咨詢工程師宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃沖刺課件規(guī)劃編制的一般程序新版

1、第二節(jié) 規(guī)劃編制的一般程序規(guī)劃編制活動一般包括前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評估和修訂等工作環(huán)節(jié)。一、規(guī)劃編制的前期工作編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時間開始。前期工作是指規(guī)劃編制部門在規(guī)劃前期必須認(rèn)真做好的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項目論證等工作。（一）前期工作規(guī)范編制國家級專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，要擬訂年度編制計劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會

2、同有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預(yù)算。【例題3】下列關(guān)于我國規(guī)劃編制前期工作的表述中，正確的是（ ）。（2008年真題）A編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施B規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預(yù)算C前期重大課題研究，應(yīng)采取招投標(biāo)等競爭方式選擇承擔(dān)單位D編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期之前兩年開始E編制專項規(guī)劃，需由國務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行【答案】ABCD（二

3、）前期研究內(nèi)容前期課題研究的主要任務(wù)是： （1）對正在實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評價和總結(jié)，包括規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況的預(yù)測，分析當(dāng)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成績、經(jīng)驗(yàn)和主要問題等。（2）對下一個規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，進(jìn)一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設(shè)想。前期工作中的重大課題研究應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)或者其他競爭方式選擇課題承擔(dān)單位。二、規(guī)劃的編制（一）決策主體在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）縣級的總體規(guī)劃，由各個地方?。ㄊ?、自治區(qū)）縣黨委做出。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)

4、劃決策由相應(yīng)級別的政府做出。（二）規(guī)劃編制過程中的社會參與在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高規(guī)劃形成過程中的社會參與度的意義在于：（1）使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各界的共識，反映市場經(jīng)濟(jì)的要求。（2）保證規(guī)劃制定和實(shí)施的社會參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。（三）建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度（1）各級各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府以及其他有關(guān)單位、個人的意見。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。（2）國務(wù)院發(fā)展改革部門、?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門在將國家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃草案送本級人民政府審定前，要認(rèn)真

5、聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見，自覺接受指導(dǎo)。（3）實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度。國務(wù)院發(fā)展改革部門和省（區(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家咨詢委員會，并在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真聽取專家委員會的意見。三、規(guī)劃編制中的銜接 （一）規(guī)劃銜接要遵循的原則下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃的原則；專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃的原則；專項規(guī)劃之間不相互矛盾的原則；編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求?！纠}4】我國規(guī)定，在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃銜接工作應(yīng)遵循的原則包括（）。（2008年真題）A下級政府規(guī)劃服

6、從上級政府規(guī)劃B專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃C專項規(guī)劃之間不相互矛盾D編制區(qū)域規(guī)劃要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求E實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度和健全公眾參與制度【答案】ABCD（二）規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)程序1總體規(guī)劃銜接程序省（區(qū)、市）級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應(yīng)由?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門送國務(wù)院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時還應(yīng)送國務(wù)院其他有關(guān)部門與國家級專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見的，可由國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項報國務(wù)院決定。2專項規(guī)劃

7、銜接程序?qū)ｍ椧?guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，送上一級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時還應(yīng)當(dāng)送本級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級專項規(guī)劃之間銜接不能達(dá)成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)決定。3區(qū)域規(guī)劃銜接程序跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃草案由國務(wù)院發(fā)展改革部門送國務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。（三）銜接的內(nèi)容各級各類規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容包括：（1）方針政策的銜接。（2）發(fā)展目標(biāo)的銜接。（3）措施手段的銜接。（4）重大建設(shè)項目的銜接。（5）不同層次規(guī)劃對象的銜接。 國家、省級、市縣級規(guī)劃的銜接。國家總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜

8、接?？缧姓^(qū)域的規(guī)劃與國家總體規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接。（四）關(guān)于規(guī)劃銜接的其他規(guī)定（1）應(yīng)當(dāng)銜接而未銜接的規(guī)劃，不得報請批準(zhǔn)并公布實(shí)施。（2）各有關(guān)部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認(rèn)真做好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。（3）公民、法人和其他組織認(rèn)為下級規(guī)劃與上級規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃在主要內(nèi)容上存在明顯矛盾的，可以提請國務(wù)院或者省（自治區(qū)、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門審查并做出適當(dāng)處理。四、規(guī)劃論證（1）規(guī)劃草案在送審之前須進(jìn)行論證，并由組織論證的單位提出論證報告。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報請批準(zhǔn)并公布實(shí)施。（2）規(guī)劃草案須經(jīng)專家

9、委員會進(jìn)行深入論證，并由專家委員會出具論證報告。對國家級、?。▍^(qū)、市）級專項規(guī)劃組織專家論證時，專項規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于1/3。（3）規(guī)劃編制部門在送審規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告。（4）規(guī)劃編制說明除應(yīng)當(dāng)對有關(guān)內(nèi)容做出說明外，還應(yīng)當(dāng)說明履行編制程序的情況，并對征求意見和銜接情況做出專門說明，對未采納的重要意見應(yīng)當(dāng)說明理由。（5）依法須提交環(huán)境影響報告書的規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)報送環(huán)境影響報告書?！纠}5】在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃論證工作需要遵守的規(guī)定有（ ）。（2009年真題）A規(guī)劃草案須經(jīng)專家委員會進(jìn)行深入論證，并由專家委員會出具論證報告B對國家級、省級專項規(guī)劃進(jìn)

10、行論證時，專項規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)不少于1/3C未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報請批準(zhǔn)D送審規(guī)劃草案前，規(guī)劃編制部門應(yīng)舉行聽證會，聽取公眾意見E送審規(guī)劃草案時，應(yīng)一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告【答案】ABCE五、發(fā)展規(guī)劃的審核、批準(zhǔn)（一）審批內(nèi)容規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時應(yīng)當(dāng)報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。（二）審批權(quán)限（1）總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。（2）關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、需要國務(wù)院審批或者核準(zhǔn)重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的國家級專項規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其他國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報

11、國務(wù)院備案。（3）跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)。（4）未經(jīng)銜接或?qū)＜艺撟C的規(guī)劃，不得報請批準(zhǔn)和公布實(shí)施。六、規(guī)劃公布與實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時公布，并由國務(wù)院負(fù)責(zé)組織各級政府、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和企業(yè)貫徹執(zhí)行。規(guī)劃的下達(dá)和落實(shí)，是把國家總規(guī)劃分解下達(dá)到各部門和各省（自治區(qū)、直轄市），并逐級采取不同形式下達(dá)到實(shí)施規(guī)劃的各個單位。組織規(guī)劃實(shí)施是國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃管理工作的關(guān)鍵階段。保證國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，是政府、企業(yè)和廣大勞動者的共同職責(zé)。組織國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施工作的內(nèi)容包括規(guī)劃下

12、達(dá)的形式、規(guī)劃實(shí)施的社會機(jī)制的運(yùn)用、規(guī)劃實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)工作、規(guī)劃實(shí)施的信息管理及規(guī)劃實(shí)施中的調(diào)控等。七、規(guī)劃評估及修訂規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃實(shí)施階段適時組織開展對規(guī)劃實(shí)施情況的評估。規(guī)劃評估報告是調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。（一）評估單位及評估形式評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托有資質(zhì)、獨(dú)立的社會中介機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。規(guī)劃評估單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出中期評估報告。評估報告經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃批準(zhǔn)單位。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。（二）評估內(nèi)容規(guī)劃實(shí)施情況的評估應(yīng)該重點(diǎn)考慮以下幾個

13、方面的內(nèi)容：1宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況這部分內(nèi)容包括對經(jīng)濟(jì)增長速度、就業(yè)率、國際收支等指標(biāo)的評估。2結(jié)構(gòu)調(diào)整情況在建立指標(biāo)體系的時候，結(jié)構(gòu)調(diào)整一般包括以下指標(biāo)：國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國民經(jīng)濟(jì)信息化水平和社會信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。3政府職能履行程度評估這部分評估的內(nèi)容主要限定在由政府承擔(dān)主要責(zé)任的部分。對政府職責(zé)的評估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行情況；第二，環(huán)境治理；第三，提供公共服務(wù)。4規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度 要從規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系角度考察規(guī)劃的適應(yīng)性和持續(xù)性，深入分析國際政治經(jīng)濟(jì)局勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢以及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實(shí)施巳經(jīng)產(chǎn)

14、生和即將產(chǎn)生的影響，進(jìn)而對規(guī)劃是否仍然適應(yīng)形勢的需要做出科學(xué)判斷，進(jìn)而為規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。5對重大問題的解決程度重大問題是指事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的問題。一個一個地跟蹤研究，掌握其發(fā)展趨勢，了解結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程、科技和體制瓶頸的緩解程度、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高人民生活水平等各項政策措施的貫徹落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（三）規(guī)劃評估的步驟1明確評估目標(biāo)，熟悉評估對象2分析評估對象的特征要素3確定評估指標(biāo)體系指標(biāo)體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測性原則、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用的原則、絕對量指標(biāo)與相對量指標(biāo)結(jié)合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標(biāo)之間盡可能避免顯見的包含關(guān)系，指標(biāo)設(shè)置要有重點(diǎn)。4制定評估結(jié)構(gòu)和評估準(zhǔn)則5評估方法的確定6單項評估單項評估是就整個規(guī)劃中的某一特殊方面進(jìn)行詳細(xì)的評估，以突出規(guī)劃的特征。7綜合評估根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，在單項評估的基礎(chǔ)上，從不同的觀點(diǎn)和角度對系統(tǒng)進(jìn)行全面的評估。（四）主要的評估方法專項規(guī)劃的評估多是客觀數(shù)據(jù)的分析，而綜合規(guī)劃的評估則更多是定性分析。1綜合評估法2層次分析法3模糊綜合評估法4主成分分析法八、發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案，需要報批、公布的要