環(huán)境法基本概念和內容

1、環(huán) 境 法 概 論環(huán) 境 法 概 論法律教研室法律教研室 馮敏馮敏環(huán)境環(huán)境人與環(huán)境的關系人與環(huán)境的關系環(huán) 境 問 題環(huán) 境 問 題引言引言三層意義三層意義 環(huán)境的概念環(huán)境的概念v辭海辭海v環(huán)境科學環(huán)境科學我國我國環(huán)境保護法環(huán)境保護法第第2條條 “本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村

2、等。風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！杯h(huán) 境 的 分 類環(huán) 境 的 分 類 1. 1.按環(huán)境要素形成的原因分按環(huán)境要素形成的原因分 2.2.按照環(huán)境要素分按照環(huán)境要素分 3.3.按照環(huán)境的功能分按照環(huán)境的功能分 4.4.按是否為人類居住區(qū)分按是否為人類居住區(qū)分美麗的地球美麗的地球美 麗 的 海 洋美 麗 的 海 洋人 類 與 環(huán) 境 的 關 系 首先，一定質量的環(huán)境是人類賴以存在和延續(xù)的條首先，一定質量的環(huán)境是人類賴以存在和延續(xù)的條件；件； 其次，自然環(huán)境是人類取得各種生活資料和生產資其次，自然環(huán)境是人類取得各種生活資料和生產資料的源泉；料的源泉； 再次，自然環(huán)境為人類提供生產、生活和其他各種再次，

3、自然環(huán)境為人類提供生產、生活和其他各種活動的場所?；顒拥膱鏊?。 環(huán)境對于人類的意義環(huán)境對于人類的意義 人類能夠利用自然環(huán)境提供的各種條件去能動地改造自人類能夠利用自然環(huán)境提供的各種條件去能動地改造自然。然。 這種改造自然的活動對環(huán)境的影響可能有兩種，即良性這種改造自然的活動對環(huán)境的影響可能有兩種，即良性的或惡性的。的或惡性的。 在處理人類與自然環(huán)境的關系上，人類往往過分陶醉于在處理人類與自然環(huán)境的關系上，人類往往過分陶醉于對自然的勝利。對自然的勝利。 人類對環(huán)境的影響人類對環(huán)境的影響人 類 與 環(huán) 境 的 關 系人 類 與 環(huán) 境 的 關 系人類對環(huán)境的影響人類對環(huán)境的影響環(huán)環(huán)境境問問題題 環(huán)

4、境問題是指在自然原因或人類活環(huán)境問題是指在自然原因或人類活動的作用下發(fā)生的不利于人類生存和發(fā)動的作用下發(fā)生的不利于人類生存和發(fā)展的環(huán)境結構和狀態(tài)變化的現象。展的環(huán)境結構和狀態(tài)變化的現象。原生環(huán)境問題原生環(huán)境問題（第一環(huán)境問題）第一環(huán)境問題）次生環(huán)境問題次生環(huán)境問題（第二環(huán)境問題）第二環(huán)境問題）環(huán)環(huán)境境問問題題原生環(huán)境問題原生環(huán)境問題（第一環(huán)境問題）第一環(huán)境問題）次生環(huán)境問題次生環(huán)境問題（第二環(huán)境問題）第二環(huán)境問題）環(huán)環(huán)境境污污染染生生態(tài)態(tài)破破壞壞按環(huán)境要素可分為大氣按環(huán)境要素可分為大氣污染、水污染、土壤污污染、水污染、土壤污染等染等 按污染物的性質可分為按污染物的性質可分為生物污染、化學污染和

5、生物污染、化學污染和物理污染物理污染 按污染物的形態(tài)可分為按污染物的形態(tài)可分為廢氣污染、廢水污染、廢氣污染、廢水污染、固體廢物污染、噪聲污固體廢物污染、噪聲污染、輻射污染等。染、輻射污染等。 森林覆蓋率下降、森林覆蓋率下降、草原退化、水土流失、草原退化、水土流失、土壤貧瘠化、沙漠化、土壤貧瘠化、沙漠化、水源枯竭、氣候異常、水源枯竭、氣候異常、物種滅絕物種滅絕等。等。如地震、洪澇、干旱、臺風、崩塌如地震、洪澇、干旱、臺風、崩塌環(huán)境問題產生與發(fā)展的環(huán)境問題產生與發(fā)展的三個階段三個階段 1 1、環(huán)境問題的萌芽階段、環(huán)境問題的萌芽階段（1 1）從人類誕生）從人類誕生1818世紀工業(yè)革命以前世紀工業(yè)革命

6、以前（2 2）基本特征）基本特征（3 3）觀念）觀念2 2、近代環(huán)境問題階段、近代環(huán)境問題階段（1 1）從工業(yè)革命）從工業(yè)革命第二次世界大戰(zhàn)結束第二次世界大戰(zhàn)結束（2 2）基本特征）基本特征（3 3）觀念）觀念環(huán)境問題產生與發(fā)展的環(huán)境問題產生與發(fā)展的三個階段三個階段3 3、現代環(huán)境問題階段、現代環(huán)境問題階段（1 1）從二戰(zhàn)結束至今）從二戰(zhàn)結束至今（2 2）基本特征）基本特征（3 3）觀念）觀念環(huán)境問題產生與發(fā)展的環(huán)境問題產生與發(fā)展的三個階段三個階段現代環(huán)境問題階段現代環(huán)境問題階段 進一步細分進一步細分2 2階段階段第一階段：第一階段：2020世紀世紀4040年代年代7070年代，年代，以八大公

7、害事件為代表以八大公害事件為代表第二階段：從第二階段：從2020世紀世紀8080年代至今，以突年代至今，以突發(fā)性事件為代表發(fā)性事件為代表發(fā)生在發(fā)生在2020世紀世紀3030年代至年代至6060年代年代1 1、馬斯河谷事件（比利時，、馬斯河谷事件（比利時，1930.121930.12）2 2、多諾拉煙霧事件（美國，、多諾拉煙霧事件（美國，1948.101948.10）3 3、倫敦煙霧事件（英國，、倫敦煙霧事件（英國，1952.121952.12）4 4、洛杉磯光化學煙霧事件（美國，、洛杉磯光化學煙霧事件（美國，19431943至至5050年代）年代）5 5、日本九州熊本縣水俁病事件（日本，、日本

8、九州熊本縣水俁病事件（日本，19531953） 6 6、富山骨痛病事件（日本，、富山骨痛病事件（日本，19551955）7 7、四日市哮喘病事件（日本，、四日市哮喘病事件（日本，19601960）8 8、北九州市愛知縣米糠油事件（日本，、北九州市愛知縣米糠油事件（日本，19681968）震驚全球的八大公害事件震驚全球的八大公害事件倫 敦 煙 霧 事 件倫 敦 煙 霧 事 件洛 杉 磯 光 化 學 煙 霧洛 杉 磯 光 化 學 煙 霧汞污染導致的傻笑癥汞污染導致的傻笑癥汞污染導致的軟骨與癱瘓汞污染導致的軟骨與癱瘓熊本縣水俁（熊本縣水俁（yu）病事件）病事件v展示的是扭曲的拳頭。展示的是扭曲的拳頭

9、。v拳頭雖無力握緊，但表達的是無聲的吶喊與抗爭！拳頭雖無力握緊，但表達的是無聲的吶喊與抗爭！v是對是對只要眼前的經濟利益，不顧環(huán)境利益、公民環(huán)境權只要眼前的經濟利益，不顧環(huán)境利益、公民環(huán)境權保護境況的抗爭！保護境況的抗爭！痛痛病事件：痛痛病事件：含鎘廢水所致含鎘廢水所致的環(huán)境侵權的環(huán)境侵權富山骨痛?。ㄍ赐床。┦录簧焦峭床。ㄍ赐床。┦录饕默F代環(huán)境問題主要的現代環(huán)境問題酸雨（酸雨（Acid rain)樂山大佛（一）樂山大佛（一）樂山大佛（二）樂山大佛（二）主要的現代環(huán)境問題主要的現代環(huán)境問題酸雨（酸雨（Acid rain)臭氧層破壞臭氧層破壞主要的現代環(huán)境問題主要的現代環(huán)境問題酸雨（酸雨（A

10、cid rain)臭氧層破壞臭氧層破壞溫室效應及全球氣候變化溫室效應及全球氣候變化乞力馬扎羅山頂峰乞力馬扎羅山頂峰主要的現代環(huán)境問題主要的現代環(huán)境問題酸雨（酸雨（Acid rain)臭氧層破壞臭氧層破壞溫室效應及全球氣候變化溫室效應及全球氣候變化生物多樣性銳減生物多樣性銳減大規(guī)模的生態(tài)破壞大規(guī)模的生態(tài)破壞 突發(fā)性環(huán)境污染事故突發(fā)性環(huán)境污染事故突 發(fā) 性 環(huán) 境 污 染 事 故突 發(fā) 性 環(huán) 境 污 染 事 故v塞維索化學污染事故；塞維索化學污染事故；v三里島核電站泄漏事故；三里島核電站泄漏事故；v墨西哥液化氣爆炸事故；墨西哥液化氣爆炸事故；v印度博帕爾農藥泄漏事故；印度博帕爾農藥泄漏事故；v切

11、爾諾貝利核電站泄漏事故切爾諾貝利核電站泄漏事故v巴塞爾贊多茲化學公司萊茵河污染事故巴塞爾贊多茲化學公司萊茵河污染事故前蘇聯切爾諾貝利核電站泄漏事故前蘇聯切爾諾貝利核電站泄漏事故核污染波及范圍示意圖5歲的小男孩因為核輻射罹患白血病。歲的小男孩因為核輻射罹患白血病。 核輻射受害者的孩童核輻射受害者的孩童 核輻射者的雙手核輻射者的雙手 核之痛的數字解讀核之痛的數字解讀綠色和平組織稱危害被低估綠色和平組織稱危害被低估1010倍；倍；專家稱消除事故后遺癥需專家稱消除事故后遺癥需800800年；年；2727萬人因事故患上癌癥，其中致死萬人因事故患上癌癥，其中致死9.39.3萬人；萬人；事故發(fā)生后，前蘇聯立

12、即疏散了事故發(fā)生后，前蘇聯立即疏散了1111萬多人，萬多人，后又從污染嚴重地區(qū)搬遷了后又從污染嚴重地區(qū)搬遷了2323萬人，前萬人，前后共后共3434萬余人；萬余人；白俄羅斯科學院研究報告：全球白俄羅斯科學院研究報告：全球2020億人受億人受影響。影響。切爾諾貝利核電站核泄漏事故后果嚴重松花江污染事件松花江污染事件（2005.11.132005.11.13，中石油吉林石化公司，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸）雙苯廠發(fā)生爆炸）2005年松花江污染事件年松花江污染事件墨西哥灣原油泄漏事件墨西哥灣原油泄漏事件墨西哥灣原油泄漏危及海洋生物墨西哥灣原油泄漏危及海洋生物問題與反思問題與反思v根源根源：工業(yè)

13、：工業(yè)文明促進了經濟文明促進了經濟與科技的發(fā)展與科技的發(fā)展經濟利益追求與環(huán)境利益保護的失衡。經濟利益追求與環(huán)境利益保護的失衡。v挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)：利益失衡對法律這一利益平衡的機制：利益失衡對法律這一利益平衡的機制提出挑戰(zhàn)。提出挑戰(zhàn)。v解決途徑在何方？解決途徑在何方？v現實的挑戰(zhàn)為環(huán)境法發(fā)展迎來契機?，F實的挑戰(zhàn)為環(huán)境法發(fā)展迎來契機。目目 錄錄第一章第一章 環(huán)境法概述環(huán)境法概述第二章第二章 國家環(huán)境管理機構及其職責國家環(huán)境管理機構及其職責第三章第三章 環(huán)境污染防治法（上）環(huán)境污染防治法（上）第四章第四章 環(huán)境污染防治法（下）環(huán)境污染防治法（下）第五章第五章 自然資源保護法（上）自然資源保護法（上）第六章第

14、六章 自然資源保護法（下）自然資源保護法（下）第七章第七章 環(huán)境法律責任制度環(huán)境法律責任制度第八章第八章 國際環(huán)境法國際環(huán)境法第一章第一章 環(huán)環(huán) 境境 法法 概概 述述第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法的概念環(huán)境法的概念第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境法的體系環(huán)境法的體系第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境法的基本原則環(huán)境法的基本原則第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境法律基本制度環(huán)境法律基本制度第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法的概念環(huán)境法的概念一、環(huán)境法的定義和特點一、環(huán)境法的定義和特點歐洲歐洲“污染控制法污染控制法”俄羅斯俄羅斯“自然保護法自然保護法”美國美國“環(huán)境法環(huán)境法”日本日本“公害法公害法”環(huán)境法環(huán)境法第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法的概念環(huán)境法的概念一、環(huán)境法的定義

15、和特點一、環(huán)境法的定義和特點 環(huán)境法是由國家制定或認可并由國家強制保證執(zhí)環(huán)境法是由國家制定或認可并由國家強制保證執(zhí)行的關于保護與改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護自然行的關于保護與改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。特點特點綜合性綜合性技術性技術性社會性社會性共同性共同性第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法的概念環(huán)境法的概念一、環(huán)境法的定義和特點一、環(huán)境法的定義和特點二、環(huán)境法的目的和任務二、環(huán)境法的目的和任務三、環(huán)境法的產生和發(fā)展三、環(huán)境法的產生和發(fā)展（一）外國（一）外國三階段三階段1 1、產生階段、產生階段2 2、發(fā)展階段、發(fā)展階段

16、3 3、完善階段、完善階段倫敦毒霧事件倫敦毒霧事件公害泛濫公害泛濫環(huán)境與發(fā)展的矛盾環(huán)境與發(fā)展的矛盾采用治理技術采用治理技術環(huán)境保護的專門法規(guī)環(huán)境保護的專門法規(guī)綜合性的環(huán)境保護法綜合性的環(huán)境保護法可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護立法環(huán)境保護立法第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法的概念環(huán)境法的概念一、環(huán)境法的定義和特點一、環(huán)境法的定義和特點二、環(huán)境法的目的和任務二、環(huán)境法的目的和任務三、環(huán)境法的產生和發(fā)展三、環(huán)境法的產生和發(fā)展（一）外國（一）外國三階段三階段（二）中國（二）中國建國前的環(huán)境立法（溯至殷商）建國前的環(huán)境立法（溯至殷商）v韓非子韓非子內儲說上內儲說上：“殷之法，棄灰殷之法，棄灰于公道者斷其手。于公道者斷

17、其手?！眝逸周書逸周書大聚篇大聚篇：“禹之禁，春三月禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長；入夏三月川山林不登斧，以成草木之長；入夏三月川澤不網罟，以成魚鱉之長。澤不網罟，以成魚鱉之長?！眝西周的西周的伐崇令伐崇令：“毋壞屋，毋填井，毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六蓄。有不如令者，死無毋伐樹木，毋動六蓄。有不如令者，死無赦。赦?！眝唐律疏議唐律疏議雜律下雜律下：“穿垣出穢者，穿垣出穢者，杖六十；諸在市及人眾者，故相驚動，令杖六十；諸在市及人眾者，故相驚動，令擾亂者，杖八十。擾亂者，杖八十?！碧?征 闡 述特 征 闡 述建 國 后 的 環(huán) 境 立 法建 國 后 的 環(huán) 境 立 法第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)

18、境法的概念環(huán)境法的概念一、環(huán)境法的定義和特點一、環(huán)境法的定義和特點二、環(huán)境法的目的和任務二、環(huán)境法的目的和任務三、環(huán)境法的產生和發(fā)展三、環(huán)境法的產生和發(fā)展四、環(huán)境法律關系四、環(huán)境法律關系 環(huán)境法律關系是指在環(huán)境主體之間，在利用、環(huán)境法律關系是指在環(huán)境主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境的活動中形成的由環(huán)境法規(guī)范所確保護和改善環(huán)境的活動中形成的由環(huán)境法規(guī)范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。環(huán)境法律關系環(huán)境法律關系一、概念與特征一、概念與特征二、構成要素二、構成要素第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境法的體系環(huán)境法的體系目前，我國環(huán)境法體系大致由以下六個部分組成目前，我

19、國環(huán)境法體系大致由以下六個部分組成: : （一）憲法性規(guī)定（一）憲法性規(guī)定（二）綜合性環(huán)境基本法（二）綜合性環(huán)境基本法 （三）環(huán)境保護單行法（三）環(huán)境保護單行法 （四）環(huán)境標準（四）環(huán)境標準 （五）其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范（五）其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范 （六）國際法中的環(huán)境保護規(guī)范（六）國際法中的環(huán)境保護規(guī)范第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境法的基本原則環(huán)境法的基本原則一、環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)一、環(huán)境保護同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則調原則 （科學發(fā)展觀原則）（科學發(fā)展觀原則）二、預防為主、防治結合的原則二、預防為主、防治結合的原則 三、獎勵綜合利用原則三、獎勵綜合利用原則 四、開發(fā)者養(yǎng)護、污

20、染者治理原則四、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則 五、環(huán)境保護的民主原則五、環(huán)境保護的民主原則 可持續(xù)發(fā)展是經濟社會發(fā)展的一項新可持續(xù)發(fā)展是經濟社會發(fā)展的一項新戰(zhàn)略，它既不同于傳統(tǒng)的以高投入、高消戰(zhàn)略，它既不同于傳統(tǒng)的以高投入、高消耗、高污染為特點的經濟增長模式，也不耗、高污染為特點的經濟增長模式，也不是那種停止發(fā)展的是那種停止發(fā)展的“零的增長零的增長”主張。它主張。它是指是指“既滿足當代人需求又不危及后代人既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展?jié)M足其需求能力的發(fā)展”?？?持 續(xù) 發(fā) 展可 持 續(xù) 發(fā) 展19871987年年-我們共同的未來我們共同的未來 19891989年年5 5月舉行

21、的聯合國環(huán)境署第月舉行的聯合國環(huán)境署第1515屆理事會，屆理事會，通過了通過了關于可持續(xù)發(fā)展的聲明關于可持續(xù)發(fā)展的聲明，其指出，其指出: :“可持可持續(xù)發(fā)展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基續(xù)發(fā)展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關注礎，意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關注和考慮。和考慮?！蔽覈鴮嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性v2121世紀中國經濟發(fā)展面臨的最大威脅是生態(tài)危機；世紀中國經濟發(fā)展面臨的最大威脅是生態(tài)危機；v改革開放近三十年來中國在經濟高速增長的同時，資源和能改革開放近三十年來中國在經濟高速增長的同時，資源

22、和能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出 ； v目前中國正處在環(huán)境污染與生態(tài)破壞十分嚴重的時期，具體目前中國正處在環(huán)境污染與生態(tài)破壞十分嚴重的時期，具體表現為三個方面表現為三個方面: : 1 1、主要污染物排放強度大、總量大，遠遠超過環(huán)境自凈、主要污染物排放強度大、總量大，遠遠超過環(huán)境自凈能力能力; ; 2 2、中國生態(tài)環(huán)境面臨著邊建設邊破壞的局面，生態(tài)破壞、中國生態(tài)環(huán)境面臨著邊建設邊破壞的局面，生態(tài)破壞范圍在擴大范圍在擴大; ; 3 3、老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。、老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。 v中共十六屆三中全會中共十六屆三

23、中全會提出了科學的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，提出了科學的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好改革進程中的各種利益關系。堅持以人為本，樹立協(xié)調好改革進程中的各種利益關系。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。發(fā)展。v內涵內涵是當代人在創(chuàng)造今世發(fā)展和消費的同時，不能自私地是當代人在創(chuàng)造今世發(fā)展和消費的同時，不能自私地剝奪后代人應當享有的同等發(fā)展和消費的機會，也就是當剝奪后代人應當享有的同等發(fā)展和消費的機會，也就是當代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價。代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價。 v中共十七大中共十七大對科學發(fā)

24、展觀作了對科學發(fā)展觀作了系統(tǒng)表述系統(tǒng)表述: :深入貫徹落實科學深入貫徹落實科學發(fā)展觀。發(fā)展觀。 v新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，主義，必須堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。深入貫徹落實科學發(fā)展觀。中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境法律基本制度環(huán)境法律基本制度一、環(huán)境保護的基本法律制度一、環(huán)境保護的基本法律制度二、自然資源保護的基本法律制度二、自然資源保護的基本法律制度三、環(huán)境標準制度三、環(huán)境標準制度 第四節(jié)第四節(jié)