馬冰財(cái)政學(xué)第12章國(guó)家預(yù)算

1、2022-4-211第十二章第十二章 國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算 【教學(xué)目的及要求教學(xué)目的及要求】 通過(guò)教學(xué)，學(xué)生應(yīng)掌握通過(guò)教學(xué)，學(xué)生應(yīng)掌握國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算、預(yù)算預(yù)算外資金外資金的概念的概念 理解理解國(guó)家預(yù)算的作用和原則，預(yù)算外資金國(guó)家預(yù)算的作用和原則，預(yù)算外資金的管理的管理 了解國(guó)家預(yù)算的編制過(guò)程，我國(guó)預(yù)算管理了解國(guó)家預(yù)算的編制過(guò)程，我國(guó)預(yù)算管理體制的內(nèi)容體制的內(nèi)容2022-4-212第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述國(guó)家預(yù)算概述 一、國(guó)家預(yù)算的概念及分類(lèi)一、國(guó)家預(yù)算的概念及分類(lèi) （一）國(guó)家預(yù)算的含義與功能（一）國(guó)家預(yù)算的含義與功能 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常從幾個(gè)角度給西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常從幾個(gè)角度給預(yù)算預(yù)算下定義。下定

2、義。 在在家計(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，中，預(yù)算預(yù)算被定義為被定義為在一定時(shí)期內(nèi)家庭生活在一定時(shí)期內(nèi)家庭生活支出的計(jì)劃安排支出的計(jì)劃安排； 在有關(guān)在有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策宏觀經(jīng)濟(jì)政策的討論中，的討論中，預(yù)算預(yù)算被視為執(zhí)行財(cái)政政被視為執(zhí)行財(cái)政政策的有效途徑策的有效途徑； 在在政治生活政治生活中，中，預(yù)算預(yù)算被解釋為被解釋為政府行政首腦每年年初向政府行政首腦每年年初向立法機(jī)關(guān)呈送的文件立法機(jī)關(guān)呈送的文件。2022-4-213 就就公共財(cái)政公共財(cái)政本身而言，本身而言，預(yù)算預(yù)算是指是指國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算，是是政府政府在在每一個(gè)財(cái)政年度每一個(gè)財(cái)政年度的的全部公共收支結(jié)構(gòu)全部公共收支結(jié)構(gòu)一覽一覽表。表。 簡(jiǎn)言之，簡(jiǎn)言之

3、，國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算是經(jīng)是經(jīng)過(guò)過(guò)法律程序法律程序批準(zhǔn)的批準(zhǔn)的政府政府年年度公共財(cái)政收支計(jì)劃度公共財(cái)政收支計(jì)劃。2022-4-214 國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算作為政府的公共財(cái)政作為政府的公共財(cái)政收支計(jì)劃，收支計(jì)劃， 它的它的功能功能首先首先是是反映政府的活反映政府的活動(dòng)范圍和方向動(dòng)范圍和方向。 一本國(guó)家預(yù)算，就是一本政府一本國(guó)家預(yù)算，就是一本政府活動(dòng)的詳細(xì)計(jì)劃和記錄?；顒?dòng)的詳細(xì)計(jì)劃和記錄。2022-4-215 國(guó)家預(yù)算的國(guó)家預(yù)算的另一個(gè)另一個(gè)重要重要功能功能是是控制政府支出的控制政府支出的規(guī)模規(guī)模。 一方面，政府的一方面，政府的全部收支項(xiàng)目全部收支項(xiàng)目及其規(guī)模都納入及其規(guī)模都納入預(yù)算預(yù)算，預(yù)算能夠全面反映

4、政府的收支狀況。，預(yù)算能夠全面反映政府的收支狀況。 另一方面，政府預(yù)算必須經(jīng)過(guò)另一方面，政府預(yù)算必須經(jīng)過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的國(guó)家立法機(jī)關(guān)的審批審批才能生效，并最終形成國(guó)家的重要立法文才能生效，并最終形成國(guó)家的重要立法文件，這就使得件，這就使得政府的支出政府的支出置于置于立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)和和全體全體公民公民的的監(jiān)督監(jiān)督和和制約制約之下。這一監(jiān)督和制約，實(shí)之下。這一監(jiān)督和制約，實(shí)際形成了對(duì)政府支出規(guī)模的有效控制。際形成了對(duì)政府支出規(guī)模的有效控制。2022-4-216財(cái)政部發(fā)布：2015年中央一般公共預(yù)算收入收入預(yù)算表會(huì)計(jì)網(wǎng) 2015-03-27 14:03單位：億元項(xiàng)目2014年2015年預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)

5、行數(shù)的執(zhí)行數(shù)預(yù)算數(shù)一、稅收收入60032.4364960108.2國(guó)內(nèi)增值稅21102.9721500101.9國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8906.8211200125.7進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14424.415280105.9出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅-11356.48-12260108營(yíng)業(yè)稅68.935579.8企業(yè)所得稅15812.517140108.4個(gè)人所得稅4425.964870110資源稅44.4455123.8城市維護(hù)建設(shè)稅182.89187102.2印花稅646.88695107.4其中：證券交易印花稅646.88695107.42022-4-217財(cái)政部發(fā)布：2015年中央一般公共預(yù)算支出支

6、出預(yù)算表會(huì)計(jì)網(wǎng) 2015-03-27 14:37項(xiàng)目2014年2015年預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的執(zhí)行數(shù)預(yù)算數(shù)一、中央本級(jí)支出22654.4825012110.4一般公共服務(wù)支出1049.731004.9195.7外交支出360.16483.66134.3國(guó)防支出8055.148868.98110.1公共安全支出1477.761541.92104.3教育支出1242.711291.51103.9科學(xué)技術(shù)支出2455.262587.25105.4文化體育與傳媒支出234.2249.21106.4社會(huì)保障和就業(yè)支出699.88729.3104.2醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出90.25110.19122.1節(jié)能

7、環(huán)保支出344.53291.2584.5城鄉(xiāng)社區(qū)支出17.194.8328.1單位：億元2022-4-218 （二）國(guó)家預(yù)算的分類(lèi)（二）國(guó)家預(yù)算的分類(lèi) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和財(cái)政活動(dòng)逐步復(fù)雜化，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和財(cái)政活動(dòng)逐步復(fù)雜化，國(guó)家國(guó)家預(yù)算預(yù)算也逐步形成了具有多種預(yù)算形式和預(yù)算方法也逐步形成了具有多種預(yù)算形式和預(yù)算方法的系統(tǒng)。的系統(tǒng)。 對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的分類(lèi)分類(lèi)，是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和研，是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和研究國(guó)家預(yù)算的前提。究國(guó)家預(yù)算的前提。2022-4-219（二）國(guó)家預(yù)算的（二）國(guó)家預(yù)算的分類(lèi)分類(lèi).1.單式單式預(yù)算和預(yù)算和復(fù)式復(fù)式預(yù)算預(yù)算.2.增量增量預(yù)算和預(yù)算和零基零基預(yù)算預(yù)

8、算.3.中央中央預(yù)算和預(yù)算和地方地方預(yù)算預(yù)算.4.總總預(yù)算和預(yù)算和分分預(yù)算預(yù)算.5.5.年度年度預(yù)算和預(yù)算和中長(zhǎng)期中長(zhǎng)期預(yù)算預(yù)算.2022-4-2110 1.單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算按按編制形式編制形式分類(lèi)，國(guó)家預(yù)算可分為分類(lèi)，國(guó)家預(yù)算可分為單式單式預(yù)算預(yù)算和和復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算。 1 1）單式預(yù)算單式預(yù)算與與復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算的概念的概念 單式預(yù)算單式預(yù)算是將國(guó)家的全部財(cái)政收支匯集是將國(guó)家的全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安編入一個(gè)總預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。排對(duì)照表。 復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是將國(guó)家的全部財(cái)政收支按照是將國(guó)家的全部財(cái)政收支按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入經(jīng)

9、濟(jì)性質(zhì)匯集編入2 2個(gè)或個(gè)或2 2個(gè)以上的預(yù)算，個(gè)以上的預(yù)算，從而形成從而形成2 2個(gè)或個(gè)或2 2個(gè)以上的收支對(duì)照表。個(gè)以上的收支對(duì)照表。2022-4-2111 2）單式預(yù)算單式預(yù)算和和復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算的的區(qū)別區(qū)別 P167 （1）從形式上看：）從形式上看： （2）從內(nèi)容上看：）從內(nèi)容上看： （3）從國(guó)債收支的處理方式上看：）從國(guó)債收支的處理方式上看： （4）從對(duì)財(cái)政活動(dòng)的反映程度上看：）從對(duì)財(cái)政活動(dòng)的反映程度上看：2022-4-2112 3）我國(guó)復(fù)式預(yù)算的實(shí)踐）我國(guó)復(fù)式預(yù)算的實(shí)踐 我國(guó)從新中國(guó)成立時(shí)開(kāi)始我國(guó)從新中國(guó)成立時(shí)開(kāi)始編制國(guó)家預(yù)算，一直采用編制國(guó)家預(yù)算，一直采用單式預(yù)算的編制形式。單式

10、預(yù)算的編制形式。 我國(guó)在實(shí)行編制復(fù)式預(yù)算我國(guó)在實(shí)行編制復(fù)式預(yù)算時(shí)，基本上采取了一種循時(shí)，基本上采取了一種循序漸進(jìn)的方式。序漸進(jìn)的方式。 P167-1682022-4-2113 2.零基預(yù)算和增量預(yù)算零基預(yù)算和增量預(yù)算 按照國(guó)家預(yù)算按照國(guó)家預(yù)算依據(jù)的內(nèi)容依據(jù)的內(nèi)容不同，國(guó)家預(yù)算可分為不同，國(guó)家預(yù)算可分為零基預(yù)算零基預(yù)算和和增量預(yù)算增量預(yù)算。 零基預(yù)算零基預(yù)算是指新的預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考是指新的預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而以以“零零”為基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性發(fā)

11、展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。及其所需金額的一種預(yù)算形式。 增量預(yù)算增量預(yù)算是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，以是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，以上年上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的年度國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，再考慮新的年度國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整確定。加以調(diào)整確定。2022-4-21143 3中央預(yù)算和地方預(yù)算中央預(yù)算和地方預(yù)算 按照預(yù)算按照預(yù)算分級(jí)管理分級(jí)管理的要求分類(lèi)，預(yù)算可分為的要求分類(lèi)，預(yù)算可分為中央預(yù)算中央預(yù)算和和地方預(yù)算地方預(yù)算。 中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央國(guó)家預(yù)算，由中央各部門(mén)的預(yù)算及地是指中央國(guó)家預(yù)算，

12、由中央各部門(mén)的預(yù)算及地方向中央的上解收入、中央對(duì)地方的返還或補(bǔ)助數(shù)額組成。方向中央的上解收入、中央對(duì)地方的返還或補(bǔ)助數(shù)額組成。 地方預(yù)算地方預(yù)算是指由地方各級(jí)國(guó)家預(yù)算組成的預(yù)算，包括本是指由地方各級(jí)國(guó)家預(yù)算組成的預(yù)算，包括本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算及下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入、上級(jí)級(jí)各部門(mén)的預(yù)算及下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。政府對(duì)下級(jí)政府的返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。2022-4-21154 4總預(yù)算和分預(yù)算總預(yù)算和分預(yù)算按按收支管理范圍收支管理范圍和和編制程序編制程序分類(lèi)，政府預(yù)算可分為分類(lèi)，政府預(yù)算可分為總預(yù)算總預(yù)算和和分預(yù)算分預(yù)算。 總預(yù)算總預(yù)算是指政府財(cái)政

13、部門(mén)的匯總預(yù)算。是指政府財(cái)政部門(mén)的匯總預(yù)算。 分預(yù)算分預(yù)算是指部門(mén)、單位或項(xiàng)目的收支預(yù)算。是指部門(mén)、單位或項(xiàng)目的收支預(yù)算。 總預(yù)算總預(yù)算由由分預(yù)算分預(yù)算構(gòu)成。構(gòu)成。 在我國(guó)，在我國(guó)，中央總預(yù)算中央總預(yù)算由中央所屬的部門(mén)（或單位）預(yù)算由中央所屬的部門(mén)（或單位）預(yù)算和和各省總預(yù)算各省總預(yù)算構(gòu)成；構(gòu)成；省總預(yù)算省總預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)單位預(yù)算及由本級(jí)各部門(mén)單位預(yù)算及所屬所屬縣總預(yù)算縣總預(yù)算構(gòu)成，構(gòu)成，縣總預(yù)算縣總預(yù)算由本級(jí)由本級(jí)各部門(mén)單位各部門(mén)單位和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算總預(yù)算構(gòu)成。構(gòu)成。 分預(yù)算分預(yù)算是各部門(mén)、單位的收支預(yù)算。是各部門(mén)、單位的收支預(yù)算。2022-4-21165.年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算年度預(yù)算和

14、中長(zhǎng)期預(yù)算 按預(yù)算作用的時(shí)間長(zhǎng)短分類(lèi)，預(yù)算可分為按預(yù)算作用的時(shí)間長(zhǎng)短分類(lèi)，預(yù)算可分為年度預(yù)算年度預(yù)算和和中長(zhǎng)期預(yù)算中長(zhǎng)期預(yù)算。 年度預(yù)算年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的財(cái)政收是指預(yù)算有效期為一年的財(cái)政收支預(yù)算。支預(yù)算。 中長(zhǎng)期預(yù)算中長(zhǎng)期預(yù)算是指預(yù)算有效期為是指預(yù)算有效期為1 1年以上的年以上的財(cái)政收支預(yù)算。財(cái)政收支預(yù)算。2022-4-2117 二、國(guó)家預(yù)算的作用二、國(guó)家預(yù)算的作用 國(guó)家預(yù)算作為財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要國(guó)家預(yù)算作為財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有手段，具有分配分配、調(diào)控調(diào)控和和監(jiān)督監(jiān)督職能。國(guó)家職能。國(guó)家預(yù)算的作用是國(guó)家預(yù)算職能在經(jīng)濟(jì)生活中預(yù)算的作用是國(guó)家預(yù)算職能在經(jīng)濟(jì)生活中的具

15、體體現(xiàn)，它主要包括三個(gè)方面：的具體體現(xiàn)，它主要包括三個(gè)方面：P169 （一）財(cái)力保證作用（一）財(cái)力保證作用 （二）調(diào)節(jié)制約作用（二）調(diào)節(jié)制約作用 （三）反映監(jiān)督作用（三）反映監(jiān)督作用2022-4-2118 三、國(guó)家預(yù)算的原則三、國(guó)家預(yù)算的原則 國(guó)家預(yù)算的原則國(guó)家預(yù)算的原則是指政府選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，是指政府選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。也是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。 國(guó)家預(yù)算的原則國(guó)家預(yù)算的原則是伴隨著現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，并且隨是伴隨著現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算制度的發(fā)展、變化而不斷變化。著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算制

16、度的發(fā)展、變化而不斷變化。目前，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界，影響較大，并為多數(shù)國(guó)家所接受的原則主目前，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界，影響較大，并為多數(shù)國(guó)家所接受的原則主要有以下要有以下5條：條：（1）完整性原則）完整性原則（2）統(tǒng)一性原則）統(tǒng)一性原則（3）可靠性原則）可靠性原則（4）公開(kāi)性原則）公開(kāi)性原則（5）年度性原則）年度性原則2022-4-2119第二節(jié)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算 一、政府預(yù)算的編制一、政府預(yù)算的編制 政府預(yù)算的編制政府預(yù)算的編制，是政府有意識(shí)地確定和規(guī)范財(cái)政活，是政府有意識(shí)地確定和規(guī)范財(cái)政活動(dòng)計(jì)劃的行為。動(dòng)計(jì)劃的行為。 （一）政府預(yù)算編制的原則（一）政府預(yù)算編制的原

17、則 預(yù)算編制要遵循一定的原則，這些原則是隨著政府預(yù)算預(yù)算編制要遵循一定的原則，這些原則是隨著政府預(yù)算制度的產(chǎn)生與發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。主要有以下幾制度的產(chǎn)生與發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。主要有以下幾點(diǎn)：點(diǎn)： （1）公開(kāi)性原則）公開(kāi)性原則 （2）完整性原則）完整性原則 （3）可靠性原則）可靠性原則 （4）年度性原則）年度性原則 （5）法律性原則）法律性原則2022-4-2120 （二）政府預(yù)算編制的依據(jù)（二）政府預(yù)算編制的依據(jù) 在確定政府預(yù)算編制的原則后，還應(yīng)確立政府預(yù)算編制的在確定政府預(yù)算編制的原則后，還應(yīng)確立政府預(yù)算編制的依據(jù)。依據(jù)。 政府預(yù)算編制的政府預(yù)算編制的主要依據(jù)主要依據(jù)有：有： （1

18、）國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策；）國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策； （2）上一年度政府預(yù)算執(zhí)行情況；）上一年度政府預(yù)算執(zhí)行情況； （3）計(jì)劃年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)；）計(jì)劃年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)； （4）政府預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限與收支范圍。）政府預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限與收支范圍。2022-4-2121 （三）政府預(yù)算編制的程序與方法（三）政府預(yù)算編制的程序與方法 政府預(yù)算的編制還要遵循一定的政府預(yù)算的編制還要遵循一定的程序程序。我國(guó)現(xiàn)行。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算編制，仍然實(shí)行的預(yù)算編制，仍然實(shí)行“二上二下二上二下”的編制辦法，的編制辦法，即在部門(mén)編制預(yù)算建議數(shù)的基礎(chǔ)上，財(cái)政

19、部門(mén)會(huì)即在部門(mén)編制預(yù)算建議數(shù)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)會(huì)同有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)審核預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)同有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)審核預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，然后部門(mén)再根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部算控制數(shù)，然后部門(mén)再根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門(mén)；財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)人民代門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門(mén)；財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)政府預(yù)算草案批復(fù)部門(mén)預(yù)算。表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)政府預(yù)算草案批復(fù)部門(mén)預(yù)算。2022-4-2122國(guó)家預(yù)算編審程序國(guó)家預(yù)算編審程序采取采取“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”方式方式（一）（一）單位、部門(mén)提出概算單位、部門(mén)提出概算（二）（二）財(cái)政下

20、達(dá)預(yù)算指標(biāo)財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)（三）編制匯總預(yù)算（三）編制匯總預(yù)算 （四）審批預(yù)算（四）審批預(yù)算基層單位基層單位.上級(jí)主管部門(mén)上級(jí)主管部門(mén).同級(jí)財(cái)政部門(mén)同級(jí)財(cái)政部門(mén).2022-4-2123 政府預(yù)算的編制還應(yīng)按照一定的政府預(yù)算的編制還應(yīng)按照一定的方法方法進(jìn)行。在編制政府進(jìn)行。在編制政府預(yù)算之前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要事先對(duì)計(jì)劃年度預(yù)算的各項(xiàng)預(yù)算之前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要事先對(duì)計(jì)劃年度預(yù)算的各項(xiàng)收支進(jìn)行測(cè)算，以確定各項(xiàng)收支的具體數(shù)字。主要采取算收支進(jìn)行測(cè)算，以確定各項(xiàng)收支的具體數(shù)字。主要采取算大賬、綜合匡算的方法，確定下一年度的各項(xiàng)預(yù)算收支的大賬、綜合匡算的方法，確定下一年度的各項(xiàng)預(yù)算收支的數(shù)額。測(cè)算政府預(yù)算

21、收支指標(biāo)的方法主要有如下數(shù)額。測(cè)算政府預(yù)算收支指標(biāo)的方法主要有如下5種。種。 1.基數(shù)法基數(shù)法 2.系數(shù)法系數(shù)法 3.比例法比例法 4.定額法定額法 5.綜合法綜合法2022-4-2124 二、政府預(yù)算的執(zhí)行二、政府預(yù)算的執(zhí)行 政府預(yù)算草案經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的立法程政府預(yù)算草案經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的立法程序?qū)徟?，就成為正式的法案，進(jìn)入政府序?qū)徟?，就成為正式的法案，進(jìn)入政府預(yù)算的執(zhí)行階段。預(yù)算的執(zhí)行階段。 （一）政府預(yù)算的執(zhí)行及其特點(diǎn)（一）政府預(yù)算的執(zhí)行及其特點(diǎn) 政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算的執(zhí)行是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)和其是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)和其他預(yù)算主體在組織政府預(yù)算收入、安排政他預(yù)算主體在組織政府預(yù)算收入、安

22、排政府預(yù)算支出、組織預(yù)算平衡和行使預(yù)算監(jiān)府預(yù)算支出、組織預(yù)算平衡和行使預(yù)算監(jiān)督中的實(shí)踐性活動(dòng)。督中的實(shí)踐性活動(dòng)。2022-4-2125 （二）政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（二）政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 中華人民共和國(guó)預(yù)算法中華人民共和國(guó)預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。政府預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立，又負(fù)責(zé)。政府預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)制約，在預(yù)算執(zhí)行中都起著非常重要的相互協(xié)調(diào)制約，在預(yù)算執(zhí)行中都起著非常重要的作用。作用。 在中央預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部在中央預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部

23、國(guó)庫(kù)司國(guó)庫(kù)司是負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)是負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：行的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是： P173-1742022-4-2126 三、政府預(yù)算的調(diào)整三、政府預(yù)算的調(diào)整 預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)改變預(yù)算是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)改變預(yù)算收入來(lái)源、支出用途以及收支規(guī)模組織新的平收入來(lái)源、支出用途以及收支規(guī)模組織新的平衡的重要方法。衡的重要方法。 按按中華人民共和國(guó)預(yù)算法中華人民共和國(guó)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整規(guī)定，預(yù)算調(diào)整是指是指“經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增

24、加支出或減少收入，或行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分者使原批準(zhǔn)的預(yù)算舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更變更”。2022-4-2127 狹義的狹義的預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整，是指在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，因追加支出，是指在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，因追加支出或追減收入，動(dòng)用全部預(yù)算費(fèi)彌補(bǔ)，收支仍不能平衡而需或追減收入，動(dòng)用全部預(yù)算費(fèi)彌補(bǔ)，收支仍不能平衡而需要對(duì)原批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行的部分修改。要對(duì)原批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行的部分修改。 廣義的廣義的預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整，是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，所有對(duì)預(yù)算，是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，所有對(duì)預(yù)算收支數(shù)額、范圍、方式的修改、補(bǔ)充活動(dòng)。它除了包括以收支數(shù)額、范圍、

25、方式的修改、補(bǔ)充活動(dòng)。它除了包括以上因追加支出或追減收入而需要修改預(yù)算收支總額外，還上因追加支出或追減收入而需要修改預(yù)算收支總額外，還包括兩種情況：包括兩種情況： 一是不變更原批準(zhǔn)預(yù)算收支總額，只是部分改變支出用途一是不變更原批準(zhǔn)預(yù)算收支總額，只是部分改變支出用途或收入來(lái)源，而不影響收支平衡；或收入來(lái)源，而不影響收支平衡； 二是由于某些收支在上下級(jí)之間或地區(qū)、部門(mén)之間的互相二是由于某些收支在上下級(jí)之間或地區(qū)、部門(mén)之間的互相轉(zhuǎn)移，而影響到上下級(jí)之間或者地區(qū)、部門(mén)之間預(yù)算收支轉(zhuǎn)移，而影響到上下級(jí)之間或者地區(qū)、部門(mén)之間預(yù)算收支變化，但不影響各級(jí)總預(yù)算收支平衡。變化，但不影響各級(jí)總預(yù)算收支平衡。202

26、2-4-2128 各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列編制預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的明調(diào)整的原因原因、項(xiàng)目項(xiàng)目、數(shù)額數(shù)額、措施措施及有及有關(guān)關(guān)說(shuō)明說(shuō)明。 中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。P174 2022-4-2129 三、政府決算三、政府決算 政府決算政府決算指的是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行指的是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，它是國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)活動(dòng)在財(cái)政結(jié)果的總結(jié)，它是國(guó)家或地區(qū)

27、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。上的集中反映。 政府決算政府決算由由中央決算中央決算和和地方?jīng)Q算地方?jīng)Q算組成。組成。 中央決算中央決算由中央各主管部門(mén)匯總所屬的行政事業(yè)單位決由中央各主管部門(mén)匯總所屬的行政事業(yè)單位決算、企業(yè)財(cái)務(wù)收支決算和中央直接掌握的收支決算所組成。算、企業(yè)財(cái)務(wù)收支決算和中央直接掌握的收支決算所組成。地方?jīng)Q算地方?jīng)Q算是指各級(jí)政府的決算。是指各級(jí)政府的決算。 政府決算的編制，將有利于各級(jí)政府掌握?qǐng)?zhí)行的結(jié)果，便政府決算的編制，將有利于各級(jí)政府掌握?qǐng)?zhí)行的結(jié)果，便于總結(jié)政府預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，也有利于積累政府預(yù)算統(tǒng)計(jì)資于總結(jié)政府預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，也有利于積累政府預(yù)算統(tǒng)計(jì)資料，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)

28、調(diào)控提供極為重要的參考依據(jù)。料，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供極為重要的參考依據(jù)。2022-4-2130 http:/ 預(yù)算外資金預(yù)算外資金 一、預(yù)算外資金的概念和特點(diǎn)一、預(yù)算外資金的概念和特點(diǎn) （一）預(yù)算外資金的概念（一）預(yù)算外資金的概念 預(yù)算外資金預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門(mén)和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為行政管理職能的企業(yè)主管部門(mén)和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)際法律、法規(guī)和具有法律效履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)際法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使

29、用未納入未納入財(cái)政預(yù)算財(cái)政預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政性資金。管理的各項(xiàng)財(cái)政性資金。2022-4-2133（二）預(yù)算外資金的特點(diǎn)（二）預(yù)算外資金的特點(diǎn) （1）法定性）法定性 預(yù)算外資金的形成、集中和使用都是根據(jù)國(guó)家或國(guó)家授權(quán)預(yù)算外資金的形成、集中和使用都是根據(jù)國(guó)家或國(guó)家授權(quán)部門(mén)的規(guī)定而建立起來(lái)的。部門(mén)的規(guī)定而建立起來(lái)的。 （2）專用性）專用性 預(yù)算外資金的專用性是與它建立的目的性緊密聯(lián)系在一起預(yù)算外資金的專用性是與它建立的目的性緊密聯(lián)系在一起的的 （3）分散性）分散性 預(yù)算外資金是為滿足局部的需要而設(shè)立的，因而具有分散預(yù)算外資金是為滿足局部的需要而設(shè)立的，因而具有分散性。性。2022-4-2134 二、

30、預(yù)算外資金的內(nèi)容二、預(yù)算外資金的內(nèi)容 P176 三、預(yù)算外資金的管理三、預(yù)算外資金的管理 （一）預(yù)算外收支兩條線的管理制度（一）預(yù)算外收支兩條線的管理制度 1.預(yù)算外資金財(cái)政專戶儲(chǔ)蓄預(yù)算外資金財(cái)政專戶儲(chǔ)蓄 2.強(qiáng)化收費(fèi)票據(jù)管理強(qiáng)化收費(fèi)票據(jù)管理 3.實(shí)行收繳分離、票款分離的管理辦法實(shí)行收繳分離、票款分離的管理辦法 （二）綜合財(cái)政預(yù)算管理（二）綜合財(cái)政預(yù)算管理2022-4-2135第四節(jié) 我國(guó)的預(yù)算管理體制我國(guó)的預(yù)算管理體制 一、預(yù)算管理體制的內(nèi)容一、預(yù)算管理體制的內(nèi)容 （一）確定預(yù)算管理的級(jí)次及職能范圍（一）確定預(yù)算管理的級(jí)次及職能范圍 （二）劃分各級(jí)預(yù)算收支（二）劃分各級(jí)預(yù)算收支 （三）確定地

31、方的機(jī)動(dòng)財(cái)力（三）確定地方的機(jī)動(dòng)財(cái)力 （四）預(yù)算管理權(quán)限的劃分（四）預(yù)算管理權(quán)限的劃分2022-4-2136 二、我國(guó)預(yù)算管理體制的發(fā)展二、我國(guó)預(yù)算管理體制的發(fā)展 （一）統(tǒng)收統(tǒng)支制（一）統(tǒng)收統(tǒng)支制 （二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理體制（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理體制 1.分類(lèi)分成形式分類(lèi)分成形式 2.總額分成形式總額分成形式 3.財(cái)政收支大包干形式財(cái)政收支大包干形式 4.增收分成、收支掛鉤形式增收分成、收支掛鉤形式 （三）收支的分級(jí)包干體制（三）收支的分級(jí)包干體制 1.劃分收支、分級(jí)包干體制劃分收支、分級(jí)包干體制 2.劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干體制劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干體制 3.多種形式的財(cái)政包干體制

32、多種形式的財(cái)政包干體制2022-4-2137三、現(xiàn)行的分稅制體制三、現(xiàn)行的分稅制體制 （一）分稅制的含義、類(lèi)型及特點(diǎn)（一）分稅制的含義、類(lèi)型及特點(diǎn) 1.分稅制的含義分稅制的含義 分稅制分稅制是指在劃分中央與地方政府各自事是指在劃分中央與地方政府各自事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分各級(jí)政府財(cái)政收權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分各級(jí)政府財(cái)政收入的一種預(yù)算管理體制。入的一種預(yù)算管理體制。 分稅制分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下世界各國(guó)比較通是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下世界各國(guó)比較通行的處理中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的一種行的處理中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的一種形式，涵蓋著形式，涵蓋著分稅分稅、分權(quán)分權(quán)、分征分征、分管分管等多方面的內(nèi)容。等多方面的

33、內(nèi)容。2022-4-2138 分稅分稅，是指全部稅收應(yīng)明確其歸誰(shuí)，劃分，是指全部稅收應(yīng)明確其歸誰(shuí)，劃分為中央與地方兩套稅收體系；為中央與地方兩套稅收體系； 分權(quán)分權(quán)，是指劃分各級(jí)政府在稅收方面的立，是指劃分各級(jí)政府在稅收方面的立法權(quán)、征管權(quán)和減免權(quán)；法權(quán)、征管權(quán)和減免權(quán)； 分征分征，是指按中央與地方兩套稅收體系，是指按中央與地方兩套稅收體系，分別設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征稅；分別設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征稅； 分管分管，是指中央政府和地方政府分別管理，是指中央政府和地方政府分別管理和使用各自稅額，不得混淆或平調(diào)、擠占。和使用各自稅額，不得混淆或平調(diào)、擠占。2022-4-2139 2.分稅制的類(lèi)型分稅制的類(lèi)型 由于世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)情況不同，地理環(huán)境也不同，因由于世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)情況不同，地理環(huán)境也不同，因此它們的分稅制形式及其內(nèi)容也不一樣，稅種劃分幾乎沒(méi)此它們的分稅制形式及其內(nèi)容也不一樣，稅種劃