公辦高職升本舉步維艱高職升本還有路可走嗎？

1、公辦高職升本舉步維艱高職開本還有路可走嗎?看點01公辦高職升本何以不能？近年來，教育部屢下禁令嚴格控制專科升本。這幾年高職升本的“溫度”也已降至冰點，年度升本總量一般不會超過20所，相比1999年前后的動輒近百所高校合并、升格、更名的盛況儼然已有偃旗息豉之勢。而在這個年度規(guī)模內(nèi)，也主要是民辦高職院校的升本，公辦高職基本上“無福消受”。何以國家教育主管部門對公辦高職院校的升本如此“忌憚”？1通常的解釋是擔(dān)憂放開龐大的高職院校群體的升格之路，帶來第二輪升格熱，從而攪亂好不容易穩(wěn)定下來的高等教育結(jié)構(gòu)布局。這一點確有其道理，當(dāng)前的這一批高職院校絕大多數(shù)是在90年代末21世紀初由中專、技校等中等教育層次

2、學(xué)校升格而來，第一次升格的成功誘使高職院校向第二階段的升本邁進。如此國內(nèi)高職院校不論是國家示范、骨干校，還是各省的省級示范校，對于升格一事都不由得蠢蠢欲動。倘若國家放開高職升本的禁令，恐怕真會由現(xiàn)在禁令釋放之后的35年之內(nèi)，高職院校的合并、升格潮再一次上演，從而誘發(fā)高等教育版圖的第二次動蕩2除此之外，國家教育主管部門和公眾的另一方面的擔(dān)憂來自高職升本之后怎么做的問題。在90年代末國家豉勵大辦高職教育，其目的在于形成第二種教育模式，以沖擊原來大一統(tǒng)的學(xué)科教育，借助實踐教育理由一條就業(yè)教育的新路來，以培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展所需的適切性人才。通過國家示范、骨干校建設(shè)的兩次大手筆投入，國內(nèi)高職院校

3、通過自我的奮斗確實走生了一條具備中國特色的高等職業(yè)教育發(fā)展之路。事實也證明“產(chǎn)教融合、校企合作，工學(xué)結(jié)合、知行合一”這十六字真言才是高等職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的正確之道。那么開本之后呢？現(xiàn)有的本科層次人才只有學(xué)科型人才培養(yǎng)模式可循，當(dāng)國家放開高職升本之路，大量的高職院校在當(dāng)前的辦學(xué)和以后開本之后的辦學(xué)中就可能拋棄現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，重回學(xué)科型教育的老路，這一點對于經(jīng)濟社會的發(fā)展有害無利。3當(dāng)然，現(xiàn)在的高職院校是否已經(jīng)具備了升格為本科的實力也是一個值得懷疑的事情。當(dāng)前這一批高職院校，多數(shù)在1999年之前僅是中專，甚至是技校，其在?？茖哟蔚母矁H有十余年，這十余年有一半的時間是在適應(yīng)專科層次的

4、辦學(xué)和探索高職教育的新型教育模式，真正的穩(wěn)定期其實也就這幾年時間，辦學(xué)的積淀還遠遠不夠。當(dāng)前在90年代末升格而來的新建地方本科院校在自我發(fā)展中已經(jīng)窘境連連，再開一批更加稚嫩的“新軍”上陣，其結(jié)果可想而知。因此，就公辦高職院校而言，與其對形式上的升格“臨淵羨魚”，不如“退而結(jié)網(wǎng)”，練好內(nèi)功，在內(nèi)涵建設(shè)上“升級”，尋找到一條適合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的通途?？袋c02高職升本還有路可走嗎？在2014年國務(wù)院頒布的關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定、教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年），以及2017年教育部發(fā)布的關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見都明確表示：“原則上中等

5、職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)?！?。那么，高職院校究竟能不能升本？從國家文件的表述來看，其中強調(diào)的幾個點是：一是規(guī)范的對象是“高職”而不是“高?！?。盡管高職高專都是?？茖哟蔚脑盒?，統(tǒng)稱?？圃盒?，甚至一度兩者都被稱為“高職院?！保诰唧w的政策操作中，又可以根據(jù)需要對其進行區(qū)分。也就是說所謂的?？崎_本科的限制，其實面對的是“高職”類型，而可以不涵括“高?！鳖愋?。二是所謂“原則上”的表述，也就是說此類說法或規(guī)定并非是蓋棺定論，仍有操作空間。如前教育部部長袁貴仁在2015年全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查職業(yè)教育法實施情況的報告進行專題詢問時表示：“具體

6、到莫一個行業(yè)、專業(yè)或者學(xué)校，鑒于中國國情復(fù)雜，行業(yè)眾多，發(fā)展不平衡，要在堅持這個原則導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家需要順勢而為，謀定而后動，具體問題具體分析?！币簿褪钦f，所謂“高職原則上不升本”并沒有把“高職升本”的大門封死，還是可有所為的。在實際操作中，高職開本的大門的確沒有完全關(guān)死。從筆者對2008年至2017年?？崎_本的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近10年來有163次專科升本，共涉及到172所各種類型的專科院校，其中公辦高職院校就有14所成功實現(xiàn)了開本。從統(tǒng)計結(jié)果來看，公辦高職成功實現(xiàn)開本似乎有四條路可走。1把準國家政治經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2015年11月的開本無疑在高職界扔下了一個重磅炸彈：一是

7、首次突破了國家示范高職院校（不是高專院校）升本的紅線。以前也有公辦高職升本的案例，但多數(shù)處于中西部偏遠地區(qū)，屬于政策照顧的性質(zhì)；亦有國家示范開本的案例，如2015年4月上海醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校（國家示范）、上海醫(yī)療器械高等?？茖W(xué)校（國家骨干）、上海健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并組建上海健康醫(yī)學(xué)院，但這兩所國家示范和骨干校本身是高專院校。二是其從?？聘呗殞哟芜B跳兩級直接升為“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，打破了原來先學(xué)院后大學(xué)逐級遞增的慣例，同時為?？聘呗氁院笊玖粝铝艘粭l路，即?？聘呗毶局蟮睦砺芳词亲邞?yīng)用技術(shù)型大學(xué)之路。天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)實力尚可，但在國內(nèi)高職界并非是最由類拔萃的。其與高職界的“航空母艦”一一深

8、圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院比，在軟硬實力和業(yè)界聲譽里都要差好幾個檔次；甚至與同屬天津市的天津職業(yè)大學(xué)相比也并不占優(yōu)勢，天津職業(yè)大學(xué)還是首批短期職業(yè)大學(xué)的代表院校，具有天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院沒有的歷史優(yōu)勢。而天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院之所以能夠成功實現(xiàn)兩級跳的升本，原因可能是在中國制造2025的大背景下，中國制造與德國制造的合作關(guān)系有關(guān)。在天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院開本之前，李克強總理贈送給德國總理默克爾的禮物：“魯班鎖”，就來自該校。因此，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的設(shè)立，可以認為是在中德之間搭建制造業(yè)強強合作的一座橋梁。2借助與其他院校的合并實現(xiàn)“借殼上市”式開本合并升格曾是上世紀90年代末?？圃盒崿F(xiàn)開本的通行路徑，但在

9、近年內(nèi)卻被明令禁止，不過也有漏網(wǎng)之魚。如2010年福建金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院與福建經(jīng)濟管理干部學(xué)院等四校合并組建福建江夏學(xué)院。不過，這種?？圃盒Ｖg的合并若想成功實現(xiàn)開本還有一些規(guī)律可循，如高職院校的合并對象最好實現(xiàn)異源合并，即合并的選擇對象應(yīng)該是高專院?；蛘叱扇烁咝?，其中尤以與高專院校的合并成功率最高。如果是同源合并，則很難達到升格的目的。如2012年黑龍江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院與黑龍江科技職業(yè)學(xué)院合并之后只是組建了新的高職院校：黑龍江職業(yè)學(xué)院，并沒有實現(xiàn)開本。3首批短期職業(yè)大學(xué)最后的“清帳”行動首批短期職業(yè)大學(xué)是中國高職院校的發(fā)端，曾經(jīng)為探索高職教育的辦學(xué)模式起了關(guān)鍵性的作用。其主要由現(xiàn)在1980年至

10、1985年，時至今日留下來的已經(jīng)不多。這一批高職院校的可貴之處在于其歷經(jīng)三十余年的發(fā)展依然堅守職業(yè)教育領(lǐng)域，并且都有很不錯的辦學(xué)實力，如其中的佼佼者天津職業(yè)大學(xué)。近年來尤其是那一批直接以“大學(xué)”命名的短期職業(yè)大學(xué)（?？茖哟危╅_始集中開本，如太原大學(xué)升格為太原學(xué)院，甘肅聯(lián)合大學(xué)升格為蘭州理工學(xué)院，雞西大學(xué)升格為黑龍江工業(yè)學(xué)院，邕江大學(xué)升格為南寧學(xué)院，河套大學(xué)升格為河套學(xué)院，湖南女子職業(yè)大學(xué)升格為湖南女子學(xué)院等。從這一點看，天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院開本后，天津職業(yè)大學(xué)也不必悲哀，下一步因這一歷史原因，第二所國家示范高職校升本的成功案例可能就是天津職業(yè)大學(xué)4特殊行業(yè)、科類高職院校的升本主要是國家政策照顧的科類及其急需發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的科類院校。如醫(yī)藥、公安類高職院校近年來集中開本的現(xiàn)象。又如2015年南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為南京特殊教育師范學(xué)院，即是因為針對殘障人士的特殊教育是國家民生工程中的重要項目，相應(yīng)的院校將來的升格前景也被普遍看好。從整個形勢來看，隨