應(yīng)急管理課題寫作1版本

1、“5.12 ”汶川特大地震應(yīng)急管理實(shí)踐研究2008年 5月 12日 14時(shí) 28分,四川汶川發(fā)生里式 8.0 級(jí)強(qiáng)烈地 震,震中烈度高達(dá) 11 級(jí)。這場(chǎng)特大的地震災(zāi)害造成的死亡人數(shù)之多 , 財(cái)產(chǎn)損失之大 , 影響范圍之廣在我國地震史上實(shí)屬罕見。作為與汶川 毗鄰的成都也受到了這次地震的強(qiáng)烈影響與沖擊， 都江堰、彭州等地 成了地震的重災(zāi)區(qū)， 但我市的應(yīng)急管理體系在此次巨災(zāi)面前成功地經(jīng) 受住了考驗(yàn) , 取得了抗災(zāi)救災(zāi)的巨大勝利?；仡櫤涂偨Y(jié)我市在應(yīng)對(duì)汶 川地震應(yīng)急階段的做法，我們認(rèn)為存在以下經(jīng)驗(yàn)。1、迅速建立起高效、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的應(yīng)急指揮體系突發(fā)公共事件具有緊急性、衍生性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)、 協(xié)調(diào)

2、有力的應(yīng)急指揮體系是有效應(yīng)對(duì)的重要保障。 地震發(fā)生后十分鐘 內(nèi)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和成員單位負(fù)責(zé)同志就趕到市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指 揮中心，全面啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案， 成立市抗震救災(zāi)指揮部。 由李春城、 葛紅林同志親任市抗震救災(zāi)指揮部總指揮， 市委和市政府常務(wù)副職擔(dān) 任副總指揮，所有市委常委、副市長(zhǎng)都成為指揮部的組成人員，并明 確規(guī)定由市委和市府秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作的總聯(lián)絡(luò)。 李春城同志 親赴重災(zāi)區(qū)都江堰市一線指揮，葛紅林同志在市指揮中心保障協(xié)調(diào)， 形成了黨政合一、前后對(duì)接的應(yīng)急指揮體系。與此同時(shí)，在指揮部下 設(shè)立水電氣通訊組、治安交通組、宣傳組、醫(yī)療救濟(jì)組并由市委市府 領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮工作

3、。 隨著抗震救災(zāi)進(jìn)程的推進(jìn)和 工作需要，及時(shí)將下設(shè)小組調(diào)整為維護(hù)穩(wěn)定組、 宣傳組、民政工作組、 群眾工作組、救援聯(lián)絡(luò)組、 衛(wèi)生防疫組、市場(chǎng)監(jiān)管組、水電氣通訊組、 房屋鑒定與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、 救災(zāi)物資組， 協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排抗災(zāi)救災(zāi)的 相關(guān)事宜。 與之對(duì)應(yīng)，各區(qū)（市）縣、市級(jí)各相關(guān)部門和公安、 武警、 消防等骨干隊(duì)伍相應(yīng)成立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、 市紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體建 立了應(yīng)急小組、 水電氣訊等服務(wù)單位啟動(dòng)了應(yīng)急服務(wù)機(jī)制、 社會(huì)各界 組織了多支應(yīng)急志愿隊(duì)伍， 形成了匯集黨政軍警各級(jí)機(jī)關(guān)、 工青婦殘 各個(gè)團(tuán)體、 企業(yè)基層各方力量的上下貫通、 軍民協(xié)調(diào)的抗震救災(zāi)指揮 體系。高效、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的應(yīng)急指揮體系使得成

4、都在全省率先實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn) 救援到村的目標(biāo)， 5456名群眾從廢墟中被救生還， 13余萬受困群眾被 解救轉(zhuǎn)移，最大限度地減少了人員傷亡。2、充分發(fā)動(dòng)和利用社會(huì)民間力量參與救援社會(huì)民間力量參與救援，可以激活和維持社會(huì)公眾對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi) 后重建的持續(xù)關(guān)注。 這不僅對(duì)此次抗震救災(zāi)極為重要， 而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看， 社會(huì)參與能夠有效提升公民的互助合作精神， 對(duì)民族凝聚力的提升和 公民社會(huì)的成熟是一種雙贏。 從此次汶川地震的抗災(zāi)過程中來看， 社 會(huì)民間力量的參與非但不與國家在應(yīng)急處理中的角色相沖突， 反而可 以贊襄國家與政府的救助行為， 起到“眾人拾柴火焰高”的作用， 從 而營造出一種有效的國家和社會(huì)協(xié)作模式。 成都

5、在此次抗災(zāi)救災(zāi)中充 分發(fā)動(dòng)、積極引導(dǎo)和利用社會(huì)民間力量參與救援， 在第一時(shí)間結(jié)成了 社會(huì)民間力量與政府之間的互信合作、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。 取得了抗災(zāi) 救災(zāi)的顯著成效。震后數(shù)小時(shí)，民間捐贈(zèng)、民間救援立即在全市自發(fā)啟動(dòng)，同時(shí)， 成都市政府通過電視和短信向全市發(fā)出了征集公告， 短短幾天就征集 了大型機(jī)械、救災(zāi)設(shè)備、消防車輛、客貨車輛等專用車輛 3600 多臺(tái)， 各種自發(fā)車輛 5000余臺(tái)。特別是 5月 12日當(dāng)晚，中心城區(qū) 1000多 輛出租車自發(fā)有組織趕往都江堰災(zāi)區(qū)， 搶救被埋人員，積極轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。 同樣是在當(dāng)晚，當(dāng)?shù)弥啥佳獛旄婕焙?，很多市民連夜踴躍獻(xiàn)血，血 庫很快充滿， 以致不得不采取電話預(yù)約措

6、施， 僅當(dāng)夜預(yù)約獻(xiàn)血人數(shù)就 高達(dá)七、八萬人之多。災(zāi)后第二天，全市黨政機(jī)關(guān)就發(fā)起愛心捐助， 幾天內(nèi)就匯集了上千萬資金。與此同時(shí)，社會(huì)各界紛紛捐款捐物，到 6月 17日全市收到的款物就超過 19.9 億元。我市常年保持在 10萬 人規(guī)模的志愿者隊(duì)伍在此次抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用， 一大批以 “80”后和“90”后青年為主體的志愿者爭(zhēng)先恐后，深入災(zāi)區(qū)前線抗 震救災(zāi)，全市志愿者報(bào)名總數(shù)超過 16萬人，其中 9 萬多人活躍在抗 災(zāi)一線，成為搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后防疫、心理援助、過渡安置房建設(shè)的生 力軍?？拐鹁葹?zāi)的應(yīng)急救援階段， 成都市委市府還通過媒體、 網(wǎng)絡(luò)、市 長(zhǎng)公開電話、指揮部市民電話等方式廣開言路，廣集

7、民智，在搶險(xiǎn)救 援、次生災(zāi)害防范、資金物資監(jiān)督等方面根據(jù)輿情民意，適時(shí)調(diào)整工 作重點(diǎn)和工作部署，收到了較好的效果。3、及時(shí)披露抗災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)信息，做到信息的公開、透明 信息公開是現(xiàn)代政府的基本特征， 政府越是開放， 就越能獲得公 眾理解和外界支持。及時(shí)、主動(dòng)地將突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)、處置情況等 信息向公眾做出全面、準(zhǔn)確的報(bào)道，才能有效地穩(wěn)定公眾情緒，消弭負(fù)面的、不同的聲音，牢牢掌控局勢(shì)主動(dòng)權(quán)汶川地震發(fā)生后一小時(shí)內(nèi)， 市政府即通過廣播電臺(tái)發(fā)布了第一號(hào) 公告，讓廣大市民聽到了政府的聲音，緩解了恐慌情緒。隨著抗震救 災(zāi)的緊張推進(jìn)， 我們及時(shí)綜合各方抗震救災(zāi)信息， 接連發(fā)出第二至第 八號(hào)市政府公告，權(quán)威發(fā)

8、布災(zāi)害損失情況、抗震救災(zāi)行動(dòng)、城區(qū)公共 服務(wù)、社會(huì)治安狀況，撫平了公眾躁動(dòng)不安的情緒。市委市政府地震發(fā)生當(dāng)晚 8點(diǎn) 26分，市長(zhǎng)就代表成都市委、市政 府作了電視講話， 明確告之全體市民 “全市各項(xiàng)抗震救災(zāi)工作正有序 進(jìn)行”，“據(jù)省地震局專家會(huì)商意見，今后 24小時(shí)內(nèi)可能還會(huì)有余震， 成都可能還會(huì)有震感， 除危房外， 今晚市民都可以進(jìn)室內(nèi)正常休息” 。 之后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)又多次主動(dòng)接受媒體采訪，讓市民了解抗震 救災(zāi)工作等情況，促進(jìn)了全市大局穩(wěn)定。針對(duì)震后幾天， 各類信息飛速傳播， 謠言和馬路消息滿天飛的情 況，我市迅速建立成都市抗震救災(zāi)新聞宣傳工作指揮體系，成立“成 都城市形象提升協(xié)調(diào)小組”

9、 ，同時(shí)充分發(fā)揮主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的作 用，進(jìn)行“第一時(shí)間報(bào)道”，讓主流媒體全程追蹤報(bào)道抗震救災(zāi)情況， 堅(jiān)持事件處置和新聞報(bào)道同步安排、同步推進(jìn)，做到震情、災(zāi)情、救 災(zāi)行動(dòng)等一切相關(guān)信息報(bào)道都高度透明、準(zhǔn)確權(quán)威，使政府的聲音、 立場(chǎng)與觀點(diǎn)在輿論引導(dǎo)中占據(jù)主動(dòng)， 有效地杜絕了小道消息和流言蜚 語的傳播，形成了支援和策應(yīng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的良好輿論氛圍。4、充分運(yùn)用通信應(yīng)急體系了解災(zāi)區(qū)情況，推動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行汶川地震前，我市就以建立了較為完善的通訊應(yīng)急體系， 350M、 400M 800h數(shù)字通訊集群容量分別達(dá)到9000戶、2000戶和20000戶，覆 蓋成都行政區(qū)內(nèi)各區(qū)（市）縣主要區(qū)域；擁有大

10、型機(jī)動(dòng)通信指揮車 1 輛、“動(dòng)中通”衛(wèi)星通信車 1輛、“靜中通”衛(wèi)星通信車 1輛，裝備有海 事衛(wèi)星電話、衛(wèi)星移動(dòng)站、短波電臺(tái)、單兵圖傳移動(dòng)站等，能夠保障 應(yīng)急情況下的通信暢通。汶川地震給通信基礎(chǔ)設(shè)施特別是對(duì)通信光纜造成了毀滅性的破 壞，使得重災(zāi)區(qū)的對(duì)外界聯(lián)系完全中斷，成為通信的孤島，準(zhǔn)確災(zāi)情 無法及時(shí)傳遞出來，給抗震救災(zāi)的決策和指揮調(diào)度一度造成了極大的 被動(dòng)。為此，市委市府緊急啟用啟用通訊體系，市指揮中心通過800兆數(shù)字集群、公安 350兆模擬集群、 350兆常規(guī)、 400兆常規(guī)等專用通信 平臺(tái)，將市委、 市政府指令及時(shí)下達(dá)到各個(gè)災(zāi)區(qū)和參戰(zhàn)單位；通過覆 蓋城鄉(xiāng)的 7000個(gè)“天網(wǎng)”監(jiān)控裝置以及

11、移動(dòng)衛(wèi)星車，在指揮大廳直接 匯集包括災(zāi)區(qū)在內(nèi)的全市主要街道、 重點(diǎn)部位、主要場(chǎng)所、車站碼頭、 災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)等的監(jiān)控圖像，動(dòng)態(tài)掌握一手情況，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)決策；通 過公安視頻指揮通信子系統(tǒng)， 實(shí)時(shí)接受上級(jí)指令， 及時(shí)對(duì)下實(shí)施可視 通信指揮，做到上令下達(dá)、下情上傳，及時(shí)互通、快速反應(yīng)。高效、 完善的通訊應(yīng)急體系使得我市的抗災(zāi)救災(zāi)工作能夠有序、順利的推 進(jìn)。5、建立與完善交通應(yīng)急體系，發(fā)揮交通運(yùn)輸在抗震救災(zāi)中的保障作 用?！笆竦离y， 難于上青天”，這是對(duì)自古以來對(duì)四川境內(nèi)交通狀況最 為恰當(dāng)?shù)男稳荨＿@次“512”四川汶川特大地震災(zāi)害，給本來就“難 于上青天”的四川交通又以重創(chuàng)，四川境內(nèi) 7 條高速公路、 1

12、6 條國 省道和 2754 條農(nóng)村公路不同程度受損，其中通往重災(zāi)區(qū)的道路受到 嚴(yán)重破壞，給救援工作增加了極大難度。此外，通往災(zāi)區(qū)的鐵路以及 四川境內(nèi)民航機(jī)場(chǎng)也遭到一定程度破壞。 成都市在溫家寶總理 “要抓 緊通水、通電、通路，保證通訊暢通， 保證重要基礎(chǔ)設(shè)施和水庫大壩、 鐵路公路涵洞的安全，保證社會(huì)秩序的正?！钡囊笙?，迅速行動(dòng)起 來，積極組織力量，全力搶通保通，充分發(fā)揮了交通運(yùn)輸在抗震救災(zāi) 中的保障作用。具體做法如下：一是 圍繞搶救生命，全力暢通“救生通道” 。震后半小時(shí)內(nèi)，市指 揮部就通過公安電臺(tái)系統(tǒng)， 緊急命令全市交警全力保障道路交通， 調(diào) 集 1700 名交警全警上路，重點(diǎn)保障通往極重

13、災(zāi)區(qū)的成灌、成彭、成 溫邛等緊急救生通道暢通， 確保趕赴災(zāi)區(qū)的各支救援力量和各種物資 24 小時(shí)通行無阻。特別是開辟了成灌高速救災(zāi)專用生命通道，從主 城區(qū)二環(huán)路化城路口一直延續(xù)到成灌高速入口，長(zhǎng)達(dá) 11.5 公里，保 障了 200 多萬抗震救災(zāi)車次順利通行。二是 圍繞暢通與邊遠(yuǎn)災(zāi)區(qū)的聯(lián)系，全力打通“搶險(xiǎn)通道” 。緊急調(diào) 集近千臺(tái)消防搶險(xiǎn)專用車、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、吊車等大型機(jī) 械，全力組織快速打通通往邊遠(yuǎn)重災(zāi)區(qū)的交通要道， 不到 3 天時(shí)間就 打通了通往都江堰龍池和虹口、 彭州龍門山、 崇州雞冠山等重災(zāi)區(qū)道 路，為及時(shí)轉(zhuǎn)移和搶救被困群眾贏得了寶貴時(shí)間。三是 圍繞滿足災(zāi)民生活需求，全力疏通“

14、物資通道” 。根據(jù)救災(zāi)需 要和交通狀況，分區(qū)設(shè)立了市 120 指揮中心、西航港、大豐、西河、 機(jī)投等 6 個(gè)物資歸集撥付轉(zhuǎn)運(yùn)基地，同時(shí)構(gòu)建集水、路、空、鐵于一 體的立體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保救災(zāi)物資的運(yùn)輸需求。6、充分利用豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源構(gòu)建地震傷病員的生命應(yīng)急救援體 系汶川地震的發(fā)生造成了大量人員的傷亡， 傷病員的救治是抗災(zāi)救 災(zāi)中刻不容緩的一項(xiàng)工作。 成都作為西南地區(qū)的特大城市和商貿(mào)金融 物流中心， 經(jīng)過近年來的不斷投入建設(shè)， 建立起了較為完善的生命應(yīng) 急救援體系。以成都市急救指揮中心（成都市緊急醫(yī)療救援中心）為 核心，以中心城區(qū)各 120急救醫(yī)院和遠(yuǎn)、 近郊的各 120急救分中心為 支撐的全

15、市急救網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。 入網(wǎng)的二甲以上醫(yī)院達(dá)到 65 家。 大邑、新津、龍泉等 10 個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣二級(jí)平臺(tái)（急救分中心）已全部 開通。擁有專業(yè)的院前緊急救援人員 1118人（其中醫(yī)師 583 人，護(hù) 理人員 535人），組建了由 177 名醫(yī)療和疾病預(yù)防控制等專業(yè)技術(shù)人 員組成的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍； 擁有設(shè)備先進(jìn)齊全、 性能穩(wěn)定和完善的搶救 監(jiān)護(hù)型救護(hù)車 70余輛、負(fù)壓型救護(hù)車 5 輛、普通型救護(hù)車近 500輛； 擁有各種便攜式急救設(shè)備 566 臺(tái)（件）。除此之外，我市二級(jí)以上網(wǎng) 絡(luò)醫(yī)院大都配備了先進(jìn)的 X光機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀、C T、核磁共 振等大型醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施完善、 設(shè)置規(guī)范的 ICU 重癥

16、監(jiān)護(hù)搶救室， 可 以滿足我市內(nèi)、外、婦、兒、五官科以及燒傷、中毒、核輻射和各類 重大傳染性疾病患者的院內(nèi)搶救治療需要。 為提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 的急救能力， 我市還為 175家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置了運(yùn)輸型救護(hù)車。 目前 我市有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 8000余個(gè)，床位 4萬多張，衛(wèi)生工作人員 7 萬 多人，可以充分滿足我市及周邊地區(qū)聲明應(yīng)急救援工作的需要?！? 12”汶川特大地震后，全市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)快速整合組建了800多支現(xiàn)場(chǎng)急救醫(yī)療隊(duì)，緊急出動(dòng)急救車輛 1200 多臺(tái)次，在第一時(shí)間 趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施救治，盡最大努力挽救生命。在市區(qū)，協(xié)調(diào)指揮全市所 有醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開放， 緊急開通救生綠色通道， 對(duì)因?yàn)?zāi)受傷人員全部

17、 實(shí)行免費(fèi)治療。同時(shí)，市指揮部還千方百計(jì)緊急籌備醫(yī)療資金和物資， 市財(cái)政在震后第二天就撥付了 2000 萬元用于醫(yī)療救治，隨后又撥付 5000 萬元滿足醫(yī)療救治需要，并緊急動(dòng)用全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)備用藥品 和醫(yī)療器械，號(hào)召各醫(yī)藥企業(yè)積極捐藥，地震后 3 天內(nèi)，本市企業(yè)就 通過各種渠道捐贈(zèng)了超過 1500萬元的藥品和醫(yī)療器械。7、建立和完善避難場(chǎng)所的建設(shè)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全在汶川地震發(fā)生之前，我市就創(chuàng)建文明城市關(guān)于設(shè)置城市避難場(chǎng) 所的要求我市將市區(qū)的塔子山公園、人民公園、文化公園、火車北站 人防工程等地和溫江區(qū)、 龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)城區(qū)空曠地帶、 體育公園等共 26 處地點(diǎn)確定為成都市

18、首批公共避難場(chǎng)所，并通過媒 體進(jìn)行了公布。 這些避難場(chǎng)所都有一定規(guī)模的安全用地， 設(shè)置有醒目 標(biāo)志，配套建設(shè)了相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)施， 儲(chǔ)備安裝了一定的應(yīng)急物資 和設(shè)施。汶川地震后發(fā)生后， 成都市抗震救災(zāi)指揮部旋即命令開放這些避 難場(chǎng)所，同時(shí)命令相關(guān)單位立即開放各大街區(qū)體育中心作為公共避難 場(chǎng)所，允許市民在市政公園、街道兩邊綠地、十字路口的中間地帶等 空曠的公共地段、 場(chǎng)所避險(xiǎn)， 把擁堵在街頭的數(shù)百萬市民有序引導(dǎo)到 安全地帶。同時(shí)，我市根據(jù)已有的資源條件， 又在中心城規(guī)劃設(shè)置 1001 個(gè)避難場(chǎng)所，其中：一級(jí)避難場(chǎng)所 467個(gè)、二級(jí)避難場(chǎng)所 517個(gè)、三級(jí) 避難場(chǎng)所 17個(gè)，使得人均面積不小于 5

19、平方米。同時(shí)，利用人防工程 作為我市避難場(chǎng)所的重要補(bǔ)充， 在郊區(qū) 7個(gè)區(qū)（市）縣的 96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1488 個(gè)村，設(shè)置可接受安置主城區(qū) 240多萬人避難的場(chǎng)所。8、建立和完善后勤保障體系，保證抗災(zāi)救災(zāi)物資、資金的需要 汶川地震給災(zāi)區(qū)群眾的家園造成了嚴(yán)重的損毀，災(zāi)區(qū)群眾的食、 住、用成了嚴(yán)重的問題，震后半小時(shí)，市指揮部就命令衛(wèi)生、民政、 商務(wù)等部門緊急籌集各類應(yīng)急醫(yī)療、 生活物資 100 余車，迅即發(fā)往都 江堰、彭州、崇州重災(zāi)區(qū)。在地震當(dāng)天連夜調(diào)撥庫存儲(chǔ)備食品，緊急 征用各大商場(chǎng)、賣場(chǎng)的方便食品、瓶裝水、衣被等物資，根據(jù)各受災(zāi) 區(qū)域、受災(zāi)群眾的不同需求，科學(xué)合理調(diào)配籌集到的物資，確保群眾 在道路損毀、交通阻斷的情況下的基本需求得到滿足。同時(shí)，把所有 捐贈(zèng)點(diǎn)和相關(guān)部門的救災(zāi)款物實(shí)行統(tǒng)籌分配，對(duì)入庫、出庫、調(diào)撥、 分發(fā)等從起點(diǎn)到終點(diǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、公示，接受全程審計(jì)， 積極引入社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督，做到最大化公開、陽光下操作，確保 物資使用效益達(dá)到最優(yōu)。從總體上看， 我市在此次巨災(zāi)面前的危機(jī)應(yīng)對(duì)是成功的， 但應(yīng)急 救援中也暴露了一些問題 , 對(duì)我市的應(yīng)急能力與管理技術(shù)提出了重大 挑戰(zhàn)。一是，震災(zāi)之后 ,應(yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng) , 然而巨災(zāi)下各類應(yīng)急預(yù)案在