業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革進(jìn)展報(bào)告

1、業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革進(jìn)展報(bào)告報(bào)告內(nèi)容n體改總體目標(biāo)n體改的主要內(nèi)容（體系）n業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革主要進(jìn)展n存在主要問題n明年工作安排和要求一、體改總體目標(biāo)n通過深化改革，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，建立基本滿足國(guó)家需求、功能先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的多軌道、集約化、研究型、開放式業(yè)務(wù)技術(shù)體制，增強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)能力，提升氣象科技水平。新業(yè)務(wù)技術(shù)體制框架歸納新業(yè)務(wù)技術(shù)體制主要特點(diǎn)：n體現(xiàn)多軌道業(yè)務(wù)與功能體系資源共享、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展n體現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、組織的高度集約化n體現(xiàn)科研和業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合n體現(xiàn)部門內(nèi)外的開放性n體現(xiàn)觀測(cè)體系的綜合化、系統(tǒng)化、一體化n體現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、公共氣象服務(wù)的全方位、多層次、多領(lǐng)域n體現(xiàn)資源和信息的高

2、度共享、技術(shù)保障快速響應(yīng)n體現(xiàn)科技和人才的保障作用1.多軌道業(yè)務(wù)n多軌道業(yè)務(wù)近期發(fā)展的重點(diǎn)8條軌道（省級(jí)6條），但絕不意味著永遠(yuǎn)只有8條軌道。n重點(diǎn)體現(xiàn)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求（包括地方特色需求）、體現(xiàn)業(yè)務(wù)服務(wù)能力提高和科技進(jìn)步要求、體現(xiàn)軌道業(yè)務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化（如天氣軌道中海洋、交通、水文、航空等專業(yè)氣象發(fā)展)。氣候與氣候變化軌道大氣成分軌道大氣成分軌道天氣軌道天氣軌道雷電軌道雷電軌道農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象軌道氣象軌道空間天氣空間天氣軌道軌道人工影響人工影響天氣軌道天氣軌道氣候與氣候變化軌道大氣成分軌道大氣成分軌道天氣軌道天氣軌道雷電軌道雷電軌道農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象軌道氣象軌道空間天氣空間

3、天氣軌道軌道人工影響人工影響天氣軌道天氣軌道軌道軌道(國(guó)家需求國(guó)家需求)層層次次天天氣氣一體化一體化觀測(cè)平臺(tái)觀測(cè)平臺(tái)氣氣候候氣氣候候變變化化大大氣氣成成分分人人影影國(guó)家級(jí)區(qū)域級(jí)省級(jí)市級(jí)縣級(jí)空空間間天天氣氣雷雷電電科技、人才平臺(tái)科技、人才平臺(tái)生生態(tài)態(tài)與與農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)氣氣象象信息信息共享平臺(tái)共享平臺(tái)公共氣象公共氣象服務(wù)平臺(tái)服務(wù)平臺(tái)信息流信息流n考核標(biāo)準(zhǔn)主要“四有”，即:有任務(wù)明晰的多軌道業(yè)務(wù)流程；有責(zé)任明確的多軌道業(yè)務(wù)崗位；有定量化的多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品（包括服務(wù)產(chǎn)品）；有初步的社會(huì)反饋效益。多軌道業(yè)多軌道業(yè)務(wù)流程圖務(wù)流程圖預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng) 大氣圈 陸地/生態(tài) 海洋圈 冰雪圈 固體地球 空間環(huán)境綜合

4、觀測(cè)系統(tǒng)（綜合觀測(cè)系統(tǒng)（CCOS） 天基 空基地基一體化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)控公眾公眾服務(wù)服務(wù)決策決策服務(wù)服務(wù)專業(yè)專業(yè)服務(wù)服務(wù)科技科技服務(wù)服務(wù)政府決策政府決策效益評(píng)估效益評(píng)估公共服公共服務(wù)系統(tǒng)務(wù)系統(tǒng)DATA反饋、改進(jìn)、提升反饋、改進(jìn)、提升信息系統(tǒng)信息系統(tǒng) 高性能計(jì)算高性能計(jì)算 高速網(wǎng)絡(luò)高速網(wǎng)絡(luò) 海量存儲(chǔ)檢索海量存儲(chǔ)檢索 數(shù)據(jù)同化數(shù)據(jù)同化 可視化產(chǎn)品可視化產(chǎn)品社會(huì)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息展信息 人口 資源 環(huán)境多軌道業(yè)務(wù)多軌道業(yè)務(wù)-天氣天氣-氣候氣候-氣候變化氣候變化-生態(tài)氣象生態(tài)氣象大氣成分大氣成分-空間天氣空間天氣-雷電雷電-人工影響天氣人工影響天氣科技創(chuàng)新與人才支撐（科研型業(yè)務(wù)）科技創(chuàng)新與

5、人才支撐（科研型業(yè)務(wù)）預(yù)報(bào)科技預(yù)報(bào)科技 信息科技信息科技 探測(cè)科技探測(cè)科技 業(yè)務(wù)服務(wù)科技業(yè)務(wù)服務(wù)科技 需求發(fā)展需求發(fā)展數(shù)據(jù)信息流數(shù)據(jù)信息流科技支撐科技支撐 層 次軌 道國(guó)家級(jí)區(qū)域級(jí)省級(jí)市級(jí)縣市天氣地面觀測(cè)高空觀測(cè)雷達(dá)探測(cè)數(shù)值預(yù)報(bào)分析處理服務(wù)產(chǎn)品加工決策服務(wù)提供專業(yè)服務(wù)提供多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點(diǎn)多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點(diǎn) 層 次軌 道國(guó)家級(jí)區(qū)域級(jí)省級(jí)市級(jí)縣市氣候變化監(jiān)測(cè) 氣候模式分析處理決策服務(wù)提供空間天氣監(jiān)測(cè)分析處理服務(wù) 多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點(diǎn)多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點(diǎn) 層 次軌 道國(guó)家級(jí)區(qū)域級(jí)省級(jí)市級(jí)縣市大氣成分采樣、觀測(cè)分析處理服務(wù)雷電觀測(cè) 分析處理 實(shí)驗(yàn)室測(cè)試檢測(cè)防御措施設(shè)計(jì)施工多軌道業(yè)

6、務(wù)分工和工作重點(diǎn)多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點(diǎn) 層 次軌 道 國(guó)家級(jí)區(qū)域級(jí)省級(jí)市級(jí)縣市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)模型分析評(píng)價(jià)服務(wù) 人影監(jiān)測(cè)分析處理實(shí)施 作業(yè)后評(píng)估多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點(diǎn)多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點(diǎn)各級(jí)氣象部門承擔(dān)軌道業(yè)務(wù)軌道國(guó)家區(qū)域省市縣天氣氣候氣候變化生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象大氣成分空間天氣人影雷電2.集約化n不是簡(jiǎn)單集中、堆積，而是采用現(xiàn)代管理方法和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)分工、協(xié)作，提高資源利用效率。n通過優(yōu)化業(yè)務(wù)布局與分工、調(diào)整業(yè)務(wù)組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，這也是這次改革的重點(diǎn)。n考核標(biāo)準(zhǔn)8條軌道、6大體系必須建立在資源高度共享、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上目前，觀測(cè)系統(tǒng)集約化、數(shù)據(jù)信息和

7、保障體系集約化、天氣和氣候模式的集約研發(fā)、人才資源使用的集約化。3.研究型n兩個(gè)“面向”，兩個(gè)“結(jié)合”n關(guān)鍵是大力提高自主創(chuàng)新能力，提高隊(duì)伍科技素質(zhì)n形成科研和業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合、科技創(chuàng)新促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制n最終體現(xiàn)在提升氣象業(yè)務(wù)的科技含量和科技水平上。n主要考慮三方面的內(nèi)容：一是建立研究型業(yè)務(wù)項(xiàng)目(科研、技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)集成等項(xiàng)目)的組織形式、責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)渠道；二是建立研究型業(yè)務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)運(yùn)行的轉(zhuǎn)化評(píng)定流程和計(jì)劃進(jìn)度流程，也需安排相應(yīng)的轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)；三是建立明確的研究型業(yè)務(wù)的成果和效益評(píng)價(jià)辦法，以及升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，以保持螺旋式上升的持續(xù)發(fā)展。4.開放式n多學(xué)科融合、多部門協(xié)同、國(guó)內(nèi)外合作與交流，

8、促進(jìn)氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。n考核指標(biāo)“三個(gè)面向”：面向全世界開放；要全面向外部門開放（充分利用國(guó)家高科技主力軍資源，利用國(guó)家投資資源乘勢(shì)發(fā)展，氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)的發(fā)展就是典型；要向全社會(huì)開放，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，廣聚人才、廣納良策、廣集資源。二、業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革主要內(nèi)容1.氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)體系改革2.氣象預(yù)測(cè)技術(shù)體系改革3.公共氣象服務(wù)體系改革4.信息與技術(shù)保障體系改革5.氣象科學(xué)研究體系改革6.氣象教育培養(yǎng)體系改革1.氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)體系改革存在的問題存在的問題觀測(cè)屬性單一觀測(cè)屬性單一空間和時(shí)間尺度也以天氣尺度為主空間和時(shí)間尺度也以天氣尺度為主 自動(dòng)化水平不高自動(dòng)化水平不高觀測(cè)精度和穩(wěn)定性較差，

9、觀測(cè)精度和穩(wěn)定性較差，機(jī)動(dòng)觀測(cè)業(yè)務(wù)尚未建立機(jī)動(dòng)觀測(cè)業(yè)務(wù)尚未建立 集約化程度不夠集約化程度不夠新拓展業(yè)務(wù)的支持能力不足新拓展業(yè)務(wù)的支持能力不足觀測(cè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)觀測(cè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)走天基、空基與地基相結(jié)合的路子,運(yùn)用成熟技術(shù),實(shí)現(xiàn)遙測(cè)、遙感、連續(xù)、自動(dòng)化調(diào)整臺(tái)站布局和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),建設(shè)一體化的氣象綜合觀測(cè)體系逐步取消部分目測(cè)項(xiàng)目,拓展以大氣成分觀測(cè)和生態(tài)與農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的特種觀測(cè)建立有利于“觀測(cè)一質(zhì)量控制產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用”互動(dòng)的探測(cè)體制和機(jī)制2.氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)體系改革 存在的主要問題存在的主要問題預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)核心技術(shù)發(fā)展不快預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)核心技術(shù)發(fā)展不快探測(cè)資料應(yīng)用技術(shù)水平

10、探測(cè)資料應(yīng)用技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于探測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)代化建探測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平。設(shè)發(fā)展水平。天氣氣候等軌道預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平不高，產(chǎn)品精細(xì)化不夠天氣氣候等軌道預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平不高，產(chǎn)品精細(xì)化不夠預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)平臺(tái)有待改進(jìn)n多功能、多媒體、可視化的綜合人機(jī)交互工作平臺(tái)還沒有形成。預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)體制不盡合理n預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)分工“上下一般粗”問題沒有得到解決。中央臺(tái)中央臺(tái)省臺(tái)省臺(tái)市臺(tái)市臺(tái)縣局縣局重點(diǎn)n三定n精細(xì)化、無縫隙、多領(lǐng)域n長(zhǎng)的更長(zhǎng)，短的更短，專的更專重點(diǎn)也即發(fā)展數(shù)值天氣預(yù)報(bào)，提高中、短期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率 組織短期氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)研究，提高中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率 突出臨近天氣預(yù)報(bào)，提升突發(fā)性災(zāi)害性天氣能力發(fā)

11、展專業(yè)氣象預(yù)報(bào)，滿足社會(huì)各行各業(yè)的氣象的需求預(yù)報(bào)時(shí)效 預(yù)報(bào)對(duì)象預(yù)報(bào)方法范圍臨近預(yù)報(bào)（h) 害性天氣及其相關(guān)災(zāi)害 外推預(yù)報(bào)（客觀主觀） 中國(guó)大陸和海區(qū)短時(shí)預(yù)報(bào)（1h) 害性天氣及其相關(guān)災(zāi)害 氣象要素精細(xì)數(shù)值預(yù)報(bào)，集合預(yù)報(bào)，專家系統(tǒng)，預(yù)報(bào)員訂正精細(xì)數(shù)值預(yù)報(bào)，解釋應(yīng)用，預(yù)報(bào)員訂正 中國(guó)大陸和海區(qū)短期預(yù)報(bào)（12-72h） 災(zāi)害性天氣及其相關(guān)災(zāi)害落區(qū)概率預(yù)報(bào)氣象要素集合預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)員訂正精細(xì)數(shù)值預(yù)報(bào)，解釋應(yīng)用，預(yù)報(bào)員訂正全球中期預(yù)報(bào)（4-10天）氣象要素集合預(yù)報(bào)，解釋應(yīng)用，預(yù)報(bào)員訂正全球延伸期預(yù)報(bào)（次季節(jié)預(yù)報(bào)）重大過程，氣象要素趨勢(shì)全球集合預(yù)報(bào)，物理統(tǒng)計(jì)全球3.公共氣象服務(wù)體系改革n存在問題氣象服務(wù)針對(duì)性

12、、多樣性不能滿足日益增長(zhǎng)的需求；氣象災(zāi)害防御和管理工作薄弱，突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急體系尚未建立，氣象災(zāi)害和氣候資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估指標(biāo)和方法仍不完備；氣象服務(wù)科技支撐和技術(shù)儲(chǔ)備不夠，決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)能力建設(shè)緩慢，預(yù)警公眾覆蓋面存在明顯空隙；氣象服務(wù)的專業(yè)化程度不高，與用戶的溝通機(jī)制沒有完全建立，與用戶需求相比仍有較大差距；n規(guī)范公共氣象服務(wù)的內(nèi)涵n決策服務(wù) 針對(duì)性、主動(dòng)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性n公眾服務(wù) 以人為本、無微不至、無所不在，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息“進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)社區(qū)”n專業(yè)服務(wù) 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，聯(lián)合有關(guān)部門構(gòu)建專業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)n科技服務(wù) 建立合理的分配機(jī)制

13、以及支持科研業(yè)務(wù)發(fā)展的反饋機(jī)制。構(gòu)建公共氣象服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一公眾服務(wù)出口n電視天氣預(yù)報(bào)服務(wù)n廣播氣象信息服務(wù)n氣象與農(nóng)情電視服務(wù)n城市環(huán)境氣象服務(wù)n專業(yè)氣象服務(wù)n網(wǎng)上氣象信息服務(wù)n電話氣象信息服務(wù)n氣象警報(bào)服務(wù)決策氣象服務(wù)決策氣象服務(wù)氣象局氣象局公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)氣象臺(tái)氣象臺(tái)專業(yè)、科技服務(wù)專業(yè)、科技服務(wù)專業(yè)臺(tái)、氣象局專業(yè)臺(tái)、氣象局決策氣象服務(wù)信息共享平臺(tái)決策氣象服務(wù)信息共享平臺(tái)各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各類氣象情報(bào)及災(zāi)情信息各類氣象情報(bào)及災(zāi)情信息決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品決策氣象服務(wù)產(chǎn)品各級(jí)政府及有關(guān)部門各級(jí)政府及有關(guān)部門需求信息需求信息反饋反饋以各級(jí)氣象局

14、以各級(jí)氣象局名義名義業(yè)務(wù)流程業(yè)務(wù)流程決策氣象服務(wù)決策氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)各軌道產(chǎn)品各軌道產(chǎn)品影視制作單位影視制作單位網(wǎng)站運(yùn)行單位網(wǎng)站運(yùn)行單位電話公眾服務(wù)運(yùn)行單位電話公眾服務(wù)運(yùn)行單位手機(jī)氣象信息運(yùn)行單位手機(jī)氣象信息運(yùn)行單位報(bào)紙氣象信息運(yùn)行單位報(bào)紙氣象信息運(yùn)行單位廣播氣象信息運(yùn)行單位廣播氣象信息運(yùn)行單位氣象警報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行單位氣象警報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行單位其他系統(tǒng)氣象信息運(yùn)行單位其他系統(tǒng)氣象信息運(yùn)行單位公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)再加工和包裝再加工和包裝以各級(jí)氣以各級(jí)氣象臺(tái)名義象臺(tái)名義專業(yè)氣象服務(wù)專業(yè)氣象服務(wù)信息共享平臺(tái)信息共享平臺(tái)氣象專業(yè)監(jiān)測(cè)信息氣象專業(yè)監(jiān)測(cè)信息各部門共享資料各部門共享資料各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)

15、品各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品氣象信息加工處理平臺(tái)氣象信息加工處理平臺(tái)專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)用戶相關(guān)行業(yè)用戶以各級(jí)氣象局專業(yè)氣象以各級(jí)氣象局專業(yè)氣象臺(tái)名義臺(tái)名義服務(wù)效益服務(wù)效益評(píng)估評(píng)估氣象科技服務(wù)氣象科技服務(wù)信息共享平臺(tái)信息共享平臺(tái)氣象專業(yè)監(jiān)測(cè)信息氣象專業(yè)監(jiān)測(cè)信息各部門共享資料各部門共享資料各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品氣象信息加工處理平臺(tái)氣象信息加工處理平臺(tái)專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)用戶相關(guān)行業(yè)用戶以各級(jí)氣象局專業(yè)氣象以各級(jí)氣象局專業(yè)氣象臺(tái)名義臺(tái)名義服務(wù)效益服務(wù)效益評(píng)估評(píng)估4.信息技術(shù)保障體系改革主要問題數(shù)據(jù)處理與管理現(xiàn)有數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)體制滯后于新型探測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展；新增數(shù)據(jù)的業(yè)

16、務(wù)技術(shù)規(guī)范急需建立；數(shù)據(jù)質(zhì)量缺少監(jiān)控措施；數(shù)據(jù)管理、匯交和共享政策不系統(tǒng)；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，未形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與信息共享平臺(tái)n多圈層數(shù)據(jù)收集、融合、共享機(jī)制和信息系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未建立健全，資源還未能實(shí)現(xiàn)高效配置與充分共享；n信息系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)能力不強(qiáng)；技術(shù)保障n保障體系建設(shè)滯后，投入不足；n保障業(yè)務(wù)能力不高，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、技術(shù)手段落后，缺少應(yīng)急機(jī)動(dòng)裝備和備份技術(shù)措施；n保障研發(fā)功能缺乏，難以形成“研究開發(fā)使用再研究”的鏈條；n保障管理手段落后，信息反饋不暢，反應(yīng)遲緩，維修響應(yīng)時(shí)效低；重點(diǎn)走“高速, 寬帶, 安全, 數(shù)字化”的路子建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享平臺(tái)強(qiáng)化全網(wǎng)監(jiān)控實(shí)行國(guó)家、區(qū)

17、域、省三級(jí)大型氣象設(shè)備維修供應(yīng)體制加強(qiáng)技術(shù)保障快速反應(yīng)重點(diǎn)氣象通信系統(tǒng) 9210 工程 (VSAT) 地面分組交換網(wǎng)(CHINAPAC) 專網(wǎng)與公網(wǎng): 由專網(wǎng)專用為主向公網(wǎng)專用為主轉(zhuǎn)變 衛(wèi)星網(wǎng)與地面網(wǎng):地面網(wǎng)為主，衛(wèi)星網(wǎng)為輔, 輔助網(wǎng)作用: 備份 分流 開拓觀測(cè)數(shù)據(jù)收集流程圖觀測(cè)數(shù)據(jù)收集流程圖數(shù)據(jù)分發(fā)流程數(shù)據(jù)分發(fā)流程圖圖5.科技創(chuàng)新體系改革主要問題n針對(duì)業(yè)務(wù)需求設(shè)立科研項(xiàng)目存在體制和機(jī)制性障礙；n在整體科技創(chuàng)新能力、科研和業(yè)務(wù)結(jié)合、科研與業(yè)務(wù)人員流動(dòng)、科研成果的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)體系等方面尚不完善；n在學(xué)科帶頭人數(shù)量、自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、科技團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面仍存在較大差距；n在觀測(cè)資料方面特別

18、是雷達(dá)和衛(wèi)星資料的深層次應(yīng)用，一些關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)合理把握引進(jìn)、吸收、消化和創(chuàng)新以及基礎(chǔ)科技的儲(chǔ)備和積累等方面，都不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。重點(diǎn)n繼續(xù)推進(jìn)院所的體制改革:競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、開放、搞活n分類建立科研與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的體制與機(jī)制n常規(guī)性業(yè)務(wù)(天氣、氣候)n研究型業(yè)務(wù)(氣候變化、大氣成分、人影、雷電、農(nóng)氣與生態(tài))n基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)(觀測(cè)、通信）建立七項(xiàng)機(jī)制n建立觀測(cè)、分析、模式、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、服務(wù)各功能間相互支持和相互依存的研究型氣象業(yè)務(wù)體系n建立科研單位和業(yè)務(wù)單位的分工協(xié)作機(jī)制n建立科技和業(yè)務(wù)人員流動(dòng)機(jī)制n建立面向業(yè)務(wù)發(fā)展需求的科技立項(xiàng)機(jī)制及管理機(jī)制n加強(qiáng)科技成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的中試基地建設(shè)，建立科技成果向業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)

19、化的有效機(jī)制n完善科技成果的評(píng)價(jià)機(jī)制和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制n加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，樹立創(chuàng)新理念6.教育培訓(xùn)體系改革主要問題n一是適應(yīng)新形勢(shì)下氣象事業(yè)發(fā)展的氣象教育培訓(xùn)體系尚未形成；n二是氣象教育培訓(xùn)能力不強(qiáng)，包括師資隊(duì)伍、教材建設(shè)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件等還不適應(yīng)新型業(yè)務(wù)技術(shù)體制對(duì)氣象人才培養(yǎng)的需求；n三是教育培訓(xùn)的相關(guān)制度不夠健全；n四是沒有形成有效、合理、穩(wěn)定的氣象教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等。n調(diào)整人才結(jié)構(gòu)-使用、培訓(xùn)、引進(jìn)n改進(jìn)人才選撥培養(yǎng)辦法”十百千工程“n國(guó)家、區(qū)域和省級(jí)培訓(xùn)基地，市級(jí)培訓(xùn)點(diǎn)n局校合作 三、業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革主要進(jìn)展 20062006年全省局長(zhǎng)會(huì)議發(fā)出改革動(dòng)員令年全省局長(zhǎng)會(huì)議發(fā)出改革動(dòng)

20、員令; ;全年全年5 5次黨次黨組中心組學(xué)習(xí)、和全省局長(zhǎng)研討會(huì)共同主題：全面組中心組學(xué)習(xí)、和全省局長(zhǎng)研討會(huì)共同主題：全面推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革！推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革！ 黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，職能處室具黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，職能處室具體指導(dǎo)，直屬單位和市局組織實(shí)施，體改工作按照體指導(dǎo)，直屬單位和市局組織實(shí)施，體改工作按照總體方案要求，扎實(shí)推進(jìn)，取得初步成效?？傮w方案要求，扎實(shí)推進(jìn)，取得初步成效。業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革全面展開并邁出可喜步伐 第一階段（上半年）為改革部署和機(jī)構(gòu)調(diào)整階段全面部署業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革工作（實(shí)施方案）；主汛期前機(jī)構(gòu)調(diào)整到位；初步形成多軌道、集約化業(yè)務(wù)框架。 第二階

21、段（下半年）為業(yè)務(wù)布局和崗位設(shè)置深入調(diào)整階段建立多軌道業(yè)務(wù)和集約化功能體系；進(jìn)一步落實(shí)“三站四網(wǎng)”方案；細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、公共服務(wù)業(yè)務(wù)布局；做到任務(wù)、機(jī)構(gòu)、主要人員落實(shí)，初步形成新的業(yè)務(wù)體系。兩階段改革基本到位，有初步成果；兩階段改革基本到位，有初步成果；多軌道業(yè)務(wù)協(xié)同作戰(zhàn)，在重大服務(wù)中發(fā)揮了作用。多軌道業(yè)務(wù)協(xié)同作戰(zhàn)，在重大服務(wù)中發(fā)揮了作用。省局下發(fā)了多軌道業(yè)務(wù)方案；基本建立了特色的不同層次多軌道業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)品；初步形成了一批新的多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品。如： 黃河流域天氣預(yù)報(bào)生態(tài)質(zhì)量氣象評(píng)價(jià)大氣成分（酸雨）監(jiān)測(cè)（評(píng)估、分析）報(bào)（公）告人影作業(yè)條件潛勢(shì)預(yù)報(bào)強(qiáng)雷電活動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)1、發(fā)展多軌道業(yè)務(wù)召開多軌道和各功

22、能體系業(yè)務(wù)發(fā)展座談會(huì) n體改辦召開各軌道和體系負(fù)責(zé)人座談會(huì)n2007年的工作計(jì)劃n工作中存在的問題n各軌道之間的融和與協(xié)作，使之形成一個(gè)有機(jī)整體。2、健全綜合觀測(cè)體系結(jié)合“十一五”規(guī)劃，制定了“三站四網(wǎng)”實(shí)施方案，區(qū)域氣象觀測(cè)站網(wǎng)呈現(xiàn)特色，新建區(qū)域氣象觀測(cè)站近300個(gè)（含酸雨站），全國(guó)達(dá)到1700多個(gè)。“三站四網(wǎng)”布局調(diào)整分步驟啟動(dòng)，完成了業(yè)務(wù)布局、功能和業(yè)務(wù)流程；完成了5個(gè)國(guó)家氣候觀象臺(tái)環(huán)境勘查，協(xié)助中國(guó)局開展了新儀器試驗(yàn)考核（大型蒸發(fā)）。完成了按新站網(wǎng)結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)行切換的工作。 3、完善預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系正在制定各軌道業(yè)務(wù)管理規(guī)定與辦法；嚴(yán)格軌道業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)報(bào)質(zhì)量檢驗(yàn)等管理辦法；4、構(gòu)

23、建公共氣象服務(wù)體系公共氣象服務(wù)體現(xiàn)了多軌道產(chǎn)品；初步建立了全省氣象應(yīng)急管理預(yù)案、協(xié)作體系；與交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、安全生產(chǎn)與監(jiān)督等部門應(yīng)急協(xié)作機(jī)制明確了以多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品強(qiáng)化決策服務(wù)的任務(wù)和流程。6條軌道全部有重大氣象信息專報(bào)，省領(lǐng)導(dǎo)11次批示。5、強(qiáng)化信息與技術(shù)保障體系協(xié)助完成了中國(guó)局氣象寬帶通信網(wǎng)升速實(shí)現(xiàn)了部分現(xiàn)代化設(shè)備（雷達(dá)）全網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)了下列預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享自動(dòng)站數(shù)據(jù)自動(dòng)雨量站災(zāi)害性天氣預(yù)警（雷達(dá)）；災(zāi)害及次生災(zāi)害性天氣指導(dǎo)預(yù)報(bào)；森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)。 6、完善氣象科技創(chuàng)新體系召開了全省氣象科技大會(huì)； 制定了河南省氣象局貫徹的實(shí)施辦法建立科技成果登記制度建立；開放實(shí)驗(yàn)室

24、進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。7、加強(qiáng)氣象教育培訓(xùn)體系n 培訓(xùn)基礎(chǔ)條件建設(shè)；培訓(xùn)基礎(chǔ)條件建設(shè)；n省局培訓(xùn)中心集中精力搞好在職培訓(xùn)；省局培訓(xùn)中心集中精力搞好在職培訓(xùn)；n高層次培訓(xùn)和一線高級(jí)專門人才培訓(xùn)；高層次培訓(xùn)和一線高級(jí)專門人才培訓(xùn)；n圍繞體改制定了培訓(xùn)計(jì)劃。圍繞體改制定了培訓(xùn)計(jì)劃。8、調(diào)整業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)啟動(dòng)省級(jí)業(yè)務(wù)單位機(jī)構(gòu)方案批復(fù)；各省轄市氣象局根據(jù)批復(fù)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案：選配了科技管理骨干，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)配置和處級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；對(duì)基本業(yè)務(wù)崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確了崗位要求和規(guī)章制度。9、積極參加區(qū)域中心五大功能的落實(shí)落實(shí)管理協(xié)調(diào)：參與編制區(qū)域氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃；落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)：參加建立區(qū)域天氣氣候會(huì)商和聯(lián)防機(jī)制

25、，落實(shí)科研組織：參加制定區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和推廣計(jì)劃落實(shí)技術(shù)支持：積極參與區(qū)域信息共享平臺(tái)建設(shè)、探索建立區(qū)域重大裝備保障機(jī)制； 落實(shí)專業(yè)培訓(xùn)：參加區(qū)域培訓(xùn)體系雷達(dá)保障。10、加大宣傳，配套措施逐步到位省局組織局領(lǐng)導(dǎo)和各軌道業(yè)務(wù)、體系負(fù)責(zé)人參加的區(qū)域中心體改宣講報(bào)告會(huì)，并通過電視轉(zhuǎn)播全省，聽眾覆蓋了全省氣象部門干部職工。開辟省氣象局網(wǎng)站業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革宣傳專欄、體改辦編制體改進(jìn)展；通過“十一五”規(guī)劃統(tǒng)籌和引導(dǎo)省轄市級(jí)局業(yè)務(wù)發(fā)展；調(diào)整業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額；選拔12名省級(jí)多軌道業(yè)務(wù)牽頭人和功能體系業(yè)務(wù)牽頭人；四、存在的主要問題根據(jù)黨組安排，去年10月份以來，胡鵬局長(zhǎng)和省局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到10多個(gè)市局調(diào)研，并

26、對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。2007年1月局體改辦組織召開各軌道業(yè)務(wù)、功能體系負(fù)責(zé)人座談會(huì)。 調(diào)研和座談發(fā)現(xiàn)的主要問題：?jiǎn)栴}1：在體改認(rèn)識(shí)上還存在不到位現(xiàn)象n認(rèn)識(shí)不到位（戰(zhàn)略性、重要性、必要性）n理解不到位（長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性）n責(zé)任不到位（緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感）n貫徹不到位（階段性、緊迫性、可行性） n上動(dòng)下靜：一些單位主動(dòng)思考并參與改革的少，被動(dòng)接受應(yīng)付改革的多上急下緩：一些市縣局動(dòng)作緩慢，有的市局到12月份機(jī)構(gòu)才到位；上緊下松：省局步步緊湊、環(huán)環(huán)相扣，一些市縣局仍按照傳統(tǒng)的工作晃晃悠悠； 還需要加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)體改工作的指導(dǎo)問題2：體改創(chuàng)新機(jī)制還需要進(jìn)一步加強(qiáng)n業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革

27、體制問題解決后，還會(huì)面臨機(jī)制上的困境。n各單位機(jī)構(gòu)和人員也落實(shí)了，問題的關(guān)鍵是任務(wù)落實(shí)沒有完全做到，各單位的辦法都還不多。n體改推進(jìn)主要靠行政手段辦法一級(jí)一級(jí)往下壓。需要對(duì)機(jī)制進(jìn)行探討問題3：省級(jí)業(yè)務(wù)的集約化頂層設(shè)計(jì)、左右分工合作還需要進(jìn)一步明晰n省級(jí)多軌道、集約化業(yè)務(wù)流程尚待完善。n省級(jí)業(yè)務(wù)牽頭單位與合作單位相互融合的業(yè)務(wù)體系亟待完善。n國(guó)家級(jí)與區(qū)域級(jí)、省級(jí)軌道業(yè)務(wù)尚未形成有機(jī)整體。協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨問題4：省級(jí)新的業(yè)務(wù)體系尚未建立n由于需求調(diào)研和服務(wù)渠道溝通不足，一些多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求進(jìn)行良性互動(dòng)。n部分軌道業(yè)務(wù)缺乏總體思路、技術(shù)路線尚未落實(shí)。n對(duì)軌道業(yè)務(wù)內(nèi)涵沒有完全領(lǐng)會(huì)

28、，多軌道業(yè)務(wù)發(fā)展打“退堂鼓”。n發(fā)揮多軌道業(yè)務(wù)牽頭人作用機(jī)制和辦法還沒有建立n各軌道業(yè)務(wù)間缺乏互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)；內(nèi)在聯(lián)系尚待發(fā)掘。協(xié)作機(jī)制需要加快建立問題5：集約化、研究型、開放式進(jìn)展不快n集約化體現(xiàn)在體改各個(gè)環(huán)節(jié)，包括觀測(cè)、預(yù)報(bào)、裝備、信息、流程、科技、人才等，還體現(xiàn)在體改各個(gè)層面。但上下一般粗、左右一樣多的問題還比較突出。n科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技含量不高成為制約體改效益發(fā)揮的重要因素。由于軌道業(yè)務(wù)的科技含量不高，導(dǎo)致氣象服務(wù)的能力和水平并沒有得到顯著的提升。n將集約化理解為簡(jiǎn)單的集中、開放式理解為協(xié)議的簽訂。集約化、研究型、開放式需要新的突破問題6：綜合觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)n對(duì)多軌道業(yè)務(wù)觀測(cè)需求

29、未進(jìn)行整合，各軌道觀測(cè)項(xiàng)目分散在各站，一站多能原則未能充分體現(xiàn)，集約化程度有待提高，缺乏綜合觀測(cè)系統(tǒng)總體規(guī)劃；n自動(dòng)化探測(cè)整體落后，國(guó)家氣象站的自動(dòng)氣象站、多要素氣象站、自動(dòng)土壤水分站等等。n自動(dòng)雨量站布局不合理，不利于應(yīng)用（實(shí)時(shí)中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)）需求；一體化設(shè)計(jì)落實(shí)、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)控是下一步的關(guān)鍵任務(wù)。五、明年工作安排和要求總方案提出：第三階段（總方案提出：第三階段（2007-20102007-2010年）為業(yè)務(wù)體年）為業(yè)務(wù)體系與人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。系與人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。逐步完善多軌道業(yè)務(wù)逐步完善多軌道業(yè)務(wù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)功能體系強(qiáng)化業(yè)務(wù)功能體系豐富業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品豐富業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)

30、化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提高自主創(chuàng)新能力提高自主創(chuàng)新能力全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革目標(biāo)20072007年是鞏固前兩個(gè)階段改革成果年是鞏固前兩個(gè)階段改革成果啟動(dòng)第三階段改革的關(guān)鍵之年，至關(guān)重要啟動(dòng)第三階段改革的關(guān)鍵之年，至關(guān)重要1深化多軌道業(yè)務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)品和成果應(yīng)用n全面完成各軌道業(yè)務(wù)的年度重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)軌道牽頭職能部門要做好年度重點(diǎn)任務(wù)的組織協(xié)調(diào)省級(jí)軌道牽頭單位要發(fā)揮組織指導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用發(fā)揮各級(jí)軌道業(yè)務(wù)牽頭人的核心作用n做好產(chǎn)品研究開發(fā)和業(yè)務(wù)運(yùn)行，切實(shí)提高多軌道業(yè)務(wù)的科技含量，著力增強(qiáng)多軌道業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)能力各軌道要做到有任務(wù)明晰的業(yè)務(wù)流程；責(zé)任明確的業(yè)務(wù)崗位；科學(xué)定量的業(yè)務(wù)產(chǎn)品；以產(chǎn)品為核心！完善的質(zhì)量考核系統(tǒng)；良好的社會(huì)反饋效益。2大力推進(jìn)功能體系建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)向集約化發(fā)展邁進(jìn)n以“三站四網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)氣象綜合觀測(cè)體系建設(shè)