雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行

1、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行一、工作推進(jìn)機(jī)制主要包括成立組織機(jī)構(gòu)、編制工作方案、加強(qiáng)人員培訓(xùn)以及完善管理制度四部分。1、成立組織機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況專門或合署成立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定完善本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)工作制度和工作方案。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員應(yīng)至少包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人以及各重要崗位人員,主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，明確各成員職責(zé)，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行工作。企業(yè)也可以聘請(qǐng)安全專家或注冊(cè)安全工程師協(xié)助開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。注：按照地方政府要求已開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)并成立領(lǐng)導(dǎo)小組的企業(yè)，可根據(jù)公司實(shí)際

2、情況進(jìn)行調(diào)整完善，無需再單獨(dú)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組。2、編制工作方案企業(yè)應(yīng)制定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作要求、保障措施等內(nèi)容。工作目標(biāo)應(yīng)符合“5有”要求，即有科學(xué)完善的工作推進(jìn)機(jī)制，有責(zé)任明確的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，有全面覆蓋的隱患排查治理，有線上線下相融合的信息化平臺(tái)，有獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束制度，在“5有”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“5優(yōu)”。實(shí)施步驟要按照雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)流程細(xì)化分解。工作要求要根據(jù)工作內(nèi)容明確責(zé)任分工及進(jìn)度安排等。保障措施要強(qiáng)調(diào)人力、物力、財(cái)力等方面投入，確保企業(yè)所屬各部門、各單位應(yīng)制定本部門、本單位的工作計(jì)劃，做到責(zé)任層層分解、過程全員參與，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作落

3、到實(shí)處。3、加強(qiáng)人員培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、責(zé)任部門、考核方式、相關(guān)獎(jiǎng)懲等，細(xì)化保障措施。企業(yè)應(yīng)組織全體員工對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)所需的相關(guān)知識(shí)開展分層次、有針對(duì)性的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的思路、風(fēng)險(xiǎn)分析清單編制流程、信息化平臺(tái)操作使用等內(nèi)容，使全體員工掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、要求和方法等，具備與崗位職責(zé)相適應(yīng)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)能力。4、完善管理制度企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與現(xiàn)行安全管理體系有效融合，制修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲管理等管理制度，實(shí)現(xiàn)一體化管理。安全

4、生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的基本制度，是落實(shí)我國的"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"安全生產(chǎn)方針，遵循安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度是建立在安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上的安全管理制度。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作目標(biāo)、責(zé)任人員及其責(zé)任范圍、工作程序、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標(biāo)準(zhǔn)等?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)將各部門、各崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控落實(shí)情況納入安全績效獎(jiǎng)懲

5、。隱患排查治理制度應(yīng)明確隱患排查治理工作目標(biāo)、責(zé)任人員及其責(zé)任范圍、工作程序、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標(biāo)準(zhǔn)等?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)將各部門、各崗位隱患排查治理落實(shí)情況納入安全績效獎(jiǎng)懲。二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要包括劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元、辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定管控措施、實(shí)施分級(jí)管控四部分。1、劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元按照“功能獨(dú)立、大小適中、易于管理”的原則，選取生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施或場(chǎng)所作為風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象。按照危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB18218）辨識(shí)確定的重大危險(xiǎn)源應(yīng)作為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。示例：（1）針對(duì)生產(chǎn)裝置，若確定為重大危險(xiǎn)源的，直接以重大危險(xiǎn)源為分析對(duì)象；未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，以整個(gè)裝置為分析

6、對(duì)象即可。（2）針對(duì)罐區(qū)，以罐區(qū)防火堤為界限，一個(gè)獨(dú)立的罐組可以確定為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象。風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象確定后，為便于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝流程順序或設(shè)備設(shè)施布局，將風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象分解為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)分析單元，主要設(shè)備設(shè)施均應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)分析單元。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象中的裝置及設(shè)施之間有切斷閥時(shí)，以切斷閥作為分隔界限劃分為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)分析單元；無切斷閥時(shí)，以生產(chǎn)流程的階段、場(chǎng)所、設(shè)施或上述幾種方式的結(jié)合劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元。示例：（1）生產(chǎn)裝置：以某企業(yè)汽油加氫裝置為例，根據(jù)生產(chǎn)工藝流程順序劃分為汽油切割分析單元、醚化水洗分析單元、一段加氫反應(yīng)分析單元、抽提溶劑再生分析單元、全餾分分析單元、醚化反應(yīng)

7、分析單元、汽提分析單元、抽提脫硫分析單元、二段加氫反應(yīng)分析單元等9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析單元。（2）罐區(qū)：風(fēng)險(xiǎn)分析單元?jiǎng)澐指鶕?jù)儲(chǔ)罐容積或儲(chǔ)存介質(zhì)進(jìn)行劃分。若罐區(qū)防火提內(nèi)所有儲(chǔ)罐容積及儲(chǔ)存介質(zhì)相同，則可以劃分為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析單元；若儲(chǔ)罐容積或儲(chǔ)存介質(zhì)不同，則應(yīng)劃分為多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析單元。同種介質(zhì)，劃分一個(gè)分析單元不同介質(zhì)，劃分四個(gè)分析單元2、辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)組織各相關(guān)部門、專業(yè)、崗位，應(yīng)用SCL、JHA、HAZOP等風(fēng)險(xiǎn)分析方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析單元進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，評(píng)估可能導(dǎo)致的事故后果。企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，選擇可能造成爆炸、火災(zāi)、中毒、窒息等最嚴(yán)重后果的事件作為重點(diǎn)管控的風(fēng)險(xiǎn)事件。企業(yè)可根據(jù)安全管理實(shí)際補(bǔ)充其他風(fēng)險(xiǎn)

8、事件。企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單，主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象、責(zé)任部門、責(zé)任人、分析單元、風(fēng)險(xiǎn)事件等（詳見附件）。3、制定管控措施針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件，企業(yè)應(yīng)從工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面識(shí)別評(píng)估現(xiàn)有管控措施的有效性?？刂拼胧?yīng)與實(shí)際相符，具有針對(duì)性和可操作性，并能有效落實(shí)。根據(jù)運(yùn)行情況，應(yīng)不斷更新管控措施，及時(shí)糾正偏差。工程技術(shù)類管控措施：主要針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備部件、安全附件、工藝控制、安全儀表等方面；維護(hù)保養(yǎng)類管控措施：主要保障動(dòng)設(shè)備和靜設(shè)備正常運(yùn)行；人員操作類管控措施：主要包括人員資質(zhì)、操作記錄、交接班等內(nèi)容；應(yīng)急措施類管控措施：主要包括應(yīng)急設(shè)施、個(gè)體防護(hù)、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。4、實(shí)施分級(jí)

9、管控企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件可能造成的后果嚴(yán)重程度，結(jié)合各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確對(duì)應(yīng)的企業(yè)、部門、車間、班組和崗位人員分級(jí)管控的范圍和責(zé)任，將責(zé)任分解到各層級(jí)崗位，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效實(shí)施。上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。三、隱患排查治理主要包括明確隱患排查任務(wù)、開展隱患排查、隱患治理驗(yàn)收四部分。1、明確隱患排查任務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施確定隱患排查內(nèi)容，明確隱患排查的崗位或排查人員和排查周期，并將確定的內(nèi)容列入風(fēng)險(xiǎn)分析清單中。注：（1）隱患排查內(nèi)容：應(yīng)與管控措施相對(duì)應(yīng)且描述為“xx是否xx”，如

10、：現(xiàn)場(chǎng)液位計(jì)是否泄漏。（2）崗位負(fù)責(zé)人：隱患排查應(yīng)涵蓋從主要負(fù)責(zé)人到基層一線各崗位，為便于后續(xù)分配任務(wù)及運(yùn)用雙重預(yù)防APP開展排查，要列出具體崗位及具體人名。同一隱患排查內(nèi)容可對(duì)應(yīng)多個(gè)不同崗位及負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人屬于同一崗位的可列入同一單元格內(nèi)，屬于不同崗位的應(yīng)分別單獨(dú)列，不能放在一個(gè)單元格內(nèi)。（3）周期：根據(jù)國家法律法規(guī)要求及公司相關(guān)制度要求，確定隱患排查周期。2、開展隱患排查企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查任務(wù)要求，結(jié)合公司實(shí)際情況，運(yùn)用信息化手段采取相應(yīng)的排查方式開展隱患排查，做到定期排查與日常排查相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。排查方式主要包括日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查

11、、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查等。3、隱患治理驗(yàn)收針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的隱患必須立即整改，無法立即整改的隱患，制定隱患治理計(jì)劃，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，確保按時(shí)整改，整改后要對(duì)隱患治理效果組織驗(yàn)收，完成隱患閉環(huán)管理。對(duì)于重大隱患，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送應(yīng)急管理部門。四、信息化平臺(tái)企業(yè)應(yīng)建設(shè)線上線下融合的雙重預(yù)防信息化平臺(tái)，包含管理端和移動(dòng)端。管理端具備動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、隱患排查任務(wù)推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督、機(jī)制運(yùn)行效果評(píng)估、異常狀態(tài)自動(dòng)預(yù)警及考核獎(jiǎng)懲等功能；移動(dòng)端具備隱患排查任務(wù)和預(yù)警信息接收

12、、現(xiàn)場(chǎng)隱患排查情況實(shí)時(shí)上報(bào)、隱患治理全程跟蹤等功能。企業(yè)通過信息化平臺(tái)管理端進(jìn)行隱患任務(wù)分配，明確具體崗位責(zé)任人、排查周期等，崗位責(zé)任人通過移動(dòng)端接收隱患排查任務(wù)，并按照要求進(jìn)行隱患排查，通過現(xiàn)場(chǎng)掃描二維碼、隨手拍或者人員定位等方式現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的隱患并完成隱患治理的全流程管理。管理端接收移動(dòng)端隱患排查任務(wù)完成情況、隱患整改閉環(huán)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析和積分考核，對(duì)異常狀態(tài)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警并將預(yù)警信息發(fā)送到移動(dòng)端。企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，確定雙重預(yù)防信息化平臺(tái)建設(shè)部署方式。已經(jīng)建立信息化系統(tǒng)的企業(yè)，可對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行提升改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；尚未建設(shè)信息化系統(tǒng)的企業(yè)，

13、可自建或部署功能成熟的雙重預(yù)防信息平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)與雙重預(yù)防信息平臺(tái)政府端數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。五、激勵(lì)約束機(jī)制企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制和績效考核制度。將崗位雙重預(yù)防績效與員工工資薪酬（獎(jiǎng)金）掛鉤，明確積分制度、考核標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方式方法等。企業(yè)應(yīng)落實(shí)激勵(lì)約束制度，定期兌現(xiàn)，建立獎(jiǎng)懲記錄臺(tái)賬，常態(tài)長效，不斷調(diào)動(dòng)和提高全員參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。六、持續(xù)改進(jìn)提升主要包括動(dòng)態(tài)評(píng)估、更新完善、持續(xù)運(yùn)行三部分。1、動(dòng)態(tài)評(píng)估企業(yè)應(yīng)至少每年一次對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控措施適宜性、隱患排查任務(wù)可操作性等內(nèi)容，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。當(dāng)發(fā)生下列情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展評(píng)估：1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；2）操作條件變化或工藝改變；3）技術(shù)改造項(xiàng)目；4）有對(duì)事件、事故或其他信息的新認(rèn)識(shí)；5）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。2、更新完善根據(jù)評(píng)估結(jié)果，剖析制度漏洞和管理缺陷,更新風(fēng)險(xiǎn)清單，補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，重新配置隱患排查任務(wù)，修訂管理制度。