上海政法學(xué)院期末行政法復(fù)習(xí)

1、行政法與行政訴訟法（代課老師版）第一章第一節(jié)行政法是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總 稱。第三節(jié) 行政法的基本原則是指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。一、行政合法原則， 是指新政權(quán)的存在、 行使必須依據(jù)法律， 符合法律， 不得與法律相抵觸。 法律保留：法物授權(quán)即禁止。依法只能有法律規(guī)定的事項(xiàng)。在沒(méi)有立法規(guī)定的情況下， 行政機(jī)關(guān)不得作出影響相對(duì)人權(quán)益。法律優(yōu)先： 行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)的行為不得與法律相抵觸。 實(shí)體和程序的規(guī)定。職權(quán)即職責(zé)。二、行政合理性原則， 亦稱行政適當(dāng)原則， 指行政行為在合法的前提下， 還應(yīng)當(dāng)客觀、 適當(dāng)、 合乎理性。

2、平等原則：同等情況同處理。比例原則： 和有必要。 2.必要性。因采取損害最小的手段。行政主體的執(zhí)法行為， 應(yīng)符合帶來(lái)的公共福利。 考慮相關(guān)因素原則， 行政主體實(shí)施行政活動(dòng)， 踐有關(guān)因素。三、行政應(yīng)急性原則，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、 的需要，行政機(jī)關(guān)可采取沒(méi)有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。四、程序正當(dāng)原則：信息公開(kāi)。 及特定人利益的應(yīng)向特定人公開(kāi)。開(kāi)。公眾參與：1.聽(tīng)取意見(jiàn)。 回避。1. 適當(dāng)性。采取的措施的實(shí)現(xiàn)行政目的的有利3.衡量性。行政行為帶來(lái)的負(fù)擔(dān)不能超過(guò)其必須考慮與只能考慮與實(shí)社會(huì)秩序或公共利益2.涉1.涉及公共利益不涉及特定當(dāng)事人的應(yīng)向社會(huì)公平。3.涉及個(gè)人隱私、

3、商業(yè)秘密一般不公開(kāi)，但應(yīng)向權(quán)利方公2.當(dāng)事人陳述申辯權(quán)。回避原則：1.任職回避。2.執(zhí)行職務(wù)第四節(jié) 行政法律關(guān)系是指經(jīng)過(guò)行政法規(guī)范調(diào)整的， 對(duì)方志堅(jiān)， 構(gòu)成要素：因?qū)嵤﹪?guó)家新政權(quán)二發(fā)生的， 行政主體與行政相 以及行政主體志堅(jiān)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 行政法律關(guān)系的主體：行政主體、行政相對(duì)人。 行政法律關(guān)系的客體：物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、人身、行為。 行政法律關(guān)系的內(nèi)容： 指行政主體和行政相對(duì)人和行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利 的承擔(dān)的義務(wù)。第二章第二節(jié)是指按照新發(fā)和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)， 負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)， 國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和只會(huì)的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的特征： 行政

4、機(jī)關(guān)是為完成一定行政職能而專門設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的設(shè)立依據(jù)是憲法和行政組織法。 行政機(jī)關(guān)在成立時(shí)就獲得行政主體資格。 行政機(jī)關(guān)在成行政機(jī)關(guān)立時(shí)就獲得行政主體資格。 行政機(jī)關(guān)具有一定的行政組織機(jī)構(gòu)及公務(wù)員編制。 實(shí)行組織體系上的從屬制和決策體制上的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中央行政機(jī)關(guān)包括：一、國(guó)務(wù)院。 國(guó)務(wù)院組成部門： 外交部、 國(guó)防部、 教育部、 科學(xué)技術(shù)部、 工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資 源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、 文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家

5、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、 審計(jì)署。 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)： 海關(guān)總署、 新聞出版總署、 國(guó)家稅務(wù)總局、 國(guó)家工商行政管理總局、 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、 廣播電影電視總局、 體育總局、 安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教事務(wù)局、參事室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、預(yù)防腐敗局。國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。直屬事業(yè)單位： 證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)、地震局、氣象局、檔案局、新華社、 中科院、社科院、工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、自然科學(xué)基金委。國(guó)務(wù) 院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：（有36個(gè)呢，全打出來(lái)鬼才會(huì)背）。國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院辦公廳。

6、 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：僑務(wù)辦、港澳辦、法制辦、研究室、臺(tái)辦、新聞辦、國(guó)務(wù)院防范和處理 邪教問(wèn)題辦公室。部委管理的國(guó)家局。二、地方行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)政府。地方各級(jí)政府所屬的工作部門：具體承擔(dān)事務(wù)管理 的部門。三、政府派出機(jī)關(guān)。省級(jí)為行政公署、縣級(jí)為區(qū)公所、鄉(xiāng)級(jí)為街道辦事處。第三節(jié)被授權(quán)組織， 是指行政機(jī)關(guān)以外的依照法律、 法規(guī)的具體授權(quán)規(guī)定而獲得行政主體資格的組 織。行政授權(quán)與行政委托：一、概念：行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)，通過(guò)法定方式授予行 政機(jī)關(guān)外的組織的法律行為。 行政委托， 是指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)、 職責(zé)范圍內(nèi)依法將其行政 職權(quán)或行政事項(xiàng)， 委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、 社會(huì)組

7、織或個(gè)人來(lái)行使的法律行為， 受委托方以委 托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。二、區(qū)別：行政委托不發(fā)生職權(quán)、職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移。 行政委托也須依法進(jìn)行，但不需要行政授權(quán)的明文規(guī)定。 行政委托的接受對(duì)象可以是個(gè)人，行政授權(quán)的接受對(duì)象只能是組織。行政授權(quán)的范圍：行政機(jī)構(gòu)。企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。 行政職權(quán)，是指行政主體依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)所擁有和行使的國(guó)家權(quán)力。 行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)的同時(shí)，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。 行政職權(quán)和行政職責(zé)統(tǒng)一不可分割。行政權(quán)限的內(nèi)容：一、事務(wù)權(quán)限。二、時(shí)間權(quán)限。三、級(jí)別權(quán)限。四、地域權(quán)限。第四節(jié)

8、公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 構(gòu)成要件： 一、依法承擔(dān)國(guó)家公職。 二、占有國(guó)家行政編制。 三、工資福利由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 行政公務(wù)人員， 是指以行政主體的名義， 實(shí)施行政行為， 且其行為效果歸屬于行政主體的自 然人。區(qū)別于公務(wù)員。第三章第一節(jié)行政行為是與行使國(guó)家行政權(quán)力有關(guān)的，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響的作為和不作為。第二節(jié)一、抽象與具體行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行根據(jù)行政行為規(guī)范對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類, 為。抽象行政行為，是指以不特定的人或事為規(guī)范對(duì)象，以具有普遍約束力的規(guī)范性文件為表現(xiàn)形態(tài)的行政行為。將直接產(chǎn)生特定

9、的法律效具體行政行為是針對(duì)特定的人或事采取具體行政措施的行為， 力。二、羈束行政行為和自由裁量行政行為根據(jù)法律規(guī)范拘束程度不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可以區(qū)分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等確立嚴(yán)格標(biāo)羈束行政行為是指法律規(guī)范為行政行為所適用的范圍、 準(zhǔn)，沒(méi)有賦予行政主體行使型證職權(quán)裁量空間。方式、程度等作出程自由裁量行政行為是指法律規(guī)范對(duì)行政主體行使行政行為的內(nèi)容、 度和范圍的限定，行政主體在此范圍內(nèi)可自主決斷。三、內(nèi)部行政行為和外部行政行為因行政管理事項(xiàng)而根據(jù)效力發(fā)生領(lǐng)域不同，可以區(qū)分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。 內(nèi)部行政行為是指基于行政主體上下級(jí)之間或者行政主體內(nèi)部之間， 為

10、的行政行為。外部行政行為是指行政主體以行政相對(duì)人為對(duì)象而為的行政行為。四、雙方行政行為和單方行政行為。雙方行政行為只有行政合同，其他都是單方行政行為。第四章第三節(jié)憲法具有最高的法律效力，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本機(jī)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī) 章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力。規(guī)則沖突的解決方式：一、同一機(jī)關(guān)指定的行政法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新規(guī) 定優(yōu)于舊規(guī)定。二

11、、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定作出 裁決：部門規(guī)章之間，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的 規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。地方性法規(guī)和部門規(guī)章之間對(duì)同一 事項(xiàng)的規(guī)定不一致， 不能確定如何適用時(shí)， 由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù) 院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，適用地方性法規(guī)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。第五章第一節(jié)行政許可的基本理論行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、 法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特 定活動(dòng)的行為。特征：行政許可是一種依申請(qǐng)行為；行政許可是授益性行政行為；主要表現(xiàn)為辦法許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；行 政許可是一種外部性許

12、可。第二節(jié) 行政許可的設(shè)定可設(shè)定行政許可的范圍：一、一般許可。直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。二、特許。有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、 公共資源配置以及直接關(guān)系公 共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。三、認(rèn)可。提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、 行業(yè)，需 要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。四、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn) 安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范， 通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。五、設(shè)

13、立登記。企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。不可以設(shè)定許可的事項(xiàng)： 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)解的行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。行政許可的設(shè)定權(quán)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都可以創(chuàng)設(shè)。國(guó)務(wù)院決定、省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)，省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性許可，實(shí)施期限為一年。第四節(jié) 行政許可的實(shí)施程序一般程序：申請(qǐng)、受理、審查、決定、延續(xù)特殊程序：特許、認(rèn)可、檢驗(yàn)檢查檢疫、設(shè)立登記申請(qǐng)的公開(kāi)義務(wù)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等

14、在辦公場(chǎng)所公示。受理：行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)， 應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注 明日期的書(shū)面憑證。期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定，經(jīng)本行 政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 10 個(gè)工作日，但是應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人。第五節(jié) 行政許可的撤銷、撤回、注銷可撤銷的行政許可：濫用職權(quán)、玩忽職守的。超越法定質(zhì)權(quán)的。違反法定程序的。 對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人進(jìn)行許可的。應(yīng)當(dāng)撤銷的行政許可：申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。 不與撤銷的行政許可：符合撤銷的情形，但可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不與撤銷。可撤回或變更的行政許可：許

15、可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。因不可抗力可注銷的行政許可： 行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。 賦予功名特定資格的行政許可， 公 民死亡或者喪失行為能力的。 法人或者其他組織依法終止的。 行政 許可依法被撤銷、 撤回或者行政許可證件依法被吊銷了。 導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的。第六章也是行政相對(duì)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的主行政處罰的對(duì)象是行政相對(duì)人。 行政處罰是對(duì)違反行政法律規(guī)范第一節(jié) 行政處罰概述 行政處罰是行政主體實(shí)施行政管理的一種重要方式， 要形式。特征： 作出行政處罰的主體必須是特定的行政主體。 行政處罰針對(duì)的是行政違法行為而不是犯罪行為。 的相對(duì)人的一

16、種懲罰，具有制裁性。行政處罰與行政處分的區(qū)別： 主體不同。 行政處罰主要由依法擁有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出。 行政處分是公務(wù)員所屬的行政機(jī)關(guān)、 上級(jí)行政機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān) 作出。 種類不同。 行政處罰的種類主要包括警告、 罰款、 沒(méi)收違法 所得、 沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行 政拘留。 行政處分的種類有警告、 記過(guò)、 記大過(guò)、 降職、 撤職、 開(kāi)除。 行為性質(zhì)不同。 行政處罰發(fā)生在行政機(jī)關(guān)對(duì)外管理領(lǐng)域。 行 政處分是內(nèi)部行政行為。 制裁對(duì)象不同。 行政處罰制裁的是外部的不特定的個(gè)人或組 織。行政處分制裁的是內(nèi)部的與行政機(jī)關(guān)具有隸屬關(guān)系的違法 公務(wù)人員。 法律救濟(jì)途徑不同。 當(dāng)事人對(duì)

17、行政處罰不服的， 可以提請(qǐng)復(fù) 議和訴訟。對(duì)行政處分不服的，只能通過(guò)內(nèi)部申訴。第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定 分類： 一、理論分類。 申誡罰。又稱精神罰或者聲譽(yù)罰， 是指行政主體對(duì)行政違法行為者提出警誡或者譴責(zé)，聲明其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等 施加影響，引起精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式，一般 用于情節(jié)較輕或?qū)嶋H危害程度不大的違法行為。 財(cái)產(chǎn)罰。 行為罰。 人身罰。式三份，書(shū)面。二、法定分類。警告。要 罰款。 沒(méi)收違法所得。沒(méi)收非法財(cái)物。 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。 行政拘留。行政拘留與刑事拘留、司法拘留的不同：性質(zhì)不同。目的不同。刑事拘留在于防止現(xiàn)行犯或者重大

18、嫌疑分子等逃避偵查、審判或繼續(xù)危害社 會(huì)。司法拘留在于對(duì)妨害訴訟活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重的人， 在一定時(shí)間內(nèi)限制其人 身自由， 以保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。 行政拘留的目的在于懲罰和教育違 反治安管理行為的人。 適用機(jī)關(guān)不同。 適用對(duì)象不同。 拘留期限不 同，刑事拘留一般為 10 日 14 日，最多不超過(guò) 37 日。司法拘留和行政拘 留為1日以上，15日一下。法律后果不同。刑事拘留后可能變更為其 他刑事強(qiáng)制措施或者治安管理處罰。 司法拘留可以提前解除拘留。 行政拘 留執(zhí)行完畢立即解除。執(zhí)行場(chǎng)所不同。設(shè)定權(quán)：法律。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)?？梢栽O(shè)定除限 制人身自由外的行政處罰。 地方性

19、法規(guī)。 可以設(shè)定除限制人身自由、 吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以 外的行政處罰。規(guī)章?？梢栽O(shè)定警告和罰款的處罰。部門規(guī)章的罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定， 地方政府規(guī)章的罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。規(guī)定權(quán)：行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、規(guī)章都可對(duì)上位法設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)作出具體規(guī)定，但 必須在上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出，不可擴(kuò)大和縮減。第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)一、具有具體行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) 單獨(dú)形式：處罰由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 集中行使： 國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使多個(gè)行政 機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。二、法律、

20、法規(guī)授權(quán)的組織三、行政機(jī)關(guān)委托的組織。第五節(jié)行政處罰決定的相關(guān)規(guī)則： 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申 辯而加重處罰。對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人處以 1000元以下的罰款或者警告處罰時(shí)，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定， 并出具有執(zhí)法人員簽名或者蓋章的處罰決定書(shū)并報(bào)所屬行政機(jī)構(gòu)備案。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)人數(shù)不得少于2人，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并在 7日內(nèi)作出處理決定。行政處罰決定書(shū)必須載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、 地址。 處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)依照 民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、 較大數(shù)額罰款（個(gè)人 2K,法人5K）時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有舉行聽(tīng)

21、證的權(quán)利。當(dāng)場(chǎng)作出處 罰決定的，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的， 當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。 當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的， 當(dāng)在收繳之日起2天內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。 ©公安機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查時(shí)， 人民警察不得少于 2人， 應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。申請(qǐng)行政復(fù)議、起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留。第七章第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述行政強(qiáng)制， 是行政主體為預(yù)防、 糾正違法行為和確保行政法上的義務(wù)得以履行， 而在行政管 理活動(dòng)中實(shí)施的強(qiáng)行限制相對(duì)人權(quán)利的行為。 包括兩個(gè)方面： 為預(yù)防和糾正違法行為而

22、采 取的行政強(qiáng)制措施。為確保行政法上的義務(wù)得以履行而實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制的種類： 行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。 行政強(qiáng)制執(zhí)行又分為直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制。 直接強(qiáng)制是直接將強(qiáng)制性力量加諸義務(wù)人的人身或財(cái)務(wù)。第二節(jié) 行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施， 是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中， 為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危 害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)向?qū)Ψ降娜松碜杂苫蜇?cái)務(wù)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)：法律。行政法規(guī)。地方性法規(guī)。種類： 限制公民人身自由。 查封場(chǎng)所、 設(shè)施或者財(cái)務(wù)。 扣押財(cái)物。 凍結(jié)存款、 匯款。 其他。程序：一般程序的規(guī)定：1.實(shí)施前向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。

23、2.由2人以上實(shí)施。7.制作筆9.當(dāng)事3.出示執(zhí)法身份證件。 4.通知當(dāng)事人到場(chǎng)。 5.告知當(dāng)事人權(quán)利。 6.聽(tīng)取當(dāng)事人申辯。錄。 8.現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒簽的，予以注明。人不到場(chǎng)，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)的，由見(jiàn)證人簽名。查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政 機(jī)關(guān)實(shí)施。 不得查封生活必需品。 當(dāng)場(chǎng)制作并交付扣押決定書(shū)和清單， 并載明行政機(jī)關(guān) 名稱、蓋章、日期，并一式兩份。查封扣押不得超過(guò)30天，延長(zhǎng)期限不得超過(guò) 30天。相關(guān)鑒定費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 因查封扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)， 查封、 扣押 后，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的沒(méi)收、應(yīng)當(dāng)銷毀的銷毀、應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的解除。

24、查封扣押不易 保管的財(cái)物已經(jīng)拍賣或變賣的，退還所得款項(xiàng)，價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。第三節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)不履行行政決定的公民、 法人行政強(qiáng)制執(zhí)行， 是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院， 或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。種類： 加處罰款或者滯納金。 劃撥存款、 匯款。 拍賣或者依法處理查封、 扣押的場(chǎng)所、 措施或者財(cái)物。排除妨礙、恢復(fù)原狀。代履行。其他。學(xué)理分類： 一、間接強(qiáng)制執(zhí)行。 通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行義務(wù)。分為代履行和執(zhí)行罰兩種。代履行，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行行政行為所確立的可 代替作為義務(wù)， 并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方式。 執(zhí)行罰， 行政強(qiáng)制

25、 執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行義務(wù)的向?qū)Ψ剑?科以新的金錢給付義務(wù)， 以迫使其履行的強(qiáng) 制執(zhí)行方式。在用間接強(qiáng)制沒(méi)有達(dá)到目的， 或遇緊急情況不容延緩時(shí)，直 行為或財(cái)務(wù)是加實(shí)力強(qiáng)制， 使之實(shí)現(xiàn)所設(shè)義務(wù)的狀態(tài)。 方式：拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、措施或者財(cái)物。二、直接強(qiáng)制措施。 接對(duì)義務(wù)人的人身、 劃撥存款、匯款。排除妨礙、恢復(fù)原狀。行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)：法律。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施權(quán)：作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 程序：當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)才可以強(qiáng)制執(zhí)行。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)， 當(dāng)事人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。 當(dāng)事人經(jīng)催告

26、逾期仍不履行行政決定， 且無(wú)正當(dāng)理由， 行政機(jī)關(guān)可以以書(shū)面形式作 出強(qiáng)制執(zhí)行決定。 在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下， 行政機(jī)關(guān)可以與當(dāng) 事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議， 當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的， 可以減免加處的罰款或者滯納金。 行 政機(jī)關(guān)不得再夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不得采取停水、 停電、 停氣等方式。 加處的罰款或者滯納金不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 加處的罰款或者滯 納金超過(guò) 30天，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行， 行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。 代履行 3 天前， 催告當(dāng)事人，當(dāng)事人履行的，停止代履行；代履行完畢，監(jiān)督的工作人員、代履行人 和當(dāng)事人或見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽名或蓋章； 代履行費(fèi)用由當(dāng)

27、事人承擔(dān)。 需要 立即清楚道路、 河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺撒物、障礙物或者污染物，可以決定立 即代履行，事后應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)事人。第八章第四節(jié)行政裁決， 是行政機(jī)關(guān)依照法律的明確授權(quán)， 對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)有關(guān)的非 合同民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁斷的活動(dòng)。第九章第九章 行政復(fù)議第一節(jié) 行政復(fù)議概述行政復(fù)議， 是指公民、 法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益， 依照法定的條 件和程序， 想法定行政機(jī)關(guān)提除重新審議的申請(qǐng)， 受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行 為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)。第二節(jié) 行政復(fù)議參加人 行政復(fù)議參加人，是指依法參加行政復(fù)議活動(dòng)的當(dāng)事人和

28、與當(dāng)事人地位相類似的代理人。行政復(fù)議申請(qǐng)人， 是指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益， 依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng) 復(fù)議，要求撤銷或變更具體行政行為的公民、法人或者其他組織。行政復(fù)議申請(qǐng)人的確認(rèn)：一、一般規(guī)則。具體行為直接針對(duì)的人。與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。二、資格轉(zhuǎn)移： 公民死亡， 轉(zhuǎn)給近親屬。 法人或其他組織終止， 轉(zhuǎn)移給承受其權(quán)利的法人或組織。三、共同申請(qǐng)人。超過(guò) 5 人的申請(qǐng)人，推選 1-5 人為代表人。行政復(fù)議被申請(qǐng)人， 是指由申請(qǐng)人指控具體行政行為非法侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益，并經(jīng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。一般確認(rèn)原則： 作出行為的行政機(jī)關(guān)。

29、數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)以共同名義作出行為，共同被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)與其他組織共同作出行為，行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。 法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行為，該組織是被申請(qǐng)人。 被委托組織作出的行為，委托機(jī)關(guān)。作出行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷， 繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)； 沒(méi)有繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)， 作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)。 派出機(jī)關(guān)作出的行為， 派出機(jī)關(guān)。 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 派出機(jī)構(gòu)作出行為， 有授權(quán)的， 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 派出機(jī)構(gòu)；沒(méi)有授權(quán)的，所在行政機(jī)關(guān)。經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后作出行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 行政復(fù)議中的第三人， 是指同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系， 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加 復(fù)議的公民、法人或者其他組織。第三節(jié) 行政復(fù)議范圍和管轄 確

30、定復(fù)議機(jī)關(guān)的規(guī)則：一般是被申請(qǐng)人的上級(jí)機(jī)關(guān)。一、一般管轄。對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的行政復(fù)議，該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門均有管轄權(quán)。對(duì)海關(guān)、金融、 國(guó)稅、外匯關(guān)系等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行 為，應(yīng)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。 對(duì)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門的具 體行政行為不服的， 向作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。 申請(qǐng)人 對(duì)升級(jí)一下的地方各級(jí)人民政府作出的具體行政行為不服的，應(yīng)向上一級(jí)的人民政府申請(qǐng)復(fù)議。 對(duì)省、 自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)， 即行政 公署所屬的縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。二、

31、特殊管轄。 對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為，包括行政公署、 區(qū)公所、 街道辦事處，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)復(fù)議。 對(duì) 政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為， 能以自己名義作出具體 行政行為的， 當(dāng)事人應(yīng)向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)人民政府 申請(qǐng)復(fù)議； 不能以自己的名字作出具體行政行為的， 應(yīng)向設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門 的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議， 也可以選擇該部門的本級(jí)人民政府。 對(duì)法律、 法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為， 向直接管理該組織的地方人民政府、 地方 人民政府的工作部門或者國(guó)務(wù)院的工作部門提出復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)接受行政委托的組織或個(gè)人的具體行政行為，

32、向委托機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。 對(duì) 法律、 法規(guī)規(guī)定需要逐級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為， 向最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)的上 一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。 對(duì)共同行政行為的， 向共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)， 如 果是兩個(gè)國(guó)務(wù)院部門作出的共同行政行為， 可以向其中任何一個(gè)提出復(fù)議申 請(qǐng)。對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為，向繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)； 沒(méi)有繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)， 向作出撤銷決 定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。行政復(fù)議的范圍： 只能是具體行政行為， 但是對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的下列 規(guī)定不合法時(shí)， 可以一并提起行政復(fù)議： 國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定。 縣級(jí)以 上地方各級(jí)人民政府及其工作部

33、門的規(guī)定。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。第四節(jié) 行政復(fù)議程序 程序：申請(qǐng)、受理、審理、決定、執(zhí)行。 一、申請(qǐng)。二、受理。期限： 60 天，法律規(guī)定申請(qǐng)期限超過(guò) 60 天的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理 由耽誤的，自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)之后， 應(yīng)當(dāng)在 5 天內(nèi)進(jìn)行審查， 行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。申請(qǐng)人同時(shí)向兩個(gè)或兩個(gè)以上都有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)的，由先收到的受理， 同時(shí)收到的，由行政機(jī)關(guān)在 10 天內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成的由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)在 天內(nèi)指定，時(shí)間不計(jì)入審理期限。申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起 行政訴訟。10

34、15 天內(nèi)提起行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的， 上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先督促其受理， 督促仍然不 受理的，應(yīng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)也可直接受理。行政復(fù)議期間具體行政行為不停止， 有下列情況的可以停止： 被申請(qǐng)人認(rèn)為需 要停止的。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止的。 申請(qǐng)人申請(qǐng)， 復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為要求 合理。法律規(guī)定。三、審理。四、決定。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由 2 名以上行政復(fù)議人員參加。 對(duì)重大復(fù)雜案件， 申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要， 可以采取聽(tīng)證的方式 審理。需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，勘驗(yàn)時(shí)間不計(jì)入審理期限。 采取書(shū)面審查的方式?？勺鞒觯壕S持、限期履行、責(zé)令重做、決定撤銷、決定變更、駁回

35、申請(qǐng)等決定。第十章 行政訴訟概述第一節(jié) 行政訴訟行政訴訟， 是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益， 依法訴諸人民法 院，人民法院對(duì)該行政爭(zhēng)議進(jìn)行受理、審理、裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動(dòng)的總和。第二節(jié) 行政訴訟基本原則 特有原則：一、復(fù)議訴訟選擇原則，復(fù)議前置的例外。二、具體行政行為合法性審查原則。三、被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性負(fù)主要舉證責(zé)任原則。四、訴訟不停止執(zhí)行原則。 原告提起行政訴訟， 不影響被告具體行政行為的先行 執(zhí)行力， 即行政主體在人民法院作出裁判之前， 可以繼續(xù)執(zhí)行原具體行政行 為。例外：被告基于正當(dāng)?shù)目紤]認(rèn)為需要停止執(zhí)行。原告申請(qǐng)停止執(zhí)行并經(jīng)法院裁定宣告停止執(zhí)

36、行的。法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。六、五、不適用調(diào)解原則。調(diào)解不是必經(jīng)階段，也不能把調(diào)解作為結(jié)案的一種方式。 司法有限變更原則。 人民法院原則上只確認(rèn)被訴行政行為是否合法， 宣告其 無(wú)效或撤銷，但不能直接代替行政主體作出一個(gè)行政行為。第十一章 行政訴訟法受案范圍和管轄第一節(jié) 行政訴訟法受案范圍人民法院受理的事項(xiàng)：一、對(duì)行政處罰不服的案件。二、對(duì)行政強(qiáng)制措施不服的案件。三、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件。四、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)要求辦法許可證和執(zhí)照的申請(qǐng)予以拒絕或不予答 復(fù)的案件。五、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)的案件。六、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放撫恤金的案件。七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違

37、法要求履行義務(wù)的案件。八、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)請(qǐng)發(fā)其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。九、其他法律法規(guī)規(guī)定的案件。 人民法院不予受理的事項(xiàng)：一、國(guó)防、外交等國(guó)家行為。二、抽象行政行為。三、行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。四、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。五、依照刑事訴訟法明確授權(quán)事實(shí)的刑事司法行為。六、調(diào)解行為。七、法律規(guī)定的仲裁行為。八、行政指導(dǎo)行為。九、重復(fù)處理行為。 是指行政主體所作出的沒(méi)有改變?cè)蟹申P(guān) 系，沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生新影響的行為。十、對(duì)公民、 法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行第二節(jié) 行政訴訟管轄 一、級(jí)別管轄基層人民法院管轄第一審行政案件中級(jí)人民法院管轄

38、的第一審案件：為。 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)、 海關(guān)處理的案件。 對(duì)國(guó)務(wù)院各 部門或者省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府所做的具體行 政行為提起訴訟的案件。 本轄區(qū)內(nèi)重大、 復(fù)雜的案 件。 1.被告為縣級(jí)以上人民政府。2.社會(huì)影響重大的共同訴訟、 集團(tuán)訴訟案件。 3.重大涉及港澳臺(tái)的案件。 4.其他。 高級(jí)人民法院管轄的第一審案件：本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在 7 天內(nèi) 決定自己審理。 書(shū)面告最高院管轄的第一審案件：全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 當(dāng)事人以案件重大、 復(fù)雜為由直接向中級(jí)人民法院起訴的， 分別作出以下處理： 指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄。 知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。

39、7 日內(nèi)未立案也未作出裁定，7 天內(nèi)作出以下處指定本轄區(qū)其他基層人法院管轄。 當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，受訴人民法院在 當(dāng)事人向中級(jí)人民法院起訴的，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在 理：要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理。決定自己審理。二、地域管轄一般地域管轄： 是指按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地來(lái)確定管轄人民法院的。復(fù)議機(jī)關(guān)改變具體行政行為的，可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。復(fù)議決定有下列情形的，屬于行政法規(guī)定的"改變?cè)唧w行政行為”：改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和依據(jù)。 改變?cè)唧w行政行為所使用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn) 生影響的。撤銷、部分撤銷或這變更原具體

40、行政行為處理結(jié)果的。特殊地域管轄： 是指法律針對(duì)特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄。 優(yōu)先適用所針對(duì)的案件。 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟案件， 由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。 對(duì)限制人身自由的 行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟， 由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。 行政機(jī) 關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、 扣押或者某首財(cái)產(chǎn)的公民、 法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的， 既可 以向被告所在地人民法院提起訴訟， 也可以向原告所在地人民法院提起訴訟， 受訴法院 可一并管轄。第十二章 行政訴訟參加人 行政訴訟原告：以自己名義提起訴訟的人，一般是具體行為的相對(duì)

41、人或相關(guān)人。 有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖 父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有發(fā)揚(yáng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。不具備法人資格的其他組織想人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人， 沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人的，可以推選負(fù)責(zé)人。同案原告為 5 人以上，應(yīng)當(dāng)推選 1-5 名訴訟代表人參加訴訟。聯(lián)營(yíng)企業(yè)、 合資企業(yè)或者合作企業(yè)的各方， 認(rèn)為企業(yè)權(quán)益和自己一方合法權(quán)益受侵害， 可以 以自己的名義提起訴訟。行政訴訟被告：作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議， 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的， 作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告， 復(fù) 議機(jī)關(guān)改變?cè)?/p>

42、體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出統(tǒng)一具體行政行為，共同作出具體行政行為的是共同被告。 法律法規(guī)授權(quán)的組織所做的具體行政行為， 該組織是被告。 被委托組織所做的具體行政行為， 委托組織為被告。應(yīng)當(dāng)以作行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的是被告。 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不做復(fù)議決定， 當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。 原告起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴。 共同訴訟人， 是指原告或被告的一方或者雙方為兩個(gè)以上主體， 因同一或者因同樣具體行政 行為發(fā)生的行政案

43、件，法院合并審理的訴訟。兩種共同訴訟：一、必要共同訴訟。2人以上共同實(shí)施違法行為，被行政機(jī)關(guān)在統(tǒng)一決定中分別處罰，被處罰人均不服提起訴訟。2個(gè)以上共同被害人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)加害人所做處罰而起訴。 被處罰人和被加害人雙方都不服行政機(jī)關(guān)的 處罰。2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為，當(dāng)事人不服起訴的。 訴訟中， 被告改變被訴具體行政行為， 原告不撤訴， 又起訴了改變后的行為。 二、普通共同訴訟。2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一 事實(shí)作出具體行為， 相對(duì)方向同一人民法院起訴的。 行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí) 對(duì)若干向?qū)Ψ椒謩e作出具體行政行為，向?qū)Ψ讲环謩e向同一法院起訴的。 在訴訟過(guò)程中， 被告對(duì)

44、原告作出新的具體行為， 原告不服向同一人民法院 起訴的。法人或者其他組行政訴訟第三人， 是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、 織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。種類： 行政處罰案件中的共同被處罰人。 行政處罰案件中的被處罰人和受害人。 行政 確認(rèn)案件中的被確認(rèn)人。 行政裁決案件中的民事糾紛雙方當(dāng)事人。 相鄰權(quán)人、 公平競(jìng)爭(zhēng) 權(quán)人。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人。法院與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織。 應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同一的， 應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟。第十三章 行政訴訟程序第二節(jié) 程序一、一審 組

45、成合議庭， 3 人以上的單數(shù)，可以有陪審員。10 天內(nèi)提交有 交換訴狀，法院應(yīng)在 5天內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告應(yīng)在收到后 關(guān)材料和答辯狀，人民法院自收到 5 天內(nèi)將答辯狀發(fā)送原告。 處理管轄權(quán)異議。 審查訴訟文書(shū)和調(diào)查收集證據(jù)。必須采用言辭審 審查其他內(nèi)容。 第一審必須開(kāi)庭審理， 除非涉及國(guó)家秘密、 個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定； 理?；乇埽瑓⒖济裨V。 審限， 3 個(gè)月。二、二審一、上訴的條件：上訴人適格：一審中的原被告、第三人。對(duì)象：第一審尚未發(fā)生法律效力的判決和裁定。期限：判決書(shū)送達(dá)之日15天內(nèi)，裁定書(shū)送達(dá)之日10天內(nèi)。二、受理。 法院因在 5天內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)被上訴人， 被上訴人 10天

46、內(nèi)提出答辯狀， 不提出不影響審理。三、形式。事實(shí)清楚，可以書(shū)面審理；事實(shí)不清楚或有爭(zhēng)議的應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理。四、審理對(duì)象。對(duì)原審裁判的合法性和被訴具體行政行為的合法性。五、審限。 2 個(gè)月。六、審理。 對(duì)于一審不予受理或駁回起訴裁定的處理。 二審法院認(rèn)為原審不予受理或駁回起訴的裁定確有錯(cuò)誤的， 應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原裁定， 指令原審立案受理或者 繼續(xù)審理。 一審作出判決，二審認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，在撤銷判決的同時(shí)，可 以發(fā)回重審也可以駁回起訴。 全面審查原則。 對(duì)原審裁判的合法性和被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行全 面審查。 二審改判。應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴具體行政行為作出判決。二審 原判決遺漏。 原判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請(qǐng)求的， 應(yīng)當(dāng)裁定撤銷判決，發(fā)回重審。三、再審。（參考民訴） 訴訟中止的情形：原告死亡，須等待近親屬表明是否參加訴訟的。原告喪事訴訟能力， 尚未確定法定代理人的。 作為一方當(dāng)事人的行