十三五環(huán)境保護規(guī)劃

1、“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃1 .總論1.1 規(guī)劃提出背景“十二五”期間是經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年，隨著經(jīng)濟的高速增長，城市規(guī)模的快速擴大，環(huán)境壓力也不斷增加。同時，隨著人們生活水平的日益提高，對環(huán)境質(zhì)量也將不斷提高。而“十三五”時期是全面深化改革和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，是全面建設(shè)“生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造美好生活”的關(guān)鍵時期，該期間環(huán)境保護工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的編制并實施，是確保縣在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境得到有效改善的重要保障?！笆濉鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域第一，生態(tài)資源。與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的資源包括能源資源、土地資源、水資源等?！笆濉逼陂g

2、主要考慮三個方面：一是總量控制?，F(xiàn)在國家在強調(diào)能源總量控制，特別是煤炭總量控制、耕地總量控制（十八億畝耕地紅線制度）、水資源消費總量控制等。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，主要發(fā)展新能源、清潔能源等，同時盡可能降低傳統(tǒng)化石能源的消費比重。還有土地資源和水資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是效率提高。不僅是能源利用效率要提高，而且土地資源、水資源利用效率也要提高。第二，生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境涉及兩方面：一是環(huán)境污染治理，包括大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等。止匕外，還要注重一些新污染的治理，比如說光污染、聲音污染、電子垃圾污染等的治理。二是生態(tài)建設(shè)。主要包括植樹造林、濕地保護、荒漠治理、生物多樣性保護等。

3、第三，生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟包括四個基本內(nèi)容。一是淘汰高消耗、高污染、高排放“三高”產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展高附加值的新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)一。三是轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。第四，生態(tài)空間。生態(tài)空間需要強調(diào)三個方面。一是主體功能區(qū)建設(shè)，其中最重要的是生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)。二是國土整治，包括防治水土流失、荒漠化、石漠化等問題。三是推進新型綠色城鎮(zhèn)化，包括發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色建材等。第五，生態(tài)社會。生態(tài)社會建設(shè)重點也有三個方面：一是生態(tài)文化建設(shè)，即要解決生態(tài)文明建設(shè)的思想觀念問題。二是進行生態(tài)行動，讓機關(guān)、企業(yè)、居民各個

4、方面都積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中。三是強化生態(tài)文明建設(shè)的國際合作。1.2 目的和意義本規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，按該地區(qū)跨越式發(fā)展的要求，弄清轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題、資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載力，提出“十三五”期間縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護目標(biāo)、任務(wù)，以及實現(xiàn)目標(biāo)的對策及措施，切實處理好“十三五”期間經(jīng)濟建設(shè)、人口增長、資源利用和生態(tài)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題。為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定良好的基礎(chǔ)。1.3 編制依據(jù)1.3.1 國家和地方環(huán)境、資源相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定、要求中華人民共和國環(huán)境保護法（1989.12.26中華人民共和國大氣污染防治法（2000.4.29）中華人民共

5、和國水法（2002.10.1）中華人民共和國水土保持法（1991.6.29中華人民共和國水污染防治法（2008.2.29）中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004.12.29修訂）中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法（1996.10.29中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法（2002.6.29）中華人民共和國森林法（1998年修訂）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007.10.30中華人民共和國節(jié)約能源法（2007.10.30中華人民共和國土地管理法（1998年修訂）中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（1996年修訂）中華人民共和國自然保護條例（1994.10.09）滇池保護條例（2002.01.21修訂）云南省

6、環(huán)境保護條例（1992.11.251.3.2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096-2008污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB8978-1996大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297-1996生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749-85地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T15190-941.3.3 規(guī)范性文件監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩汁h(huán)境違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定、關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（國發(fā)200539號）關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）及實施意見的通知（環(huán)辦2004109號）關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）的通知

7、（環(huán)發(fā)2007195號）1.3.4 國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃1.3.5 國家和地方環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃1.4 指導(dǎo)思想和原則（1）實事求是，因地制宜的原則。針對縣所處的地理位置、環(huán)境特征、功能定位，科學(xué)合理的進行功能區(qū)劃，以環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，提出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整方案，針對不同的環(huán)境功能分區(qū)制定明確的發(fā)展方向、提出環(huán)保政策、解決突出的環(huán)境問題；（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、突出重點的原則：規(guī)劃要切實體現(xiàn)預(yù)防為主，防治結(jié)合的思想，對整個縣的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)進行全面整體規(guī)劃部署，但又要突出重點，對飲用水源重點保護；（3）服從整體，協(xié)調(diào)配合的原則。本規(guī)劃

8、服從市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃并與縣社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)規(guī)劃方案在同時有要立(4)科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性可操作性有機統(tǒng)一原則：堅持科學(xué)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)體現(xiàn)前瞻性，突出宏觀指導(dǎo)性,足當(dāng)前實際，使規(guī)劃具有可操作性。1.5 規(guī)劃范圍及時限1.5.1 規(guī)劃范圍1.5.2 規(guī)劃期限1.6 規(guī)劃編制的技術(shù)路線及程序2 .區(qū)域現(xiàn)狀與環(huán)境問題初步分析2.1 自然環(huán)境概況2.1.1 地理位置2.1.2 地形、地貌與地質(zhì)2.1.3 土壤類型2.1.4 氣候2.1.5 水文2.1.6 礦產(chǎn)資源2.1.7 生物資源2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展概況2.2.1 行政區(qū)劃及人口2.2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展2.2.3 教育、

9、文體、衛(wèi)生2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況2.3 區(qū)域環(huán)境保護工作回顧2.4 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀2.5 存在問題及原因分析2.6 實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有利條件與限制因素3 .規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)3.1 規(guī)戈目標(biāo)3.2 規(guī)劃指標(biāo)3.3 重點任務(wù)制度建設(shè)是十三五”規(guī)劃的重點?？梢詫⑸鷳B(tài)文明建設(shè)制度分為市場制度和政府制度兩大部分。一方面，生態(tài)文明建設(shè)市場制度建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)市場制度包括三個方面。一是資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，所有自然資源都要明晰產(chǎn)權(quán)主體，以避免形成“公地悲劇”；環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，環(huán)境也需要明確產(chǎn)權(quán)，以免造成破壞；資源有償使用制度，使用資源必須付出成本。二是交易制度。如建設(shè)碳排放權(quán)交易市

10、場、污染排放權(quán)交易市場、水權(quán)交易市場、節(jié)能量交易市場；開展環(huán)境污染的第三方治理等。三是價格形成制度，資源產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品的價格應(yīng)由市場供求關(guān)系決定，政府定價應(yīng)充分發(fā)揮社會公眾的參與作用。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)政府制度建設(shè)。政府在生態(tài)文明建設(shè)中可通過如下四個方面的制度發(fā)揮作用。第一，激勵制度。具體包括生態(tài)補償制度、相關(guān)財稅制度、金融制度和考核評價制度。第二，約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、重要資源集約節(jié)約利用制度、最嚴(yán)格的源頭保護制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)紅線制度、污染排放總量控制制度、污染物排放許可制度、污染物排放強制性保險責(zé)任制度等。第三，政府監(jiān)管制度。具體包括自然資源管理體制、環(huán)境保護

11、管理體制、國家公園體制、污染物排放監(jiān)測預(yù)警機制、公眾參與制度。第四，問責(zé)制度。具體包括最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度、最嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度、黨政同責(zé)制度、環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法制度等。4 .生態(tài)功能區(qū)劃4.1 生態(tài)功能區(qū)劃的思路(1)分析縣不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其空間分布特征，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能以及生態(tài)保護目標(biāo)，劃定生態(tài)功能區(qū)域。(2)按綜合生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，分析各重要生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)問題，分別提出生態(tài)保護主要方向。(3)以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟社會發(fā)

12、展規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。4.2 生態(tài)功能區(qū)劃的原則1)統(tǒng)一性原則與上一級規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)相銜接，與縣生態(tài)規(guī)劃、水源保護區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2)可持續(xù)發(fā)展原則生態(tài)功能區(qū)劃的目的是促進資源的合理利用與開發(fā)，保持資源開發(fā)利用方式與生態(tài)環(huán)境保護方向一致，注重經(jīng)濟發(fā)展和適度人為調(diào)控，增強區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。3）區(qū)域系統(tǒng)性原則在空間尺度上，任一類生態(tài)服務(wù)功能都與該區(qū)域，甚至更大范圍的自然環(huán)境與社會經(jīng)濟因素相關(guān)，把握生態(tài)系統(tǒng)的開放性、非自律性和整體性，以行政區(qū)域、自然環(huán)境的特征性、相似性和連續(xù)性為基礎(chǔ)，保

13、證區(qū)域內(nèi)物流、能源流和信息流的整合現(xiàn)實。4）相對完整性原則生態(tài)功能區(qū)劃是為生態(tài)環(huán)境管理、建設(shè)、開發(fā)服務(wù)的，為了便于管理，進行生態(tài)功能區(qū)劃時，其區(qū)劃界線應(yīng)充分考慮到行政區(qū)的完整性。4.3 生態(tài)功能區(qū)劃方案4.4 各生態(tài)功能區(qū)的功能及區(qū)劃方向5 .城市發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境保護規(guī)劃5.1 社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測5.2 城市建設(shè)布局規(guī)劃5.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境保護規(guī)劃6 .水環(huán)境保護規(guī)劃6.1 水環(huán)境現(xiàn)狀分析6.2 水環(huán)境容量預(yù)測6.3 水環(huán)境保護目標(biāo)6.4 主要水環(huán)境問題6.5 水環(huán)境功能區(qū)劃6.6 水環(huán)境保護規(guī)劃7 .大氣環(huán)境保護規(guī)劃7.1 大氣環(huán)境現(xiàn)狀分析7.2 大氣環(huán)境預(yù)測7.3 大氣環(huán)境保護目標(biāo)7.

14、4 大氣環(huán)境功能區(qū)劃7.5 大氣環(huán)境保護規(guī)劃7.5.1 規(guī)劃原則(1)達標(biāo)排放原則現(xiàn)有及新建項目的空氣污染源必須達到國家或地方空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(2)總量控制原則充分利用空氣環(huán)境容量，消減面源排放量，騰出環(huán)境容量和污染物總量以發(fā)展經(jīng)濟，確保SO2、粉塵、煙塵排放量不超出環(huán)境保護管理部門下達的排放總量。(3)排污者付費原則強調(diào)誰污染誰治理，對影響大、可控性強的重點污染源實行重點治理示范工程。(4)分類指導(dǎo)，突出不同地區(qū)的環(huán)境保護重點原則。重點做好城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)的空氣污染防治工作，逐步提高城鎮(zhèn)清潔能源使用率。7.5.2 重點控制區(qū)劃分及控制目標(biāo)7.5.3 大氣環(huán)境保護規(guī)劃方案8 .聲環(huán)境保護規(guī)劃8

15、.1 聲環(huán)境現(xiàn)狀分析8.2 噪聲污染預(yù)測8.3 聲環(huán)境保護目標(biāo)8.4 聲環(huán)境功能區(qū)劃8.5 噪聲污染控制規(guī)劃8.5.1 管理措施8.5.2 工程措施9 .固體廢充物處置規(guī)劃9.1 固體廢棄物污染現(xiàn)狀調(diào)查9.2 固體廢棄物排放預(yù)測9.3 固體廢棄物處理處置規(guī)劃目標(biāo)9.4 固體廢棄物污染控制規(guī)劃9.4.1 規(guī)劃原則結(jié)合縣的情況，綜合考慮財力、資源、技術(shù)水平和人文條件等因素，不斷應(yīng)用新技術(shù)、新方法，堅持固體廢物無害化、資源化、減量化的原則，科學(xué)、合理規(guī)劃固體廢物的控制與管理。其中生活垃圾處理應(yīng)滿足“分類收集、源頭減量、資源回收”的要求。9.4.2 規(guī)劃目標(biāo)9.4.3 規(guī)劃方案10 .生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)

16、劃10.1 生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評價10.2 生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)10.3 生態(tài)保護規(guī)劃10.3.1 水源保護區(qū)生態(tài)保護與森林生態(tài)保護10.3.2 水土流失控制方案10.3.3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)10.3.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)10.3.5 生態(tài)旅游建設(shè)項目11 .環(huán)境管理建設(shè)規(guī)劃11.1 環(huán)境管理能力現(xiàn)狀與目標(biāo)11.2 環(huán)境管理能力建設(shè)規(guī)劃(1)加強環(huán)境執(zhí)法隊伍和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(2)推動環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)(3)提高環(huán)保宣傳教育能力(4)全力完成污染物減排任務(wù)，為項目提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)(5)加強污染物排放許可證制度和排污總量控制制度。12 .規(guī)劃實施的保障措施生態(tài)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護列入

17、政府重要議事日程，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要內(nèi)容去規(guī)劃和實施。為了達到本規(guī)劃總體目標(biāo)和各專項工程的目標(biāo)，必須有相應(yīng)的保障措施，確保本規(guī)劃的各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。12.1 組織保障加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任制，部門之間協(xié)調(diào)配合，落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，把“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)納入黨政干部領(lǐng)導(dǎo)政績考核中。各級政府一把手對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合抓落實。規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)分解落實，做到責(zé)任、措施和投入到位，強化部門之間的橫向耦合；措施落實到位，工作不力問責(zé)。12.2 政策保障(1)完善法規(guī)體系建立健全各項規(guī)章制度，明確保護重點，依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格

18、辦事職責(zé)權(quán)限。自覺接受人大代表及其委員會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督，加強內(nèi)部監(jiān)督，真正做到依法行政。(2)加大環(huán)境執(zhí)法力度建立高效的環(huán)境監(jiān)督管理體制，強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生；遵循污染治理與預(yù)防相結(jié)合的原則；實行排污總量控制制度，依據(jù)環(huán)境容量對污染源排污量進行分配核定和動態(tài)管理，繼續(xù)推行落實排污許可證發(fā)放工作；完善排污申報制度，實施總量控制定期考核和公布制度。同時繼續(xù)開展各項專項執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。(3)積極完善政策鼓勵措施積極促進政策創(chuàng)新，利用財政補貼等政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整；利用生

19、態(tài)環(huán)境補償經(jīng)費引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；對城市污水治理、固體廢物收集利用、城鎮(zhèn)綠化和片林建設(shè)、有機復(fù)合肥生產(chǎn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等有利于環(huán)境保護的項目，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策。12.3 資金保障(1)政府財政加大對環(huán)保的投入發(fā)揮政府環(huán)境保護投資的核心作用，把環(huán)境保護公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點，加大投資力度，促進城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)的建設(shè)和管理等，增加對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的投入。(2)完善市場經(jīng)濟體制資金籌措機制，拓寬投融資渠道按照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立多元化的投融資機制，積極引進外資。積極引導(dǎo)和鼓勵社

20、會資金投入環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，實行國家、地方、集體、個人共同出資，多渠道、多層次、多方位籌集環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營資金。鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益。(3)建立并完善環(huán)境保護收費機制建立實行“誰污染、誰付費、誰治理、誰收費”的排污收費制度。對排污較大的行業(yè)部門加大監(jiān)管力度，作為重點監(jiān)管對象。(4)建立區(qū)域生態(tài)補償機制應(yīng)有選擇地進行生態(tài)補償機制與政策的系統(tǒng)研究，確定區(qū)域生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、具體內(nèi)容(包括補償主體、對象及方式)和補償費的計算及使用。推動生態(tài)補償工作在法制、市場機制等方面的改革和突破。12.4 技術(shù)保障(1)加強科學(xué)技術(shù)研究工作鼓勵科技創(chuàng)新，開展切合實際的環(huán)境管理政策研究以及為環(huán)境管理服務(wù)的監(jiān)測、監(jiān)控技術(shù)研究。提高參與綜合決策的能力，提高環(huán)境保護的科技水平，推動科技成果的轉(zhuǎn)化。(2)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)按照市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)