關(guān)于加強(qiáng)高校校辦企業(yè)、后勤服務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)

1、關(guān)于加強(qiáng)高校校辦企業(yè)、后勤服務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見(jiàn)（試行）為切實(shí)加強(qiáng)校辦企業(yè)及后勤服務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提升后勤服務(wù)水平，保證經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)和教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)定，結(jié)合云南高校實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。嚼郛閏屬鈔瘞喇尻賴：ttwt。一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)的；領(lǐng)導(dǎo)干部在校辦企業(yè)兼職并領(lǐng)取報(bào)酬的；企業(yè)決策制度、管理權(quán)限、治理結(jié)構(gòu)不健全，導(dǎo)致決策失誤、管理混亂、治理無(wú)序的；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)貶值和企業(yè)長(zhǎng)期虧損的；投資論證不充分、

2、不科學(xué)的；掛靠無(wú)關(guān)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓未進(jìn)行充分醞釀和論證，導(dǎo)致資產(chǎn)貶值和流失的；利用學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)承擔(dān)校辦企業(yè)民事責(zé)任的；固定資產(chǎn)報(bào)廢未嚴(yán)格履行報(bào)批程序，無(wú)形資產(chǎn)未進(jìn)行規(guī)范評(píng)估，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失的。溝燧金富愛(ài)建譴凈禍測(cè)槌。（二）后勤服務(wù)方面的利用職能和服務(wù)之便謀求個(gè)人或小團(tuán)體利益的；違規(guī)租賃房屋謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的；違規(guī)修繕?lè)课莺途S修設(shè)備從中謀求個(gè)人或小團(tuán)體利益的；違規(guī)采購(gòu)食品和藥品的；違規(guī)收取服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用謀求個(gè)人或小團(tuán)體利益的；在物業(yè)管理中謀取私利的；零星修繕、招標(biāo)采購(gòu)以權(quán)謀私的。殘鷲樓靜鑄源湃淑srn婭驟束。（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)在自主管理方面的自主用工不依法依規(guī)

3、的；財(cái)務(wù)制度不健全或不落實(shí)的；會(huì)計(jì)賬目不真實(shí)、不客觀的；財(cái)務(wù)管理運(yùn)作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?；?nèi)部薪酬制度不合理的；企（處）務(wù)不公開(kāi)的。r鋼極鎮(zhèn)檜豬tBBg苣鈿。二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程（一）屬法人治理結(jié)構(gòu)的按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度實(shí)行校企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。高校應(yīng)積極履行資產(chǎn)管理職能，涉及法人單位合并、分立、解散、注冊(cè)資本變更、重大資產(chǎn)處置等事項(xiàng)和決策時(shí)，應(yīng)根據(jù)公司法有關(guān)規(guī)定行使投資方權(quán)利，按照學(xué)校三重一大”決策機(jī)制進(jìn)行研究決策，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失；及時(shí)了解掌握下屬單位有關(guān)情況，要求所屬單位每年將企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及

4、大額度資金運(yùn)作等情況進(jìn)行報(bào)告。彈貿(mào)攝爾霽斃撰磚鹵尻詒爾膚。（二）屬部門管理結(jié)構(gòu)的要明確產(chǎn)業(yè)和后勤服務(wù)的管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管部門及其職責(zé)，明確職權(quán)行使的主體、條件、范圍、程序、時(shí)限和監(jiān)督方式等，特別是對(duì)人、財(cái)、物和無(wú)形資產(chǎn)管理的關(guān)鍵崗位，要進(jìn)行職權(quán)梳理，編制職權(quán)目錄，繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、人事管理、基建工程等規(guī)章制度。其中：II養(yǎng)技篋忘類蔣薔黑占雜。1 .產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面：管理部門和經(jīng)營(yíng)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，按市場(chǎng)變化和需求指導(dǎo)和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，層層分解指標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到崗、到人。定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，加強(qiáng)科學(xué)管理，落實(shí)提

5、高質(zhì)量、降低成本措施，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。廈礴懇蹣駢畤2 .薪酬制度方面：按有關(guān)政策法規(guī)和責(zé)權(quán)對(duì)等原則制定產(chǎn)業(yè)和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)人員薪酬制度，分配方案需報(bào)上級(jí)主管部門備案。涉及職工切身利益事項(xiàng)應(yīng)加大公開(kāi)力度，需經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)的事項(xiàng)，必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)后方可組織實(shí)施。煢楨廣鯽獻(xiàn)選塊網(wǎng)踴淚鍍齊o3 .編外用工方面：按有關(guān)政策法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定編外用工管理制度，提出編外用工計(jì)劃報(bào)學(xué)校人事部門審批，規(guī)范錄用程序，嚴(yán)格依法聘用，最大限度地減-75-/7少用工成本。鵝婭盡揖鶴慘屣蘢rntft詰饕。三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效考核

6、組織人事部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定和完善校辦企業(yè)和后勤服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部年度述職述廉、履職考核和績(jī)效考核等制度，加大考核結(jié)果運(yùn)用力度。規(guī)范和完善人才激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性教育和監(jiān)督，將校辦企業(yè)和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部納入重點(diǎn)崗位管理范圍，嚴(yán)格執(zhí)行輪崗交流制度。賦有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。麓叢媽翅為贍債蛭練浮楮撻嗓。（二）優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行督促校辦企業(yè)、后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善三重一大”決策制度，細(xì)化議事規(guī)則，規(guī)范工作流程，健全工作機(jī)制。建立完善民主管理、職務(wù)消費(fèi)、企（處）務(wù)及黨務(wù)公開(kāi)等制度，把權(quán)

7、力制衡、過(guò)程監(jiān)控原則和廉潔從業(yè)規(guī)定體現(xiàn)在管理各個(gè)環(huán)節(jié)，壓縮自由裁量空間。校辦企業(yè)和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、職工的民主管理作用，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)制約、業(yè)務(wù)牽制、關(guān)鍵崗位不相容、責(zé)權(quán)對(duì)等的權(quán)力結(jié)構(gòu)。以法人結(jié)構(gòu)運(yùn)作的企業(yè)，需進(jìn)一步完善以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為代表的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，特別是要真正發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理體系，切實(shí)形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防范腐敗行為發(fā)生。SB直圣橫蕨齦訝驊汆胞。（三）加強(qiáng)廉潔教育，實(shí)時(shí)預(yù)警處置校辦企業(yè)和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要高度重視內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，在企業(yè)、部門自身建設(shè)中，深入開(kāi)展誠(chéng)

8、實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)教育，開(kāi)展示范教育和警示教育。要根據(jù)企業(yè)、部門發(fā)展實(shí)際情況，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)，對(duì)可能發(fā)生腐敗行為的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容、等級(jí)和防范措施。滲嗆儼勻謂鱉調(diào)硯金帛鈔。（四）拓寬監(jiān)督渠道，加大懲處力度校辦企業(yè)、后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)欄等方式，逐步推進(jìn)重要業(yè)務(wù)和管理事項(xiàng)信息公開(kāi)，加大信息公開(kāi)力度，廣泛接受群眾監(jiān)督。學(xué)校要暢通信訪舉報(bào)渠道，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)案件線索排查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。涉嫌違法犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。錢臥瀉聯(lián)圣騁睨&#

9、171;縫勘黑。附件：云南省高校校辦企業(yè)（后勤服務(wù)）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控表-76-/7附件云南省高校校辦企業(yè)（后勤服務(wù)）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控表序號(hào)主要項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)防控措施責(zé)任單位（責(zé)任人）防控流程11企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理企業(yè)體制學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)企業(yè)。高1 .嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定和公司法實(shí)施校企分開(kāi)，明晰校辦企業(yè)體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2 .嚴(yán)格執(zhí)行法人單位的合并、分立、解散、注冊(cè)資本變更、重大資產(chǎn)處置的有美規(guī)定。資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、組織人事部門校企分開(kāi)決策一合并、分立、解散、注冊(cè)資本的變更、重大資產(chǎn)的處置要報(bào)資產(chǎn)管理部門一校長(zhǎng)辦公會(huì)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)。高1

10、.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)和決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相互制約、相互配合的權(quán)力制衡機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。2 .按照公司章程運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不得十預(yù)和插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)規(guī)定。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定公司章程一建立法人治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力制衡機(jī)制一制定工作職責(zé)和管理制度一規(guī)范運(yùn)作一監(jiān)督檢查企業(yè)決策管理企業(yè)決策制度、管理權(quán)限、治理結(jié)構(gòu)不健全，導(dǎo)致決策失誤、管理混舌L、治理無(wú)序。高1 .嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校三“大”決策實(shí)施細(xì)則，明確界定決策范圍及流程，嚴(yán)格按照決策程序規(guī)范運(yùn)作，做到集體決策、民主決策、科學(xué)決策。2 .嚴(yán)格按照管理權(quán)限履行職責(zé)，不缺位、不越位。3 .

11、不斷建立完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，杜絕有章不循、尢章可循。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及具卜轄企業(yè)、后勤保障部門及具卜轄單位健全決策制度、管理制度-細(xì)化管理流程和內(nèi)控規(guī)定一貫徹執(zhí)行一監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理/、香，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)貶值、企業(yè)長(zhǎng)期虧損。中1 .實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，層層分解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人。2 .實(shí)施科學(xué)管理，努力降低成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)制定目標(biāo)責(zé)任制一層層分解落實(shí)一定期檢查督促一考核獎(jiǎng)懲-77-/7序號(hào)主要項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)防控措施責(zé)任單位（責(zé)任人）防控流程資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓未進(jìn)行充分論證和資產(chǎn)評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)貶值和流失。高1 .遵守國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策規(guī)定。2 .資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)可行性研究。3 .必須由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，符合資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序。資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方策論證專業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估一上級(jí)審批一按程序轉(zhuǎn)讓非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)利用學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)承擔(dān)校辦企業(yè)民事責(zé)任。中1 .對(duì)學(xué)校擁有的建筑物、土地使用權(quán)、教學(xué)和科研設(shè)備等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作出明確界定。2 .嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不得用于承擔(dān)企業(yè)民事責(zé)任的規(guī)定。資產(chǎn)管理部門、資