《旅游政策與法規(guī)》課件：第14章第1節(jié)旅游安全法律制度

1、2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）1授課教材：授課教材：浙江省全國導(dǎo)游人員資格考試教材浙江省全國導(dǎo)游人員資格考試教材旅游政策與法旅游政策與法規(guī)規(guī)，浙江省旅游局編，浙江省旅游局編，20142014年年5 5月第月第4 4版，中國旅版，中國旅游出版社。游出版社。 2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）22022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）32022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）42022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）5 安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，采取安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，采取相應(yīng)的安全預(yù)防和控制措施，相應(yīng)的安全預(yù)防和控制措施，避免發(fā)生造避免發(fā)生造成人員傷害

2、和財(cái)產(chǎn)損失的事故，成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，保證生產(chǎn)保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。經(jīng)營活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）62022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）7 廣義的旅游安全，廣義的旅游安全，指旅游現(xiàn)象中的一切安指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象和因素的總稱。全現(xiàn)象和因素的總稱。 包括旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)包括旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)免受不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害，既包括旅游活動(dòng)免受不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害，既包括旅游活動(dòng)各相關(guān)主體的安全，也包括社會(huì)整體環(huán)境對(duì)旅各相關(guān)主體的安全，也包括社會(huì)整體環(huán)境對(duì)旅游活動(dòng)的安全威脅，比如自然災(zāi)害

3、、事故災(zāi)難、游活動(dòng)的安全威脅，比如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等帶給旅游者旅公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等帶給旅游者旅游活動(dòng)不可預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)。游活動(dòng)不可預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）8 狹義的旅游安全，狹義的旅游安全，一般指一般指安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法意義上的旅游安全生產(chǎn)，即旅游經(jīng)營者的意義上的旅游安全生產(chǎn)，即旅游經(jīng)營者的安全經(jīng)營活動(dòng)。安全經(jīng)營活動(dòng)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）9 旅游法旅游法對(duì)旅游安全的規(guī)定，是一種對(duì)旅游安全的規(guī)定，是一種廣廣義的旅游安全范疇。義的旅游安全范疇。 即以旅游經(jīng)營者安全經(jīng)營和旅游者安全活動(dòng)為即以旅游經(jīng)營者安

4、全經(jīng)營和旅游者安全活動(dòng)為雙核心；雙核心； 規(guī)范的對(duì)象既包括團(tuán)體旅游者，也包括自助旅規(guī)范的對(duì)象既包括團(tuán)體旅游者，也包括自助旅游者。游者。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）102022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）11 1.旅游安全的法律規(guī)制是隨著我國旅游業(yè)的旅游安全的法律規(guī)制是隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和法治化進(jìn)程向前推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程和法治化進(jìn)程向前推進(jìn) （1）2005年之后，旅游安全法律規(guī)制逐步完年之后，旅游安全法律規(guī)制逐步完善善 （2）2013年年旅游法旅游法，使旅游安全管理規(guī)，使旅游安全管理規(guī)范日趨完善范日趨完善2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）12 （1）從）從“安全第一、

5、預(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主”向向“以人以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變，更加注重以人為本的立法理念和采更加注重以人為本的立法理念和采取綜合治理手段。取綜合治理手段。 （2）從）從“重監(jiān)管重監(jiān)管”向向“監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)并重并重”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變，更加注重旅游部門的協(xié)調(diào)職更加注重旅游部門的協(xié)調(diào)職能和提供旅游安全公共服務(wù)。能和提供旅游安全公共服務(wù)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）13 （3）從）從“重事中重事中”向向“事前、事中、事后事前、事中、事后并重并重”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變，事前的安全風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警、事前的安全風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警、事后的

6、應(yīng)急處置、救援和報(bào)告被更加重視。事后的應(yīng)急處置、救援和報(bào)告被更加重視。 （4）從）從“重政府、企業(yè)重政府、企業(yè)”向向“政府、企業(yè)、政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人并重社會(huì)、個(gè)人并重”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變，旅游安全服務(wù)社旅游安全服務(wù)社會(huì)化、旅游者自身承擔(dān)旅游安全義務(wù)成為會(huì)化、旅游者自身承擔(dān)旅游安全義務(wù)成為新規(guī)范內(nèi)容。新規(guī)范內(nèi)容。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）14 1.與旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員直接相關(guān)的法律、與旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員直接相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 旅游法旅游法、旅行社條例旅行社條例、導(dǎo)游人員管導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例理?xiàng)l例等。等。 2.與旅游安全相關(guān)的其他法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與旅游安全相關(guān)的其他法律

7、、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、消消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。等。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）152022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）162022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）17 旅游法旅游法主要針對(duì)四大主體作出規(guī)范，主要針對(duì)四大主體作出規(guī)范，即政府及其部門、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人即政府及其部門、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員、社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織、旅游者，明確員、社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織、旅游者，明確了各自的安全保障責(zé)任，了各自的安全保障責(zé)任，形成了形成了“政府、政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人”權(quán)責(zé)統(tǒng)一的旅游安全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的旅游安全綜合治

8、理模式。綜合治理模式。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）18 （1）政府是旅游安全監(jiān)管責(zé)任主體，）政府是旅游安全監(jiān)管責(zé)任主體，提供提供旅游安全公共服務(wù)，加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管。旅游安全公共服務(wù)，加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管。 （2）旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員是直接責(zé)任）旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員是直接責(zé)任主體，主體，承擔(dān)旅游經(jīng)營的綜合安全保障義務(wù)。承擔(dān)旅游經(jīng)營的綜合安全保障義務(wù)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）19 （3）社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一定的公共救助）社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一定的公共救助責(zé)任，責(zé)任，包括旅游保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。包括旅游保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。 （4）旅游者是自我安全保護(hù)的責(zé)任主體，）旅游者

9、是自我安全保護(hù)的責(zé)任主體，承擔(dān)自我安全的防范、配合等義務(wù)。承擔(dān)自我安全的防范、配合等義務(wù)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）20事后應(yīng)急處置制度事中安全管理制度事前預(yù)防制度環(huán)節(jié)2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）21 包括政府的風(fēng)險(xiǎn)提示、流量控制，旅游經(jīng)包括政府的風(fēng)險(xiǎn)提示、流量控制，旅游經(jīng)營者的安全評(píng)估、說明警示和培訓(xùn)、高風(fēng)營者的安全評(píng)估、說明警示和培訓(xùn)、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目許可、購買責(zé)任保險(xiǎn)和提示旅險(xiǎn)旅游項(xiàng)目許可、購買責(zé)任保險(xiǎn)和提示旅游者購買意外保險(xiǎn)，旅游者掌握相關(guān)信息游者購買意外保險(xiǎn)，旅游者掌握相關(guān)信息和告知健康信息等義務(wù)。和告知健康信息等義務(wù)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第

10、4版）22 包括政府的安全監(jiān)管要求，旅游經(jīng)營者的包括政府的安全監(jiān)管要求，旅游經(jīng)營者的安全經(jīng)營規(guī)范，旅游者遵守安全規(guī)定等義安全經(jīng)營規(guī)范，旅游者遵守安全規(guī)定等義務(wù)。務(wù)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）23 包括政府的救助和處置，旅游經(jīng)營者的救包括政府的救助和處置，旅游經(jīng)營者的救助和必要處置，旅游者的配合和依法承擔(dān)助和必要處置，旅游者的配合和依法承擔(dān)責(zé)任和費(fèi)用等義務(wù)。責(zé)任和費(fèi)用等義務(wù)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）24 3.規(guī)范的內(nèi)容不只是規(guī)范的內(nèi)容不只是旅游安全旅游安全一章一章 4.規(guī)范的思路主要是對(duì)現(xiàn)有安全法律的銜接規(guī)范的思路主要是對(duì)現(xiàn)有安全法律的銜接和完善和完善2022-

11、4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）252022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）26 （1）明確了縣級(jí)以上人民政府的安全監(jiān)管）明確了縣級(jí)以上人民政府的安全監(jiān)管責(zé)任責(zé)任 （2）明確了縣級(jí)以上人民政府旅游及相關(guān)）明確了縣級(jí)以上人民政府旅游及相關(guān)部門的責(zé)任部門的責(zé)任 （3）明確了旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度）明確了旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度 （4）明確了旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制）明確了旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制 （5）明確了政府及有關(guān)部門的協(xié)助返回義）明確了政府及有關(guān)部門的協(xié)助返回義務(wù)務(wù)2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）27 （1）重申了旅游經(jīng)營者安全保障的總體要）重申了旅游經(jīng)營者安全保障的總體要

12、求，求，即保證其提供的商品和服務(wù)符合保障即保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）28 （2）明確了旅游經(jīng)營者的）明確了旅游經(jīng)營者的事前安全說明和事前安全說明和警示義務(wù)，警示義務(wù)，以及旅行社事前安全告知的合以及旅行社事前安全告知的合同義務(wù)。同義務(wù)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）29 （3）明確了旅游經(jīng)營者的事中管理責(zé)任，）明確了旅游經(jīng)營者的事中管理責(zé)任，即要求旅游經(jīng)營者遵守相關(guān)安全制度，對(duì)即要求旅游經(jīng)營者遵守相關(guān)安全制度，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估，對(duì)一產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估，對(duì)一線從業(yè)人員開

13、展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，線從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對(duì)老年人等特殊群體予以特殊保護(hù)等。對(duì)老年人等特殊群體予以特殊保護(hù)等。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）30 （4）明確了旅游經(jīng)營者的事后處置義務(wù)，）明確了旅游經(jīng)營者的事后處置義務(wù)，即在突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，即在突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者作出妥善安排。作出妥善安排。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）31 （5）明確了旅行社、住宿、旅游交通和高）明確了旅行社、住

14、宿、旅游交通和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。責(zé)任保險(xiǎn)制度。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）32 （6）明確了高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目許可制度，）明確了高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目許可制度，將將高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營許可與現(xiàn)有制度進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營許可與現(xiàn)有制度進(jìn)行了銜接。了銜接。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）33 （7）明確了景區(qū)開放和流量控制制度，）明確了景區(qū)開放和流量控制制度，將將安全要求作為景區(qū)開放的重要條件，要求安全要求作為景區(qū)開放的重要條件，要求景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。定的最大承載量。20

15、22-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）34 （8）擴(kuò)大了旅行社旅游服務(wù)）擴(kuò)大了旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金質(zhì)量保證金的的使用范圍，使用范圍，即還可用于墊付旅游者人身安即還可用于墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）35 （9）明確了旅游者自行安排活動(dòng)期間旅行）明確了旅游者自行安排活動(dòng)期間旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即旅行社未盡到安全即旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)對(duì)旅游者擔(dān)責(zé)。提示、救助義務(wù)的，應(yīng)對(duì)旅游者擔(dān)責(zé)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）362022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）37 旅

16、游法旅游法規(guī)定了旅游者救助和保護(hù)請(qǐng)求規(guī)定了旅游者救助和保護(hù)請(qǐng)求權(quán)，權(quán)，包括中國出境旅游者在境外陷于困境包括中國出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范有權(quán)請(qǐng)求我國駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）382022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）39 即在購買、接受旅游服務(wù)時(shí)，即在購買、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健經(jīng)營者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息?？敌畔?。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）40 即應(yīng)遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定，對(duì)即應(yīng)遵守旅游活動(dòng)

17、中的安全警示規(guī)定，對(duì)國家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)國家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以配合。予以配合。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）41 即旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國家即旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國家應(yīng)對(duì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。旅游者接受相關(guān)組織旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。擔(dān)的費(fèi)用。2022-4-26旅游政策與法規(guī)（第4版）42 即旅游者出現(xiàn)患有即旅游者出現(xiàn)患有傳染病傳染病等疾病可能危害等疾病可能危害其他旅游者健康和安全的，或者其他旅游者健康和安全的，或者攜帶危害攜帶危害公共安全的物品公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理，且不