重慶寸灘保稅港區(qū)物流現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策課件

1、目錄中文摘要1Abstract1一、導(dǎo)言2（一）選題背景2（二）研究方向及意義2二、重慶寸灘保稅港區(qū)物流現(xiàn)狀分析3（一）重慶寸灘保稅港區(qū)物流整體概況3（二）保稅港區(qū)物流場(chǎng)地規(guī)劃與配套建設(shè)3（三）保稅港區(qū)機(jī)械設(shè)備現(xiàn)狀分析4（四）保稅港區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)狀分析4（五）保稅港區(qū)物流人員素質(zhì)分析5（六）保稅港區(qū)物流通關(guān)運(yùn)行和監(jiān)管模式現(xiàn)狀分析6（七）港區(qū)物流輻射現(xiàn)狀7三、重慶寸灘保稅港區(qū)物流存在的問(wèn)題8（一）港區(qū)物流基建配套設(shè)施建設(shè)滯后8（二）港區(qū)物流設(shè)備管理利用和保養(yǎng)有待加強(qiáng)9（三）倉(cāng)儲(chǔ)管理和利用水平較低9（四）港區(qū)物流作業(yè)人員素質(zhì)有待提高9（五）港區(qū)物流有待優(yōu)化監(jiān)管方式和模式改革10（六）港區(qū)對(duì)西南地區(qū)的

2、物流輻射密度有待提高10四、解決重慶寸灘保稅港區(qū)物流存在問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策11（一）加快配套設(shè)施的建設(shè)11（二）加強(qiáng)設(shè)備管理與維護(hù)保養(yǎng)11（三）提高倉(cāng)儲(chǔ)管理和倉(cāng)庫(kù)利用水平12（四）提高港區(qū)物流從業(yè)人員素質(zhì)12（五）優(yōu)化港區(qū)物流監(jiān)管方式、港區(qū)物流模式轉(zhuǎn)型13（六）提升港區(qū)物流輻射能力、加大輻射密度13五、總結(jié)14參考文獻(xiàn)14重慶寸灘保稅港區(qū)物流現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策物流管理 指導(dǎo)老師 楊小梅中文摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定和高速的增長(zhǎng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，各種商品、服務(wù)和信息的數(shù)量大量增加，社會(huì)零售商品量和社會(huì)商品流通量正急劇增長(zhǎng)，這為中國(guó)港口物流的發(fā)展提供廣闊的空間。我國(guó)

3、有針對(duì)性的設(shè)置了多個(gè)保稅港區(qū)，其中重慶寸灘保稅港區(qū)市最新設(shè)置和新建保稅港區(qū)，并且是唯一一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)。重慶將被打造成為國(guó)內(nèi)區(qū)域型的物流中心（即西南地區(qū)、長(zhǎng)江上游、長(zhǎng)江流域）和對(duì)外國(guó)際物流中心。但是重慶寸灘保稅港區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)還未全部完成，運(yùn)行效果也還未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，重慶寸灘保稅港區(qū)的軟件和硬件都還待完善和升級(jí)。 本文就以我國(guó)最新建立的重慶寸灘保稅港區(qū)為例對(duì)其物流現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出自己的解決方案。文章在第一部分闡述了重慶寸灘保稅港區(qū)物流現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策這一課題的選題背景和意義；第二部分詳細(xì)介紹了當(dāng)前港區(qū)物流現(xiàn)狀；第三部分則針對(duì)現(xiàn)狀分析歸納港區(qū)物流存在的問(wèn)題；第四部分則是解決港區(qū)物流存在

4、問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策，第五部分是縱觀全文的總結(jié)和展望。關(guān)鍵詞： 保稅港區(qū) 現(xiàn)狀 物流發(fā)展Abstract：Since reforming and opening, the national economy to achieve sustained, stable and high-speed growth. As the national economy continued to maintain high speed growth, variety of goods, services and information increases sharply, social retail goods q

5、uantity and social commodity circulation is rising sharply, which for the Chinese port logistics development and provide a vast space. The specific arrangement of multiple bonded port area, Chongqing bonded zone to which the new set and a new bonded port area, and is the only one of the inland bonde

6、d port area. Chongqing will be a domestic regional logistics center ( i.e., the upper reaches of the Yangtze River, southwest of Yangtze River Basin ) and the international logistics center. But the Chongqing bonded port area infrastructure is not complete, operation effect also has not reached the

7、expected goals, Chongqing bonded zone to software and hardware are also to be perfect and upgrade.This article on China's newly established in Chongqing bonded zone as an example for the logistics current situation undertakes an analysis, find out problems and put forward their solutions. The fi

8、rst part elaborated Chongqing Cuntan port bonded logistics current situation and development countermeasure of this subject in the background and significance; the second part introduces the current situation of port logistics; the third part is to analyze current situation of port logistics problem

9、s; the fourth part is to solve the port logistics problems and several countermeasures, part fifth is the summarization and expectation.Key Words： Bonded port of Present situation Logistics development 一、導(dǎo)言（一）選題背景隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和物流發(fā)展迅速，對(duì)保稅貿(mào)易港區(qū)的需求不斷增加。從2005至今,我國(guó)先后正式批準(zhǔn)設(shè)立了上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西

10、欽州、廈門海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩江寸灘、張家港、煙臺(tái)等保稅港區(qū)，既有海岸保稅港也有內(nèi)陸保稅港。到現(xiàn)在為止我國(guó)保稅港區(qū)的發(fā)展建設(shè)格局已基本形成。根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法(2007年),“保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi),具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。”中國(guó)保稅港區(qū)是我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放新進(jìn)程中的一種新的海關(guān)監(jiān)管模式,是國(guó)外自由港的雛形。中國(guó)其他保稅港區(qū)都設(shè)在沿海地區(qū)，發(fā)展較為成熟，并且有國(guó)外自由港物流模式作為借鑒。然而重慶保稅港區(qū)作為最年輕的保稅港區(qū)和唯一一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，同時(shí)也是第一個(gè)包括航空運(yùn)輸功能

11、的保稅港區(qū)，發(fā)展前景看好，但是港區(qū)物流發(fā)展還需要加強(qiáng)自我探索，因?yàn)殡y以找到一個(gè)相似的保稅港區(qū)物流作為借鑒?；A(chǔ)建設(shè)還不夠完善，并且如何在內(nèi)陸保稅港區(qū)這種新的水空雙功能共存的港區(qū)模式下發(fā)展港區(qū)物流都是一個(gè)有待探索的問(wèn)題。不管從硬件設(shè)施和人才軟件來(lái)看都將對(duì)重慶寸灘保稅港區(qū)形成一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)然也是重慶物流加速發(fā)展的良好機(jī)遇。（二）研究方向及意義本文將重慶寸灘保稅港區(qū)的物流現(xiàn)狀和發(fā)展作為研究和分析為目標(biāo)，并對(duì)其現(xiàn)狀和不足作出一定的剖析，對(duì)重慶寸灘保稅港區(qū)的物流發(fā)展前景做一個(gè)展望。重慶寸灘保稅港區(qū)的水港+空港物流模式是我國(guó)保稅港區(qū)的一個(gè)特例也是一個(gè)創(chuàng)新。重慶寸灘保稅港區(qū)的“雙港”物流發(fā)展模式也必將為我

12、國(guó)保稅港區(qū)物流的發(fā)展和繁榮作出巨大的貢獻(xiàn)，重慶寸灘保稅港區(qū)的水港+空港物流模式發(fā)展研究不但可以對(duì)重慶保稅港區(qū)的物流發(fā)展作出一個(gè)探索，也必將有利于做個(gè)類似保稅港區(qū)物流的發(fā)展，同時(shí)也將對(duì)后續(xù)的內(nèi)陸保稅港區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和借鑒意義。二、重慶寸灘保稅港區(qū)物流現(xiàn)狀分析（一）重慶寸灘保稅港區(qū)物流整體概況重慶兩路寸灘保稅港區(qū)（簡(jiǎn)稱重慶保稅港區(qū)），是重慶兩江新區(qū)的重要組成部分，是目前我國(guó)唯一內(nèi)陸型、唯一空港區(qū)加水港區(qū)雙功能的保稅港區(qū)。于2008年11月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積8.37平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積為15.16平方公里，由寸灘港、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和出口加工區(qū)三部分構(gòu)成，采取“水港空港”的模式，組建“

13、一區(qū)雙功能”的內(nèi)陸型保稅港區(qū)。采用“境內(nèi)關(guān)外，全面放開(kāi)；物流主導(dǎo)，綜合配套；區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理”的目標(biāo)模式。充分發(fā)揮重慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸地區(qū)政策最優(yōu)、功能最齊全、開(kāi)放程度最高的口岸和西部地區(qū)物流集散地，為長(zhǎng)江流域和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“3.14”總體部署。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的總體思路，重慶保稅港區(qū)將在2015年前全面建成，一期工程（面積2.67平方公里）于2010年5月11日順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。重慶保稅港區(qū)水港功能區(qū)位于江北寸灘，包括長(zhǎng)江中上游外貿(mào)集裝箱樞紐港-寸灘港及周邊交通樞紐，致力于發(fā)揮保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流和商品展示交易等功能，填補(bǔ)了內(nèi)陸型保稅港

14、區(qū)的空白?？崭酃δ軈^(qū)位于渝北兩路，無(wú)縫對(duì)接國(guó)內(nèi)首批規(guī)劃建設(shè)4條跑道、內(nèi)陸最大的重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，致力于發(fā)揮保稅加工、物流等功能，吸引高端電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶。重慶保稅港區(qū)依托“一區(qū)雙功能”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，憑借兩江新區(qū)先行先試權(quán)，通過(guò)政策創(chuàng)新和功能拓展，集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)人才流、物流、資金流、信息流，必將成為輻射長(zhǎng)江上游地區(qū)、西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)重要的保稅生產(chǎn)加工基地、外貿(mào)物流樞紐中心、國(guó)際特色商品展示交易中心和進(jìn)出口貨物集散口岸。（二）保稅港區(qū)物流場(chǎng)地規(guī)劃與配套建設(shè)港區(qū)規(guī)劃采取全國(guó)唯一特有的“水港+空港”模式，具體情況如下：1水港功能區(qū) :水港功能區(qū)規(guī)劃面積2.43平方公里，由口岸作業(yè)區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、保稅加工區(qū)

15、、海關(guān)查驗(yàn)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)五部分構(gòu)成?？诎蹲鳂I(yè)區(qū)-重慶寸灘國(guó)際集裝箱碼頭是長(zhǎng)江中上游技術(shù)最先進(jìn)、吞吐量最大的集裝箱專用碼頭。目前已建成5個(gè)5000噸級(jí)集裝箱泊位，2個(gè)滾裝碼頭，年集裝箱吞吐能力可達(dá)到100萬(wàn)TEU，滾裝汽車30萬(wàn)輛。寸灘港還將進(jìn)行三期擴(kuò)容，到2015年，寸灘港區(qū)9個(gè)泊位設(shè)計(jì)年集裝箱通過(guò)能力為126萬(wàn)標(biāo)箱，年集裝箱吞吐能力可達(dá)189萬(wàn)標(biāo)箱。整個(gè)寸灘港的面積將擴(kuò)大到2700畝。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)水港功能區(qū)一期建設(shè)圍網(wǎng)面積1.77平方公里，主要包括口岸作業(yè)區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、出口加工區(qū)、海關(guān)查驗(yàn)區(qū)以及綜合服務(wù)區(qū)，目前各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息系統(tǒng)已全部建成。水港功能區(qū)集中發(fā)展體積相對(duì)較

16、大、時(shí)間敏感性相對(duì)不高的保稅物流、商品展示、簡(jiǎn)單加工、國(guó)際貿(mào)易、多式聯(lián)運(yùn)、分撥配送業(yè)務(wù)以及信息服務(wù)、涉外金融、保險(xiǎn)、咨詢、結(jié)算中心等綜合業(yè)務(wù)。并且在水港功能區(qū)東側(cè)，規(guī)劃有2平方公里保稅港區(qū)商務(wù)生活配套區(qū)。2空港功能區(qū)：以江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的空港功能區(qū)規(guī)劃面積5.94平方公里，由航空貨站區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、保稅加工區(qū)、海關(guān)查驗(yàn)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)五部分構(gòu)成。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)空港功能區(qū)一期建設(shè)圍網(wǎng)面積0.9平方公里，主要包括航空貨站區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、海關(guān)查驗(yàn)區(qū)以及綜合服務(wù)區(qū)，目前各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息系統(tǒng)已全部建成?？崭酃δ軈^(qū)集中發(fā)展產(chǎn)品附加值高、體積小、對(duì)時(shí)間敏感度高的保稅物流、國(guó)際貿(mào)易、高新科技

17、產(chǎn)品的研發(fā)制造以及商品展示等產(chǎn)業(yè)。在空港功能區(qū)周邊，規(guī)劃有30平方公里的配套發(fā)展區(qū)，包括商業(yè)配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套區(qū)和生活配套區(qū)。目前重慶機(jī)場(chǎng)有兩條飛機(jī)起降跑道，到2020年，重慶機(jī)場(chǎng)將擴(kuò)容至30平方公里，增大10倍。屆時(shí)將超過(guò)北京、廣州、昆明等機(jī)場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)最大的機(jī)場(chǎng)。毫不夸張的說(shuō)重慶寸灘保稅港區(qū)的設(shè)立，使得寸灘港由一個(gè)“重慶碼頭”變成為世界性港區(qū)，同時(shí)成為了世界級(jí)物流中心之一。（三）保稅港區(qū)機(jī)械設(shè)備現(xiàn)狀分析重慶寸灘保稅港區(qū)為了建立一個(gè)有規(guī)模的先進(jìn)保稅港區(qū)，也引進(jìn)了一大批先進(jìn)機(jī)械設(shè)備。港區(qū)的物流設(shè)備多是新近采購(gòu)的，如龍門吊、裝載機(jī)、克令吊、牽引車、叉車、螺旋卸料機(jī)、真空吸料機(jī)、輸送機(jī)等。所以設(shè)備的

18、性能都達(dá)到了國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，17%的設(shè)備甚至是由外國(guó)進(jìn)口，可以說(shuō)設(shè)備上基本能與國(guó)際物流設(shè)備接軌。由于設(shè)備都是新近采購(gòu)，所以設(shè)備的性能和質(zhì)量完全能夠滿足現(xiàn)有的港區(qū)物流需求。然而港區(qū)物流運(yùn)行還是初始階段，現(xiàn)有的物流物資不能滿足港區(qū)物流設(shè)備的滿負(fù)荷運(yùn)行，據(jù)統(tǒng)計(jì)約28%的物流機(jī)械設(shè)備處于閑置狀態(tài)。由于設(shè)備大多數(shù)是露天放置，加上重慶為酸雨嚴(yán)重的地區(qū)，故機(jī)械設(shè)備極易腐蝕和銹蝕，使得機(jī)械設(shè)備的使用壽命大打折扣。加之操作人員由于培訓(xùn)不到位，對(duì)機(jī)械設(shè)備的使用不當(dāng)，設(shè)備損耗嚴(yán)重。（四）保稅港區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)狀分析重慶寸灘保稅港區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)用地主要集中在規(guī)劃區(qū)的中部，海爾路以北，渝懷鐵路以南，為保稅倉(cāng)儲(chǔ)用地，總用地面積

19、123.86公頃。主要開(kāi)展貨物的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、拼裝、分揀、分配、分銷等分撥配送、物流業(yè)務(wù)，用于建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)、集裝箱堆場(chǎng)、海關(guān)查驗(yàn)區(qū)、停車場(chǎng)地等設(shè)施。在該倉(cāng)儲(chǔ)用地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)的主體架構(gòu)已基本完成，形成了倉(cāng)儲(chǔ)多樣化的格局。港區(qū)倉(cāng)庫(kù)分成了普通倉(cāng)庫(kù)和特種倉(cāng)庫(kù)（筒倉(cāng)、油罐等）。普通倉(cāng)庫(kù)主要用來(lái)儲(chǔ)存一般常規(guī)貨品，而特種倉(cāng)庫(kù)便是用來(lái)儲(chǔ)存油類和液體類貨品。普通倉(cāng)庫(kù)又建有單層庫(kù)和多層庫(kù)。單層倉(cāng)庫(kù)用來(lái)儲(chǔ)存質(zhì)量較重的貨品，相反多層庫(kù)則用來(lái)儲(chǔ)存質(zhì)量較輕的貨品。多種倉(cāng)庫(kù)的建立可以在一定程度上滿足保稅港區(qū)貨物的中轉(zhuǎn)和儲(chǔ)存。重慶寸灘保稅港區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)能力與碼頭線的通過(guò)能力適應(yīng)度較高。港區(qū)倉(cāng)庫(kù)位置的布局也充分的考慮到了與貨物裝卸工藝流

20、程、鐵路和道路布置統(tǒng)一，與碼頭線形成了平行布局，并且也將和未來(lái)的鐵路形成平行布局。重慶寸灘保稅港區(qū)的倉(cāng)庫(kù)普遍采用經(jīng)濟(jì)耐用的建筑材料，既節(jié)省了成本又保證了使用壽命。根據(jù)一般測(cè)算重慶港區(qū)此類二線倉(cāng)庫(kù)的處理效率，約為2噸/.年，考慮到寸灘保稅港區(qū)水運(yùn)貨物多，其中重型貨物占絕大部分的比例，因此，有一定的特殊性，預(yù)計(jì)水港部分保稅倉(cāng)庫(kù)的處理效率要提高到57噸/.年，由此可以推算出最終目標(biāo)口岸報(bào)稅貨物庫(kù)存量為140萬(wàn)噸/年，要滿足這么多的貨物存放，則需要建有倉(cāng)庫(kù)面積為20-28萬(wàn)。此外，考慮到集裝箱的存放和“境外一日游” 的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的需求，在保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)還建有20萬(wàn)平米左右的集裝箱堆場(chǎng)和停車場(chǎng)地。對(duì)于港

21、區(qū)物流綜合配套面積，其中主要包括社會(huì)辦公及服務(wù)貿(mào)易辦公兩類，終極目標(biāo)將達(dá)到20萬(wàn)左右面積需求。另外最終集裝箱堆場(chǎng)將達(dá)到70萬(wàn)；集裝箱貨站1.5萬(wàn)；海關(guān)/國(guó)檢/港務(wù)辦公區(qū)海關(guān)/國(guó)檢辦公區(qū)1.4萬(wàn)；一站式辦公設(shè)施3000；海關(guān)查驗(yàn)區(qū)查驗(yàn)/罰沒(méi)庫(kù)3000；查驗(yàn)/罰沒(méi)堆場(chǎng)5000；停車場(chǎng)地1萬(wàn)；檢疫熏蒸區(qū)1500；還在堆場(chǎng)、貨站設(shè)置了周邊停車位及集中停車位不1000個(gè)余個(gè)?；旧线_(dá)到了港區(qū)目前的發(fā)展要求。（五）保稅港區(qū)物流人員素質(zhì)分析重慶作為一個(gè)內(nèi)陸城市，并且由于物流發(fā)展起步較晚，物流的發(fā)展機(jī)制的不成熟，對(duì)物流相關(guān)人才的吸引力較弱。所以港區(qū)物流人員的學(xué)歷普遍較低，專業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺。雖然說(shuō)學(xué)歷高不代表其

22、一定能夠勝任港區(qū)的物流工作，但是受過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和非專業(yè)學(xué)習(xí)的人員在工作中的區(qū)別是顯而易見(jiàn)的。在港區(qū)的物流工作人員分為多個(gè)種類，主要有戰(zhàn)略型物流人才、管理型物流人才、技術(shù)技能性物流操作人才和基礎(chǔ)性熟練作業(yè)人才（裝卸、保安、押運(yùn)等）這四大種類。而重慶寸灘保稅港區(qū)的這些人員很多不是科班出生，許多是半道轉(zhuǎn)行從事物流行業(yè)，當(dāng)然工作的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能就難免參差不齊。據(jù)統(tǒng)計(jì)港區(qū)物流從業(yè)人員學(xué)歷在本科以上的只占到23%左右，30%左右的從業(yè)人員是?？?，接近一半的從業(yè)人員未受過(guò)較為專業(yè)的物流專業(yè)知識(shí)教育。并且所有從業(yè)人中76%是半道出家轉(zhuǎn)行從事港區(qū)物流工作。重慶寸灘保稅港區(qū)作為一個(gè)新興的內(nèi)陸保稅港區(qū)，這樣的物流

23、人才結(jié)構(gòu)不大可能為港區(qū)物流的高質(zhì)量運(yùn)行提供可靠保證。在港區(qū)作為管理階層的人員素質(zhì)相對(duì)較高，專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)，僅有少部分從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較高還是不能改變港區(qū)物流從業(yè)人員整體素質(zhì)較低的局面。特別是物流操作和維護(hù)、搬運(yùn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對(duì)設(shè)備的使用和養(yǎng)護(hù)都不夠到位。使得設(shè)備的利用率和使用壽命大打折扣。 保稅港區(qū)從業(yè)人員學(xué)歷比例圖 保稅港區(qū)從業(yè)人員種類比例圖圖一 圖二（六）保稅港區(qū)物流通關(guān)運(yùn)行和監(jiān)管模式現(xiàn)狀分析1通關(guān)運(yùn)行：保稅區(qū)亦稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域。在我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中，保稅港區(qū)是目前我國(guó)國(guó)情

24、下政策最開(kāi)放、功能最強(qiáng)大、層次最高級(jí)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。作為保稅港區(qū)，重慶寸灘保稅港區(qū)的物流監(jiān)管方式同樣是以海關(guān)監(jiān)管為主。并以2007年10月施行的海關(guān)保稅港區(qū)暫行管理辦法為監(jiān)管藍(lán)本。重慶寸灘保稅港區(qū)雖然是內(nèi)陸保稅港區(qū)，但是執(zhí)行與沿海保稅港區(qū)同等的稅收和外匯優(yōu)惠政策。重慶保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)行后，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、港航、外管、工商、國(guó)稅、地稅等政府部門在港區(qū)集中辦公，為企業(yè)提供高效便捷的一站式服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“5+2”和24小時(shí)全天候的通關(guān)，實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”和“分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”的快速通關(guān)模式。同時(shí)實(shí)行我國(guó)一貫實(shí)行的“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由的嚴(yán)密監(jiān)管模式（區(qū)域與境外之間進(jìn)出

25、的貨物，簡(jiǎn)稱“一線”貨物；區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，簡(jiǎn)稱“二線”貨物）。對(duì)園區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物實(shí)行備案制管理，但園區(qū)自用的免稅進(jìn)口貨物、國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的貨物除外。在重慶寸灘保稅港區(qū)實(shí)行海關(guān)境外貨物到港后，港區(qū)企業(yè)（或者代理人）可以先憑倉(cāng)單將貨物直接運(yùn)至園區(qū)，再憑進(jìn)境貨物備案清單向園區(qū)海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)。園區(qū)貨物運(yùn)往區(qū)外視同進(jìn)口、區(qū)外貨物運(yùn)入園區(qū)視同出口，有園區(qū)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人（或者其代理人）向園區(qū)海關(guān)辦理進(jìn)口（出口）手續(xù)。2監(jiān)管模式：同時(shí)重慶保稅港區(qū)的監(jiān)管采用了“封閉化+信息化+集約化”的模式。（1）封閉化監(jiān)管：重慶海關(guān)對(duì)進(jìn)出園區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個(gè)人攜帶物品

26、及園區(qū)內(nèi)相關(guān)場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。并且采用慣用的封閉化管理，在寸灘保稅港區(qū)域設(shè)置有符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施、卡口、圍網(wǎng)隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，實(shí)行全域閉路電視監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)封閉式區(qū)域管理。進(jìn)出保稅港區(qū)域的車輛、貨物接受海關(guān)監(jiān)管，港區(qū)外車輛在未獲得海關(guān)批準(zhǔn)的情況下不得駛?cè)雲(yún)^(qū)內(nèi)。（2）信息化監(jiān)管：海關(guān)對(duì)港區(qū)企業(yè)實(shí)行電子賬冊(cè)監(jiān)管制度和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理制度，建立保稅港區(qū)卡口聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)以及保稅監(jiān)管車輛出入?yún)^(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。園區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)或者其經(jīng)營(yíng)主體只有在海關(guān)指導(dǎo)下通過(guò)“電子口岸”建立供海關(guān)、港區(qū)企業(yè)及其他相關(guān)部門進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換和信息共享的計(jì)算機(jī)公共信息平臺(tái)。港區(qū)企業(yè)都建立有海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，

27、并提供海關(guān)查閱數(shù)據(jù)的終端設(shè)備，按海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與海關(guān)進(jìn)行了并網(wǎng)。重慶寸灘保稅港區(qū)的監(jiān)管變得準(zhǔn)確而及時(shí)。（3）集約化監(jiān)管：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)即設(shè)立海關(guān)事務(wù)區(qū)域用于海關(guān)統(tǒng)一管理海關(guān)事務(wù)；統(tǒng)一報(bào)關(guān)即在港區(qū)設(shè)有報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)區(qū)域讓海關(guān)能海關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行一站式服務(wù)。統(tǒng)一卡口即在寸灘保稅港區(qū)設(shè)立有一個(gè)主卡口，海關(guān)統(tǒng)一管理。統(tǒng)一查驗(yàn)即在港區(qū)設(shè)有專業(yè)檢驗(yàn)區(qū)域用于海關(guān)查驗(yàn)業(yè)務(wù)。3下面是重慶寸灘保稅港區(qū)的一個(gè)通關(guān)實(shí)例：2011年11月16日，全球第二大個(gè)人電腦品牌、第二大筆記本電腦供應(yīng)商宏碁公司（Acer）從臺(tái)灣進(jìn)口的筆記本生產(chǎn)用零件等36個(gè)集裝箱的貨物順利通過(guò)寸灘保稅港區(qū)海關(guān)卡口運(yùn)往廠區(qū)。 9點(diǎn)10分，報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)

28、進(jìn)入海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)。 9點(diǎn)28分，海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)發(fā)出貨物放行指令。 9點(diǎn)45分，進(jìn)口貨物開(kāi)始從船上卸貨。 10點(diǎn)20分，第一批貨物通過(guò)寸灘保稅港區(qū)海關(guān)卡口。 這次通關(guān)過(guò)程讓我們看到寸灘保稅港區(qū)的先進(jìn)、高效和便捷，大大減少了企業(yè)的通關(guān)時(shí)間和成本，提高了物流效率?！保ㄆ撸└蹍^(qū)物流輻射現(xiàn)狀經(jīng)分析評(píng)估，重慶寸灘保稅港區(qū)的物流輻射距離可達(dá)到500公里，以重慶保稅港區(qū)為中心500公里半徑劃圈，腹地面積達(dá)到80萬(wàn)平方公里，加之局部經(jīng)交通干線輻射而吸引的區(qū)域，預(yù)計(jì)重慶保稅港區(qū)腹地總面積約100萬(wàn)平方公里，覆蓋除重慶以外6個(gè)省、約20多個(gè)中等以上的重要城市，輻射人口超過(guò)2.5億，經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域內(nèi)的GDP超過(guò)1

29、4000億元人民幣，市場(chǎng)潛力巨大，物流發(fā)展前景看好。特別是對(duì)云、貴、川三省的物流輻射作用巨大，不但能減少云、貴、川三省出口企業(yè)的報(bào)關(guān)程序，也同時(shí)節(jié)省了一大筆物流費(fèi)用和關(guān)稅費(fèi)用。同時(shí)也帶動(dòng)了一大批重慶本土的物流貨代和運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于重慶的區(qū)縣來(lái)說(shuō)，受益最大的應(yīng)該是渝東北地區(qū)，寸灘保稅港區(qū)的建立，讓渝東北的臍橙和柑橘出口變得方便而快捷。重慶保稅港區(qū)同時(shí)也是至今全國(guó)保稅港區(qū)中距離主城區(qū)和距離中央商務(wù)區(qū)最近的一個(gè)保稅港區(qū)，距離重慶朝天門僅6公里,距解放碑CBD商務(wù)商貿(mào)核心區(qū)也不到9公里,距離在建的江北嘴CBD商務(wù)核心區(qū)更只有約4公里。這對(duì)于重慶城區(qū)的物流是一個(gè)巨大的機(jī)遇。對(duì)外輻射可達(dá)上萬(wàn)公里。傳統(tǒng)

30、的“重慶碼頭”將變成一個(gè)世界性港區(qū)，帶來(lái)的是整個(gè)城市物流發(fā)展。三、重慶寸灘保稅港區(qū)物流存在的問(wèn)題從重慶寸灘保稅港區(qū)物流現(xiàn)狀來(lái)看，總體上是一片大好，但是再好也現(xiàn)狀也遮掩不住那些看似細(xì)小的問(wèn)題，過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，可以看到重慶村談保稅港區(qū)物流還存在下列問(wèn)題：（一）港區(qū)物流基建配套設(shè)施建設(shè)滯后重慶寸灘保稅港區(qū)的先期規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)配套設(shè)施雖然設(shè)計(jì)的較為合理，但是配套設(shè)施的建設(shè)速度沒(méi)有跟上投入使用后港區(qū)物流的后續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在內(nèi)部和外部基建配套有所滯后，包括內(nèi)部和外部的配套。內(nèi)部配套主要是港區(qū)從業(yè)人員的住宿和物流服務(wù)辦公區(qū)域的配套滯后，許多入駐的物流企業(yè)采用人員都只有在園區(qū)外租房居住，離工作場(chǎng)地較遠(yuǎn)

31、，除給員工帶來(lái)上下班出行的困難外還增加了生活負(fù)擔(dān)。同樣港區(qū)的物流服務(wù)辦公區(qū)域也相對(duì)滯后，一些物流貨代還在搭建的臨時(shí)辦公場(chǎng)所辦公，給企業(yè)的業(yè)務(wù)和辦公效率都帶來(lái)了不小的影響。港區(qū)內(nèi)部還有一個(gè)不可忽視基建滯后問(wèn)題，那就是港區(qū)貨運(yùn)鐵路還未投入運(yùn)行，該鐵路連接蘭渝鐵路以及“歐亞大陸橋”。這也較為明顯的制約了重慶與東亞和歐洲的鐵海多式聯(lián)運(yùn)物流的發(fā)展。外部的配套主要是港區(qū)的公交系統(tǒng)還不夠完善，只有少數(shù)幾路公交車可以沿途經(jīng)過(guò)保稅港周圍，如835、817、813等幾路班車，公交車交通覆蓋范圍僅為出口加工區(qū)，保稅港區(qū)許多區(qū)域的進(jìn)出都需要經(jīng)過(guò)多次面的換乘。所以寸灘保稅港區(qū)的公交進(jìn)出便利性是一個(gè)不小的困擾，使得進(jìn)出保

32、稅港區(qū)十分的不方便。雖然這些都只是保稅港區(qū)的一些小問(wèn)題，但是都是對(duì)港區(qū)的服務(wù)形象有著重要的影響，亟待解決。（二）港區(qū)物流設(shè)備管理利用和保養(yǎng)有待加強(qiáng) 重慶寸灘保稅港區(qū)的物流設(shè)備大多是新近采購(gòu)的新設(shè)備，質(zhì)量和性能都比較先進(jìn)，但是港區(qū)從業(yè)人員對(duì)設(shè)備的管理較為疏忽，很多時(shí)候機(jī)械設(shè)備開(kāi)著人卻做其他事情不見(jiàn)蹤影，物流機(jī)械使用后不歸位的現(xiàn)象也是有發(fā)生。然而還有一個(gè)較大不足就是港區(qū)物流從業(yè)人員對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不夠，缺乏保養(yǎng)知識(shí)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)記載：世界上有30%60%的能源消耗于克服能量傳遞過(guò)程中的摩擦力上，80%的機(jī)械零件損壞是磨損引起的，而發(fā)生的設(shè)備事故中，因潤(rùn)滑不良所引起的約占70%。重慶寸灘保稅港區(qū)的物流

33、設(shè)備也不例外，由于機(jī)械設(shè)備大都是鋼鐵制品，潤(rùn)滑和護(hù)漆是一個(gè)非常重要的維護(hù)保養(yǎng)方式，當(dāng)然也主要是這方面的維護(hù)保養(yǎng)。港區(qū)機(jī)械設(shè)備操作人員的專業(yè)素養(yǎng)較差，維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任感較弱。操作人員在交接班時(shí)也只是草草簽上一個(gè)正常了事，很少仔細(xì)檢查設(shè)備。管理人員對(duì)設(shè)備的運(yùn)行情況也都是隨便問(wèn)問(wèn)，看看設(shè)備交接班情況表，很少實(shí)地實(shí)物檢查。導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備使用效果不佳，作業(yè)效率降低。同時(shí)也給機(jī)械設(shè)備造成了巨大的損耗，大大的降低了設(shè)備的使用壽命。并且港區(qū)物流設(shè)備的信息管理水平較低，也缺乏相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。大力引進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)，增加貨物來(lái)源，讓港區(qū)機(jī)械設(shè)備有提高利用率的可能，同時(shí)在港區(qū)設(shè)備的利用上也應(yīng)該落實(shí)到每一個(gè)人，以實(shí)際的機(jī)械產(chǎn)出

34、功效來(lái)衡量操作人員的工作業(yè)績(jī)。加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)與績(jī)效工資的掛鉤。這樣可以讓每一個(gè)港區(qū)從業(yè)人員把設(shè)備當(dāng)衣食父母來(lái)看待，當(dāng)然設(shè)備的維護(hù)和利用率也就會(huì)上去。（三）倉(cāng)儲(chǔ)管理和利用水平較低重慶寸灘保稅港區(qū)主要功能就是發(fā)展物流，而倉(cāng)儲(chǔ)又是物流的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。倉(cāng)儲(chǔ)做得好與壞直接影響到整個(gè)物流鏈條的發(fā)展。然而重慶寸灘保稅港區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)卻做得不盡如人意，在倉(cāng)儲(chǔ)管理上較為落后。從貨物的進(jìn)出來(lái)看，還有部分貨物的搬運(yùn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，雇傭一些人力來(lái)搬運(yùn)貨物，較低了進(jìn)出貨的效率，也增加了運(yùn)營(yíng)成本。不少倉(cāng)庫(kù)的管理都缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，即使有相應(yīng)的倉(cāng)庫(kù)管理機(jī)制也很少有人遵照?qǐng)?zhí)行，倉(cāng)庫(kù)的堆放雜亂，貨物分類不清，總是圖一時(shí)方便，隨便堆放

35、。倉(cāng)庫(kù)管理人員的水平也是參差不齊，特別是對(duì)倉(cāng)庫(kù)消防和安全方面疏忽嚴(yán)重，有的倉(cāng)庫(kù)管理人員在工作期間睡覺(jué)、離崗現(xiàn)象普遍，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)安全帶來(lái)了較大的隱患。另外倉(cāng)庫(kù)由于堆放不合理造成利用率也較低，本來(lái)一個(gè)倉(cāng)庫(kù)便可以滿足堆放，由于堆放雜亂，不得不開(kāi)啟兩個(gè)倉(cāng)庫(kù)，增加了管理和運(yùn)營(yíng)成本部說(shuō)，還浪費(fèi)了倉(cāng)儲(chǔ)資源。（四）港區(qū)物流作業(yè)人員素質(zhì)有待提高重慶寸灘保稅港區(qū)作為一個(gè)新興的保稅港區(qū)，按說(shuō)港區(qū)物流從業(yè)人員的素質(zhì)都應(yīng)該較高，但是事實(shí)卻并非如此，雖說(shuō)有不少專業(yè)人才，但是也有不少轉(zhuǎn)行的非專業(yè)人員以及專業(yè)知識(shí)較少的從業(yè)人員，有的倉(cāng)庫(kù)管理工作人員甚至是保稅港區(qū)附近的下崗員工。從業(yè)人員學(xué)歷參差不齊，專業(yè)素養(yǎng)也同樣是參差不齊。主要

36、有以下情況發(fā)生：物流設(shè)備的操作人員不注意機(jī)械的合理使用和維護(hù)；設(shè)備管理人員缺乏較高的責(zé)任感，設(shè)備損耗嚴(yán)重；一些搬運(yùn)員工不注意貨物的搬運(yùn)方式，貨物時(shí)有破損；倉(cāng)庫(kù)管理人員責(zé)任心較弱，安全意識(shí)較差；物流管理人員專業(yè)素養(yǎng)較差。并且一些對(duì)外物流的小語(yǔ)種專業(yè)人才匱乏；物流企業(yè)的報(bào)關(guān)人才緊缺；企業(yè)物流信息技術(shù)人員也是供小于求。所以重慶寸灘保稅港區(qū)亟待引進(jìn)一批專業(yè)性人才，也急需提高在崗從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。不光是已有從業(yè)人員素質(zhì)的有待質(zhì)提高，而且物流人才數(shù)量也有待的增加，一些物流崗位空缺嚴(yán)重。重慶寸灘保稅港區(qū)的物流主要是綜合性第三方物流模式，港區(qū)物流企業(yè)大量需求下列具體工作的高級(jí)技術(shù)性、技能性物流操作

37、人才：從事設(shè)備的操作、維護(hù)人才，物流信息搜集、加工、整理人才，企業(yè)配送中心管理和成本核算人才，儲(chǔ)存、運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān)人才等。（五）港區(qū)物流有待優(yōu)化監(jiān)管方式和模式改革 不可否認(rèn)重慶寸灘保稅港區(qū)的物流監(jiān)管是比較到位和先進(jìn)的。從目前寸灘保稅物流的運(yùn)作情況來(lái)看，大部分的保稅物流中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)屬于深加工結(jié)轉(zhuǎn)或加工貿(mào)易內(nèi)銷等情況，主要包括“保稅物流中心一日游”和“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”兩種情況，這些模式雖說(shuō)降低了企業(yè)的物流成本，但是沒(méi)有創(chuàng)造任何的社會(huì)財(cái)富。保稅物流的其他功能，如采購(gòu)中心、配送中心、分撥中心等并沒(méi)有很好的發(fā)揮效用。海關(guān)保稅監(jiān)管的全程信息化有待提高。目前，重慶寸灘保稅港區(qū)采用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理方式，但是在實(shí)際

38、操作過(guò)程中，由于企業(yè)基于聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用較高，或者對(duì)自身財(cái)務(wù)、貨物進(jìn)出等事項(xiàng)完全向管理機(jī)構(gòu)公開(kāi)存有疑慮等原因，海關(guān)與保稅加工、保稅物流企業(yè)間的信息化建設(shè)程度十分有限。重慶寸灘保稅港區(qū)作為一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，開(kāi)放程度還不夠高，只是國(guó)外自由貿(mào)易港區(qū)的雛形?，F(xiàn)在世界上已有1200多個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)，根據(jù)世界發(fā)展的趨勢(shì)，保稅港區(qū)必將發(fā)展為自由貿(mào)易港區(qū)。重慶為何不抓緊機(jī)遇，依托兩港把重慶打造成世界級(jí)自由貿(mào)易港區(qū)。（六）港區(qū)對(duì)西南地區(qū)的物流輻射密度有待提高雖然從理論層面上來(lái)看，重慶寸灘保稅港區(qū)的設(shè)立將吸引周邊地區(qū)外貿(mào)貨物到重慶經(jīng)長(zhǎng)江水運(yùn)出口，帶動(dòng)和推動(dòng)以重慶為圓心、半徑500公里，涉及四川、貴州等周邊省市的經(jīng)濟(jì)和物流

39、發(fā)展。對(duì)外輻射可達(dá)上萬(wàn)公里。以往的“重慶碼頭”將變成一個(gè)世界性港區(qū)。但是重慶寸灘保稅港區(qū)運(yùn)行時(shí)間還較短，雖然從點(diǎn)線上的輻射是達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，然而輻射密度還有待提高，據(jù)保守統(tǒng)計(jì)重慶寸灘保稅港區(qū)現(xiàn)在對(duì)周邊區(qū)域的輻射密度僅有7%左右，計(jì)劃輻射密度是達(dá)到周邊物流量的40%左右，實(shí)際的輻射度與規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)。重慶寸灘保稅港區(qū)需要的不只是周邊區(qū)域少許企業(yè)的入駐和設(shè)點(diǎn)，而是要盡最大可能的做到飽和輻射，提高港區(qū)的實(shí)際輻射密度。這樣才能全方位帶動(dòng)了周邊區(qū)域的物流發(fā)展，從而也使自身港區(qū)物流更加繁榮。四、解決重慶寸灘保稅港區(qū)物流存在問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策就像所有發(fā)展中的保稅港區(qū)一樣，重慶寸灘保稅港區(qū)同樣存在以上一些問(wèn)題和不足

40、，但是這些問(wèn)題和不足都可以解決和彌補(bǔ)。問(wèn)題解決好了對(duì)其發(fā)展也是一個(gè)良好的推動(dòng)。（一）加快配套設(shè)施的建設(shè) 重慶寸灘保稅港區(qū)的部分基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后是一個(gè)可以解決也必須解決的問(wèn)題。當(dāng)然也不是盲目的加快建設(shè)和無(wú)序建設(shè)，要根據(jù)實(shí)際企業(yè)入住情況和物流企業(yè)辦公需求來(lái)完善配套。對(duì)已入住的港區(qū)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)員工及實(shí)際住宿需求以及企業(yè)的擴(kuò)建發(fā)展能力來(lái)配套相應(yīng)的住宿面積，不能只著眼于現(xiàn)在，更不能好大喜功。必須按實(shí)際的需求來(lái)加快配套建設(shè)。對(duì)于即將入住的港區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求其規(guī)劃并建設(shè)完成相應(yīng)的住宿生活區(qū)域，防止出現(xiàn)進(jìn)入港區(qū)的企業(yè)由于員工生活配套設(shè)施的不完善給企業(yè)帶來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的困難。雖然港區(qū)的鐵路基建未完成是規(guī)劃上固有的情況，

41、但是可以增加建設(shè)單位的投入，縮短建設(shè)工期以盡早投入使用。即使是早一天完工，那它對(duì)重慶寸灘保稅港區(qū)的物流帶動(dòng)效應(yīng)都是不可忽視?？芍^一寸光陰一寸金，并且這將進(jìn)一步加強(qiáng)寸灘保稅港區(qū)對(duì)云、貴、川等周邊省區(qū)的物流吸引力。作為一個(gè)保稅港區(qū)，起對(duì)外公交系統(tǒng)的滯后是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，并不是所有人都有自己的車輛，滯后的港區(qū)公交系統(tǒng)將對(duì)港區(qū)從業(yè)人員與外部的溝通和聯(lián)系造成較大的障礙。必須有計(jì)劃的將公交線路覆蓋到港區(qū)的碼頭、出口加工區(qū)、物流中轉(zhuǎn)區(qū)等，重慶特有的輕軌也是改善公交系統(tǒng)的重要方式，必須以汽車公交系統(tǒng)和輕軌公交系統(tǒng)相結(jié)合，改善港區(qū)與城區(qū)間的人員流通效率，提高港區(qū)進(jìn)出的便利性。（二）加強(qiáng)設(shè)備管理與維護(hù)保養(yǎng)物流

42、設(shè)備是物流重要支撐，性能良好的設(shè)備才能為港區(qū)物流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供可靠的支撐。所以必須加強(qiáng)港區(qū)物流設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)。首先建立健全設(shè)備管理制度和規(guī)范，對(duì)設(shè)備實(shí)行綜合管理。有效地促進(jìn)內(nèi)部設(shè)備統(tǒng)一、科學(xué)的管理，更好地完善設(shè)備的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化和現(xiàn)代化管理，更有力地提高港口機(jī)械設(shè)備的完好率和利用率，充分發(fā)揮技術(shù)裝備在港口生產(chǎn)中的作用。加強(qiáng)相應(yīng)的設(shè)備管理實(shí)施細(xì)則，設(shè)備維修管理規(guī)定，港口機(jī)械環(huán)境整潔管理標(biāo)準(zhǔn)等管理制度、辦法的落實(shí)和執(zhí)行，從制度上管理好港區(qū)物流設(shè)備。其次加強(qiáng)港區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的潤(rùn)滑保養(yǎng)，正確、適時(shí)、合理地潤(rùn)滑設(shè)備，減輕摩擦，降低運(yùn)動(dòng)部件的磨損，節(jié)能降耗并延長(zhǎng)港口機(jī)械設(shè)備使用壽命，是設(shè)備現(xiàn)代管理的

43、重要手段之一。通過(guò)科學(xué)的管理途徑實(shí)現(xiàn)港口機(jī)械設(shè)備的合理潤(rùn)滑，減少港口機(jī)械設(shè)備磨損、節(jié)能降耗以及正確使用。加強(qiáng)操作人員的操作技能培訓(xùn)，讓操作人員合理的使用機(jī)械設(shè)備，減少設(shè)備的無(wú)用功操作。延長(zhǎng)機(jī)械設(shè)備的使用壽命。最后完善港口設(shè)備使用和維保信息化管理，通過(guò)對(duì)設(shè)備使用和維保進(jìn)行信息化管理是對(duì)港口機(jī)械設(shè)備現(xiàn)代化管理的重要手段。它以港口機(jī)械設(shè)備為目標(biāo)，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)港口機(jī)械設(shè)備的使用情況、維修與保養(yǎng)情況、各種技術(shù)參數(shù)和檔案、各種檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)港口機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行、保養(yǎng)和維修情況進(jìn)行管理;對(duì)各種設(shè)備檔案和維修參數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)管理。使各級(jí)技術(shù)管理人員可隨時(shí)掌握機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用情況和

44、運(yùn)行狀況，便于加強(qiáng)設(shè)備的科學(xué)管理。（三）提高倉(cāng)儲(chǔ)管理和倉(cāng)庫(kù)利用水平重慶寸灘保稅港區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)還處于初始階段，存在的不足也比較好解決。提高倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域的機(jī)械設(shè)備使用率，讓貨物的進(jìn)出實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)范化、效率化，同時(shí)降低倉(cāng)儲(chǔ)成本。完善港區(qū)倉(cāng)庫(kù)管理機(jī)制，制定各類倉(cāng)庫(kù)的各類規(guī)則和條例，比如特殊倉(cāng)庫(kù)管理與作業(yè)條例等。并加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力度，如對(duì)兩次以上觸犯相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)管理?xiàng)l例的人員采取解聘處理等。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)人員的消防安全教育和倉(cāng)儲(chǔ)安全培訓(xùn)，消除倉(cāng)儲(chǔ)的安全隱患。提高倉(cāng)庫(kù)的利用水平，充分使用每一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，監(jiān)管部門可以適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)對(duì)倉(cāng)庫(kù)利用率的考評(píng)。對(duì)于合理利用倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)采取象征性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之則對(duì)相關(guān)

45、負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)和象征性罰款。另外提倡對(duì)多次倉(cāng)庫(kù)的利用，增加倉(cāng)庫(kù)的立體利用率。從而不斷提高港區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)的利用水平。（四）提高港區(qū)物流從業(yè)人員素質(zhì)當(dāng)今港區(qū)物流之間的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上就是高素質(zhì)人員的競(jìng)爭(zhēng)，因此要把提高人員素質(zhì)放在重要的位置。保稅物流管理是一門新興的邊緣學(xué)科，正向技術(shù)化和專業(yè)化方向發(fā)展。要通過(guò)外出學(xué)習(xí)考察，交流掛職鍛煉，與科研院所的合作，使理論研究和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，加快物流專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，造就一批熟悉物流運(yùn)作規(guī)律、并有開(kāi)拓精神的人才隊(duì)伍。提升寸灘保稅港區(qū)物流從業(yè)人員的素質(zhì)，增加物流人才的數(shù)量。一是制定和完善人才激勵(lì)政策。盡快出臺(tái)強(qiáng)有力的有關(guān)人才政策;鼓勵(lì)物流人才提出的有效

46、實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)企業(yè)以住房、汽車、技術(shù)入股等方式對(duì)物流人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是引進(jìn)緊缺的物流人才。通過(guò)組織企業(yè)開(kāi)展定向引進(jìn)以及將招商引資和招才引智結(jié)合起來(lái)，在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，有針對(duì)性地引進(jìn)有保稅區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的物流專業(yè)人才。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。重慶各高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物流人才的社會(huì)需求，優(yōu)化學(xué)科布局，增設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)保稅物流領(lǐng)域的高級(jí)人才;在高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和保稅行業(yè)之間，嘗試人才資源共享機(jī)制，實(shí)行科技項(xiàng)目柔性人才引進(jìn)，發(fā)展人才互補(bǔ)模式，鼓勵(lì)高校等科研機(jī)構(gòu)的科技人員到企業(yè)(行業(yè))兼職進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。（五）優(yōu)化港區(qū)物流監(jiān)管方式、港區(qū)物流模式轉(zhuǎn)型一是監(jiān)管方式方面，海關(guān)應(yīng)逐步減少“保稅物流中心一日游”和

47、“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”兩種港區(qū)保稅物流模式的審批，以實(shí)質(zhì)型外貿(mào)出口加工的審批為主，使采購(gòu)中心、配送中心、分撥中心等功能區(qū)發(fā)揮相應(yīng)效用。提高海關(guān)保稅監(jiān)管的全程信息化程度。降低與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和貨物進(jìn)出口信息實(shí)行對(duì)外保密，減少港區(qū)企業(yè)對(duì)海關(guān)等管理機(jī)構(gòu)公開(kāi)企業(yè)相關(guān)機(jī)密信息所存在的疑慮，同時(shí)通過(guò)海關(guān)管理信息網(wǎng)共享港區(qū)企業(yè)的公開(kāi)信息，使港區(qū)物流企業(yè)間充分的合作。最終使海關(guān)等管理機(jī)構(gòu)與港區(qū)企業(yè)間建立完善的信息網(wǎng)，從而提高海關(guān)對(duì)港區(qū)企業(yè)的信息化監(jiān)管能力。 二是港區(qū)物流模式方面需要轉(zhuǎn)型。重慶寸灘保稅港作為一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，已初具國(guó)外自由貿(mào)易港區(qū)的雛形。保稅港區(qū)必將向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展。雖然沒(méi)有國(guó)外和沿海一些港區(qū)的臨海優(yōu)勢(shì)，但是重慶具有其他保稅港區(qū)不具有的保稅空港。重慶可以依托兩港努力把重慶寸灘保稅港區(qū)打造成一個(gè)世界級(jí)的自由貿(mào)易港區(qū)：首先是必須進(jìn)一步明確重慶保稅港區(qū)的功能定位。應(yīng)充分發(fā)掘水港和空港的物流功能，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造開(kāi)放層次最高、功能最齊全、政策最優(yōu)惠、通關(guān)最便捷的內(nèi)陸保稅港區(qū)；其次是重慶保稅港區(qū)自身應(yīng)加快創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持