山西焦煤集團戰(zhàn)略管理實踐與思考

1、山西焦煤集團戰(zhàn)略管理實踐與思考山西焦煤集團有限公司第一部分：企業(yè)概況山西焦煤集團有限公司(以下簡稱山西焦煤)組建于2001年10月，是我國煤炭行業(yè)第一家以資產(chǎn)為紐帶，由原西山煤電、汾西礦業(yè)、霍州煤電三家國有重點煤炭企業(yè)合并重組設(shè)立的國有煤炭大集團。山西焦煤實行集團公司、子分公司、生產(chǎn)礦廠三級運行管理體制。旗下設(shè)子分公司12個，其中：煤炭產(chǎn)業(yè)類子（分）公司7個西山煤電集團公司、汾西礦業(yè)集團公司、霍州煤電集團公司、華晉焦煤公司、煤鋼聯(lián)能源公司、煤炭銷售總公司和投資有限公司；非煤產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)子公司5個山西焦化集團公司、國際發(fā)展公司、國際貿(mào)易公司、財務(wù)公司、公共事業(yè)發(fā)展公司。上市公司2個西山煤電

2、股份有限公司和山西焦化份有限公司為中國A股上市公司。目前，山西焦煤集團有限公司已經(jīng)成為中國目前第一大煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)、國內(nèi)第二家雙億級煤炭企業(yè)、山西第一家產(chǎn)量過億噸的煤炭企業(yè)、省管企業(yè)第二家收入過千億企業(yè)。集團現(xiàn)有煤礦97座，總產(chǎn)能11256萬噸/年；洗煤廠28座，入洗能力9185萬噸/年；焦化廠5座，焦炭產(chǎn)能1060萬噸/年；坑口綜合利用電廠7座，總裝機2168MW；煤層氣及余熱余汽電廠8座，發(fā)電裝機153MW；水泥廠3座，產(chǎn)能130萬噸/年。2010年是“十一五”收官之年，也是山西焦煤高速增長、跨上發(fā)展新平臺的一年。山西焦煤全力抓安全生產(chǎn)、資源整合、經(jīng)營調(diào)控和市場營銷三件大事，全面鋪開八項改

3、革發(fā)展重點工作，形成百座礦井生產(chǎn)建設(shè)格局，實現(xiàn)銷售收入過千億元、原煤產(chǎn)量跨億噸的“雙億”跨越。全年主要指標(biāo)完成情況為：原煤產(chǎn)量10129萬噸，同比增幅25.38%。精煤產(chǎn)量4032.90萬噸，同比增幅16.04%。商品煤銷量8031萬噸，同比增幅21.72%。掘進總進尺73.84萬米，同比增幅25.19%。開拓進尺13.46萬米，同比增幅63.66%。焦炭產(chǎn)量705.12萬噸，同比增幅177.37%。發(fā)電量59.27億度，同比降幅0.42%。銷售收入1020億元，同比增幅31.61%。利稅：173億元，同比增幅20.98%。利 潤50.6億元，同比增幅21.93%。煤礦百萬噸死亡率0.049，

4、實現(xiàn)歷史同期最好水平。在崗職工人均收入63183元，同比增幅18.81%。第二部分：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位自2001年組建以來，山西焦煤不斷深化對企業(yè)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識，及時豐富和完善企業(yè)發(fā)展思路，使企業(yè)在正確戰(zhàn)略指導(dǎo)下健康順利地向前發(fā)展。2009年以后，山西焦煤逐漸確立了建設(shè)億噸級現(xiàn)代型國際化能源大集團的戰(zhàn)略目標(biāo)，樹立了走安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展更協(xié)調(diào)更統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展道路的理念；明確了山西焦煤的轉(zhuǎn)型是包含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在內(nèi)的綜合轉(zhuǎn)型定義；提出了建設(shè)西山古交、興縣斜溝、河津王家?guī)X、方山臨縣等四個“煤-電-材”循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和山西焦化、汾陽五麟兩個“煤-焦-化”循環(huán)經(jīng)濟

5、園區(qū)的建設(shè)格局；制定了山西焦煤本質(zhì)安全型支撐、規(guī)模品質(zhì)領(lǐng)先、循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)、新產(chǎn)業(yè)跟進推動、經(jīng)濟多元化促進、和諧創(chuàng)新文化引領(lǐng)“六大發(fā)展戰(zhàn)略”；提出統(tǒng)籌焦煤和電煤，統(tǒng)籌煤炭和焦炭，統(tǒng)籌主體和貿(mào)易，統(tǒng)籌省內(nèi)和省外的“四統(tǒng)籌”大營銷策略；提出了揚長避短，實施差異化發(fā)展，建設(shè)“七大示范基地”的策略。山西焦煤確立的“六大戰(zhàn)略”內(nèi)涵定位是：本質(zhì)安全型支撐戰(zhàn)略把本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)作為實現(xiàn)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)和支撐，放到集團戰(zhàn)略的第一位。重點推進瓦斯攻堅、防治水、防滅火和運輸系統(tǒng)提升整治工作，努力實現(xiàn)12座高瓦斯礦井全部抽采達標(biāo)，建設(shè)12座國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、16座專業(yè)化示范礦井，提升礦井安全保障能

6、力和本質(zhì)安全型企業(yè)水平。規(guī)模品質(zhì)領(lǐng)先戰(zhàn)略打好“規(guī)模與品質(zhì)”兩張牌，進一步擴大資源規(guī)模、產(chǎn)量規(guī)模和銷售規(guī)模，進一步確立品質(zhì)優(yōu)勢地位，不斷擴大焦煤主業(yè)在同行業(yè)的領(lǐng)先地位，提高市場占有率，獲得更大的市場話語權(quán)。循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)戰(zhàn)略以“循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展”模式主導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。在煤炭產(chǎn)業(yè)快速增長的同時，著力加快電力、焦化、物流商貿(mào)、建筑建材等非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成相互支撐、整體配套、多元競發(fā)的格局。新產(chǎn)業(yè)跟進推動戰(zhàn)略整合提升非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔業(yè)存量，積極發(fā)展生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。通過“整合、提升、聯(lián)合、放活”四管齊下，使新產(chǎn)業(yè)盡快縮小與主業(yè)發(fā)展的差距，跟上主業(yè)發(fā)展的步伐，進

7、而提高新產(chǎn)業(yè)對企業(yè)經(jīng)濟總量的貢獻率，對企業(yè)整體戰(zhàn)略的實現(xiàn)起到推動作用。經(jīng)濟多元化促進戰(zhàn)略加快改革體制機制，通過發(fā)展金融資本業(yè)務(wù)、引進國際資本等舉措，培育新經(jīng)濟體，提高多元經(jīng)濟體之間的融合度，有效發(fā)揮多元經(jīng)濟的集聚效應(yīng)和運營效率。重點統(tǒng)籌推進股權(quán)重組整體上市，著力培育投資公司和財務(wù)公司“兩大新經(jīng)濟體”，大力發(fā)展“三個百億級”物流商貿(mào)公司，繼續(xù)深化煤電、煤鋼、煤焦、煤港、煤路 “五大戰(zhàn)略聯(lián)盟”，快速擴張產(chǎn)業(yè)的外延和規(guī)模實力。和諧廉潔創(chuàng)新文化引領(lǐng)戰(zhàn)略突出以“和諧、廉潔、創(chuàng)新”為核心的主題文化，大力度推進職工棚戶區(qū)、沉陷區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃的實施，持續(xù)推進民生改善、社會和諧不斷取得新成效；倡導(dǎo)“緊、嚴(yán)、細(xì)、

8、實、廉”的工作作風(fēng)，強化黨建工作，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，發(fā)揮工會共青團組織的功能，建設(shè)焦煤文化，推動集團各項事業(yè)的全面、高效、快速發(fā)展。第三部分：戰(zhàn)略管理的實踐及取得的成效一、本質(zhì)安全管理方面山西焦煤始終把推進本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)作為集團科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)，致力于積極探索安全生產(chǎn)的治本之策，致力于建設(shè)完善安全生產(chǎn)的長效機制，在完善管理機制、重點災(zāi)害防治以及整肅勞動用工等方面做了大量的工作，企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)根基不斷得以鞏固。管理機制完善方面，集團創(chuàng)新地推出“321”安全工作制度，定期召開安全辦公例會專門研究部署安全管理工作，組織各聯(lián)點包片組深入基層一線，對基層單位安全隱患

9、整改情況進行跟蹤督查督導(dǎo)；嚴(yán)格執(zhí)行安全紅線和安全問責(zé)“雙三十條”制度，扎實推進“法定代表人安全生產(chǎn)承諾制”；全面啟動安全生產(chǎn)“四個按鈕”即領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、崗位描述手指口述、班組長素質(zhì)準(zhǔn)入和應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場演練。重點災(zāi)害防治方面，集團重點圍繞瓦斯治理、礦井防治水、防滅火、機電提升運輸?shù)葘I(yè)深入推進安全示范礦井建設(shè)，全面推行高瓦斯礦井區(qū)域性預(yù)抽，集中開展礦井防治水專項整治活動，加快礦區(qū)供電系統(tǒng)和機電運輸裝備改造升級。勞動用工整肅方面，集團不斷加強職工教育培訓(xùn)，提升全員安全防范意識和技能。嚴(yán)格整肅勞動組織紀(jì)律，堅決清退外包隊伍和人員。深入規(guī)范班組安全管理，發(fā)揮先進人物的示范帶動作用，全面加強基層基礎(chǔ)工作。

10、2010年，山西焦煤所屬12座高瓦斯礦井全部實現(xiàn)抽采達標(biāo)，特別是西山煤電與晉煤藍焰公司合作開展的瓦斯地面抽采工作，進度快、區(qū)域大、效果好，實現(xiàn)了對瓦斯的立體式、全方位預(yù)抽。集團安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得階段性成果，共建成專業(yè)示范礦井16座。全年集團安全管理成效顯著，百萬噸死亡率為0.049，創(chuàng)集團組建以來的最好水平，其中霍州煤電、投資公司取得了原煤安全生產(chǎn)無事故的好成績。二、規(guī)模和品質(zhì)方面：山西焦煤一直把資源儲備和擴大規(guī)模作為企業(yè)的生存之本和取勝之道，早在2008年就提出進行整合資源和重組小煤礦攻堅的戰(zhàn)略。2009年，集團搶抓山西省煤炭資源整合重組的歷史機遇，在資源儲備、規(guī)模擴張上捷足先登，共整合

11、158座地方煤礦，整合后礦井?dāng)?shù)量為67座，整合礦井面積為576.76km2，儲量40.77億噸，產(chǎn)能7035萬噸/年。2010年，山西焦煤完成原煤產(chǎn)量10129萬噸，實現(xiàn)銷售收入1020億元，成為山西省第二家“千億元”級企業(yè)和全國第二家“雙千億”級煤炭企業(yè)集團。企業(yè)的品牌形象和市場影響力跨上一個新臺階。在煤炭主業(yè)做大做強的同時，集團重視電力、焦化、貿(mào)易、新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，2010年底，新產(chǎn)業(yè)銷售收入達到130億元，貿(mào)易銷售收入達到380元。集團堅持將優(yōu)勢甚至稀缺的焦煤資源打造成優(yōu)勢品牌，大力實施精煤戰(zhàn)略、精品戰(zhàn)略，細(xì)分焦煤品種等級，嚴(yán)格焦煤質(zhì)量管理，以質(zhì)論價、掛牌銷售，以維護煉焦煤主體市場地位。

12、公司以品種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良確立了在國內(nèi)外焦煤市場的優(yōu)勢地位和強勢話語權(quán)，與30多戶冶金、電力大企業(yè)建立了中長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。三、循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)戰(zhàn)略山西焦煤集團堅持以煤炭資源為核心，發(fā)揮資源和地域比較優(yōu)勢，致力建設(shè)煤炭資源深度開發(fā)利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索煤炭資源開發(fā)和煤炭資源綜合利用的有效途徑，推動煤炭資源向深度加工轉(zhuǎn)化延伸發(fā)展，初步構(gòu)建起了符合科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求、具有山西焦煤特色的資源節(jié)約型發(fā)展模式。實踐中，突出“煤炭電力建材”、“煤炭焦炭化工”兩條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展，快速推進建設(shè)西山古交、斜溝、汾西南關(guān)、霍州呂梁四個“煤電材”循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和山西焦化、汾陽五麟兩個“煤焦化”循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)

13、等“六大先導(dǎo)示范園區(qū)”。西山煤電集團以延伸“煤電材”和“煤焦化”產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以傳統(tǒng)礦區(qū)節(jié)能降耗、廢棄物利用和新建礦區(qū)綜合開發(fā)、資源轉(zhuǎn)化為方向，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為支撐，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入為特征，注重提高資源開采水平和洗選效率，成為具有示范效應(yīng)的礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，被稱為“西山模式”。山西焦化集團加大循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)力度，成功構(gòu)建“煤炭焦炭化工”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，充分合理利用資源，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的精深加工，已經(jīng)形成以煉焦為龍頭，對焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗笨等進行深加工制造尿素、工業(yè)萘、酚類、苯類產(chǎn)品、甲醇、炭黑等50余種產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并繼續(xù)向烯烴生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。四、新產(chǎn)業(yè)跟進推動戰(zhàn)略山西

14、焦煤新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)包括多種經(jīng)營、建筑建材、機電修造、化工、新型服務(wù)業(yè)、新型運輸業(yè)、煤層氣利用等產(chǎn)業(yè)。近年來，集團新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)緊緊依靠集團煤炭、電力、焦化、貿(mào)易四大主業(yè)，通過深化機制體制改革，完善新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)管理機構(gòu)，積極探索適合企業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新道路?；糁菝弘姇x北煤業(yè)完善專業(yè)化加區(qū)域公司管理模式，真正實現(xiàn)了主業(yè)高效化、輔業(yè)專業(yè)化，被譽為“晉北模式”在集團新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)大力推廣。集團按照“同業(yè)入園、專業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集、土地節(jié)約”的原則，加快建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，逐步形成了以大型骨干企業(yè)為主導(dǎo)、中小廠點相互配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集團加大科技創(chuàng)新和新項目開發(fā)的力度，通過加強與國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的溝通合作，抓好企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升

15、和技術(shù)創(chuàng)新，成功開發(fā)出掩護式液壓支架、聚乙烯復(fù)合管材、LED礦燈等一批質(zhì)量好、技術(shù)含量高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并在采煤機械制造、洗選設(shè)備制造、煤矸石及粉煤灰綜合利用等方面儲備了許多項目。集團新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展勁頭加強，發(fā)展的潛力進一步加大。新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展速度逐漸加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵逐年優(yōu)化，與主業(yè)發(fā)展的差距也在逐漸縮小。2010年，新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)完成銷售收入129.83億元，同比增加34.69%，新產(chǎn)業(yè)對企業(yè)經(jīng)濟總量的貢獻率逐漸增大，對企業(yè)整體戰(zhàn)略的實現(xiàn)起到跟進推動作用五、經(jīng)濟多元化促進戰(zhàn)略作為在國內(nèi)具有重要影響的大型煤炭企業(yè)集團，山西焦煤加快改革體制機制，著重通過發(fā)展金融資本業(yè)務(wù)、引進國際資本等舉措，培育新

16、經(jīng)濟體，提高多元經(jīng)濟體之間的融合度，有效發(fā)揮多元經(jīng)濟的集聚效應(yīng)和運營效率。在企業(yè)整體上市方面，經(jīng)過多年的艱苦努力，集團已經(jīng)與信達等資產(chǎn)管理公司達成了由下轉(zhuǎn)股調(diào)整為上轉(zhuǎn)股，債權(quán)資金額度鎖定后進入新設(shè)公司，評估議價部分歸山西焦煤，新設(shè)公司由山西焦煤與信達等資產(chǎn)管理公司共同現(xiàn)金出資設(shè)立等關(guān)鍵性成果，債轉(zhuǎn)股和股權(quán)重組整體上市工作已經(jīng)取得重大成果?，F(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展方面，2009年12月以山西焦煤財務(wù)公司的成立為標(biāo)志，我們正式涉足現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。兩年來，集團實現(xiàn)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟融合發(fā)展，虛擬經(jīng)濟已經(jīng)成為助推實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的有力引擎。2010年，財務(wù)公司實現(xiàn)營業(yè)收入1.35億元，實現(xiàn)利潤6000萬元，

17、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)成為集團新的經(jīng)濟增長點。 物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)方面，不斷優(yōu)化運輸格局、銷售格局、經(jīng)營格局和貿(mào)易格局建設(shè)，經(jīng)濟效益獲得連年高速增長，物流產(chǎn)業(yè)格局已初顯。已逐步實現(xiàn)了由單純煤炭銷售到煤炭銷售、煤炭經(jīng)營、產(chǎn)品研發(fā)三位一體的經(jīng)營格局轉(zhuǎn)變，形成了鐵路、公路、自營鐵路、戰(zhàn)略裝車點“四位一體”的運輸格局。逐漸開發(fā)了鋼鐵、鐵礦石、油品、焦炭、成套設(shè)備等貿(mào)易新領(lǐng)域，在完成內(nèi)貿(mào)的同時，以山西焦煤集團優(yōu)質(zhì)煉焦煤為先導(dǎo)進入國際市場，國際化發(fā)展戰(zhàn)略初見成效。2010年，集團國際貿(mào)易、國際發(fā)展和香港公司三家貿(mào)易公司完成銷售收入362.49億元。深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游戰(zhàn)略聯(lián)合方面，集團已經(jīng)與寶鋼合作建設(shè)霍寶干河煤礦，與首鋼

18、合作建設(shè)京唐焦化公司。目前，集團正在與舟山港務(wù)集團合資籌建舟山晉浙海運公司，與神華集團合作建設(shè)3000萬噸煤焦化循環(huán)經(jīng)濟一體化項目。特別是與神華集團共同建設(shè)的3000萬噸級煤焦化循環(huán)經(jīng)濟一體化項目，是集團“十二五”重大骨干支撐項目之一，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型的龍頭工程，項目總投資1078億元，建成后可形成收入756億元。項目的切入點和示范工程甲醇制60萬噸烯烴工程已于8月1日正式開工建設(shè)。山西省委袁純清書記做出重要批示：“這是一個轉(zhuǎn)型項目，又是一個新型項目，盡管第一期是60萬噸，但意義重大，具有率先示范和引領(lǐng)作用，所以值得祝賀！并希望抓緊建設(shè)，早日投產(chǎn)，確保成功，在煤焦化循環(huán)一體上創(chuàng)出一條新路?！蓖蹙?/p>

19、長也親自發(fā)來賀信，希望統(tǒng)籌做好煤與非煤兩篇大文章，為加快山西省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻。六、和諧廉潔創(chuàng)新文化引領(lǐng)戰(zhàn)略山西焦煤各級組織在工作實踐中突出推進“和諧、廉潔、創(chuàng)新”為核心企業(yè)文化建設(shè)，堅持把和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，做到經(jīng)常深入基層、深入群眾，知民情、解民憂、暖民心；堅持把維護好職工群眾的利益放在一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到把群眾放在心上，把群眾當(dāng)成親人，自覺維護好群眾的利益；堅持把發(fā)展成果與職工群眾共享落到實處，實現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能緩解、危機能控制，有力地促進了企業(yè)和諧廉潔創(chuàng)新文化的建設(shè)以及和諧穩(wěn)定局面的鞏固。集團棚戶區(qū)、沉陷區(qū)建設(shè)進程不斷加快，已經(jīng)完成260萬平

20、方米，實現(xiàn)3.1萬戶職工入住。根據(jù)職工棚戶區(qū)、沉陷區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃，集團還將建設(shè)260萬平方米，實現(xiàn)2.9萬戶入住的目標(biāo)。特別是今年，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，集團西山煤電投資建設(shè)的2萬套保障性住房已經(jīng)全面開工，集團職工群眾住房質(zhì)量將進一步得到改善。集團積極倡導(dǎo)“緊、嚴(yán)、細(xì)、實、廉”的工作作風(fēng)，堅持用“大安全”理念加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)，集中開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭、效能監(jiān)察工作、深入學(xué)習(xí)右玉精神和創(chuàng)造性地開展“爭樹增提”競賽活動等工作，全面強化黨建工作，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，推動集團各項事業(yè)的全面、高效、快速發(fā)展。第四部分：加強煤炭企業(yè)管理的思考和建議煤炭作為國家基礎(chǔ)能源的戰(zhàn)略地位，煤炭企業(yè)承擔(dān)

21、著保障國家能源保障的重任。在為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，煤炭行業(yè)一直存在的安全基礎(chǔ)投入先天不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境欠賬較多，職工群眾生活環(huán)境差等方面的不利因素，著眼于煤炭企業(yè)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，有幾點建議：（一）合理界定煤炭企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)近年來，隨著煤炭市場回暖,煤炭銷量劇增,煤價恢復(fù)性上漲,煤炭銷售收入不斷增加，我國先后調(diào)整了煤炭稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，推行煤炭資源有償使用制度，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，完善工商企業(yè)職工社會保證體系，煤炭企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重，煤炭企業(yè)成本大幅度上升。據(jù)初步統(tǒng)計，目前大型煤炭企業(yè)所負(fù)擔(dān)的稅費大約有30種, 除了繳納企業(yè)所得稅，增

22、值稅，城市建設(shè)維護稅等一般性稅種外，還要繳納資源稅，礦產(chǎn)資源補償費，生產(chǎn)安全費用、土地復(fù)墾費、森林植被恢復(fù)費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、 鐵路建設(shè)基金以及企業(yè)年金、職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃生育保險和住房公積金等稅費。企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)普遍比較重，對于煤炭企業(yè)的安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。再者，由于大多煤礦區(qū)屬于以資源而建，以資源而興，煤炭企業(yè)還承擔(dān)大量的企業(yè)辦社會職能，城市內(nèi)的供暖，醫(yī)院，供水等基礎(chǔ)設(shè)施都由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，而按照國家政策要求的分離企業(yè)辦社會職能，則因為地方政府財力不足和接受企業(yè)辦社會職能不積極而進展緩慢。建議國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分考慮煤炭作為國家基礎(chǔ)能源的戰(zhàn)略地位、國有煤炭老企業(yè)普遍的困難程度和職工收入的差距等因素，國家應(yīng)將煤炭增值稅恢復(fù)到1993年稅改以前的水平或者對其超出部分進行定額返還，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（二）加快對煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目的核準(zhǔn)煤炭企業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的規(guī)?；?、集約化建設(shè)，是