創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的思路和措施

1、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的思路和措施旅游經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的一個子系統(tǒng)，旅游經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)其他各部門之間存在相互依存的關(guān)系。目前旅游業(yè)以持續(xù)增長的消費需求、快速擴(kuò)張的市場規(guī)模和普遍看好的發(fā)展前景，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，并成為促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會繁榮和發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的增長具有重要推進(jìn)作用。樂東具有得天獨厚的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分突生?，F(xiàn)結(jié)合實際工作情況，對樂東未來旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提由一些粗淺的可行性建議，旨在為樂東旅游業(yè)以及整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。一、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的背景根據(jù)國家旅游局開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作（旅發(fā)2015182號）文件的精神。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)

2、構(gòu)、惠民生中的作用，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發(fā)展格局，推動旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展，樹立旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的形象，國家旅游局決定在全國范圍內(nèi)開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。（一）全域旅游的概念。全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。全域旅游示范區(qū)分為全域旅游示范縣（含縣級市）和全域旅游示范市（含地州）。各地首批申報全域旅游示范區(qū)，

3、原則上不超過10必右的縣（含縣級市），有條件省份可適當(dāng)申報市（地州）為創(chuàng)建對象。創(chuàng)建主體為縣、市地州人民政府，成熟一批公布一批。2016年驗收公布首批“國家全域旅游示范區(qū)”。（二）創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的主要考核指標(biāo)1 .旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15以上；2 .旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20姒上；3 .年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；4 .當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%Z上來源于旅游收入；5 .旅游稅收占地方財政稅收10溢右；6 .區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。二、當(dāng)前樂東旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀豐富的旅游資源為樂東旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。樂東旅游業(yè)從無到有，經(jīng)歷了起步、調(diào)

4、整和提升等發(fā)展階段，實現(xiàn)了長足的發(fā)展。一是2010年1月4日，國務(wù)院正式頒布了關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見，樂東迎來了旅游業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，特別是尖峰嶺原始熱帶雨林森林公園得到了進(jìn)一步的改造升級；二是2015年底通行的海南西環(huán)高鐵給樂東旅游業(yè)增加了新的動力；三是隨著我縣旅游部門加大農(nóng)家樂休閑娛樂項目的建設(shè)力度，越來越多的市民青睞鄉(xiāng)村休閑游，在尖峰嶺、龍沐灣等景區(qū)附近的旅游特色村莊，已成為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點。2015年，全縣共接待國內(nèi)外過夜游客45.68萬人次，同比增長13.3%;旅游總收入達(dá)到2.17億元，同比增長15.1%。初步測算2015年全縣旅游業(yè)增加值1.06億元，占全縣

5、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP1.03%,旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用不斷增強(qiáng)。目前樂東旅游業(yè)不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外發(fā)展旅游業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，以旅游大項目帶動旅游資源整合利用，以建設(shè)一流休閑旅游勝地為目標(biāo)，不斷加大旅游投入，策劃精品旅游線路，開發(fā)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，努力開拓旅游客源地市場，旅游業(yè)將成為樂東經(jīng)濟(jì)未來的新興產(chǎn)業(yè)。三、存在的問題（一）旅游景區(qū)過少，等級不高。樂東主要有尖峰嶺原始熱帶雨林森林公園、龍沐灣和毛公山景區(qū)，還有許多旅游資源有待開發(fā)。同時景區(qū)的文化內(nèi)涵不夠豐富，創(chuàng)新意識、品牌意識不強(qiáng)；景區(qū)等級不高，目前還沒有景區(qū)評定為A級。（二）旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快?？h域內(nèi)與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的

6、食、住、行、游、購、娛基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠齊全，旅游接待的酒店還沒有評定星級；旅游購物點規(guī)模較小，旅游商品的品牌效應(yīng)不響。（三）旅游營銷手段創(chuàng)新不夠，力度有待加大。旅游宣傳促銷宣傳面不廣，基本局限于島內(nèi)，新型的網(wǎng)絡(luò)營銷策劃較少。去年至今，除了參加?？谥鲿龅穆糜螝g樂節(jié)活動外，未舉辦任何促銷活動，宣傳效果不明顯。四、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的一些建議（一）科學(xué)規(guī)劃全縣域旅游示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)國家旅游局關(guān)-3-于“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作要求，嚴(yán)格對照縣十三五規(guī)劃和多規(guī)合一，以西環(huán)高鐵開通、中線高速公路開工建設(shè)和創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城金字招牌為契機(jī)，積極科學(xué)謀劃景區(qū)發(fā)展總體空間布局、重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通

7、組織、業(yè)態(tài)布局、標(biāo)識系統(tǒng)、管線系統(tǒng)等內(nèi)容。（二）打造獨具特色的樂東旅游品牌。要吸引境外游客來樂東旅游，除了要不斷提高各景點景區(qū)的軟硬件設(shè)施外，更重要的是要凸顯樂東旅游特色。要依托樂東獨特互補(bǔ)的海洋和生態(tài)旅游資源，創(chuàng)建以魅力濱海、熱帶雨林和黎苗文化為主要特色的旅游精品，規(guī)劃和發(fā)展具有山海并舉、山?；拥奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)，更多的開發(fā)一些人文景觀，如樂東黎苗風(fēng)情景觀、樂東鄉(xiāng)村民俗文化景觀等。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吃、住、行、游、娛、購是旅游的六大要素，均涉及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，相關(guān)部門和景區(qū)必須因地制宜，妥善配珞，以項目建設(shè)為重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。加快龍?zhí)秿{河谷漂流項目、昌化江兩岸旅游休閑慢行道項目、沿海三灣旅游公路、佳西嶺旅游公路等項目的建設(shè)。（四）對鄉(xiāng)村旅游景點進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。一是對鄉(xiāng)村旅游景點進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免景點重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致無序競爭。同時，盡可能吸納當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是引進(jìn)國內(nèi)外鄉(xiāng)村游經(jīng)營管理的先進(jìn)經(jīng)驗，打造較高水平的鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)；三是對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。（五）不斷加大營銷力度。積極開