農(nóng)經(jīng)局關(guān)于村級財務(wù)管理存在的問題及對策新

1、村級財務(wù)管理存在的問題及對策周武2014年4月22日農(nóng)村集體“三資”管理工作一直是農(nóng)村工作的重點和難點，尤其是隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家對“三農(nóng)”資金投入力度加大，農(nóng)村集體資金管理逐漸成為農(nóng)民關(guān)注的熱點。近年來，我縣在規(guī)范“村賬鄉(xiāng)代理”工作的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)村集體“三資”管理，取得了一定的成效。但在對村級財務(wù)清理整頓、財務(wù)公開、民主理財?shù)裙ぷ鞯拈_展和調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)和暴露由了村級財務(wù)管理中存在的一些突生問題?，F(xiàn)針對產(chǎn)生的問題，結(jié)合工作實踐，試提生了一些對策。一、我縣村級財務(wù)管理現(xiàn)狀2003年我縣在響塘鄉(xiāng)進行了“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”試點工作，隨后全縣展開。2007年起我縣推行村級財務(wù)電算化管理，規(guī)范了會計

2、業(yè)務(wù)，提高了工作效率和質(zhì)量。2009年開展村級賬務(wù)、資金“雙代管”工作，將村級資金集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心村級集體資金管理專賬中，減少了村級資金存在的風(fēng)險。2007年在全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)建立局域網(wǎng)，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三資”管理實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，隨后又對原有軟件進行升級，建設(shè)“農(nóng)村綜合信息、土地承包流轉(zhuǎn)合同信息、專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。2014年1月份，村級資金單列由來由財政部門代管，但事實上，我縣實行的仍然是村級資金、賬務(wù)雙代管。二、村級財務(wù)管理中存在的主要問題村級賬務(wù)、資金“雙代管”制度在實際工作中確起到一定實效，但仍未能徹底消除長期以來農(nóng)村財務(wù)管理的漏洞。我縣實施村級賬務(wù)、資

3、金“雙代管”制度，原意圖是通過專業(yè)水平相對較高且與村干部無隸屬、利害關(guān)系的會計代管機構(gòu)對村賬及資金進行管理，規(guī)范財務(wù)收支，但在具體實踐中，原先模式所存在的一些老問題，在新制度中依然沒有得到徹底解決。1、管理體制不順。我縣雖然就村級財務(wù)規(guī)范管理下發(fā)了相關(guān)文件，但在實際操作中存在不少偏差，尤其在村級賬務(wù)管理、資金管理和票據(jù)方面，客觀上存在著由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心、財政所兩線管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在村級沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計服務(wù)中心交賬做賬就直接從財政所領(lǐng)取資金的現(xiàn)象，造成村級資金監(jiān)管脫節(jié)。這次我們調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)如茶恩寺鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，2014年1月經(jīng)發(fā)辦把票據(jù)、資金移交到財政所后，村上到了一筆錢，直接由村開票在財政

4、所領(lǐng)走，而收支憑證卻遲遲不交到經(jīng)發(fā)辦，村干部手上到底留了多少資金無法查清。同時，村級資金賬戶管理由現(xiàn)混亂現(xiàn)象。2013年底按照縣政府文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦不再開設(shè)村級資金專用賬戶，賬戶內(nèi)所有資金全部轉(zhuǎn)到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在信用社開設(shè)的村級資金專戶中。但在實際操作中，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在開設(shè)村級資金專用賬戶后將賬戶仍交回經(jīng)發(fā)辦管理（如烏石、石潭等）。還有部分涉及業(yè)務(wù)多的銀行均以這樣或那樣的理由不銷戶，例如易俗河鎮(zhèn)，建行、郵政銀行、上海農(nóng)商銀行的村級資金已轉(zhuǎn)到財政所專戶中，華融湘江銀行、農(nóng)業(yè)銀行以涉及征拆資金為由不予辦理，而且天易示范區(qū)征拆資金仍往相應(yīng)的銀行中轉(zhuǎn)賬。這就造成了鎮(zhèn)財政所代管財政撥付的資金，鎮(zhèn)經(jīng)

5、發(fā)辦代管天易示范區(qū)征拆資金，由于鎮(zhèn)財政所沒有與鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦建立相應(yīng)的連通措施，財政不知道經(jīng)發(fā)辦代管的資金，經(jīng)發(fā)辦也不知道財政所專戶的余額，村上支取資金難度加大。2、村級票據(jù)管理不到位。實行村級賬務(wù)、資金“雙代管”后，村級領(lǐng)取票據(jù)實行限量供應(yīng)、定期報賬、以舊換新、及時繳銷的制度，用于村內(nèi)使用的票據(jù)，每次限領(lǐng)一本，并對前期村級所領(lǐng)票據(jù)進行全面清理。今年財政部門開始代管資金，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)也一并由財政部門進行管理，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，白石鄉(xiāng)今年每村都發(fā)放了一本收據(jù)到村，沒有蓋“限村內(nèi)使用”章，村干部能拿此收據(jù)到村內(nèi)、村外收取資金，不便于監(jiān)管。3、村級報賬不及時的問題。近年來，各村級資金、業(yè)務(wù)量增加，每張憑證需經(jīng)村

6、財務(wù)負責(zé)人、監(jiān)督員審批簽字，由于大部分村沒有形成有效的辦公機制，往往不是這個不在，就是那個不在，很難統(tǒng)一審批，造成報賬一拖再拖。特別是今年一季度，村級資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，可能是村級認為經(jīng)發(fā)辦不再代管資金了，可以不像以前那么重視了，會計中心提前半個月反復(fù)催促村報賬員報賬，但部分村仍不能按要求時間及時報賬。據(jù)統(tǒng)計到2014年4月，我縣還有145村沒有結(jié)轉(zhuǎn)賬套，大部分村沒有按時報賬。4、報銷審批不規(guī)范?，F(xiàn)有村級財務(wù)報銷制度規(guī)定，支由票據(jù)需注明事由并由經(jīng)手人、證明人，監(jiān)督員簽字及村級財務(wù)負責(zé)人員審批同意才能報銷。但現(xiàn)實中簽字不齊備或者代簽、冒簽等情況下也給予報銷的情況時有發(fā)生。另外大額支由沒有經(jīng)過一

7、定審批程序，即由支村委主要負責(zé)人說了算，民主理財和財務(wù)監(jiān)督流于形式。5、監(jiān)督機制沒有充分發(fā)揮作用。、群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，賬務(wù)公開、民主管理工作不夠到位。在群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。村級財務(wù)公開，在公開的內(nèi)容、方式和時間上都與相關(guān)規(guī)定的要求有一定差距，表現(xiàn)為有的村財務(wù)公開不完整、會計服務(wù)中心發(fā)放到村的財務(wù)公開表不公開。在民主管理方面，村級民主理財工作滯后，表現(xiàn)為有的村村民民主理財小組根本就沒有成立，有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設(shè)，極少發(fā)揮作用。、業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不夠到位。在對村級財務(wù)收支進行業(yè)務(wù)管理和審計監(jiān)督時，

8、往往流于形式，只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對村級支由的真實性和對村級收入的完整性以及對村級資金使用中是否被截留、挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報開支，現(xiàn)金收入不入帳和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時發(fā)現(xiàn)，且長期得不到查處。錦石鄉(xiāng)對各村2011年初-2013年底財務(wù)情況進行全面審計，發(fā)現(xiàn)存在村級資金沒有入賬的現(xiàn)象，經(jīng)審計21個村，共退款40余萬元,其中大部分是平時賬務(wù)處理時難以發(fā)現(xiàn)的。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理服務(wù)人員不穩(wěn)定，變動頻繁。按照湘潭縣“雙代管”工作實施意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心設(shè)主任1人，總會計1人，總由納1人，記賬員3-5人。目前我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心工作

9、人員只有1-2人，還要兼做農(nóng)經(jīng)其他職能工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，雖然整體業(yè)務(wù)水平高于村級原有會計，但人少事多，工作精力難到位，難以有效管理；再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門在所處的同級站所中，經(jīng)濟利益上處于弱勢，毫無自主支配權(quán)，低待遇、高壓力的工作環(huán)境不僅不能吸引人才進來，反而造成許多業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的人員外流。農(nóng)經(jīng)隊伍的不穩(wěn)定，給業(yè)務(wù)工作開展帶來很大被動。三、解決當(dāng)前村級財務(wù)管理中的幾項對策1,加強農(nóng)村財務(wù)管理隊伍建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理主要矛盾是人少事多，從而導(dǎo)致一些本該能管好的事，由于精力問題無法有效管理。因此，要改變這種現(xiàn)狀，首要任務(wù)即要確保前次機構(gòu)改革明確協(xié)助村級財務(wù)編制的人員到崗到位；適度增加增強財務(wù)人員隊

10、伍配置，加大對記賬會計和村級財務(wù)人員包括村報賬員、村主任、村民理財小組成員的管理和培訓(xùn)力度，從事前預(yù)防和事后調(diào)查兩方面加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督和管理。其次是采取更多的激勵措施，來提高財務(wù)人員從事農(nóng)經(jīng)工作的積極性。2 .健全村級財務(wù)內(nèi)控制度。、規(guī)范財務(wù)開支手續(xù)。凡入賬的單據(jù)必須做到“五有一不準(zhǔn)”，即有正規(guī)發(fā)票；有經(jīng)辦人簽字；有簡要用途說明；大的工程項目有合同書、結(jié)算書等作附件；有財務(wù)人員審核；有主管財務(wù)的負責(zé)人審批。否則不準(zhǔn)入賬。、充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。要求各村嚴(yán)格按程序選由村務(wù)監(jiān)督委員會，定期對財務(wù)賬目進行審查，對有爭議的財務(wù)開支提請村民會議（村民代表會議）決定。對大額支付款項，應(yīng)當(dāng)由駐村

11、干部簽署意見，以防范欺騙發(fā)生。3 、嚴(yán)格執(zhí)行“雙代管”有關(guān)制度。、繼續(xù)加大“雙代管”工作督促力度。要求各村積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心、財政部門，及時報賬，規(guī)范管理。、嚴(yán)格村級資金管理。要管好村級資金，就要管好資金撥付、票據(jù)、賬戶，縣里由臺相關(guān)制度，明確好農(nóng)經(jīng)部門和財政部門在雙代管工作各自的職能職責(zé)，全縣一條尺，規(guī)范化操作。如對超備用金而不上繳入專賬的村，財政部門要嚴(yán)格控制到村資金撥付；報賬不付現(xiàn)金，用以減少村級留存現(xiàn)金,防范村級資金風(fēng)險；村級組織所使用的票據(jù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門統(tǒng)一管理，村級用于向上級爭取資金使用的票據(jù)，必須到財政部門統(tǒng)一開據(jù)。這樣以來，便于監(jiān)管村級資金收支及使用情況，也為規(guī)范村級財

12、務(wù)管理創(chuàng)造了良好的條件。對村級財務(wù)方面，也可以考慮將村級賬務(wù)、資金全部移交鎮(zhèn)財政所,經(jīng)發(fā)辦不再承擔(dān)村級財務(wù)相關(guān)職能。4、實行財務(wù)定期公開制度。財務(wù)公開必須及時、詳細、完整、透明。內(nèi)容應(yīng)包括：資產(chǎn)負債表、收益表、收入明細表、支由明細表、科目余額表等。財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點進行統(tǒng)一規(guī)范。時間上要定期公開；地點應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布的內(nèi)容要簡單易懂；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，對財務(wù)公開中揭發(fā)由來的違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，該糾正的糾正，該查處的一查到底。5、加強村級財務(wù)審計。村級財務(wù)審計作為農(nóng)村集體財產(chǎn)和經(jīng)濟活動的有效監(jiān)督形式，對于監(jiān)督約束村干部權(quán)力，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范村級財務(wù)管理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。針對一些村存在的財務(wù)財務(wù)管理方面的