紹興推進(jìn)濱海新城建設(shè)

1、紹興推進(jìn)濱海新城建設(shè)一、紹興濱海新城規(guī)劃建設(shè)的背景2* *二、紹興濱海新城江濱區(qū)域總體規(guī)劃4 -三、紹興濱海新城產(chǎn)業(yè)項目投資政策8-四、紹興濱海新城創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機制11五、紹興濱海新城前階段開發(fā)進(jìn)展情況T3六、紹興濱海新城當(dāng)前工作重點和目標(biāo)T617紹興濱海新城規(guī)劃建設(shè)的背景規(guī)劃建設(shè)紹興濱海新城，面臨諸多新的形勢和背景，突出表現(xiàn)在以下四方面：1 、構(gòu)筑杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略對接。省委、省政府作出構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、加快大平臺大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項目建設(shè)的戰(zhàn)略決策， 推進(jìn)形成新一輪開發(fā)開放格局。目前浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶納入國家戰(zhàn)略前期工作正在積極展開， “十二五”時期將著力推進(jìn)建設(shè)。 開發(fā)建設(shè)紹興濱海新城

2、，主動對接浙江省海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略， 高水平規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，全面提升紹興的綜合經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力。2 、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難得機遇。當(dāng)前，隨著嘉紹跨江大橋、杭甬客運專線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新城將成為北上滬蘇、南下溫臺、東連寧波、西接杭州的重要節(jié)點，特別是嘉紹跨江大橋在2012 年底建成后，新城與上海的時空距離將大大縮短，有利于接受上海、特別是世界500 強總部經(jīng)濟(jì)的輻射，成為紹興發(fā)展的前沿陣地和 “橋頭堡”。 新城優(yōu)越的區(qū)位和豐富的資源，必將大大促進(jìn)創(chuàng)新要素在這里流動、整合， 形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。3 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)。近年來，依托紹興袍江經(jīng)

3、濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紹興縣濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)三個開發(fā)主體，新城規(guī)劃范圍內(nèi)已集聚了一大批企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)競爭實力不斷提升，對全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷增強。但總的看，與省委、省政府提出的“四大建設(shè)”的目標(biāo)要求還有一定的差距；如何發(fā)揮區(qū)域各類優(yōu)勢，輻射、帶動周邊及至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果還不夠明顯。因此，抓住新一輪開發(fā)建設(shè)的契機，加快對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的嫁接、改造和提升，促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，任務(wù)十分繁重。4 、加快紹興大城市建設(shè)的時代召喚。當(dāng)前，省委、省政府正在深入推進(jìn)杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，未來的競爭必將是城市之間的競爭。城市規(guī)模小、對周圍區(qū)域輻射功能不強

4、，一直是制約紹興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條“短腿” 。開發(fā)建設(shè)濱海新城，拉大紹興城市框架，推進(jìn)“城市北進(jìn)、沿江開發(fā)”， 這將大大提升紹興在環(huán)杭州灣和長三角中的地位和影響力。:、紹興濱海新城江濱區(qū)域總體規(guī)劃（一）規(guī)劃范圍：北起錢塘江，西南至曹娥江，東到建設(shè)中的嘉紹高速公路和瀝海鎮(zhèn)界，包括瀝海鎮(zhèn)全部鎮(zhèn)域范圍及其北面廣闊的圍墾區(qū)，規(guī)劃總面積約142 平方公里。（二）規(guī)劃定位：杭州灣區(qū)域重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和濱海生態(tài)宜居新城；紹興濱海新城的生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、城市休閑旅游區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（三） 建設(shè)規(guī)模：規(guī)劃到 2030 年人口規(guī)模為40 萬人左右，建設(shè)用地規(guī)模為65 平方公里，約占土地總面積

5、的50% 。 其中工業(yè)倉儲用地25.7 平方公里，占建設(shè)用地的40，居住用地10.4平方公里，占16 ，綠化用地12.6 平方公里，占20。（四）規(guī)劃結(jié)構(gòu)在空間布局上，規(guī)劃形成“一心一軸、兩區(qū)四園”的用地空間結(jié)構(gòu)：一心： 江濱區(qū)中心，同時與上虞濱海新區(qū)核心區(qū)共同構(gòu)筑紹興濱海新城的高端綜合服務(wù)中心，集中新城商業(yè)金融、行政辦公、科研創(chuàng)新、休閑旅游等功能；一軸： 江濱區(qū)城市空間拓展軸，沿通港大道，連接北部江濱區(qū)中心與南部工業(yè)片區(qū)、瀝海片區(qū)服務(wù)中心；兩區(qū)： 結(jié)合濱江河口景觀形成的濱海旅游休閑區(qū)，南部的濱江生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)；四園： 南部工業(yè)園、東部工業(yè)園、北部工業(yè)園等三個工業(yè)園區(qū)以及保稅物流園區(qū)。（五）綜

6、合交通1 、軌道交通。沿嘉紹高速公路規(guī)劃蘇嘉紹城際鐵路，并在新城中心規(guī)劃城際鐵路客運站；還規(guī)劃三條城市軌道交通線路，一條向西連接杭州市軌道交通8 號線， 一條經(jīng)過南部工業(yè)園連接紹興市區(qū)，還有一條向東延伸經(jīng)過上虞濱海新城，再向南連接上虞城區(qū)。2、高速公路。規(guī)劃“一縱一橫”十字形的高速公路體系：“一縱”即嘉紹高速公路。向北連接嘉興、上海，向南與杭甬高速及其北復(fù)線實現(xiàn)互通，并與上三高速相連； “一橫”即高速公路北復(fù)線，東西向連接杭州、紹興、上虞、寧波。3、主要道路。規(guī)劃“三縱三橫”結(jié)構(gòu)性主干路， “三縱”即越東路與越興路江濱區(qū)段、及通港大道； “三橫”即濱海大道、展望大道、世紀(jì)大道。4、航運與港口碼

7、頭。規(guī)劃在口門大閘設(shè)置通航船閘，以滿足江河聯(lián)運需求。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的港口共有3 個內(nèi)河碼頭組成，其中 2 個旅游客運碼頭；1 個貨運碼頭，即保稅區(qū)貨運碼頭。（六）綠地系統(tǒng)1 、公共綠地。新城北部中心結(jié)合大型公共設(shè)施及高檔居住社區(qū)規(guī)劃中央公園；整理基地水系河塘，規(guī)劃環(huán)形帶狀公園。2 、防護(hù)綠地。沿錢塘江規(guī)劃800-1000 米的防護(hù)林帶，沿曹娥江規(guī)劃500-800 米的防護(hù)林帶；在主要河道兩側(cè)規(guī)劃30-50米寬的防護(hù)綠帶；杭甬高速北復(fù)線、嘉紹高速兩側(cè)設(shè)置300 米寬綠化帶；快速路兩側(cè)設(shè)50 米寬綠化帶。3 、生態(tài)綠地。主要在河口空間規(guī)劃濱海生態(tài)觀光區(qū)和廊道綜合生態(tài)公園。（七）各類專項設(shè)施1、 、 規(guī)

8、劃區(qū)域總用水量約為50 萬 m3/d ， 采用生活、工業(yè)分質(zhì)供水系統(tǒng)。近期工業(yè)用水可由紹興市第二水廠供給。2、 污水系統(tǒng)規(guī)劃最高日總污水量約為37 萬 m3/d ， 平均日污水量約30 萬 m3/d 。采用雨污分流制。近期瀝海鎮(zhèn)污水可通過現(xiàn)狀瀝海泵站接入上虞污水處理廠進(jìn)行處理；其他工業(yè)區(qū)塊污水（約 5 萬 m3/d ）往西排入紹興濱海污水處理廠進(jìn)行處理。3、 規(guī)劃遠(yuǎn)期電力負(fù)荷為126.5 萬千瓦， 需建設(shè) 220kv 變電站 3 座， 110kV 變電站 13 座。另外，規(guī)劃方案還包含了通訊、文廣、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施規(guī)劃，人防、消防、防震等防災(zāi)規(guī)劃，環(huán)保、水系等專 項規(guī)劃。（八）啟動區(qū)

9、塊的選擇濱海新城開發(fā)建設(shè)一期（啟動區(qū)塊）考慮在區(qū)域南面，主要基于以下幾個方面的因素：一是江濱區(qū)域大部分為未利用土地，新城的開發(fā)建設(shè)需要工業(yè)來帶動、凝聚，只有具有了一定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，新城的開發(fā)建設(shè)才能水道渠成、順利推進(jìn)。二是在目前江濱區(qū)域基礎(chǔ)配套設(shè)施、綜合服務(wù)平臺相對缺乏的情況下，新城的開發(fā)建設(shè)只能選擇在瀝海鎮(zhèn)附近，并充分利用其的相關(guān)資源。利用已經(jīng)部分建成的工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包括瀝海鎮(zhèn)、 南部片區(qū)服務(wù)中心和南部工業(yè)區(qū)。總用地面積37 平方公里。在一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，適時建設(shè)新城中心，以高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)形成增長極核，確立江濱區(qū)域的核心地位。三是目前規(guī)劃的啟動區(qū)塊上虞市早在2003 年

10、就已經(jīng)作過初步的規(guī)劃設(shè)計，并建設(shè)了部分道路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施，路網(wǎng)格局基本形成，為下一步的開發(fā)建設(shè)打下了比較好的基礎(chǔ)。、紹興濱海新城產(chǎn)業(yè)項目投資政策根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展基礎(chǔ)，新城江濱區(qū)在 “十二五”期間將重點培育生物、新材料、機械裝備、節(jié)能電光源、信息、照明及包裝等六個特色產(chǎn)業(yè)園和1 個綜合配套服務(wù)區(qū)。同時， 把招商選資作為推進(jìn)新城建設(shè)的“一號工程”來抓，積極探索“園中園”和聯(lián)合開發(fā)模式，采取代理招商、委托招商、駐點招商等方式，強化工作措施，落實相關(guān)政策。（一）投資導(dǎo)向和建設(shè)要求1 、項目固定資產(chǎn)投資規(guī)模原則上在1 億元人民幣以上（外資項目 1000 萬美元以上），項目用地投資強度應(yīng)在浙江省工業(yè)建

11、設(shè)項目用地控制指標(biāo)基礎(chǔ)上提高20% 。2 、應(yīng)按時建設(shè)并投產(chǎn)，其中：受讓面積75 畝以下（含75畝）的項目，自簽訂土地出讓合同之日起6 個月內(nèi)動工建設(shè)，21 個月內(nèi)建成投產(chǎn)；受讓面積75 畝以上的項目，自簽訂土地出讓合同之日起9 個月內(nèi)動工建設(shè)，25 個月內(nèi)建成投產(chǎn)。（二）財政激勵扶持政策1 、新辦項目，自投產(chǎn)之日起，三年內(nèi)形成的對地方財政貢獻(xiàn)部分給予全額扶持，最高扶持額度不超過取得的土地出讓價款。 超過建設(shè)期限的企業(yè)，按超過期限的雙倍時間抵沖扶持政策享受期限。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，在享受上述扶持政策的同時，再順延三年給予地方財政貢獻(xiàn)50% 的扶持。2 、在建設(shè)期限內(nèi)固定資

12、產(chǎn)實際投資（不包括土地出讓金）累計超過3 億元人民幣以上的項目（外資可折算），按實際固定資產(chǎn)投資額（以專業(yè)評估機構(gòu)核定數(shù)為準(zhǔn)）的 2% 給予貼息扶持。貼息年限為規(guī)定的項目建設(shè)期限。建設(shè)期限超過規(guī)定的，不給予貼息扶持。3 、對實施省級及以上先進(jìn)技術(shù)裝備或國家發(fā)明專利科技成果轉(zhuǎn)化項目的，按國家、 省級實際撥付的項目資助資金分別給予100% 和 50% 的配套扶持。同一項目涉及兩項配套扶持的，按最高的一項扶持。4、新辦企業(yè)繳納的土地契稅留市部分，在項目投產(chǎn)后全額給予獎勵；暫緩征收散裝水泥專項基金、新型墻體專項基金、白蟻防治費、質(zhì)監(jiān)費等行政事業(yè)性規(guī)費。5 、對世界500 強企業(yè)、固定投資2000 萬美

13、元以上跨國公司投資項目，以及具有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用、且固定投資額在5億元人民幣以上的國內(nèi)投資項目，實行“一事一議”。（三）實行用地出讓指導(dǎo)價在國土資源部門核定報批土地成本價基礎(chǔ)上，按固定投資規(guī)模和鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實施不同的工業(yè)用地出讓最低價政策。（四）加大項目引薦的獎勵力度積極鼓勵市內(nèi)外單位和個人引薦項目落戶紹興濱海新城江濱區(qū)域，對引薦成功的固定投資1 億元人民幣以上的市外項目（外資項目1000 萬美元以上），參照紹興市招商引資獎勵暫行辦法（不含同一投資商再投資項目），按實到注冊資金的 3%。內(nèi)比例獎勵給項目引薦單位和個人。對引薦特別重大項目成功的,“”。四、紹興濱海新城創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機制市

14、委、市政府制定出臺了關(guān)于創(chuàng)新紹興濱海新城體制機制的實施意見，理順關(guān)系，創(chuàng)新機制，加強市縣合作開發(fā)。（一）強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立了紹興濱海新城規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長，市委副書記、市政府常務(wù)副市長等任副組長，成員由紹興縣和上虞市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一品牌”的要求， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各組團(tuán)之間的聯(lián)合發(fā)展、 抱團(tuán)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享；成立濱海新城黨工委和管委會，黨工委書記兼任規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，管委會主任兼任規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任及上虞市委副書記。內(nèi)設(shè)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃局、建設(shè)局、財政局和

15、社會事業(yè)局等“一辦五局”。（二）創(chuàng)新體制機制。按照“聯(lián)合開發(fā)、充分授權(quán)、封閉運作、利益共享”的原則，紹興市級部門和上虞市政府對新城江濱區(qū)開發(fā)建設(shè)充分授權(quán)，已授予縣級審批權(quán)限。同時，參照國家級開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，在江濱區(qū)設(shè)立了公安分局、國土分局、環(huán)保分局、工商分局和國地稅辦事處等派駐機構(gòu)。按照“誰開發(fā)、誰投資、誰配套、誰受益”的原則，紹興市、上虞市、紹興縣三方分別按 50% 、 40% 、 10% 比例出資，聯(lián)合成立開發(fā)投資股份有限公司，調(diào)動各方積極性。為支持開發(fā)建設(shè)，江濱區(qū)產(chǎn)生的一級地方財政收入、土地出讓凈收益等，十年內(nèi)全額返還江濱區(qū)。十年期滿后， 轄區(qū)內(nèi)的地方財政收入存量返還上虞市，增量計入投資

16、收益，投資收益按比例分成。同時，按屬地統(tǒng)計原則，轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，計入上虞市。（三）實行委托管理。對江濱區(qū)內(nèi)的瀝海鎮(zhèn)及所屬村居、企事業(yè)單位，由上虞市委托濱海新城管委會管理。新城通過設(shè)立便民服務(wù)中心、加大新農(nóng)村建設(shè)投入、優(yōu)惠扶持工商企業(yè)等措施，加快瀝海鎮(zhèn)與新城的融合。五、紹興濱海新城前階段開發(fā)進(jìn)展情況1 、抓規(guī)劃編制。堅持以科學(xué)的規(guī)劃體系引領(lǐng)新城發(fā)展，紹興濱海新城概念性規(guī)劃、紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、新城江濱區(qū)分區(qū)規(guī)劃、 “十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及水、電、氣、通訊等專項規(guī)劃和近期施工道路的管線綜合規(guī)劃等，都已完成了編制和評審。通過面向國內(nèi)外招標(biāo)，啟動開展了“十二五” 開

17、發(fā)建設(shè)區(qū)塊6 平方公里商貿(mào)區(qū)的城市設(shè)計工作，力爭做到高起點、高品位。同時，制定出臺了濱海新城規(guī)劃管理辦法，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底、一張藍(lán)圖管到底”。2 、抓要素保障。為加快推進(jìn)大平臺建設(shè)，加強對接，多方協(xié)調(diào)，積極爭取土地、資金等要素保障。在土地保障方面， “十二五” 開發(fā)建設(shè)區(qū)塊3 萬畝基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整工作納入了新一輪國土利用總體規(guī)劃，已上報待批。已下達(dá)2010 年用地切塊指標(biāo)農(nóng)用地 1000 畝，目前正在抓緊開展項目落戶、規(guī)劃選址、土地征收、 占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補劃確認(rèn)和上報審批等工作；在資金保障方面，組建成立了浙江濱海開發(fā)投資股份有限公司，二期注冊資本金已到位11.64 億元。同時，加強與金融機構(gòu)

18、的戰(zhàn)略合作，已分別與農(nóng)業(yè)銀行紹興市分行、紹興銀行等簽訂了總額為30 億和 15 億的意向性貸款協(xié)議，具體項目融資正在抓緊辦理。3、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好“十路三橋”建設(shè)。濱海大橋、曹娥江大橋、濱海大道上跨橋等“三橋”，濱海大道、越中路等“十路”，已于 7 月底全面開工建設(shè)，概算總投資24 億元，路橋建設(shè)總長28 公里。通過“十路三橋”重點工程建設(shè)，加快形成江濱區(qū)“三縱三橫”為骨架的路網(wǎng)體系， 確保與嘉紹跨江大橋、袍江大橋建設(shè)同步配套。與此同時，抓緊電、水、通信等設(shè)施建設(shè)。 積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運行模式，已與紹興水務(wù)集團(tuán)、 中石化紹興分公司聯(lián)合成立股份公司，共同投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；電信、聯(lián)

19、通也通過戰(zhàn)略合作的方式，參與江濱區(qū)的開發(fā)建設(shè)。4、抓招商選資。根據(jù)紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺了關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚集約發(fā)展的政策意見，進(jìn)一步明確江濱區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、項目建設(shè)要求及投資落戶相關(guān)扶持鼓勵政策。堅持以項目促產(chǎn)業(yè)，注重高端項目引進(jìn)，努力引進(jìn)大項目、好項目，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，確保新上項目高質(zhì)高端高效。到目前為止，投資20 億、占地200 畝的天燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目已簽約落戶。多彩華僑城旅游綜合開發(fā)、節(jié)能電光源LED、碳纖維等一批項目正在抓緊洽談。5 、抓體制創(chuàng)新。市委、市政府制定出臺了關(guān)于創(chuàng)新紹興濱海新城體制機制的實施意見，理順關(guān)系，創(chuàng)新機制，加強市縣合作開發(fā)。一是強

20、化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立了紹興濱海新城規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一品牌”和“分頭負(fù)責(zé)、分區(qū)籌資、分步建設(shè)、分類招商”的要求， 推進(jìn)新城各組團(tuán)之間的聯(lián)合發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享；成立濱海新城黨工委和管委會，黨工委書記兼任規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，管委會主任兼任規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任及上虞市委副書記。二是創(chuàng)新體制機制。按照“聯(lián)合開發(fā)、充分授權(quán)、封閉運作、利益共享”的原則，紹興市級部門和上虞市政府對江濱區(qū)開發(fā)建設(shè)充分授權(quán)，已授予縣級審批權(quán)限。同時，設(shè)立了公安分局、國土分局等派駐機構(gòu)。按照“誰開發(fā)、 誰投資、 誰配套、 誰受益” 的原則， 紹興市、上虞市、紹興縣三方共同出資，聯(lián)合成立了開發(fā)投資股份有限公司。為支持開發(fā)建設(shè)，江濱區(qū)產(chǎn)生的一級地方財政收入、土地出讓凈收益等，十年內(nèi)全額返還江濱區(qū)。三是實行委托管理。對江濱區(qū)內(nèi)的瀝海鎮(zhèn)及所屬村居、企事業(yè)單位，由上虞市委托濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會管理。六、紹興濱海新城當(dāng)前工作重