基層財務(wù)管理

1、沈江寧沈江寧（一）（一）全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財務(wù)管理總體情況全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財務(wù)管理總體情況（二）（二）當前基層財務(wù)管理中，值得注意當前基層財務(wù)管理中，值得注意和探討的幾個問題和探討的幾個問題基層財務(wù)管理基層財務(wù)管理（三三）基層財務(wù)管理思路基層財務(wù)管理思路u全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財務(wù)管理總體情況全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財務(wù)管理總體情況自身業(yè)務(wù)自身業(yè)務(wù)收入上臺階收入上臺階專項經(jīng)費專項經(jīng)費增幅較大增幅較大基本支出基本支出保障能力保障能力進一步增強進一步增強經(jīng)費保障能力逐年增強經(jīng)費保障能力逐年增強2020個個市州市州收入收入情況情況全年總收入在3000萬以下的單位有3家。全年總收入上7000萬的單位只有1家；全年總收入上6000-7

2、000萬的單位有2家；全年總收入在5000萬-6000萬的單位有4家；全年總收入為4000萬-5000萬的單位有3家；全年總收入為3000-4000萬的單位有7家；u全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財務(wù)管理總體情況全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財務(wù)管理總體情況從全系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以看出我們系統(tǒng)的支從全系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以看出我們系統(tǒng)的支出結(jié)構(gòu)為：出結(jié)構(gòu)為：一是發(fā)放在職職工和離退休職工工資及津補貼等支出占總支出40%左右；二是日常辦公支出占總支出的23%左右；三是用于項目支出占總支出的37%。系統(tǒng)總支出情況系統(tǒng)總支出情況u全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財務(wù)管理總體情況全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財務(wù)管理總體情況u財務(wù)人員素質(zhì) 由于編制的限制，目前多數(shù)縣級局無專業(yè)財務(wù)人員，財務(wù)人員

3、均為兼職，缺乏財務(wù)管理專業(yè)素質(zhì)，財務(wù)管理水平薄弱。兼職財務(wù)人員除了財務(wù)記賬核算以外，還要負責辦公室、代碼以及其他業(yè)務(wù)工作，從時間上和業(yè)務(wù)素質(zhì)上無法勝任現(xiàn)代財務(wù)管理當家理財、科學管理的重任。( (二二) )縣級局財務(wù)管理能力縣級局財務(wù)管理能力u領(lǐng)導重視程度 對財經(jīng)政策認識不對財經(jīng)政策認識不到位，對財務(wù)工作的重到位，對財務(wù)工作的重視程度不夠。視程度不夠。( (二二) )縣級局財務(wù)管理能力縣級局財務(wù)管理能力u當前基層財務(wù)管理中，值得注意和探討的當前基層財務(wù)管理中，值得注意和探討的幾個問題幾個問題收費掙錢養(yǎng)機構(gòu)的問題收費掙錢養(yǎng)機構(gòu)的問題津補貼政策問題津補貼政策問題基層存在的財務(wù)問題基層存在的財務(wù)問題收

4、費掙錢養(yǎng)機構(gòu)的問題收費掙錢養(yǎng)機構(gòu)的問題 部分單位擅自設(shè)立標準收費或者提高收費標準收費現(xiàn)象存在。津補貼政策問題津補貼政策問題基層存在的財務(wù)問題基層存在的財務(wù)問題一是部門預算編制及執(zhí)行不規(guī)范一是部門預算編制及執(zhí)行不規(guī)范，財務(wù)核算有缺陷。，財務(wù)核算有缺陷。二是隱瞞收入和虛列支出。二是隱瞞收入和虛列支出。三是轉(zhuǎn)移收入。三是轉(zhuǎn)移收入。四是擠占挪用項目資金。四是擠占挪用項目資金。五是違規(guī)開立、使用銀行賬戶。五是違規(guī)開立、使用銀行賬戶。六是私存私放公款和違規(guī)設(shè)置六是私存私放公款和違規(guī)設(shè)置“小金庫小金庫”。u基層財務(wù)管理思路 推行財務(wù)核算代理制、規(guī)范基層財務(wù)管理加強對縣級質(zhì)監(jiān)局的扶持力度既“輸血”又“造血”建

5、議“一把手”多學習財經(jīng)知識、了解當前財政體制改革過程的動向和政策1 12 23 3加強對縣級質(zhì)監(jiān)局的扶持力度既加強對縣級質(zhì)監(jiān)局的扶持力度既“輸血輸血”又又“造血造血”1、實行了對三級預算單位的批復工作試點。2、在資金分配和裝備配置方面，盡力向縣級局傾斜。推行財務(wù)核算代理制、規(guī)范基層財務(wù)管理。推行財務(wù)核算代理制、規(guī)范基層財務(wù)管理?；鶎訂挝回攧?wù)核算代理制，不是對基層單位權(quán)利的集基層單位財務(wù)核算代理制，不是對基層單位權(quán)利的集中，而是對基層單位財務(wù)收支核算行為的規(guī)范和代理。中，而是對基層單位財務(wù)收支核算行為的規(guī)范和代理。建議建議“一把手一把手”局長多學習財經(jīng)知識、了解當前財政體制改局長多學習財經(jīng)知識、

6、了解當前財政體制改革過程的動向和政策。革過程的動向和政策。（一）（一）全省基本建設(shè)概況全省基本建設(shè)概況（三三）有關(guān)基本建設(shè)的政策和程序有關(guān)基本建設(shè)的政策和程序（二）（二）基本建設(shè)存在的主要問題基本建設(shè)存在的主要問題及原因分析及原因分析基本建設(shè)管理基本建設(shè)管理全省基本建設(shè)概況全省基本建設(shè)概況 總體情況：全省系統(tǒng)辦公檢測用房面積總體情況：全省系統(tǒng)辦公檢測用房面積23.523.5萬，賬萬，賬面原值面原值2.282.28億元；技監(jiān)校學生宿舍等特殊用房及附屬用億元；技監(jiān)校學生宿舍等特殊用房及附屬用房面積房面積3.983.98萬，賬面原值萬，賬面原值24472447萬元；職工住房面積：萬元；職工住房面積：

7、9.069.06萬，賬面原值萬，賬面原值31913191萬元。萬元。全省基本建設(shè)概況全省基本建設(shè)概況已完工項目：德陽質(zhì)監(jiān)檢驗檢測綜合大樓已完工項目：德陽質(zhì)監(jiān)檢驗檢測綜合大樓建筑面積建筑面積1200012000平方米，總投資平方米，總投資30003000萬元，萬元，20102010年年1 1月竣工。月竣工。在用辦公檢測用房情況：在用辦公檢測用房情況：全省基本建設(shè)概況全省基本建設(shè)概況全省全省省級省級市級市級縣級縣級辦公總面積（萬平方米）23.53.12 9.16 11.22 人均面積（平方米）35 36 46 32 在用辦公檢測用房分布情況：在用辦公檢測用房分布情況：全省基本建設(shè)概況全省基本建設(shè)概

8、況在建辦公檢測用房情況在建辦公檢測用房情況 全系統(tǒng)全系統(tǒng)在建工程有在建工程有1212個建設(shè)項目，建筑面積個建設(shè)項目，建筑面積11.311.3萬萬平方米，總投資平方米，總投資3.33.3億元。億元。 自貢質(zhì)監(jiān)局自貢質(zhì)監(jiān)局國家鹽化中心國家鹽化中心全省基本建設(shè)概況全省基本建設(shè)概況擬建工程情況：擬建工程情況： 據(jù)統(tǒng)計，據(jù)統(tǒng)計，“十二五十二五”初步規(guī)劃全省系統(tǒng)建設(shè)初步規(guī)劃全省系統(tǒng)建設(shè)工程項目工程項目3333個，個，9 9個省個省級質(zhì)檢中心，以及地方級質(zhì)檢中心，以及地方區(qū)域特色檢測項目區(qū)域特色檢測項目1818個。個。擬建建筑面積擬建建筑面積3434萬平方萬平方米，總投資米，總投資8.638.63億元。億元

9、。達州質(zhì)監(jiān)局達州質(zhì)監(jiān)局國家管檢中心國家管檢中心基本建設(shè)存在的主要問題基本建設(shè)存在的主要問題1 發(fā)展發(fā)展參差不齊參差不齊2 資金缺口大資金缺口大3 管理不規(guī)范管理不規(guī)范u基本建設(shè)存在的問題原因分析基本建設(shè)存在的問題原因分析客觀上客觀上: :由于全系統(tǒng)基礎(chǔ)差、底子薄由于全系統(tǒng)基礎(chǔ)差、底子薄主觀上主觀上: :部分基層局領(lǐng)導班子在基部分基層局領(lǐng)導班子在基本建設(shè)方面缺乏科學性和預見性。本建設(shè)方面缺乏科學性和預見性。u基本建設(shè)存在的問題解決思路基本建設(shè)存在的問題解決思路有關(guān)基本建設(shè)的政策和程序有關(guān)基本建設(shè)的政策和程序黨政機關(guān)基本建設(shè)，適用國家計委黨政機關(guān)基本建設(shè)，適用國家計委黨政機關(guān)辦公用房黨政機關(guān)辦公用

10、房建設(shè)標準建設(shè)標準（計投資（計投資19902250號）規(guī)定號）規(guī)定:類 別 級別 人均建筑面積 均使用面積 裝修中央省級 一級 26-30 16-19 普通市 級 二級 20-24 12-15 普通縣 級 三級 16-18 10-12 普通國家規(guī)定的控制標準國家規(guī)定的控制標準: :有關(guān)基本建設(shè)的政策和程序有關(guān)基本建設(shè)的政策和程序總局總局關(guān)于檢驗檢疫系統(tǒng)綜合實驗用房建設(shè)標準的通知關(guān)于檢驗檢疫系統(tǒng)綜合實驗用房建設(shè)標準的通知（國檢財（國檢財200020009595號）規(guī)定：號）規(guī)定： 辦公用房面積建設(shè)標準：廳級單位人均建筑面積20-24，處級單位人均建筑面積16-18。 實驗室用房建設(shè)標準： 年收入

11、1億元以上的單位，人均建筑面積不超過70。 年收入3千萬元-1億元的單位，人均建筑面積不超過60。 年收入3千萬元以下的單位，人均建筑面積不超過50。 核定建設(shè)規(guī)模（面積）,按照建設(shè)單位人員編制計算?？偩忠?guī)定的控制標準總局規(guī)定的控制標準: :有關(guān)基本建設(shè)的政策和程序有關(guān)基本建設(shè)的政策和程序 省局省局關(guān)于印發(fā)四川省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)機關(guān)辦公檢測用房關(guān)于印發(fā)四川省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)機關(guān)辦公檢測用房和技術(shù)機構(gòu)綜合業(yè)務(wù)實驗用房建設(shè)標準暫行規(guī)定的通知和技術(shù)機構(gòu)綜合業(yè)務(wù)實驗用房建設(shè)標準暫行規(guī)定的通知（川質(zhì)監(jiān)辦（川質(zhì)監(jiān)辦200715號）核定建筑面積的控制政策：號）核定建筑面積的控制政策： 行政機關(guān)：建筑面積人均行政機關(guān)：建筑面積人均16-18。 技術(shù)機構(gòu)：技術(shù)機構(gòu)：建筑面積人均不超過建筑面積人均不超過6060。 省局規(guī)定的控制標準省局規(guī)定的控制標準: :基本建設(shè)模式基本建設(shè)模式自建自建購置成品房購置成品房政府統(tǒng)建政府