事業(yè)單位崗位設(shè)置管理存在問(wèn)題及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

1、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理存在問(wèn)題及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告為深入貫徹落實(shí)安徽省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)（皖辦發(fā)【2016】17號(hào)）的精神，深化事業(yè)單位人事制度改革，加快推進(jìn)崗位設(shè)置管理制度和聘用制度，實(shí)現(xiàn)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，我縣積極響應(yīng)，率先啟動(dòng)，精心組織，截至今日，已有3年時(shí)間。這項(xiàng)嶄新的事業(yè)單位改革，一改往日的事業(yè)單位以身份定崗位的傳統(tǒng)管理辦法，打破身份界限，變身份管理為崗位管理，旨在構(gòu)造一個(gè)真正的能者上，庸者下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的人有了一個(gè)適合自己施展才華的平臺(tái)，從而最大限度的調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人員的積極性，激活事業(yè)單位的創(chuàng)造活力。但由于事業(yè)單位種類(lèi)繁多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，情況千差

2、萬(wàn)別，在具體實(shí)施中存在不少問(wèn)題。近日，我們通過(guò)問(wèn)卷、走訪(fǎng)、座談、查閱資料等形式，對(duì)我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下一、我縣事業(yè)單位的基本情況我縣共有事業(yè)單位571個(gè)，現(xiàn)有在職人員14695人,人員結(jié)構(gòu)為：管理人員726人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員12414人，工勤技能人員1555人。其中：教育系統(tǒng)所屬事業(yè)單位396個(gè),其中中學(xué)58所，小學(xué)335所，幼兒園3所。教育系統(tǒng)所屬事業(yè)單位實(shí)有在職人員9554人，其中管理人員132人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員9147人，工勤技能人員275人。衛(wèi)生系統(tǒng)所屬事業(yè)單位35個(gè)，實(shí)有在職人員2409人，管理人員92人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2066人，工勤技能人員251

3、人。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬事業(yè)單位46個(gè)，實(shí)有在職人員778人，其中管理人員65人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員386人，工勤技能人員327人。截止目前，我縣事業(yè)單位全部完成崗位設(shè)置，90%的單位完成了崗位聘用。二、我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中存在的問(wèn)題1、一部分農(nóng)村中小學(xué)校崗位不足，僧多粥少，有些教師雖已取得任職資格，但因聘任職位已滿(mǎn)或者超員無(wú)法入崗，兌現(xiàn)不了相應(yīng)級(jí)別工資，積極性受到影響。省市文件規(guī)定：事業(yè)單位的崗位設(shè)置實(shí)行比例控制，現(xiàn)有在冊(cè)正式工作人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過(guò)自然減員、調(diào)由、低聘或解聘的辦法，五年內(nèi)逐步達(dá)到規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例，在無(wú)空缺崗位的情況下，不得新聘人員?？墒乾F(xiàn)實(shí)的情況是超

4、結(jié)構(gòu)比例的那部分人員大多是中高級(jí)職稱(chēng)獲得者，他們大多是學(xué)校的骨干，關(guān)乎農(nóng)村教育的明天，擔(dān)負(fù)著興盛農(nóng)村教育的重任。他們正值人生的黃金時(shí)期，有思想、有激情、有活力，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)美好憧憬，他們也是家庭中的頂梁柱，上有老人需要贍養(yǎng)，下有孩子需要撫養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)無(wú)疑會(huì)讓他們顧慮重重。由于得不到聘任，兌現(xiàn)不了相應(yīng)級(jí)別工作，工作積極性嚴(yán)重受挫。長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。造成此種狀況的原因有兩個(gè)：第一，新一輪的學(xué)校編制核定是依據(jù)現(xiàn)有學(xué)生數(shù)，如今相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)生要么在縣城中學(xué)借讀，要么上了縣城的私立中學(xué)，農(nóng)村學(xué)校的生源流失極其嚴(yán)重，這就導(dǎo)致學(xué)生少的農(nóng)村學(xué)校編制數(shù)就少，事業(yè)單位崗位

5、的核定是以現(xiàn)有編制數(shù)為基礎(chǔ)的，結(jié)果是一部分老師因?yàn)閷W(xué)校崗位少而不能被聘用到對(duì)應(yīng)崗位中去，兌現(xiàn)不了相應(yīng)的崗位工資。第二，農(nóng)村學(xué)校的競(jìng)聘上崗激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立健全，措施不力，有論資排輩的痛疾。崗位聘用本應(yīng)本著“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行，以工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)劣，不以資歷排座次。但實(shí)際操作中，一些學(xué)校為了簡(jiǎn)單省事，回避矛盾，存在著工齡長(zhǎng)、年齡大、會(huì)鉆營(yíng)的優(yōu)先進(jìn)入崗位，年輕者、老實(shí)人只得等待有空崗時(shí)才能入崗。更有甚者部分學(xué)校壓根沒(méi)有實(shí)行競(jìng)聘上崗，維持原樣。這樣操作的后果卻使崗位設(shè)置管理走上了“以胡子長(zhǎng)短論英雄”，“福利化”的老路，工作干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，與平均主義大鍋飯無(wú)異。崗位聘用并未達(dá)

6、到競(jìng)爭(zhēng)上崗的目的，有悖于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的初衷不說(shuō)，還勢(shì)必會(huì)大大挫傷年輕同志的銳氣與工作積極性。2、管理崗位的準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低。事業(yè)單位的三類(lèi)人員中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)晉開(kāi)，需要通過(guò)各級(jí)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，發(fā)給專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)，然后才可參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的相應(yīng)層級(jí)中去競(jìng)聘各等級(jí)崗位；競(jìng)聘工勤技能崗位人員，需參加兩年一次的工人晉升技術(shù)等級(jí)考試并取得相應(yīng)的資格證書(shū)后才可聘用到相應(yīng)的崗位工作。這兩類(lèi)人員都需具備相應(yīng)的資格后方可上崗。但管理崗位的上崗就顯得較為容易，只需在有崗位空缺的前提下，通過(guò)人事行政部門(mén)按照干部管理權(quán)限審批確定職員等級(jí)后便可對(duì)應(yīng)上崗。3、雙肩挑問(wèn)題。事業(yè)單位大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是從

7、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位走到管理崗位的，而且不少是本單位的權(quán)威，有一定的影響，有的仍然繼續(xù)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。特別是在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的事業(yè)單位，由于領(lǐng)導(dǎo)崗位及管理工作的特殊性，需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景，所以“雙肩挑”現(xiàn)象比較普遍?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，相當(dāng)一部分“雙肩挑”的人員雖然身在領(lǐng)導(dǎo)崗位拿的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位的工資，因?yàn)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位的工資要高于管理崗位工資，部分人員中存在哪頭工資待遇高往哪頭靠的問(wèn)題，尤其是在一些機(jī)構(gòu)規(guī)格相對(duì)較低、管理崗位晉升空間相對(duì)較窄的事業(yè)單位更為突生。如果在領(lǐng)導(dǎo)崗位，主要履行管理職責(zé)，卻拿專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工資，勢(shì)必帶來(lái)不公平。4、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置難以平衡。在崗位

8、設(shè)置中,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例除教育系統(tǒng)外的事業(yè)單位，縣級(jí)部門(mén)高、中、初的比例為1:3:6,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均為：3:,這樣的鋼性規(guī)定，對(duì)于規(guī)模大、人數(shù)多的單位來(lái)說(shuō)，是易于操作的，但對(duì)于規(guī)模小、人數(shù)少的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，按照比例控制，要設(shè)置高級(jí)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，一般是達(dá)不到比例要求的。尤其是對(duì)人數(shù)往往就兩三個(gè)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，就連一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)十級(jí)（中級(jí)最低檔）崗位都設(shè)不上，最多就一個(gè)十一級(jí)崗位。在這些崗位上工作的人員，就總是只能在初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上原地踏步，看不到職務(wù)晉升的希望，很難調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。三、解決問(wèn)題的對(duì)策1、堅(jiān)持平穩(wěn)過(guò)渡與逐步完善相結(jié)合的原則，進(jìn)一步建立和完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立以工作

9、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，多措并舉最大限度激活基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作積極性。實(shí)施崗位設(shè)置管理既要堅(jiān)持改革的方向，又必須尊重現(xiàn)實(shí)情況。首次崗位設(shè)置時(shí)，事業(yè)單位現(xiàn)有在冊(cè)正式工作人員根據(jù)其現(xiàn)任職務(wù)等級(jí)進(jìn)入相應(yīng)的崗位等級(jí)，已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，通過(guò)自然減員、調(diào)由、低聘或解聘的辦法，五年內(nèi)逐步達(dá)到規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例，在無(wú)空缺崗位的情況下，不得新聘人員。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，特別是實(shí)施崗位設(shè)置管理，就是要通過(guò)創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。這既是一次體制機(jī)制的重要轉(zhuǎn)換，更是思想觀(guān)念的一場(chǎng)深刻變革。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)一些事業(yè)單位對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，政策學(xué)習(xí)

10、不夠，傳統(tǒng)人事管理思想觀(guān)念比較深厚。對(duì)此首先要統(tǒng)一思想,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求上來(lái)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，打破傳統(tǒng)的管理模式，努力克服畏難情緒和等待觀(guān)望思想，以改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)做好崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。在崗位聘用過(guò)程中，引導(dǎo)事業(yè)單位尤其是崗位供求矛盾較為突生的農(nóng)村中學(xué)，建立一整套的以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯募?lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。不走老路，不走回頭路，真正建立起能上能下，能進(jìn)能由，有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，靈活多樣的崗位運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決不搞崗位設(shè)置中的福利化傾向，不搞大鍋飯，不搞一團(tuán)和氣,建立末位淘汰機(jī)制。讓每個(gè)人通過(guò)自己的努力，都有機(jī)會(huì)進(jìn)入到相應(yīng)的崗位中去，從而兌現(xiàn)相應(yīng)級(jí)別的工資待遇，對(duì)各類(lèi)人員都要留

11、有晉升的空間，切實(shí)調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。通過(guò)這種做法，不僅破解農(nóng)村基層崗位職位不足帶來(lái)的難題，而且有利于形成有序競(jìng)爭(zhēng)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，必將成為推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的助推器。2、嚴(yán)格把握管理崗位準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，做到事崗相宜，崗人相適，最大限度促進(jìn)各類(lèi)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。按照規(guī)定，我縣管理崗位分為6個(gè)等級(jí)，事業(yè)單位現(xiàn)行的處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位五至十級(jí)職員崗位。我們?cè)趯?duì)待進(jìn)入管理崗位的人員時(shí)，嚴(yán)格比照文件規(guī)定的管理崗位的準(zhǔn)入條件，即職員崗位一般應(yīng)具有中專(zhuān)以上文化程度，其中六級(jí)以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上

12、文化程度，四級(jí)以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。五級(jí)職員崗位，須在六級(jí)職員崗位上工作兩年以上；六級(jí)職員崗位，須在七級(jí)職員崗位上工作三年以上；七級(jí)、八級(jí)職員崗位，須分別在八級(jí)、九級(jí)職員崗位上工作三年以上。對(duì)于管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按照編制部門(mén)下達(dá)的“三定”方案中的規(guī)定，不得隨意突破。從而確保了管理崗位上人員的素質(zhì)，促使各類(lèi)人員的聰明才智在各自崗位上得到充分發(fā)揮，既優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，合理配置人員，又做到了事崗相宜，崗人相適，促進(jìn)各類(lèi)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。最大限度保證各崗位之間的健康、有序發(fā)展，最終為實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、嚴(yán)把入口關(guān)，審慎處理一人多崗的問(wèn)題。國(guó)家和省有關(guān)事業(yè)單

13、位崗位設(shè)置管理政策規(guī)定，事業(yè)單位工作人員原則上不得同時(shí)在兩類(lèi)崗位上任職?？墒强紤]到實(shí)際情況，事業(yè)單位大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是從專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位走到管理崗位的，而且不少是本單位的業(yè)務(wù)技術(shù)權(quán)威，有一定的影響，有的仍然繼續(xù)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。結(jié)合實(shí)際確需雙肩挑的，務(wù)必要滿(mǎn)足下面四個(gè)條件：一要看這個(gè)管理崗位是否確需專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景；二要看這個(gè)管理崗位是否在符合國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件的人員中選聘；三要看管理人員是否仍然從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作；四要看是否確實(shí)完成了專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)任務(wù)。對(duì)必須由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼任管理職務(wù)的，可以兼任；對(duì)管理人員兼任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，但不直接承擔(dān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作任務(wù)的，我們將從嚴(yán)控制。通過(guò)嚴(yán)格的人

14、口把關(guān)，雙肩挑的人員較之設(shè)崗前有明顯的減少，這樣以來(lái)，既考慮到實(shí)際情況，又騰由適當(dāng)?shù)膷徫?，這樣做不僅合理配置了資源，關(guān)鍵是盤(pán)活了事業(yè)單位的用人機(jī)制，大大激發(fā)了工作人員的工作熱情。4、對(duì)規(guī)格小、人員少的事業(yè)單位以系統(tǒng)或者與之關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的系統(tǒng)為單位進(jìn)行設(shè)崗，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，最大限度激發(fā)各類(lèi)人員的積極性。由于社會(huì)職能不同，我縣事業(yè)單位的類(lèi)型復(fù)雜、種類(lèi)繁多，規(guī)模大小迥異，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息統(tǒng)計(jì)站等，單位只有幾個(gè)人，如果按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)崗，很難有中級(jí)崗位，更不要說(shuō)高級(jí)崗位，經(jīng)過(guò)調(diào)研以及反復(fù)論證、多方協(xié)調(diào)，我們決定對(duì)規(guī)模小、人員少的事業(yè)單位以系統(tǒng)為單位進(jìn)行設(shè)崗。通過(guò)以系統(tǒng)為單位設(shè)崗不僅解決了人員少、崗位少的問(wèn)題，關(guān)鍵是促進(jìn)了人才的合理流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了人才的能進(jìn)能由、能上能下，激發(fā)了事業(yè)單位工作人員的工作主動(dòng)性、積極性。對(duì)于沒(méi)有系統(tǒng)可依的規(guī)