發(fā)達(dá)國(guó)家采購(gòu)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1、發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)摘要：政府采購(gòu)作為一項(xiàng)具有明顯導(dǎo)向性和示范性的政策是 政府扶持產(chǎn)業(yè)尤其是扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要工具。 本文在介紹了美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府采購(gòu)促進(jìn)高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際及高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀提出我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)完善政府采購(gòu)政策 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；政府采 購(gòu)；政策 政府采購(gòu)是政府用以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、保護(hù)和扶 持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。政府通過公共采購(gòu) 可為本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供良好的市場(chǎng)空間降低高新技術(shù)產(chǎn)品早 期進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)和刺激高新技術(shù) 企業(yè) 進(jìn)

2、行自主創(chuàng)新掌 握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；提高高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模效益加快高新技術(shù)產(chǎn)品 向民用市場(chǎng)擴(kuò)散等等?？v觀美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展歷程政府采購(gòu)均在其中發(fā)揮了舉足輕重的作用。一、發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)（一）美國(guó)的 經(jīng)驗(yàn)1、確立政府采購(gòu)的 法律 地位成立專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。 美國(guó)是世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)政策的國(guó)家之一也是運(yùn)用政府采 購(gòu)支持技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化最成功的國(guó)家。美國(guó)很早就頒 布了聯(lián)邦采購(gòu)法而且與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)還有4000多 個(gè)。此外美國(guó)還設(shè)立了聯(lián)邦、州和地方（縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)政府） 三級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)來專職負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的具體操作。“美國(guó)事務(wù) 管理總

3、署”是聯(lián)邦政府采購(gòu)（國(guó)防采購(gòu)除外）的專職機(jī)構(gòu)下設(shè)“聯(lián) 邦供應(yīng)局”作為具體的執(zhí)行部門。事務(wù)管理總署除由設(shè)在華盛頓 的總部負(fù)責(zé)全面的采購(gòu)管理及制度的執(zhí)行外還在各大城市設(shè)立分 部配有采購(gòu)顧問機(jī)關(guān)、采購(gòu)規(guī)格委員會(huì)、采購(gòu)專業(yè)協(xié)會(huì)和監(jiān)管機(jī) 構(gòu)聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室等輔助機(jī)構(gòu)。2、運(yùn)用政府采購(gòu)政策積極 支持本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。回顧美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史政府采 購(gòu)的一系列政策措施在其中起到了舉足輕重的作用。在20世紀(jì)中 期美國(guó)的航空航天技術(shù)、計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體技術(shù)就是主要依賴政 府采購(gòu)的推動(dòng)而建立和發(fā)展起來的。美國(guó)的政府采購(gòu)激勵(lì)了高新 技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化促進(jìn)了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化西部硅谷地區(qū)和東部128 公路沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

4、群的快速發(fā)展就是典型的例證。20世紀(jì)90 年代在克林頓政府的“全面經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”中為鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)僅 就計(jì)算機(jī)相關(guān)的新產(chǎn)品的政府購(gòu)買支出就達(dá)90億美元。通過政府 采購(gòu)美國(guó)扶植了 IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國(guó)際IT業(yè) 巨頭。3、限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)本國(guó)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)制度。為 保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)美國(guó)早在1933年就制定了 “購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法”規(guī)定 凡用美國(guó)聯(lián)邦基金購(gòu)買供政府使用或建設(shè)公共工程使用的商品若 非違反公共利益或質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)購(gòu)買美國(guó)貨。根據(jù)此法案 只有在美國(guó)商品價(jià)格高于外國(guó)商品價(jià)格25%的情況下才能向國(guó)外 購(gòu)買。另外美國(guó)還通過設(shè)定本國(guó)產(chǎn)品比例限制如規(guī)定跨國(guó)公司政 府采購(gòu)的零部件50%

5、以上必須在美國(guó)生產(chǎn)采購(gòu)合同比例限制規(guī)定 90%的政府采購(gòu)合同須與本土企業(yè)尤其是中小企業(yè)簽訂通過“提 高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)項(xiàng)目”和“技術(shù)變化法”等技術(shù)壁壘 政策提高國(guó)外高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入的“門檻”削弱其對(duì)國(guó)內(nèi)相應(yīng)產(chǎn) 品的競(jìng)爭(zhēng)壓力。4、積極扶持高新技術(shù)企業(yè)開拓海外政府采購(gòu)市 場(chǎng)。美國(guó)政府采用宏觀政策引路和微觀扶持推動(dòng)雙管齊下的策 略：一方面積極與外國(guó)政府、國(guó)際組織簽署有關(guān)政府采購(gòu)協(xié)定及 相應(yīng)的貿(mào)易協(xié)定在各協(xié)定中為高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入海外政府采購(gòu)市 場(chǎng)創(chuàng)造有利條件；另一方面在國(guó)內(nèi)設(shè)立各種專門扶持高新技術(shù)企 業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的民間組織或?qū)ｍ?xiàng)基金為高新技術(shù)企業(yè)開拓國(guó)際 市場(chǎng)提供優(yōu)惠政策。2020_年美國(guó)高新

6、技術(shù)企業(yè)從加拿大獲 取的政府采購(gòu)合同的數(shù)量和金額分別占全美公司同類指標(biāo)的19% 和21%主要集中在高新技術(shù)含量的計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)距離通訊、環(huán)保技 術(shù)等領(lǐng)域。（二）英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)1、設(shè)立專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。英 國(guó)的政府采購(gòu)管理體制相對(duì)松散屬于典型的分散采購(gòu)管理體制中 央設(shè)立政府采購(gòu)商業(yè)辦公室專門負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)200余個(gè)中央部門和 公共組織的政府采購(gòu)。中央各部的預(yù)算部門和地方政府都擁有自 行采購(gòu)的權(quán)利獨(dú)立承擔(dān)本部門及地區(qū)的采購(gòu)事務(wù)議會(huì)和財(cái)政部履 行監(jiān)督管理職能并設(shè)有監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一一政府采購(gòu)管理司。2、 保護(hù)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。英國(guó)政府規(guī)定政府部門、政府實(shí)驗(yàn)室、 國(guó)營(yíng)公司必須從本國(guó)公司采購(gòu)計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品及通信器材； 在國(guó)際采購(gòu)中采購(gòu)部門必須證明在采購(gòu)活動(dòng)中本國(guó)供應(yīng)商得到了 平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；在水、能源、通訊及交通四個(gè)領(lǐng)域的公共設(shè) 施采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品的比例必須達(dá)到50%以上價(jià)格高于3%以內(nèi)的 也應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買。3、注重支持中小企業(yè)。英國(guó)成立了專門的中小 企業(yè)管理局各地相應(yīng)成立中小企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)委員 會(huì)；貿(mào)工部每年要撥專款用于鼓勵(lì)中小企業(yè)開展技術(shù)革新的可行 性研究、中間試驗(yàn)、新產(chǎn)品研究和開發(fā)計(jì)劃；規(guī)定政府在采購(gòu)時(shí) 要調(diào)查了解本國(guó)中小企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力并通過培訓(xùn)、提供信息等 方式使本國(guó)中小企業(yè)有參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；要將大宗采購(gòu) 項(xiàng)目細(xì)化為小項(xiàng)目以利于中