公共管理學(xué)知識(shí)點(diǎn)(教案)

1、公共管理學(xué)公共管理概述什么是公共管理公共管理：為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的管理活動(dòng)公共管理的本質(zhì)特征公共管理學(xué)：研究公共部門如何提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的管理學(xué)公共管理的基本特征：a. 公共管理的公共性：利益取向的公共性和公共參與性b. 公共管理的效能性：政府、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)、中介組織、自治組織、社區(qū)組織和其它公共組織。c. 公共管理主體的多元化；d. 公共管理手段的多樣性；e. 公共管理的法制性如何進(jìn)行公共管理公共管理主體：a. 公共管理的核心主體 政府b. 公共管理的新興主體 非政府組織c. 全球治理下的輔助主體 國(guó)際組織非政府組織特征：公益性、非營(yíng)利性、規(guī)模性、政治性、責(zé)任性本章思考題：公

2、共管理的基本要素是什么？誰(shuí)來(lái)管理？管理什么？怎樣管理？什么是公共管理？公共管理的本質(zhì)特征是什么？是社會(huì)公共組織以及其他組織推進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展、 增進(jìn)社會(huì)共同利益 的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)解和控制的社會(huì)活 動(dòng)。為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的管理活動(dòng)。什么是公共管理的策略？什么是公共權(quán)力，如何理解它的作用？簡(jiǎn)述公共管理和公共行政的區(qū)別：p4公共管理公共行政主體公共機(jī)構(gòu)中的各種管理者政府執(zhí)行機(jī)關(guān)中的行政官員或行政人員內(nèi)容根據(jù)公眾需要提供公共服務(wù)執(zhí)行政治家制定的政府口法律行為生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品為公眾提供服務(wù)活動(dòng)關(guān)注的焦點(diǎn)效果，以最低成本取得目標(biāo)，為取得結(jié)果負(fù)責(zé)和管理者個(gè)人責(zé)任行政過(guò)程、程序和

3、政 策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)， 定向機(jī)構(gòu)、人員和辦公室管理實(shí)踐管理者、埋事長(zhǎng)、經(jīng)理官員頭銜的稱呼如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的關(guān)系知識(shí)拓展：公共事務(wù)內(nèi)涵： 是一種提供公共物品的社會(huì)活動(dòng)， 它決定全體社會(huì)公眾生活質(zhì)量和共同利益的提高。特性：公益性、非營(yíng)利性、規(guī)模性、政治性、責(zé)任性公共權(quán)力內(nèi)涵：理想的公共權(quán)力內(nèi)涵；現(xiàn)實(shí)的公共權(quán)力內(nèi)涵；公共權(quán)力的“公共性”程度的發(fā)展作用： a. 維持社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定； b. 克服社會(huì)內(nèi)部的各種矛盾和沖突； c. 引導(dǎo)社會(huì)秩序向某一方向發(fā)展公共部門管理流程計(jì)劃一決策-組織-領(lǐng)導(dǎo)一執(zhí)行計(jì)劃計(jì)劃的含義： 是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的行動(dòng)方案和系統(tǒng)措施， 制定計(jì)劃是一個(gè)組織 如何達(dá)

4、到目標(biāo)的邏輯過(guò)程計(jì)劃的特征：目的性；未來(lái)性；普遍性；風(fēng)險(xiǎn)與不確定性；行動(dòng)性；管理職能性2、計(jì)劃的類型：遠(yuǎn)景計(jì)劃（缺點(diǎn)：目標(biāo)不清楚，缺乏實(shí)施機(jī)制）城市和地區(qū)計(jì)劃（城市計(jì)劃、交通體系、地區(qū)計(jì)劃）應(yīng)急計(jì)劃（常備性計(jì)劃、情景計(jì)劃）a. 依據(jù)參與政策計(jì)劃的主體性質(zhì)和數(shù)量不同： 封閉式政策計(jì)劃、 半封閉式政策計(jì)劃與開(kāi)放式政策計(jì)劃b. 依據(jù)政策問(wèn)題的不同： 開(kāi)創(chuàng)性政策計(jì)劃 （公共部門制定計(jì)劃的問(wèn)題：安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取；胃口太大、食多勿得；感情用事、違背原則；不分主次、效率低下；低估組織、損失集聚）、承接性政策計(jì)劃c. 依據(jù)政策計(jì)劃的主題和側(cè)重點(diǎn)不同： 政治性政策計(jì)劃、 技術(shù)性政策計(jì)劃戰(zhàn)略計(jì)劃概念：a. 是對(duì)

5、當(dāng)前決策的預(yù)測(cè)，涉及的是當(dāng)前決策的未來(lái)b. 是一個(gè)發(fā)展過(guò)程c. 依據(jù)和假設(shè)是環(huán)境d. 是“決策 - 執(zhí)行 - 衡量”的循環(huán)戰(zhàn)略計(jì)劃的特點(diǎn)：a. 由最高管理層做出決策b. 涉及大量資源分配：如資金、勞動(dòng)力和物質(zhì)生產(chǎn)能力c. 有長(zhǎng)期效應(yīng)d. 關(guān)注組織和外部環(huán)境的相互作用戰(zhàn)略計(jì)劃的性質(zhì)：戰(zhàn)略計(jì)劃的議題的三個(gè)基本特征： 稀少性、 重大性、 指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。好的戰(zhàn)略計(jì)劃應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：a. 戰(zhàn)略范圍 b. 資源部署 c. 機(jī)會(huì)和威脅 d. 最佳協(xié)調(diào)作用戰(zhàn)略計(jì)劃具體的制定過(guò)程：第一步： 確定任務(wù)和預(yù)期結(jié)果 （任務(wù)陳述應(yīng)包括的內(nèi)容： 考慮利益相關(guān)者；評(píng)估環(huán)境；確定預(yù)期的結(jié)果）第二步：整合組織的活動(dòng)和資

6、源第三步：實(shí)施計(jì)劃的實(shí)踐意義：為組織成員指明方向，協(xié)調(diào)組織活動(dòng)；預(yù)測(cè)未來(lái)，減少變化的沖擊； 減少重疊和浪費(fèi)性的活動(dòng)； 設(shè)立目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以利于控制目標(biāo)： 是個(gè)體、 群體和整個(gè)組織期望的產(chǎn)出它提供了所有管理決策的方向，構(gòu)成了衡量標(biāo)準(zhǔn)，參照這種標(biāo)準(zhǔn)就可以度量實(shí)際工作的完成情況，它通常以政策形式出現(xiàn)決策決策的內(nèi)涵：是在一系列可選方案中選擇最佳方案決策的程序：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或機(jī)會(huì)-收集事實(shí)-作出決定-實(shí)施和評(píng)價(jià)決策公共決策的含義： 公共組織為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事條進(jìn)行管理活動(dòng)的方向、 內(nèi)容及方式所做的選擇和調(diào)整的過(guò)程。公共決策的特點(diǎn)：a. 主體的確定性：有公共管理權(quán)的組織和

7、個(gè)人b. 內(nèi)容的廣泛性c. 范圍的全局性d. 依據(jù)的法律性和約束的普遍性公共決策程序：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)-分析預(yù)測(cè)，擬訂方案（備選方案應(yīng)具有的 特點(diǎn)：創(chuàng)新性、可能性、群眾性、靈活性、層次性）一評(píng)估方案（可行性、 可接受性、可靠性評(píng)估）一選定決策方案-決策反饋，完善決策公共決策的五種錯(cuò)誤傾向：不全面；過(guò)分倚重現(xiàn)有信息；盲目自信；忽視事物變化的隨機(jī)性；不愿審查和改進(jìn)決策組織組織的五種類型：領(lǐng)導(dǎo)者-追隨者類型；合伙型；金字塔型；矩陣 型；團(tuán)隊(duì)型組織設(shè)計(jì)的流程：緊密松散結(jié)構(gòu)一單位應(yīng)該是什么-他們應(yīng)該保持什么關(guān)系一到底由 誰(shuí)決定組織設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：明晰、簡(jiǎn)單、適用性、連貫性組織中的激勵(lì)：人類的需要（生理的

8、需要、安全的需要、社交的需求、 尊重的需要自我實(shí)現(xiàn)的需要）；人本主義傾向組織中的正式溝通：群體；專門的工作小組；委員會(huì)會(huì)議6、囊 中 闡髓域胸關(guān)錦戳洞與睡感教鯉反嚕毒S：環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)曾 慢權(quán)型或不干涉型一命令型或?qū)Ｖ菩蚅 = f （1、F、S）領(lǐng)導(dǎo)函數(shù)：抱負(fù)的能力F: _I.領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格：政府與公共管理政府的角色轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的角色：a.提供平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境b.培育市場(chǎng)主體c. 建立完善的市場(chǎng)體系d. 保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)e. 充當(dāng)公共物品的提供者f. 制定并實(shí)施分配與再分配政策g. 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作h. 轉(zhuǎn)變政府職能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用：a. 公共物品的提供者b. 宏觀經(jīng)

9、濟(jì)的調(diào)控者c. 外部效應(yīng)的消除者d. 收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者e. 市場(chǎng)秩序的維護(hù)者政府失靈及其主要表現(xiàn)：a. 公共政策的失效b. 公共物品供給的低效率c. 內(nèi)部性與政府?dāng)U張d. 尋租及腐敗政府失靈的糾正與防范a. 正確認(rèn)識(shí)政府干預(yù)行為的局限性及限度b. 及時(shí)進(jìn)行行政體制改革c. 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改進(jìn)政府的效率d. 加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)依法行政、 依法治e. 從體制及制度上解決尋租和腐敗問(wèn)題政府間關(guān)系政府間關(guān)系的含義：中央與地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系政府間模式a. 傳統(tǒng)的中央控制模式： 資源主要集中在中央政府手中， 依賴而非自治，政策制定與執(zhí)行的關(guān)系。b. 地方

10、自治模式： 高度的地方分權(quán)和自主治理， 中央政府要對(duì)地方政府提供更多的資源。中央政府從公共領(lǐng)域中退縮c. 網(wǎng)絡(luò)模式： 中央及地方是網(wǎng)絡(luò)的平等行動(dòng)者， 因?yàn)橘Y源相互依賴而聯(lián)結(jié)，并采取合作的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級(jí)控制模式a. 結(jié)構(gòu)上：政府間層級(jí)關(guān)系隸屬b. 權(quán)力分配上：中央高度集權(quán)c. 橫向聯(lián)系上：阻礙多，聯(lián)系少中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀：網(wǎng)絡(luò)間模式初見(jiàn)端倪，表現(xiàn)為：a. 政府間結(jié)構(gòu)關(guān)系變化（扁平化）b. 地方分權(quán)政策c. 橫向聯(lián)系的擴(kuò)展我國(guó)政府間關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)：a.簡(jiǎn)化政府間的層級(jí)結(jié)構(gòu)（五級(jí)一三級(jí)）b. 地方的合理分權(quán)c. 建立網(wǎng)絡(luò)模式思考：如果要改為三級(jí)政府結(jié)構(gòu)，如何改并

11、說(shuō)出你的理由！公共政策與公共管理公共政策概述公共政策定義：是國(guó)家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、 經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策制定環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或機(jī)會(huì)-收集事實(shí)-尋找關(guān)鍵因素-制定政策公共政策的基本特征：a. 法定的權(quán)威性。它是特定的主體，即由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其它政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行b. 具有特定的價(jià)值取向。它是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)c. 具有很強(qiáng)的時(shí)效性?？偸窃谝欢〞r(shí)期內(nèi)起作用d. 是一個(gè)政治過(guò)程。它是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)e. 是一種行為準(zhǔn)

12、則或行為規(guī)范，具有強(qiáng)制性。公共政策的功能：a. 是執(zhí)政黨、國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或者手段b. 是分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或者手段c. 服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步公共政策的類型：1 ）依據(jù)政策的作用和功能分：分配性、調(diào)節(jié)性的政策：分配性政策設(shè)計(jì)將服務(wù)和利益分配給人口中的特定部分的個(gè)人、團(tuán)體、公司和社區(qū)。該政策只會(huì)產(chǎn)生得利者， 而不會(huì)產(chǎn)生受害者。 調(diào)節(jié)性的政策與將限制于約束加之于個(gè)人和團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān)，它減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力。2）按政策對(duì)象分：政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策3）按政策范圍和層次分：總政策、基本政策、具體政策政策手段： 為達(dá)到特定政策目標(biāo)的具體政策措施或

13、政策工具。 財(cái)政政策，貨幣政策，管制（直接控制。國(guó)家或政府通過(guò)行政手段或立法形式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活實(shí)行直接干預(yù)。外匯管制和價(jià)格管制），制度公共政策在公共管理中的地位和作用：a. 公共政策是公共管理的起點(diǎn)（公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估，再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再評(píng)估的循環(huán)過(guò)程）b. 公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)（公共管理過(guò)程中的計(jì)劃、 組織、 指揮、 控制和協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基本功能都是以公共決策為基礎(chǔ)的。 ）c. 公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終（公共管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)或階段都包含著決策的活動(dòng)， 公共管理過(guò)程就是一個(gè)不斷決策和實(shí)施決策的過(guò)程）公共政策系統(tǒng)公共政策系統(tǒng)構(gòu)成： 信息子系統(tǒng)； 咨詢 （參謀

14、） 子系統(tǒng)； 決斷子系統(tǒng)；執(zhí)行子系統(tǒng)；監(jiān)控子系統(tǒng)。公共政策過(guò)程：政策制定（P83）一政策執(zhí)行-政策評(píng)估-政策監(jiān)控一政策終結(jié)3、公共政策主體：直接或間接參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的 個(gè)人、團(tuán)體或組織都稱之為政策主體。（一般來(lái)講，公共政策主體包括立 法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)體、思想庫(kù)、大眾傳媒和公 民或選民等。）公共部門人力資源管理第一節(jié) 公共部門人力資源管理概述公共部門人力資源：在公共部門就業(yè)的人員，主要包括政府機(jī)關(guān)公務(wù) 員和非營(yíng)利組織中的雇員（在我國(guó)指黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、中介組織和某 些事業(yè)單位的工作人員）公共部門人力資源管理：對(duì)公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招 聘、錄

15、用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配、離退休以及 人力資源的需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的一系列活動(dòng)所實(shí)施的管理。公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別:傳統(tǒng)人事管理人力資源管理人性的假設(shè)將人看成一種成本將人看成一種資源管理原則上以事為中心以人為中心管理方法上靠紀(jì)律和監(jiān)督，強(qiáng)制 性、被動(dòng)型的“管家 型”管理主動(dòng)開(kāi)發(fā)型的管理管理內(nèi)容上招募新人、填補(bǔ)空缺、監(jiān)督執(zhí)行視野廣闊，內(nèi)容豐富地位上把人事部門視作非生參加了組織的決策產(chǎn)、非效益部門，地 位較低，且從事管理 人員進(jìn)不了決策層公共部門人力資源開(kāi)發(fā)含義：為充分、科學(xué)、合理、有效地發(fā)揮公共 部門人力資源在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)

16、程中的作 用，對(duì)公共部門人力資源進(jìn)行的有效管理和配置過(guò)程。公共部門人力資源開(kāi)發(fā)內(nèi)容：a.預(yù)測(cè)和規(guī)劃b.教育和培訓(xùn)c.選拔和使用d.配置與管理*我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容“進(jìn)口”環(huán)節(jié)：1、職位分類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2、考試錄用：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 的公務(wù)員，按照法定條件和程序，采用考試和考核辦法。將不具有公務(wù)員 身份的人員錄用為公務(wù)員的一種人事管理制度。（二）“管理”環(huán)節(jié)1、考核：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公 務(wù)員的德、能、勤、績(jī)等進(jìn)行考察并作出評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲、 任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等的依據(jù)。有年度考核和晉升考核兩種。2、獎(jiǎng)懲：指國(guó)

17、家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在行政管理活動(dòng)中表現(xiàn)突出或有特殊貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予榮譽(yù)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)； 對(duì)玩忽職守、 違法亂紀(jì)公務(wù)員給予懲罰或處分的一種制度。3、紀(jì)律：指以法律、法規(guī)為形式規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則， 用以保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)， 保障行政工作的正常進(jìn)行。4、職務(wù)升降：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政府工作的需要，提高或降低公務(wù)員原有職位與級(jí)別5、職務(wù)任免：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和任職條件，在其任免范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序，任用或免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)6、交流與回避：交流是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式，

18、將所屬公務(wù)員調(diào)出行政機(jī)關(guān)或在機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)換工作崗位以及其他機(jī)關(guān)和單位的人員調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職的一種制度7 、 培訓(xùn)： 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展的需要及職位的要求，有計(jì)劃、 有組織開(kāi)展的旨在提高公務(wù)員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的一種教育、 訓(xùn)練活動(dòng)和提高過(guò)程。8、工資保險(xiǎn)福利：工資是指國(guó)家根據(jù)按勞分配原則分配給公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)； 保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)因生、 老、 病、 傷、 殘、 死等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度； 福利是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員由物質(zhì)文化生活水平而采取的一些措施。（三）“出口”環(huán)節(jié)1 、辭職辭退：辭職是指根據(jù)公務(wù)員本人的申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)或

19、主管部門批準(zhǔn)， 辭去所擔(dān)任職務(wù)， 解除其與所在單位或部門職務(wù)關(guān)系的行為或事實(shí)， 它是公務(wù)員享有的一種權(quán)利； 辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，通過(guò)法定程序作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行為或事實(shí)。2、退休：指公務(wù)員達(dá)到一定的年齡和工齡，符合法定退休條件，根據(jù)國(guó)家規(guī)定辦理手續(xù)， 離開(kāi)工作崗位， 并享受一定數(shù)額的退休金和其他待遇3、調(diào)出：指公務(wù)員經(jīng)原任職機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，離開(kāi)行政機(jī)關(guān)到非行政機(jī)關(guān)任職。調(diào)出后不再保留公務(wù)員的身份及有關(guān)待遇公共財(cái)政管理公共財(cái)政闡述1 、公共財(cái)政含義：僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)。2、公共財(cái)政基本特征：a. 以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效為行為準(zhǔn)則b.

20、 為市場(chǎng)活動(dòng)提供同質(zhì)的服務(wù)c. 非營(yíng)利化d. 法制化公共財(cái)政管理： 公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理監(jiān)督等活動(dòng)的總和。公共財(cái)政管理的總目標(biāo)：效率目標(biāo)、公平目標(biāo)、穩(wěn)定目標(biāo)公共財(cái)政管理的主要內(nèi)容： 公共預(yù)算管理； 公共收入管理； 公共支出 管理公共預(yù)算管理1 、公共預(yù)算管理的基本內(nèi)涵：政府依據(jù)法律對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。2、公共預(yù)算管理的基本模式：2 ）分項(xiàng)排列預(yù)算管理：以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。3 ）規(guī)劃 - 計(jì)劃 - 預(yù)算模式：規(guī)劃 高層官員制定戰(zhàn)略；計(jì)劃 將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體計(jì)

21、劃；預(yù)算 將計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)年度的預(yù)算4 ）目標(biāo)管理模式：四個(gè)方面： a. 說(shuō)明單位的基本任務(wù)； b. 確定預(yù)算的主次目標(biāo)； c. 設(shè)定可供考核的指標(biāo) （花多少錢在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以完成任務(wù)） d. 列出具體時(shí)間進(jìn)度供監(jiān)督4）零基預(yù)算模式：零基預(yù)算不按上年度的“漸進(jìn)增量”來(lái)考慮預(yù)算，而是對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核5）績(jī)效預(yù)算模式：它是以績(jī)效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式3、公共預(yù)算管理的過(guò)程：編制、執(zhí)行、決算公共收入管理1 、公共收入獲得的主要方式是：征稅、收費(fèi)、發(fā)行公債、（國(guó)有資產(chǎn)收益）2、稅收含義：國(guó)家依據(jù)法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、有償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段3、稅收管理的主要要素：課稅對(duì)象和稅率；稅負(fù)

22、轉(zhuǎn)嫁；稅收種類4、稅收管理的核心：公平征稅與稅收效率5、政府收費(fèi)：是政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。6、政府收費(fèi)的特點(diǎn)：直接有償性（繳費(fèi)人可以從政府的服務(wù)或特許行為中直接獲益）；排他性（繳費(fèi)人所獲得的服務(wù)于利益是排他的，即誰(shuí)繳費(fèi)，誰(shuí)獲益）；非規(guī)范性（政府收費(fèi)具有很大的靈活性與變動(dòng)性）7、政府收費(fèi)管理應(yīng)注意的問(wèn)題：1 ）是課稅還是收費(fèi)，通常，收費(fèi)的范圍集中于準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品2）如何有效收費(fèi)：其一，繳費(fèi)數(shù)額與收益成正比；其二，費(fèi)用支出清晰明了3）合理確定收費(fèi)水平4）防止亂收費(fèi)8、公債：政府憑借其信用而舉借的債務(wù)9、公債的特征：自愿性；按期償還性；付息性（論述題）10 、

23、公債功能和作用：1 ）增強(qiáng)政府宏觀管理的能力2）彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡3）為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資金11、公債管理的主要內(nèi)容：公債設(shè)計(jì)、公債發(fā)行、公債流通、公債償還公共支出管理1 、公共支出管理的總目標(biāo)：財(cái)政總額控制；分配效率；運(yùn)作效率2、公共支出的分類：購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出3、購(gòu)買性支出的含義：政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，購(gòu)買商品或勞務(wù)的公共支出4、我國(guó)購(gòu)買性支出的范圍：投資性支出；科教文衛(wèi)支出；行政管理支出和國(guó)防支出5、政府采購(gòu)：也稱政府采購(gòu)，是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。是世界各國(guó)目前最為重要的購(gòu)買性支出管理手段6、政府采

24、購(gòu)的基本方式：1 ）競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)2）有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)3）競(jìng)爭(zhēng)性談判4）詢價(jià)采購(gòu)5）單一來(lái)源采購(gòu)7、轉(zhuǎn)移性支出：政府進(jìn)行非市場(chǎng)性再分配，單方面撥給受領(lǐng)者的支出8、轉(zhuǎn)移性支出管理的分類：社會(huì)保障支出管理和財(cái)政補(bǔ)貼管理9、社會(huì)保障支出：政府向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供保障其基本生活的支出10 、財(cái)政補(bǔ)貼：政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助考試重點(diǎn)：為什么說(shuō)管理是一門科學(xué)又是一門藝術(shù)？管理是科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合。管理的科學(xué)性在于管理作為一個(gè)活動(dòng)過(guò)程， 期間存在著一些列基本客觀規(guī)律， 有一套分析問(wèn)題、 解決問(wèn)題的科學(xué)方法論， 并在實(shí)踐中得到不斷的

25、驗(yàn)證和豐富， 可復(fù)制和學(xué)習(xí)， 并可指導(dǎo)人們視線有效的管理。 管理的藝術(shù)性就是強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性和創(chuàng)新性。 要有效的實(shí)現(xiàn)管理， 管理者比需要管理實(shí)踐中發(fā)揮積極性、 主動(dòng)性和創(chuàng)造性， 因地制宜地將管理知識(shí)與具體管理活動(dòng)相結(jié)合。 管理既是一門科學(xué)， 又是一門藝術(shù)， 是科學(xué)與藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合體。 管理的科學(xué)性是管理科學(xué)性的前提與基礎(chǔ)， 管理的藝術(shù)性是管理科學(xué)性是管理科學(xué)性的補(bǔ)充與提高， 有成效的管理藝術(shù)是以管理者對(duì)它所依據(jù)的管理理論的理解為基礎(chǔ)， 出色的管理者必須通過(guò)大量的實(shí)踐來(lái)提高自身管理水平， 創(chuàng)造性地運(yùn)用科學(xué)知識(shí)， 以保證管理的成功。如何能轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府越位、錯(cuò)位、缺位的情況？1 ）要科學(xué)界定政

26、府職責(zé)。政府不要再管那些不該管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。為此，要繼續(xù)推進(jìn)政 企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，杜絕對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)，切實(shí) 把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)；樹(shù)立正確的政績(jī)觀 ，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，將正確的 政績(jī)導(dǎo)向、用人導(dǎo)向加以規(guī)范化、制度化。2）要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式。要進(jìn)一步縮小行政審批的范圍，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批的 程序，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)施行政管理；健全科學(xué)民主決策機(jī)制， 完善重大事項(xiàng)集體決策、 專家咨詢、 社會(huì)公示和聽(tīng)證以及決策失誤

27、責(zé)任追究制度；推行政務(wù)公開(kāi) ，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度。3）三要完善政府組織架構(gòu)。要探索建立慎決策、快執(zhí)行、講效率、負(fù)責(zé)任的行政運(yùn)行架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；充分利用現(xiàn)代交通通信發(fā)達(dá)、信息傳導(dǎo)便捷的有利條件，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，擴(kuò)大管理半徑。4）四要全面推進(jìn)依法行政。要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng) 實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，繼續(xù)推進(jìn)依法行政；全面建立政府問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。公共政策子系統(tǒng)的作用1 ）信息子系統(tǒng)。信息是政策制定和執(zhí)行的基礎(chǔ)與依據(jù)，正確的決策來(lái)源于正確的判斷， 而正確的判斷則取決于高質(zhì)量的信息。 因此， 信息子系統(tǒng)是公共

28、政策系統(tǒng)中的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。2）咨詢子系統(tǒng)。咨詢子系統(tǒng)俗稱“思想庫(kù)”、“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。提供預(yù)測(cè)研究。第二，幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定政策目標(biāo)。第三，政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。第四，其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢。第五，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。3）決策子系統(tǒng)。決策子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)，功能和作用是：第一，確認(rèn)政策問(wèn)題。第二，明確政策目標(biāo)。第三，組織政策方案設(shè)計(jì)。第四，負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。4）執(zhí)行子系統(tǒng)。執(zhí)行子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實(shí)踐環(huán)節(jié)， 執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能是： 第一， 為政策

29、方案的順利實(shí)施做準(zhǔn)備。第二，有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)。第三，總結(jié)執(zhí)行情況。5）監(jiān)控子系統(tǒng)。其任務(wù)是減少政策失誤，促進(jìn)政策內(nèi)容的合法化，保持政策的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，使公共決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化與法制化。為什么要有公共管理？我國(guó)改革開(kāi)放、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行、 健康的向前發(fā)展， 一個(gè)重要的因素就是政府公共管理水平的高低。 在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中， 市場(chǎng)發(fā)育會(huì)受到歷史條件特別是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大惰性的制約， 消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的各種障礙， 創(chuàng)造能夠促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的政治條件， 決定了政府必須發(fā)揮重大的關(guān)鍵性作用。5、城市和地區(qū)計(jì)劃：1 ）城市計(jì)劃城市規(guī)劃城市管理的根本機(jī)制全面協(xié)調(diào)解決城市問(wèn)題的基本職能與東歐失敗的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間沒(méi)有聯(lián)系越是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化國(guó)家越是有最嚴(yán)格的城市計(jì)劃2）交通體系交通規(guī)劃3）地區(qū)計(jì)劃土地利用規(guī)劃地區(qū)的觀念盡可能地集中發(fā)展最大化地使用現(xiàn)有場(chǎng)地建設(shè)“城市村”如何提高政府公共管理的水平？1 ）創(chuàng)新公共管理理念：應(yīng)當(dāng)以“社會(huì)服務(wù)”為宗旨，以尊重人的權(quán)利為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)