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文檔簡介
1、秉政電子政務研究所李志方 博士2011年3月22日地方電子政務建設與發(fā)展模式實踐探索12022-4-25主要內(nèi)容一、以條為主模式及其存在問題二、向條塊結合模式轉變?nèi)?、條塊結合模式的成功實踐2從兩個重要的問題開始目的問題:電子政務建設與發(fā)展的目的是什么?模式問題:電子政務建設與發(fā)展模式有什么作用?3一、以條為主模式及其存在問題以條為主的推進模式以條為主模式帶來的問題以條為主模式造成的后果4發(fā)展階段電子電子和政務結合政務以條為主局部推進條塊結合整體推進電子和政務融合,建成電子政府、網(wǎng)上政府、技術導向工程導向5縱橫交錯的政務結構國家省地市區(qū)縣街鎮(zhèn)公安 工商 稅務 面(塊):一級政府點:一級政府的一個
2、職能部門線(條):一個職能部門企業(yè)市民6以條為主的推進模式地方電子政務建設以條為主,條塊分割以部門為中心,部門按業(yè)務需要進行系統(tǒng)建設,缺乏統(tǒng)籌部門信息化建設以業(yè)務線為主,缺乏整合部門信息處(科)室負責實施推進,缺乏總體規(guī)劃設計上級業(yè)務部門下發(fā)軟件,條強塊弱基層采集錄入數(shù)據(jù),但是難以獲取和使用數(shù)據(jù)8以條為主模式帶來的問題條推動電子政務建設,沒有考慮塊的需要公共部分缺乏統(tǒng)籌,重復建設,重復投資條條各自為政,單獨建設,形成信息孤島跨部門的綜合系統(tǒng)建設管理難以有效開展條塊分割,條與塊不結合條條分割,條與條不共享9以條為主模式造成的后果市民和企業(yè)辦事難、辦事煩城市管理難、聯(lián)合監(jiān)管難 協(xié)同辦公難、行政成本
3、高嚴重制約電子政務效益發(fā)揮;難以支撐地方政府履行公共服務、社會管理、市場監(jiān)管職能問題依然存在10二、向條塊結合模式轉變基本內(nèi)涵是三個方面的結合重點在于打造四個體系向條塊結合模式轉變的五個關鍵14條塊結合模式的基本內(nèi)涵核心思想:以公眾為中心,以統(tǒng)一平臺為依托,明確條塊職責分工,實現(xiàn)條塊在政務、技術和建設管理三個層面的結合。三個層面:政務、技術、建設管理。15應用平臺應用平臺數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)平臺服務平臺服務平臺數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)服務服務應用應用上級公共平臺上級公共平臺部門系統(tǒng)部門系統(tǒng)下級公共平臺下級公共平臺服務結合點公共平臺公共平臺應用結合點數(shù)據(jù)結合點(一)技術層面的結合16應用平臺應用平臺數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)平臺服務
4、平臺服務平臺數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)服務服務部門系統(tǒng)部門系統(tǒng)公共平臺公共平臺市民面向市民和企業(yè)應用應用重點是服務、數(shù)據(jù)結合17應用平臺應用平臺數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)平臺服務平臺服務平臺數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)應用應用部門系統(tǒng)部門系統(tǒng)公共平臺公共平臺公務員面向政府工作人員服務服務重點是應用、數(shù)據(jù)結合18服務平臺業(yè)務層:面向平臺管理員和業(yè)務人員的管理支撐模塊技術層:面向平臺技術人員的后臺處理模塊 各部門基于統(tǒng)一的服務接口與平臺對接19應用平臺一體化公務員工作門戶一體化公務員工作門戶OA人員管理人員管理資金管理資金管理電子印章電子印章電子證照電子證照應用平臺統(tǒng)一的工作桌面統(tǒng)一的辦公系統(tǒng)20數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)平臺信息共享交換平臺信息共享交換平臺政務
5、信息資源目錄政務信息資源目錄法人庫法人庫人口庫人口庫政務信息資源目錄體系與交換體系共享的政務信息資源21(二)管理層面的結合信息化主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共平臺的建設、實施和運維;為部門的業(yè)務應用提供公共平臺服務支撐;負責編制平臺相關的標準規(guī)范,建立相關機制制度;負責組織績效評估工作。業(yè)務部門依據(jù)行政職能負責本部門業(yè)務系統(tǒng)建設;牽頭或配合跨部門綜合應用系統(tǒng)建設;編制業(yè)務規(guī)范;負責遵循統(tǒng)一的標準規(guī)范接入公共平臺。22管理層面的結合監(jiān)察部門負責將行政審批、政務公開、政務服務、信息共享等納入電子監(jiān)察。法制部門負責制定電子政務配套的管理辦法,確保合法性、有效性。231、基礎設施信息化主管部門:統(tǒng)籌規(guī)劃電
6、子政務網(wǎng)絡、信息安全基礎設施的建設;負責建設政務信息資源目錄體系與交換體系,提供信息查詢、共享和交換服務。業(yè)務部門:負責利用電子政務公共基礎設施開展部門業(yè)務、管理和服務系統(tǒng)建設,利用公共平臺的服務開展信息共享和業(yè)務協(xié)同。242、信息資源信息化主管部門:負責基礎信息資源(人口、法人單位、自然資源和地理空間)的建設,編制政務信息資源共享目錄,提供信息共享服務。業(yè)務部門:負責依據(jù)行政職能,按照一數(shù)一源原則,采集和更新基礎信息、業(yè)務信息。253、業(yè)務應用信息化主管部門:負責審核業(yè)務應用系統(tǒng)建設方案并提出指導意見。業(yè)務部門:負責編制業(yè)務標準規(guī)范,負責建設本部門業(yè)務應用系統(tǒng),并按照統(tǒng)一的標準接入公共平臺。
7、264、綜合應用信息化主管部門:負責為專項工作提供公共平臺支撐服務,配合專項牽頭部門整理專項信息共享目錄。業(yè)務部門:負責依據(jù)行政職能,牽頭或配合跨部門綜合應用系統(tǒng)的建設,梳理業(yè)務應用需求和信息共享需求,編制專項的信息共享目錄。275、政務服務信息化主管部門:負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)政務服務的推進和實施;負責編制服務標準規(guī)范,編制政務服務目錄,建立相關機制制度;負責服務平臺的建設和運維;負責組織績效評估工作。業(yè)務部門:負責依據(jù)行政職能,建設本部門的服務內(nèi)容,并接入服務平臺,按照統(tǒng)一的服務規(guī)范提供服務。286、標準規(guī)范信息化主管部門:負責編制電子政務項目建設、實施、運維、管理規(guī)范;負責建立信息采集和更新、信
8、息公開和共享、政務信息資源開發(fā)利用的機制制度;負責制定公共平臺的接入規(guī)范。業(yè)務部門:負責制定部門業(yè)務標準規(guī)范。法制部門:負責制定電子政務信息共享、業(yè)務協(xié)同、政務服務等相關管理辦法,確保合法性、有效性。監(jiān)察部門:負責制定信息共享、政務服務等相關的監(jiān)察規(guī)劃,并納入電子監(jiān)察。29(三)政務層面的結合法律法規(guī):確保信息共享、網(wǎng)上服務的合法性、有效性。職責:明確信息化主管部門、業(yè)務部門、法制部門、監(jiān)察部門的職責分工。流程:結合行政管理體制改革,調(diào)整部門職能,重組和優(yōu)化業(yè)務流程。30重點在于打造四大體系便捷化的政務服務體系精細化的綜合管理體系一體化的協(xié)同辦公體系集約化的技術支撐體系31民政民政計生計生勞動
9、勞動保障保障工商工商服務提供服務提供服務需求服務需求城鎮(zhèn)居民城鎮(zhèn)居民流動人員流動人員老年人老年人企業(yè)企業(yè)按需服務按需服務綜合服務綜合服務主動服務主動服務以人為本以人為本便民利民便民利民資源整合資源整合信息共享信息共享互聯(lián)互通互聯(lián)互通一站式服務門戶一站式服務門戶(網(wǎng)上、網(wǎng)下)(網(wǎng)上、網(wǎng)下)服務平臺服務平臺服務整合服務整合(一)便捷化的政務服務體系32便捷化的政務服務體系以市民和企業(yè)為中心,以政府對市民和企業(yè)的全生命周期服務為主線廣泛應用信息技術,創(chuàng)新政務服務方式,提供多樣化的政務服務形式實現(xiàn)被動服務向主動服務、分散服務向綜合服務的轉變33質監(jiān)質監(jiān)公安公安地稅地稅城管城管行政監(jiān)管行政監(jiān)管違規(guī)行為違
10、規(guī)行為地下工廠地下工廠流動人員流動人員走逃稅企業(yè)走逃稅企業(yè)無牌攤販無牌攤販底數(shù)清底數(shù)清情況明情況明管得住管得住堵塞漏洞堵塞漏洞精細管理精細管理閉環(huán)管理閉環(huán)管理基層綜合管理執(zhí)法基層綜合管理執(zhí)法隊伍隊伍綜合管理平臺綜合管理平臺管理對象管理對象綜合檔案綜合檔案(二)精細化的綜合管理體系34精細化的綜合管理體系建立“兩人一地”(自然人、法人和土地)管理對象檔案實現(xiàn)從分散、被動、粗放管理向協(xié)同、主動、精細管理轉變,形成閉環(huán)管理35計生計生行政成本低行政成本低協(xié)同辦公協(xié)同辦公民政民政勞動保障勞動保障工作效率高工作效率高應用平臺一體化公務員工作門戶一體化公務員工作門戶公務員公務員公務員公務員OA人員管理人員
11、管理資金管理資金管理電子印章電子印章電子證照電子證照(三)一體化的協(xié)同辦公體系36一體化的協(xié)同辦公體系集成各部門內(nèi)部辦公和管理信息系統(tǒng)建立一體化的公務員工作門戶提高協(xié)同辦公水平,降低內(nèi)部運作成本37標準法規(guī)和管理體制安全保障體系網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)平臺人口庫人口庫信息資源目錄信息資源目錄信息共享交換平臺信息共享交換平臺法人庫法人庫空間空間地理地理法人庫法人庫空間空間地理地理服務平臺門戶網(wǎng)站門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)證書數(shù)據(jù)證書政務服務中心政務服務中心社區(qū)服務中心社區(qū)服務中心市民卡市民卡數(shù)字證書數(shù)字證書手機短信手機短信市民卡市民卡呼叫中心呼叫中心市民郵箱市民郵箱自助終端自助終端多種服務渠道多種服務渠道綜合辦事綜合辦事
12、應用平臺一體化公務員工作門戶一體化公務員工作門戶OA資金管理資金管理公務員管理公務員管理(四)集約化的技術支撐體系38向條塊結合模式轉變的五個關鍵認識的關鍵在于從技術導向轉變?yōu)闃I(yè)務導向應用的關鍵在于重點抓跨部門協(xié)同應用平臺的關鍵在于建立集約化的公共平臺信息的關鍵在于建立人口和法人基礎信息庫機制的關鍵在于明確信息化主管部門的職責402、應用的關鍵圍繞政府工作重點、社會發(fā)展熱點、民生關注焦點,大力開展跨部門協(xié)同應用食品安全管理流動人員管理藥品監(jiān)管綜合治稅423、平臺的關鍵信息化主管部門牽頭,業(yè)務部門配合,集約化建設公共平臺,共建共享,支撐跨部門協(xié)同應用服務平臺應用平臺數(shù)據(jù)平臺434、信息的關鍵建設
13、人口、法人等基礎信息庫,避免基礎信息重復采集建立權威、準確的信息原點,提供基礎信息的對比校準服務建立綜合治稅、食品安全等一批專題數(shù)據(jù)庫,支撐跨部門聯(lián)合監(jiān)管445、機制的關鍵明確信息化主管部門的定位和職責建立和完善電子政務項目立項、審批、驗收等機制建立和完善電子政務績效評估機制45地市的案例以廣州市為例區(qū)縣的案例以越秀區(qū)為例部門的案例以計生局為例三、條塊結合模式的成功實踐46(一)地市的案例廣州市建成了覆蓋全市的網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)中心、門戶網(wǎng)站;初步形成市、區(qū)兩級電子政務總體框架。公安、勞社、計生等核心業(yè)務系統(tǒng)全面建成使用,各部門工作效率和管理服務水平大大提高。不斷推進網(wǎng)上服務、便民服務等公共服務建
14、設,公共服務水平逐步提升?;谑袛?shù)據(jù)中心開展綜合治稅、外籍人員管理、流動人員管理、土地出讓金收支管理等一系列跨部門的專項應用。47廣州市電子政務總體框架國土信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務數(shù)據(jù)服務計生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務民政信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務地稅信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務工商信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務勞社信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務信息化管理體制信息化安全保障體系物理基礎設施和公共網(wǎng)絡平臺廣州市電子政務數(shù)據(jù)中心人口庫目錄體系交換體系專題庫法人庫空間地理廣州市公共服務平臺廣州市公共服務平臺網(wǎng)上服務大廳數(shù)據(jù)證書政務服務中心(面向企業(yè))社區(qū)服務中心(面向市民)市民卡數(shù)字證書手機短信市民卡呼叫中心市民郵箱自助終端多種服務渠道多種服務渠道綜合辦事綜合辦事抓
15、服務集成便民利民抓信息共享業(yè)務協(xié)同48廣州市電子政務管理職責分工市科信局:主管全市信息化工作;主導全市電子政務信息化招投標工作。市機關信息網(wǎng)絡中心:統(tǒng)籌負責全市公共平臺的運維管理。49廣州市電子政務應用跨部門專項應用綜合治稅流動人員管理外籍人員管理土地出讓金收支管理50基于市數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)工商、建設、規(guī)劃、國土、地稅、國稅等部門間的信息共享,建立涉稅綜合信息庫,形成納稅人檔案庫。實現(xiàn)對建安房地產(chǎn)行業(yè)的5個階段(土地、建安、預售、保有、二手房交易)的涉稅信息整合后,及時提供稅源提示和信息預警,支撐財政、地稅、國稅等部門的綜合治稅工作開展,增強稅源監(jiān)管力度,堵塞監(jiān)管漏洞。51廣州市綜合治稅成效52廣
16、州市綜合治稅運行模型國有土地使用證國有土地使用證國土局國土局建筑工程規(guī)劃許可證建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)劃局規(guī)劃局納稅信息納稅信息地稅局地稅局納稅信息納稅信息國稅局國稅局行政處罰行政處罰工商局工商局綜合治稅應用系統(tǒng)征稅征稅稅稅征稅征稅稅稅涉稅涉稅信息信息數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)處理預警信息預警信息房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營經(jīng)營征稅征稅納稅人納稅人行政處罰行政處罰司法局司法局行政行政處罰處罰交換平臺交換平臺土地使用稅土地使用稅稅稅營業(yè)稅營業(yè)稅稅稅黑名單黑名單!黑名單黑名單!現(xiàn)在:現(xiàn)在:基于市數(shù)據(jù)中心開展涉稅信息共享,實現(xiàn)閉環(huán)管理,堵塞監(jiān)管漏洞。過去過去:涉稅信息分散,存在偷稅漏稅監(jiān)管漏洞納稅人檔案實現(xiàn)法人檔案與業(yè)務信息的關聯(lián)
17、,形成鮮活、完整的納稅人檔案5354稅源統(tǒng)計重點對建安房地產(chǎn)的5個階段,6個關鍵業(yè)務的數(shù)據(jù)實現(xiàn)稅源每日監(jiān)控。55稅源提示分析各業(yè)務部門共享的涉稅信息,實現(xiàn)稅源監(jiān)控和信息預警統(tǒng)籌建設市數(shù)據(jù)中心市數(shù)據(jù)中心信息共享交換平臺信息資源目錄流動人員管理限價房申購企業(yè)共享決策支持社會保障空間地理法人庫人口庫公安工商國土越秀海珠.應急管理綜合治稅聯(lián)網(wǎng)接入單位:61家日常數(shù)據(jù)交換單位:44家從2006年10月至今累計交換13.4億條數(shù)據(jù) 戶籍人口:790萬 流動人員:960萬 企業(yè):39萬 個體戶:60萬 其他機構:28000多家數(shù)據(jù)主題:628個支撐專項工作:10個.56建設自然人和法人基礎庫戶籍人口:790
18、萬 流動人員:960萬個體戶:60萬企業(yè):39萬其他機構:28000多家建立全市權威、統(tǒng)一的自然人庫和法人庫,形成準確、動態(tài)的自然人檔案和法人檔案。57形成配套的體制機制廣州市人民政府辦公廳關于加快全市電子政務建設的通知(穗府辦200949號)廣州市綜合治稅工作管理規(guī)定(穗府200822號)關于印發(fā)廣州市電子政務績效評估管理辦法的通知(穗信息化字200761號) 廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市信息辦等部門關于加快電子政務建設提高政府行政效能和公共服務能力工作意見的通知(穗府辦200636號)58(二)區(qū)縣的案例越秀區(qū)領導重視,成立區(qū)信息化工作領導小組和區(qū)電子政務辦公室,統(tǒng)籌全區(qū)電子政務建設;實現(xiàn)市
19、、區(qū)、街、居委四級光纖聯(lián)網(wǎng);全區(qū)所有部門、街道、社區(qū)都全面應用OA;全區(qū)在用業(yè)務系統(tǒng)多達150個;社區(qū)信息化應用到全區(qū)22條街、264個居委,實現(xiàn)“5個100%”。建設“越秀號”信息服務直通車,構建信息共享、業(yè)務協(xié)同的電子政務體系。59網(wǎng)上服務專欄虛擬辦事大廳“一網(wǎng)”“一站”越秀號信息服務直通車服務站“一平臺”區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)區(qū)信訪投訴系統(tǒng)區(qū)公共事務管理系統(tǒng)區(qū)OA系統(tǒng)區(qū)勞動保障系統(tǒng)區(qū)綜合救助系統(tǒng)區(qū)計劃生育系統(tǒng)市、區(qū)其他系統(tǒng)人口人口數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)企業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)服務事項服務事項數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)地理信息地理信息數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)“一庫”“越秀號”信息服務直通車平臺網(wǎng)上服務專欄虛擬辦事大廳“一網(wǎng)”“一站”越秀號信息服務直通車
20、服務站“一平臺”區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)區(qū)信訪投訴系統(tǒng)區(qū)公共事務管理系統(tǒng)區(qū)OA系統(tǒng)區(qū)勞動保障系統(tǒng)區(qū)綜合救助系統(tǒng)區(qū)計劃生育系統(tǒng)市、區(qū)其他系統(tǒng)人口人口數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)企業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)服務事項服務事項數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)地理信息地理信息數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)“一庫”面向企業(yè)、群眾面向機關、基層工作人員核心資源“越秀號”信息服務直通車平臺提供線上服務,讓市民“隨時隨地享受服務”提供線下服務,實現(xiàn)“服務就在家門口”提供統(tǒng)一工作平臺,提高工作效率和服務水平提供信息共享平臺,有效支撐業(yè)務開展越秀號直通車總體架構60網(wǎng)上服務大廳開通至今,訪問量為71278次。涉及部門梳理15個業(yè)務部門服務事項場景式服務25個場景式服務,共包含了545個業(yè)務分支。表格下
21、載提供了163項表格下載, 76項表格填寫樣式網(wǎng)上辦理提供453個在線辦理服務事項“一網(wǎng)”網(wǎng)上服務大廳61網(wǎng)上服務場景式服務業(yè)務在線辦理62在社區(qū)信息化已實現(xiàn)5個100%的基礎上,依托各街道各自建立的一套完整數(shù)據(jù),在街道建立老年人、殘疾人、低保人員電子臺賬,方便居委就近為居民提供一站式服務。一站社區(qū)便民服務站63張華家大東街辦事處三元巷居委詩書街辦事處以前:10公里現(xiàn)在:200米越秀號服務站越秀號服務站越秀號服務站6465自助服務區(qū)提供一網(wǎng)服務,并可以下載、打印相應業(yè)務表格,視頻咨詢相關業(yè)務人員。就近服務建立全區(qū)193萬自然人基礎數(shù)據(jù)庫建立全區(qū)4.8萬法人基礎數(shù)據(jù)庫建立全區(qū)120個圖層的地理信息綜合數(shù)據(jù)庫建立宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)庫、政策數(shù)據(jù)庫(TRS)66越秀區(qū)政務信息資源共享目錄,覆蓋了市、區(qū)24個部門一庫區(qū)數(shù)據(jù)中心66越秀號信息通業(yè)務人員打開一個空業(yè)務人員打開一個空的申請頁面,通過的申請頁面,通過I EI E工具欄上越秀號信息工具欄上越秀號信息通的搜索功能查詢相通的搜索功能查詢相關申請。關申請。利用越秀號信息通實利用越秀號信息通實現(xiàn)信息智能抽取和智現(xiàn)信息智能抽取和智能填充,實現(xiàn)前端信能填充,實現(xiàn)前端信息共享。息共
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