo)的科技活動(dòng)；以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的科技活動(dòng)不能以市場(chǎng)的方式提供；公共提供4、公共提供：由公共財(cái)政支撐，政府無(wú)償或者根本無(wú)償?shù)姆绞较蛏鐣?huì)提供科研成果，以使這些成果在最大的限度內(nèi)獲得推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品中的根底科學(xué)研究成果、社會(huì)科學(xué)研究成果和技術(shù)推廣適宜于公共提供5、混合提供：科技產(chǎn)品通過(guò)有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁?，但這一科技產(chǎn)品的價(jià)格不是市場(chǎng)條件下的價(jià)格，而是通過(guò)政

41、府補(bǔ)貼的方式，使生產(chǎn)者以低于本錢(qián)的價(jià)格進(jìn)行推廣有重要價(jià)值的社會(huì)普遍需要的科技成果6、市場(chǎng)提供：科技產(chǎn)品通過(guò)有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁疫@一科技產(chǎn)品的價(jià)格就是市場(chǎng)價(jià)格，即根據(jù)市場(chǎng)對(duì)這一科技產(chǎn)品使用價(jià)值的認(rèn)可程度所決定的價(jià)值補(bǔ)償，其價(jià)格的上下完全由市場(chǎng)需要決定專門(mén)性的科技7、教育活動(dòng)的類別劃分:以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng)；以滿足個(gè)人需要和企業(yè)需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng)8、在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育事業(yè)產(chǎn)品，可以根據(jù)其公共性的純度分布情況，采取混合提供與市場(chǎng)提供相結(jié)合、以混合提供為主的公共政策，構(gòu)建相應(yīng)的教育事業(yè)產(chǎn)品提供制度。9、文化活動(dòng)分類：以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的

42、公益性文化事業(yè)活動(dòng)；以滿足個(gè)人需要為主要目標(biāo)或具有營(yíng)利性的文化事業(yè)活動(dòng)第十二章1、 衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，根本內(nèi)容包含醫(yī)療和衛(wèi)生兩個(gè)方面。2、 現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的根本活動(dòng)，通?？梢苑譃獒t(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)研究、突發(fā)事故救護(hù)等3、 突發(fā)事故救護(hù)、根本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)學(xué)研究的生產(chǎn)和提供突發(fā)事故救護(hù)公共生產(chǎn)、公共提供根本的衛(wèi)生產(chǎn)品接近于純公共產(chǎn)品，主要是公共生產(chǎn)公共提供，也可公共生產(chǎn)市場(chǎng)提供醫(yī)學(xué)研究公共生產(chǎn)公共提供，混合提供和完全市場(chǎng)提供4、醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供接近于私人的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既可公共生產(chǎn)也可非公共生產(chǎn)，提供方式那么是混合提供為主，市場(chǎng)提供為輔5、身體教育就是狹義的體育概念6、公共事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)

43、系到公眾根本生活質(zhì)量的行業(yè)，其產(chǎn)品總體上更接近于私人產(chǎn)品。但總體上，這些類別的產(chǎn)品都涉及公眾的根本利益或社會(huì)的共同需求，因而必須將其納入公共事業(yè)管理的范疇，根據(jù)其產(chǎn)品的特性，通過(guò)制定相關(guān)的公共政策構(gòu)成管理的根本框架，既保證其經(jīng)濟(jì)效益，更保證其社會(huì)效益的發(fā)揮。7、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度：根本內(nèi)涵是針對(duì)涉及公眾根本生活和利益的產(chǎn)品，在做出價(jià)格決定時(shí)，就有關(guān)價(jià)格決定的相關(guān)的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題，聽(tīng)取利益受到影響方的意見(jiàn)的程序性法律制度。公用事業(yè)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)雖然對(duì)價(jià)格的最終確定沒(méi)有決定權(quán)，但如果作為一種法律規(guī)定的專門(mén)的公用事業(yè)價(jià)格指定的管理程序，在民主社會(huì)中對(duì)價(jià)格的最終形成具有相當(dāng)大的制約作用。選擇題1、公共事務(wù)

44、的特征是 A 公共性、政治性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性 B 公共性、勞務(wù)性、階級(jí)性、非營(yíng)利性 C 公共性、勞務(wù)性、開(kāi)展性、非營(yíng)利性 D 公共性、階級(jí)性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性2、以下事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是社會(huì)科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版播送、教育、衛(wèi)生、氣象根底設(shè)施、醫(yī)療、體育、動(dòng)植物檢疫大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究、播送、出版、以下事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是氣象、根底設(shè)施、根底科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣氣象、根底科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育動(dòng)植物檢疫、播送、影視、根底設(shè)施、下面屬于公共組織的是政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織團(tuán)體組織、集體組織、社

45、區(qū)組織私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織政府組織、國(guó)際組織、專業(yè)性組織、公共事業(yè)管理的根本原那么有以公眾為本原那么、效勞原那么、社會(huì)效益優(yōu)先原那么、法制原那么以公眾為本原那么、效勞原那么、效率公平原那么、法制原那么以人為本原那么、兼顧公平原那么、效勞原那么、法制原那么以人為本原那么、降低本錢(qián)原那么、效勞原那么、法制原那么、公共事業(yè)管理的研究方法有問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比擬分析法問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比擬分析法、案例分析法實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比擬分析法、案例分析法、實(shí)體分析法田野調(diào)查法，實(shí)驗(yàn)法，比擬分析法、案例分析法、實(shí)體分析法選擇題：1-8為單項(xiàng)選擇，為多項(xiàng)選擇、

46、以下不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是。、政治、經(jīng)濟(jì)、地理、政府人員編制、國(guó)際環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要集中在層次。A、高B、低C、中級(jí)D、任何、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響的特點(diǎn)是。A、簡(jiǎn)潔迂回B、復(fù)雜直接C、巨大D、沒(méi)有影響、生產(chǎn)力開(kāi)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括。A、公共事業(yè)管理的范圍B、公共事業(yè)管理的能力C、公共事業(yè)管理的水平和效率D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)、以下不屬于公共事業(yè)管理文化的是。A、公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)B、公共管理的價(jià)值觀C、公共事務(wù)觀D、政治思潮、社會(huì)開(kāi)展程度屬于公共事業(yè)管理的。A、生態(tài)環(huán)境B、文化環(huán)境C、政治環(huán)境D、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點(diǎn)是。A、政治

47、性B、階級(jí)性C、公共性D、經(jīng)濟(jì)性、以下對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的根本關(guān)系的最正確概括是A、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。B、相互制約C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。 D、相互影響、國(guó)際環(huán)境主要從方面影響公共事業(yè)管理。A、根本政策B、方法C、手段D、本國(guó)國(guó)際地位、技術(shù)化要求政府做好。A、信息效勞B、信息管理C、管理信息效勞價(jià)格D、降低電腦價(jià)格一、單項(xiàng)選擇題1、決定公共事業(yè)管理模式開(kāi)展演變的根本因素是：A、公共需求 B、主體意識(shí) C、政府能力 D、社會(huì)發(fā)育程度2、符合“管得最少的政府是最好的政府這一主張的公共事業(yè)管理模式是：A、保護(hù)模式 B、干預(yù)模式 C、市場(chǎng)模式 D

48、、科層模式3、當(dāng)代公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式的核心是A、市場(chǎng) B、公眾 C、私人企業(yè) D、政府4、宏觀公共事業(yè)管理的根本方式是：A、直接管理 B、間接管理 C、監(jiān)督管理 D、控制管理5、微觀公共事業(yè)管理的根本目標(biāo)是：A、實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供給平衡B、制定公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)C、在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共效勞D、滿足全社會(huì)公眾根本生活需求6、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要條件不包括：A、“免費(fèi)搭車(chē) B、“政府失敗 C、“尋租現(xiàn)象普遍 D、政府腐敗7、以下產(chǎn)品或效勞具有純公共性質(zhì)的是A、自來(lái)水 B、教育 C、氣象效勞 D、醫(yī)療8、以下管理機(jī)構(gòu)中，承當(dāng)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是：A、物價(jià)部門(mén) B

49、、稅務(wù)部門(mén) C、立法機(jī)構(gòu) D、中、小學(xué)校二、多項(xiàng)選擇題1、公共事業(yè)管理模式的決定因素有：A、公共需求 B、主題意識(shí) C、政府能力 D、社會(huì)發(fā)育程度2、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的根本提供方式有：A、公共提供 B、市場(chǎng)提供 C、混合提供 D、私人提供3、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的根本特點(diǎn)有：A、多元構(gòu)成 B、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌 C、以市場(chǎng)為根底 D、法制化與標(biāo)準(zhǔn)化參考答案：一、A A D B C A C C 二、ABCD ABC ABCD 一.單項(xiàng)選擇題.1.( )是公共事業(yè)管理的主體和核心.2.政府的社會(huì)管理以( )為首要目標(biāo).3.以下哪一個(gè)不是非政府組織通常的稱呼( )4.以下哪一項(xiàng)不是不是非政府組織在公共事

50、業(yè)管理中的作用? ( )A.非政府組織是微觀的社會(huì)效勞和管理職能的主要承當(dāng)者.B.非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率.C.非政府組織有利于增強(qiáng)社會(huì)保障制度的能力.D.非政府組織通過(guò)營(yíng)利為國(guó)家財(cái)政增加稅收.5.當(dāng)前我國(guó)制定的對(duì)包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織的根本政策是( )A.政社分開(kāi) B.確立新型公共事業(yè)管理體制 6.( )是事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體得以區(qū)別的根本特征.7.公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于( )8.當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革的最根本的取向是( )二.多項(xiàng)選擇題.1.政府的根本職能是( )A.政治統(tǒng)治 B.政府管理 2.公共事業(yè)管理的主體包括( )A.政府 B.事業(yè)單位 3.非政府組織的根本特點(diǎn)有( )4

51、.以下哪些屬于非營(yíng)利性社會(huì)中介組織( )A.律師事務(wù)所 B.環(huán)保協(xié)會(huì) C.失業(yè)救濟(jì)基金會(huì) 課后穩(wěn)固練習(xí)題參考答案 一. 1.B 2.C 3.A 4.D 5.C 6.C 7.D 8.B 一、單項(xiàng)選擇題：1、方案職能是公共事業(yè)管理的 B A、根本職能 B、首要職能 C、重要職能 D、管理職能2、長(zhǎng)期方案是指實(shí)施時(shí)間在 C 的方案A、五年或五年以上 B、四年或四年一上 C、三年或三年以上 D、兩年或兩年以上3、短期方案的承當(dāng)者是 A A、中、低層管理人員 B、高層管理人員 C、基層管理人員 D、操作人員4、一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)目是 C A、組織職能 B、方案職能

52、 C、管理幅度 D、管理層次5、公共組織與外部環(huán)境的信息交流叫做 D A、內(nèi)部溝通 B、正式溝通 C、非正式溝通 D、外部溝通6、元政策是指 A A、用以指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。B、用以指導(dǎo)某一方面公共問(wèn)題的主導(dǎo)性政策。C、針對(duì)特定而具體的公共問(wèn)題做出的政策性規(guī)定。D、實(shí)施的效果常常是在經(jīng)驗(yàn)的根底上可以直接觀察到并可以評(píng)估的。7、政府公共事業(yè)管理方法可以分為 B A、直接方法和間接方法 B、剛性方法和柔性方法 C、抽象方法和具體方法D、經(jīng)濟(jì)方法和法律方法8、現(xiàn)代公共政策的制定主體一呈現(xiàn)出 D 的趨勢(shì)。A、系統(tǒng)化 B、民主化 C、社會(huì)化 D、科學(xué)化和多元化9、政府通過(guò)財(cái)

53、政預(yù)算來(lái)購(gòu)置相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品以一定的方式向公眾提供是 C A、政府補(bǔ)貼 B、政府生產(chǎn) C、政府供給 D、政府管制10、政府所承當(dāng)?shù)木S護(hù)和實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)平安的職能是 B A、經(jīng)濟(jì)職能 B、統(tǒng)治職能 C、社會(huì)職能 D、文化職能二、多項(xiàng)選擇題：1、公共事業(yè)管理的根本是 ABCD A、方案職能 B、組織職能 C、協(xié)調(diào)職能 D、控制職能 E、經(jīng)濟(jì)職能2、政府管理公共事業(yè)的剛性方法 ABC A、行政方法 B、經(jīng)濟(jì)方法 C、法律方法 D、行政委托 E、心理方法3、行政方法的特點(diǎn) ABE A、權(quán)威性 B、直接性 C、間接性 D、時(shí)效性 E、靈活性4、公共事業(yè)管理控制的根本原那么 ABCDE A、保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原那么 B、控制職責(zé)的原那么 C、控制效率的原那么 D、針對(duì)未來(lái)的原那么 E、注重直接控制的原那么單項(xiàng)選擇：1、所謂_全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃與對(duì)策研究，它反映了組織在一個(gè)較長(zhǎng)所要到達(dá)的主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施、部署、步驟和設(shè)想，并著眼于組織長(zhǎng)期目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。A、策略